城市化進(jìn)程中邊緣區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局探討

城市化進(jìn)程中邊緣區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局探討城市化進(jìn)程中邊緣區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局探討 2018/04/08 南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報2018年第1期摘要：當(dāng)前，中國大部分城市處于向外擴(kuò)張的過程，擴(kuò)張后的邊緣區(qū)域如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，對提高城市競爭力具有重要作用。參照產(chǎn)業(yè)空間布局模式及影響因素等相關(guān)理論，南寧市東外環(huán)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的總體思路，應(yīng)主要以沿邕江及邕江兩岸發(fā)展帶為核心，以三塘鎮(zhèn)、長塘鎮(zhèn)、蒲廟鎮(zhèn)這三個鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展為基礎(chǔ)，并以軌道交通和骨干道路交通軸為依托，強(qiáng)化沿東北、東西和東南方向發(fā)展的軸帶格局。關(guān)鍵詞：南寧市；東外環(huán)地區(qū)；產(chǎn)業(yè)空間布局隨著南寧市城市的快速擴(kuò)張，到!"!"年，南寧市中心城區(qū)規(guī)模將達(dá)到-""平方公里，現(xiàn)有城市快環(huán)區(qū)域已經(jīng)不能滿足城市發(fā)展的需求。目前南寧市面臨的外部環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，繼北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國家戰(zhàn)略之后，海上絲綢之路成為南寧制定戰(zhàn)略的重要支點，珠江西江經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，南寧成為重要核心城市，高鐵時代的到來使南寧與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，各種資金流、信息流將在南寧匯聚。南寧經(jīng)濟(jì)總量相對于周邊省份和地區(qū)來說較小，但增長迅速，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化加速發(fā)展階段。城市功能的提升與腹地拓展需要新的城市發(fā)展空間，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使城市建設(shè)用地擴(kuò)張、中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些都需要相應(yīng)的支撐載體，南寧市外東環(huán)將是南寧市發(fā)展方向和選擇之一。為此，本文研究南寧市外東環(huán)區(qū)域，其范圍以現(xiàn)狀環(huán)城高速公路為界，北面、東面和南面以規(guī)劃外移環(huán)城高速公路為界，所圍合而成的區(qū)域。一、城市產(chǎn)業(yè)空間布局的相關(guān)理論城市產(chǎn)業(yè)空間布局。城市產(chǎn)業(yè)空間布局是指在一定時期內(nèi)，各個部門、要素和各環(huán)節(jié)在空間上動態(tài)組合分布，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在空間上的體現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)概念來說，它是社會各資源、企業(yè)組織為選擇最佳區(qū)位在城市地域上的流動、轉(zhuǎn)移、集聚和再分配過程。從地理概念來說，反映了城市空間活動的地域形態(tài)和結(jié)構(gòu)，是指社會生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)活動在城市地域上的空間體現(xiàn)。城市產(chǎn)業(yè)空間布局的影響因素。城市產(chǎn)業(yè)空間布局是產(chǎn)業(yè)組織部門對區(qū)位選擇的結(jié)果。因此對區(qū)位選擇的影響因素將會對產(chǎn)業(yè)空間布局產(chǎn)生影響。從經(jīng)濟(jì)理論來說，產(chǎn)業(yè)選擇不同區(qū)域進(jìn)行布局主要是考慮如何使企業(yè)以最小的成本獲得最大的收益和市場份額，該理論主要以杜能得農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論以及克里斯塔勒的中心地理論為代表，但它們都是靜態(tài)地考慮各種因素如自然條件、交通、原材料、市場、勞動力及集聚效應(yīng)等對產(chǎn)業(yè)空間布局的影響。從行為理論來說，主要是基于人的態(tài)度是影響產(chǎn)業(yè)布局的主要因素。從信息的可獲得性以及信息的使用能力角度，有較高能力的企業(yè)決策接近最優(yōu)區(qū)位，有限信息及使用能力較低的企業(yè)處于次優(yōu)地位，該理論考慮了企業(yè)內(nèi)部因素對產(chǎn)業(yè)布局的影響。從制度理論來說，產(chǎn)業(yè)布局不僅僅受到內(nèi)部決策和經(jīng)濟(jì)要素的影響，還受到企業(yè)所處的社會文化環(huán)境的影響，工資、稅收、補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施和其他關(guān)鍵要素，是影響產(chǎn)業(yè)布局的重要因素。二、南寧市東外環(huán)地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局現(xiàn)狀當(dāng)前，南寧市東外環(huán)形成以三塘鎮(zhèn)、蒲廟鎮(zhèn)、仙葫開發(fā)區(qū)三鎮(zhèn)（區(qū)）為中心的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。三塘鎮(zhèn)、蒲廟鎮(zhèn)是以建材、飼料、化工、紙制品等工業(yè)為主的較完整工業(yè)體系。仙葫開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)主要以印刷、紡織為主，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。但三塘鎮(zhèn)、蒲廟鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局大致相同，某些產(chǎn)業(yè)還存在激烈的競爭，不利于兩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，南寧市人民政府高度重視東外環(huán)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三塘鎮(zhèn)、蒲廟鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，為越來越多的產(chǎn)業(yè)項目落戶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。但與東外環(huán)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求相比，尚有一定差距。如互聯(lián)網(wǎng)、信息高速公路等新興的基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，交通基礎(chǔ)設(shè)施配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件還不足，在一定程度上制約產(chǎn)業(yè)布局，造成東外環(huán)地區(qū)大數(shù)企業(yè)建廠主要以靠近原料地為主，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)空間布局較為分散，無法支撐產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三、南寧市東外環(huán)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的總體思路結(jié)合南寧市總體規(guī)劃（）對城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，根據(jù)南寧市東外環(huán)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究和南寧市東外環(huán)地區(qū)發(fā)展控制規(guī)劃，東外環(huán)地區(qū)主要以沿邕江及邕江兩岸發(fā)展帶為核心，以三塘鎮(zhèn)、長塘鎮(zhèn)、蒲廟鎮(zhèn)這三個鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展為基礎(chǔ)，依托于軌道交通和骨干道路交通軸，強(qiáng)化沿東北、東西和東南方向發(fā)展的軸帶格局，同時，通過用地功能的安排與組織，布置“組團(tuán)式”的城市建設(shè)用地，組團(tuán)與組團(tuán)之間相互聯(lián)系又各自獨立，形成“一帶三軸三鎮(zhèn)六區(qū)七大產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)”的空間布局形態(tài)?！耙粠А?，即沿邕江及邕江兩岸發(fā)展的軸帶?！叭S”，沿民族大道延長線、沿五象大道延長線、沿昆侖大道分別形成江北、江南、北部最主要的東西向發(fā)展軸。“三鎮(zhèn)”，包括三塘鎮(zhèn)、長塘鎮(zhèn)、蒲廟鎮(zhèn)。其中，三塘鎮(zhèn)依托金橋物流園及九曲灣，發(fā)展生態(tài)型園林城鎮(zhèn)；長塘鎮(zhèn)建設(shè)濱水居住新區(qū)、職業(yè)教育中心，著力開發(fā)沿江濱水區(qū)；蒲廟鎮(zhèn)以商貿(mào)物流、綜合居住、工業(yè)制造為主的城市綜合服務(wù)區(qū)?！傲鶇^(qū)”，昆侖大道北片區(qū)，以九曲灣、嘉和城為依托，形成以高品質(zhì)住宅、特色休閑為主的城市居民休閑旅游中心，以廣西畜牧研究所為依托，將金橋組團(tuán)建設(shè)成東外環(huán)地區(qū)的科普基地。昆侖大道南片區(qū)，延續(xù)城市用地功能，以三塘鎮(zhèn)區(qū)為核心，形成以發(fā)展金融、貿(mào)易、辦公、居住、體育為主服務(wù)新城，結(jié)合南寧市職業(yè)技術(shù)交通學(xué)院，形成一個新的職校區(qū)。民族大道北片區(qū)，建成以居住、娛樂、商業(yè)物流為主的綜合新區(qū)。民族大道南片區(qū)，以邕江為依托，擴(kuò)展開敞空間，以仙葫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為支撐，建設(shè)濱水居住新區(qū)、職業(yè)教育中心，完善城市服務(wù)功能，著力開發(fā)沿江濱水區(qū)，提升城市環(huán)境品質(zhì)。五象大道北片區(qū)，以龍崗組團(tuán)為核心，重點開發(fā)邕江南岸濱水區(qū)，形成高品質(zhì)的濱水居住帶，東面仙葫五合組團(tuán)主要依托南寧港的建設(shè)形成港口物流基地。五象大道南片區(qū)，東外環(huán)地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能，在進(jìn)一步整合現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模，并配套居住用地及公共設(shè)施用地。七大產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)：其一是金橋組團(tuán)：以發(fā)展綠色食品、制藥、物流以及居住為主的組團(tuán)。其二是三塘組團(tuán)，以發(fā)展金融、貿(mào)易、辦公、文化娛樂、頂級住宅、高尚住宅為主。其三是四塘組團(tuán)，以發(fā)展商貿(mào)、金融、文化體育、居住為主。其四是仙葫五合組團(tuán)，以發(fā)展居住、職業(yè)教育、加工制造、內(nèi)河港口物流為主。其五是龍崗組團(tuán)，以發(fā)展商貿(mào)、辦公、居住、高新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技信息服務(wù)業(yè)為主。其六是蒲廟組團(tuán)，以發(fā)展商貿(mào)、綜合居住、機(jī)械制造、綠色食品產(chǎn)業(yè)為主。其七是那林組團(tuán)，以發(fā)展對東盟貿(mào)易合作和出口加工基地、綜合居住為主。四、南寧市東外環(huán)地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局的保障措施南寧市要按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集群、有序發(fā)展、突出重點、提升質(zhì)量”的原則，結(jié)合南寧市城市總體規(guī)劃（）南寧市東外環(huán)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究南寧市東外環(huán)地區(qū)發(fā)展控制規(guī)劃，盡快編制南寧市東外環(huán)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確南寧市東外環(huán)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、重點建設(shè)任務(wù)和保障措施，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向?qū)I(yè)化加工制造園區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)的方向發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)特色，尤其不是不同產(chǎn)業(yè)功能組團(tuán)要積極謀求錯位發(fā)展之路，避免項目重復(fù)引進(jìn)和建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、具備園區(qū)品牌的企業(yè)集中功能區(qū)域。新進(jìn)的外來投資項目、市內(nèi)企業(yè)新建項目，應(yīng)按照“專業(yè)化、集約化”的原則，優(yōu)先布局到東外環(huán)地區(qū)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點鼓勵符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的龍頭骨干項目，鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)先進(jìn)、能形成規(guī)模效益的投資項目，鼓勵城市搬遷工業(yè)企業(yè)，向東外環(huán)地區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。通過加大政策傾斜力度，引導(dǎo)重點工業(yè)項目在東外環(huán)地區(qū)落地，如對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的環(huán)保、科技、技改等項目優(yōu)先安排配套資金，對科技含量高、市場潛力大的中小企業(yè)優(yōu)先安排政策性金融信貸，對重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持等辦法，培育東外環(huán)地區(qū)優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，推動?xùn)|外環(huán)地區(qū)快速發(fā)展。今后，南寧市每年建設(shè)用地指標(biāo)，除首先保證市政府確定的重點基礎(chǔ)設(shè)施用地外，可考慮重點向東外環(huán)地區(qū)投入。積極支持東外環(huán)地區(qū)進(jìn)行土地整合，增加建設(shè)用地指標(biāo)。同時，結(jié)合全市土地利用總體規(guī)劃的修編，適當(dāng)降低東外環(huán)地區(qū)的基本農(nóng)田和耕地占比，從而增加?xùn)|外環(huán)地區(qū)建設(shè)用地規(guī)模。堅持“適度超前，梯度推進(jìn)”的原則，要提前做好東外環(huán)地區(qū)前期用地收儲、拆遷和被征地農(nóng)民安置工作，將東外環(huán)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目優(yōu)先列入南寧市甚至廣西國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，多方面、多種形式融資，加大投入，突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。