工學第九章城市水工程施工招標階段監(jiān)理

單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,工學第九章城市水工程施工招標階段監(jiān)理,第9章 城市水工程施工招標階段監(jiān)理,9.1 城市水工程施工招標階段監(jiān)理的意義及任務,9.2 城市水工程施工招標階段監(jiān)理的程序和內(nèi)容,9.3 城市水工程施工的國際招標,設(shè)計階段結(jié)束以后，接著進行的將是工程施工階段。根據(jù)建設(shè)部規(guī)定：“凡列入國家、部門和地區(qū)計劃的工程項目，除某些不適宜招標的特殊工程外，均應進行招標。中外合資經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、僑資企業(yè)和使用外資貸款的工程項目，按照國際慣例和貸款協(xié)議，必須無例外地進行招標”。,因此，城市水工程施工階段的招標也是勢在必行，亦即通過競爭的方式，擇優(yōu)選擇施工單位。,如果一項城市水工程建設(shè)項目，從項目建議書、可行性研究報告、勘測設(shè)計、設(shè)備及材料供應、工程施工、生產(chǎn)準備、聯(lián)動調(diào)試、交付使用等一系列全過程進行招標，實行總承包，即通常所說的“交鑰匙工程”招標，,這種招標方式業(yè)主只需要提出建設(shè)意圖，功能要求和交工使用期限，承包單位即進行全過程承包，這種做法雖然業(yè)主減少了許多工作量，但是從工程建設(shè)項目管理角度來看，是不甚合適的，因為一個建設(shè)項目的可行性研究、設(shè)計、施工等都由同一家公司來承包，不僅項目的招標報價高，而且其綜合的技術(shù)、經(jīng)濟效益也存在著許多問題，,因此，國際金融界（如世界銀行）對由其貨款或援建的項目，一般不允許采用這種招標模式。,另一種總承包模式是只包工程設(shè)計、設(shè)備及材料供應、工程施工、生產(chǎn)準備、聯(lián)動調(diào)試、交付使用，這類總承包模式是常規(guī)的總承包招標模式，但要求投標者必須具有總承包的能力。,由上述可見工程施工招標是業(yè)主為實現(xiàn)其所投資的項目實施工程施工階段特定目標選擇其實施者的行為。,業(yè)主是招標活動的主體，又叫招標人。自愿參與競爭成為“實施者”的是招標的客體，又稱應標人或投標人。他們之所以參與，是為了承攬業(yè)務，贏得用戶，贏得市場。在市場經(jīng)濟條件下，招標與投標是工程建設(shè)市場中雙方當事人的交易行為。,目前，我國招標工作主要有三種組織形式：,第一種，由建設(shè)單位的主管部門（處、科、室）負責有關(guān)招標的全部工作，工作人員一般均是從各有關(guān)專業(yè)部門臨時抽調(diào)的，項目完成后即轉(zhuǎn)人生產(chǎn)或其他部門或回原單位工作，這種形式的臨時班子不利于培養(yǎng)專業(yè)化人員和提高招標工作的水平，同時業(yè)主（項目法人）仍游離于工程建設(shè)項目之外，不利于項目法人負責制的推行。,第二種，由政府主管部門設(shè)立“招標投標領(lǐng)導小組”，或“招標投標辦公室”之類的機構(gòu)，統(tǒng)一處理招標投標工作。這種做法雖然能較快地打開局面，但政府部門過多地干預建設(shè)單位的招標活動，代替招標單位決策，不免是越姐代疤，顯然不符合社會主義市場經(jīng)濟的運作規(guī)律，是不符合政企分開這一經(jīng)濟體制改革的大原則的。,第三種，由專業(yè)咨詢機構(gòu)或監(jiān)理機構(gòu)，受業(yè)主（建設(shè)單位或項目法人）的委托，承辦招標的技術(shù)性和事務性工作，由業(yè)主進行監(jiān)控和決策，這種形式是符合社會主義市場經(jīng)濟客觀規(guī)律的，也符合國家的有關(guān)規(guī)定。,城市水工程施工招標階段監(jiān)理工作的任務是什么呢？,施工招標階段監(jiān)理的任務，通常是根據(jù)項目投資控制目標、質(zhì)量控制目標、進度控制目標這三大目標的要求幫助業(yè)主選擇好施工單位，具體內(nèi)容包括：,(1)協(xié)助業(yè)主申請及組織招標工作；,(2)參與招標文件和標底的編制；,(3)參與審查投標資格、組織投標單位現(xiàn)場,勘察、答疑；,(4)協(xié)助業(yè)主組織開標、評標及定標等工作；,(5)協(xié)助業(yè)主與中標的承包商簽訂工程承包合同,等工作。,9.2城市水工程施工招標階段監(jiān)理的程序和內(nèi)容,根據(jù)建設(shè)部頒發(fā)的建設(shè)工程監(jiān)理試行規(guī)定中規(guī)定的施工招標階段監(jiān)理的主要業(yè)務范圍，城市水工程施工招標階段監(jiān)理介人的切入點應當是在監(jiān)理單位接受了業(yè)主的委托以后，在工程施工拍標的準備階段即開始監(jiān)理介入。,對于每個從事城市水工程監(jiān)理的工程師來說，應當熟悉城市水工程施工招標的有關(guān)制度、規(guī)定、內(nèi)容和工作程序，這是保證提供高質(zhì)量監(jiān)理服務的前提條件之一。,按照我國工程建設(shè)招標、投標有關(guān)規(guī)定，工程施工招標一般可分為準備階段、招標投標階段和決標成交階段。如圖9-1所示。,9.2.1準備階段,1.申請批準招標,在這一階段監(jiān)理工程師的主要任務是協(xié)助業(yè)主編寫招標申請書。,2.準備招標文件,招標文件是組織工程施工招標的綱領(lǐng)性文件，是提供投標單位編制投標書的基本依據(jù)；同時它又是業(yè)主與中標單位商簽合同的基礎(chǔ)，商簽后即成為合同文件的主要組成部分。,編制招標文件的工作是城市水工程施工招標階段監(jiān)理的一項重要內(nèi)容，它必須遵循,“嚴肅、公正、完整、統(tǒng)一”的原則。,(1)嚴肅性,招標文件應當遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)定，如為國際組織貸款的項目，還應符合國際慣例和有關(guān)國際組織的規(guī)定。要保證招標文件的嚴肅性。因此，要求監(jiān)理工程師要熟悉有關(guān)法律條文。,(2)公正性,招標文件應當公正地處理業(yè)主與承包商的正當利益，工程中的風險應合理分擔，如一味地向承包商轉(zhuǎn)嫁風險，以維護業(yè)主自身的利益，以致于承包商難以接受，最終將危及工程的順利施工，反而會延誤進度，給業(yè)主帶來更大的損失。因此，要求監(jiān)理工程師要保證公正性，不偏袒任何一方。,(3)完整性,招標文件應當完整、準確，并盡可能詳細地反映工程項目的實際情況，以便投標單位的投標能建立在可靠的基礎(chǔ)上，并能防止履約過程中的爭議。,(4)統(tǒng)一性,招標文件中各部分內(nèi)容應力求統(tǒng)一，用詞應力求明確、嚴謹，避免對文件的理解和解釋產(chǎn)生分歧而形成糾紛。,招標文件一般應包括以下內(nèi)容：,1)工程綜合說明，包括工程名稱、工程地址、工程招標項目的內(nèi)容、發(fā)包范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標準、現(xiàn)場條件（主要是三通一平）等；,2)必要的施工圖紙、設(shè)計資料及設(shè)計說明書；,3)工程量清單；,4)計劃開工和竣工日期；,5)工程特殊要求及對投標企業(yè)的相應要求；,6)合同主要條款；,7）供料方式和主要材料價格；,8)組織現(xiàn)場勘察和進行招標文件交底的時間、,地點；,9)招標截止日期；,10）投標須知；,11）開標的時間、地點；,12）投標保函；,13）招標書，,3.確定標底,所謂招標工程項目的標底，就是招標單位在招標前根據(jù)設(shè)計圖紙和國家有關(guān)規(guī)定，編制的工程造價測算，并經(jīng)上級主管部門或建設(shè)銀行審定批準后確定的發(fā)包造價，如果招標單位自己不能編制標底時，也可委托設(shè)計單位、專業(yè)咨詢機構(gòu)、監(jiān)理公司或建設(shè)銀行代為編制。,標底是業(yè)主對擬建工程項目測算的預期價格，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，標底反映了業(yè)主對擬建工程項目的期望價格，其作用一是作為業(yè)主籌集資金的依據(jù)，一是作為業(yè)主選擇承包商的參考。所以正確確定標底對于業(yè)主籌措資金，正確選擇承包商，達成合理的合同價都有著十分重要的意義。,標底不等同于設(shè)計概（預）算，也不等同于施工圖預算，它們之間對比關(guān)系如表9-1所示。,由表中可見，標底與概（預）算不能等同，但是標底一般不得突破國家批準的概（預）算或總投資，亦即說，概（預）算對標底具有控制作用。當然，如果由于某些特殊原因，確需突破總投資或概（預）算時，應說明理由報請上級主管,部門或投資單位進行必要的調(diào)整。,（1）標底所包括的內(nèi)容如下：,1)工程量表。按工程預算定額規(guī)定的分項與分部工程,子目的工程量；,2）工程項目的分項與分部工程的單價，包括補充單價,分析；,3)招標工程的直接費。可套用預算定額單價確定直接,費用；,4)按有關(guān)規(guī)定的費率確定施工管理費、技術(shù)裝備費、,臨時設(shè)施費、遠征費、計劃利潤、稅金等；,5)不可預見費估計；,6）以上匯總后即得招標工程項目的總造價，即標底,總價；,7）工程項目所需鋼材、木材、石材、水泥等主要材料,的用量。,(2)標底編制的方法,監(jiān)理工程師在編制標底文件時，應當盡可能廣泛而且深入地占有與研究有關(guān)的資料，如：,1）招標工程項目的設(shè)計圖紙、說明書以及設(shè)計指定的,標準圖集；,2）當?shù)鼗蛐袠I(yè)內(nèi)現(xiàn)行城市水工程項目預算定額或單位,估價表；,3）現(xiàn)行城市水工程綜合預算定額；,4）當?shù)噩F(xiàn)行的材料、設(shè)備價格等及非標設(shè)備的價格,估算方法；,5）當?shù)兀ɑ虮拘袠I(yè)）規(guī)定的各種取費標準、費率，,如管理費、臨時設(shè)施費、技術(shù)裝備費、遠征費等；,6）其他，如投資貸款利息、物價調(diào)整的估計、合理的,施工方案、基礎(chǔ)處理的不可預見因素等。,編制標底的常用方法有：,1）以施工圖預算為基礎(chǔ)確定標底。這種方法的,基本原理框圖如,圖9-2,所示。,2)以工程概算為基礎(chǔ)確定標底。,3)以擴大綜合定額為基礎(chǔ)確定標底。,9.2.2招標投標階段,城市水工程項目常用的幾種招標方式,（1）公開招標,又稱為無限競爭性招標。招標單位通過大眾媒體公開刊登招標公告，使一切有條件的承包商都有同等機會參與投標競爭，從而使業(yè)主有更大的選擇余地，有利于選擇到滿意的承包商，這種方式一般對參加報名投標的承包商不作特殊規(guī)定，但是只有通過資格預審者才能參與投標。,這種方式符合市場經(jīng)濟，自由競爭，打破壟斷，機會均等，但是招標組織工作量相當大。,（2）邀請招標,又稱為有限競爭招標或選擇性招標。由投標單位向預先選擇好的數(shù)量有限的承包商發(fā)出邀請函，邀請他們參加小范圍的競爭招標，一般不得少于三家，這些承包商一般均是社會上有相當信譽和實力，并承擔過類似的工程項目者。,（3)協(xié)商議標,不公開進行招標，而是由業(yè)主與其委托的監(jiān)理公司選定他們所熟悉并信任的施工承包企業(yè)進行協(xié)商，達成協(xié)議后簽訂合同。若協(xié)商不成，再邀請第二、第三家承包商進行協(xié)商，直到達成協(xié)議為止。這種方式建立在乙方信譽的基礎(chǔ)上，有利于甲乙雙方緊密配合，從而確保進度與質(zhì)量，且省去招標所需許多費用。,但是協(xié)商議標方式有損于招標投標的公開、公正、公平的原則。,(4）指定投標單位的招標,這是我國國內(nèi)招標的一種特殊方式。對于少數(shù)特殊工程或位于偏僻地區(qū)的工程項目，若承包商都不愿意投標，可由項目主管部門或當?shù)卣付ㄍ稑藛挝弧?2.城市水工程項目招標投標的一般程序,（1）通過大眾媒體發(fā)布招標通告或投標邀請函,當業(yè)主的招標申請已經(jīng)由主管部門批準，招標文件也已準備完畢之后，即可發(fā)出招標通告或投標邀請函。招標通告或投標邀請函的主要內(nèi)容應當有：,1）招標單位名稱、工程項目名稱、地點及聯(lián)系人；,2)工程的主要內(nèi)容及承包方式；,3)進度和質(zhì)量要求；,4)資金來源；,5)投標單位資格（質(zhì)）要求；,6)采用的招標方式；,7)投標企業(yè)的報名日期、招標文件的發(fā)售方式。,發(fā)出招標通告或投標邀請函之后，如招標條件發(fā)生重大變化或有其他特殊情況，可以宣布停止招標，但必須立即通知各投標單位。,(2)對投標單位進行資格預審,當業(yè)主的招標公告通過大眾媒體公布以后，對該城市水工程項目有興趣的承包商就會按照招標通告規(guī)定的時間投送投標申請書，要求接受資格預審。,投標申請書的組成一般應當包括以下內(nèi)容：,1)投標企業(yè)名稱、地址、負責人姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼、資質(zhì)證,明材料、企業(yè)所有制性質(zhì)、企業(yè)簡況、技術(shù)裝備、技術(shù)力,量、資金財務狀況、歷年業(yè)績等；,2)投標保函。,（3）發(fā)售招標文件、組織投標單位現(xiàn)場,勘察，并公開答疑,招標文件一般是有償提供的。但若招標單位采用領(lǐng)取的辦法，則要投標單位交納一定的押金，投標結(jié)束后收回招標文件，退回押金。,發(fā)售招標文件后，按文件規(guī)定的時間（通常是招標文件發(fā)售后的一個月內(nèi)），招標單位應組織全體投標單位的代表調(diào)查工程現(xiàn)場，使之了解現(xiàn)場的地理位置、地形、地貌、地質(zhì)、水文、環(huán)境、交通、供電、供水、通訊等自然狀況和人文情況。,(4)接受投標書,當投標單位經(jīng)過了上述一系列研究標書、現(xiàn)場勘察、質(zhì)詢答疑等工作以后，就可以編寫投標書。投標書的文件組成一般包括有：,1）投標書及其附件；,2)工程量清單及投標報價表；,3)工程施工組織方案及措施的說明；,4)資質(zhì)證明材料；,5)投標保函；,6)其他要求提供的文件等。,投標書的編寫和投送，一定要注意招標單位招標公告中的“投標須知”，如投標書送達的截止時間、地點、投標書的格式、語言、投標書的簽署、印記、密封要求等等，防止因為細節(jié)上的失誤造成廢標。,9.2.3決標成