依法治校背景下的高校學生管理工作.ppt

,依法治校背景下的 學生管理工作熱點問題探討 廣東藥科大學 學生工作部（處） 徐位良 研究員,依法治校示范校認定評分操作說明 (高等學校用表),一、主要熱點問題 二、原因分析 三、解決思路,一、主要熱點問題 （一）招生：自主招生、民辦高校招生宣傳； （二）就業(yè)； （三）教學管理：學籍管理、學位授予、畢業(yè)證頒發(fā)、學生處分； （四）非正常傷亡：自殺、交通事故等； （五）高校學生社團。,二、原因分析 （一）部分條例規(guī)定操作性不強 （二）處罰不合理 （三）個別高校個別規(guī)章制度的制定及執(zhí)行存在一些程序問題,（一）部分條例規(guī)定操作性不強。 用詞含糊不清，在理解上容易出現(xiàn)因人而異，這樣也容易產(chǎn)生糾紛。例:發(fā)生不正當性行為者，給予勒令退學或開除學籍的處分；在宿舍留住異性，視情節(jié)、影響程度和認識態(tài)度，給予留校察看或勒令退學處分；違反學校要求，在外不正當留宿者，視情節(jié)輕重，給予嚴重警告至勒令退學處分。,隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會道德的概念其內(nèi)涵也逐步發(fā)生了變化，道德敗壞應該如何確定，不同年代的人有不同的理解，至于違規(guī)的情節(jié)輕重、影響程度和認錯態(tài)度等也無量的界定，這種操作性不強的條例在全國各高校的規(guī)章制度中也很常見，很多處罰的范圍均是比較模糊的規(guī)定，也沒有用語義明確的法律用語來描述。,（二）處罰不合理 罰款沒收規(guī)定。組織宿舍管理部門或者輔導員去沒收和罰款等，從而引起一些糾紛。例:“學校對損壞宿舍設備嚴重者，除要求照價賠償外可給予罰款或者紀律處分；對使用電爐、加熱器、電熱器、電熱杯、電熨斗和其它電熱設備者，可沒收電器或者給予罰款等,（三）高校個別規(guī)章制度的制定及執(zhí)行存在一些程序問題 個別高校出臺的規(guī)章制度存在缺乏公平和公開程序，學生參與度不夠。 很多高校均設置了學生申訴委員會等機構(gòu)，但很多部門在出臺規(guī)章制度時也經(jīng)常忽略這些委員會的存在。,三、解決思路,（一）總思路：以生為本，堅持原則 （二）加強學校規(guī)章制度、機構(gòu)等層面完善 （三）加強學生日常管理工作 （四）加強各種意外傷害防范 （五）加強心理問題學生咨詢服務工作,（一）總思路,樹立全員育人理念， 樹立以生為本、堅持原則理念， 堅持引導學生自律、自強、自立。,（二）加強學校規(guī)章制度、機構(gòu)等層面完善,1、加強校文件建設、章程，在章程基礎上制定教學科研管理的相關(guān)條例，特別要對當前正在運行的與國家法律法規(guī)有沖突的學校規(guī)章制度進行清理和修改； 2、成立高校法律顧問機構(gòu)、完善各種委員會建設； 3、做好宣傳:宣傳欄、校園網(wǎng)、微信公眾號；,4、校務公開 使學校的各項教學管理和科研管理等均能在陽光下進行，特別是人才培養(yǎng)方案修訂、獎助學金評選發(fā)放、困難認定、招生、飯?zhí)霉芾怼⑽飿I(yè)考核等與學生相關(guān)的事項均要進行公開。,（三）加強學生日常管理工作,1、入學教育 簽訂相應知曉書或安全自律協(xié)議書（國家法律法規(guī)、校紀校規(guī)遵守）。 國家法律法規(guī)、學生手冊（校紀校規(guī)、學籍管理、消防安全、交通安全等文件知識）的學習，組織相應的紙質(zhì)書面考試。,2、新生入學心理測試:資料存檔、問題學生的訪談記錄、隨訪記錄； 3、請假手續(xù)的規(guī)范：書面或手機信息； 4、嚴格實習期間的紀律管理，要有明確的請假規(guī)定并嚴格執(zhí)行； 5、各種主題班會（安全、教學管理等）的簽到、會議記錄等；,6、心理問題學生:發(fā)現(xiàn)、訪談、約談家長建議送院、休學、復學各手續(xù)的完善和規(guī)范； 7、申請校外住宿學生：申請（學生本人、家長同意）、安全知曉書、批準、退宿； 8、宿舍管理：違規(guī)電器處理、宿舍巡查、衛(wèi)生檢查； 9、教學管理：相關(guān)制度的解讀和宣傳。,福建一男輔導員檢查女生宿舍引發(fā)爭議,【冒泡】2016-4-18 14:35:09 學校做的.，一到網(wǎng)上就輔導員問題 【冒泡】14:47:23 得提醒我們的輔導員一下 【潛水】14:48:55 兩難的輔導員。 【吐槽】14:49:15 主要是做法不妥 現(xiàn)在學生法律意識很強，我們輔導員工作也得加強法律知識的學習才行 【活躍】14:50:43 輔導員的工作必須要依法依規(guī) 【潛水】 14:51:36 確實是這樣，同時，工作方法也相當重要，溝通多點，信任多些,教學管理（畢業(yè)證、學位證授予等）,田詠訴北京科技大學案,王某訴武漢理工大學案,吳某訴暨南大學案,白蕊訴天津師范大學案； 均以學校敗訴為終局,給我們留下諸多感慨和思考； 堅持各種處理程序公正、公開、公平。,學生告學校，法院判決，學校服從判決，重審還是不授予學位，學生不服，再告學校，法院再判但一直告下去肯定不是辦法。 因為學位評定委員會作為學術(shù)團體，其作出是否授予學士學位的決定，是學術(shù)行為。在目前的體制下，無論是司法還是行政途徑，都沒有辦法強制學位評定委員會。,（四）加強各種意外傷害防范,1、體育運動類,體育課、校內(nèi)體育比賽,課外體育活動、校外比賽,案例：體能測試意外猝死 律師說法：學校不一定承擔賠償責任 “體能測試是教育部規(guī)定的，那么猝死應當是正常教學活動中發(fā)生的意外情況，學校與學生都無法預測。如果學校在事前事后工作充分，即事前有平日對學生的體檢，事后有及時的搶救，那么學校將不承擔賠償責任?！?防范措施,1、賽前體檢（中長跑，籃球、足球比賽） 2、適當?shù)尼t(yī)護保障（醫(yī)護人員、藥品、救護車）； 3、完善的現(xiàn)場應急處理； 4、指引學生不參加校外非正式比賽。,（四）加強各種意外傷害防范,2、校內(nèi)交通安全 行人 單車 五類車 機動車,單車 五類車,飆車 交通事故,2013年，剛剛踏入“象牙塔”的大學生小李為自己添置了一臺無牌燃油助力車。開學不久的一天，小李從教學樓出來，由于路口停著兩部大貨車，影響了正常的通行，所以小李選擇了從小路繞行，卻與停在交叉口內(nèi)的林某駕駛的同樣無牌的燃油助力車發(fā)生碰撞，造成兩車受損。小李被送往醫(yī)院救治，但不幸于次日搶救無效而身亡,經(jīng)交警部門認定，小李無證駕車且未注意觀察路面情況，在本起事故中承擔主要責任；林某無證駕駛無牌燃油助力車且違反臨時停車規(guī)定與事故發(fā)生也有直接因果關(guān)系，在本起事故中承擔次要責任。經(jīng)交警部門鑒定，事故中的兩輛助力車均不符合非機動車標準，但符合機動車標準，在學校行駛未受管理。 事故發(fā)生后，小李的父母將林某及校方訴至法院，要求賠償各項損失78萬余元。,法院經(jīng)審理后認為，交警部門認定小李負主要責任，林某負次要責任，故就原告剩余損失，林某應承擔30%的賠償責任。校方作為學校的管理人，應對校園安全盡到安全保障義務，其對校園超標燃油助力車、行駛進校園內(nèi)大貨車管理不規(guī)范，是案涉事故發(fā)生的一定原因，校方依法應承擔第三人侵權(quán)賠償責任的15%的補充責任。(本案例摘自人民法院報2014),防范措施,1、交通安全教育； 2、學校出臺校園內(nèi)相應交通安全規(guī)定； 3、禁止摩托車、燃油助力車、電動摩托車在校園內(nèi)行駛； 4、建議學校在學生上下課高峰期劃出專門的單車道。,3、校園設施安全 宿舍、課室等校內(nèi)建筑樓頂圍欄及走廊圍欄：高度、堅固； 校園內(nèi)湖泊：深度、警示牌； 體育設施：籃球板，球場圍欄，足球門框等 宿舍、課室等建筑消防安全：門禁系統(tǒng)設置的合理與安全性，消防設施,民用建筑設計通則：欄桿應以堅固、耐久的材料制作，并能承受荷載規(guī)范規(guī)定的水平荷載； 臨空高度在 24m 以下時，欄桿高度不應低于 1.05m ，臨空高度在 24m 及 24m 以上 ( 包括中高層住宅 ) 時，欄桿高度不應低于 1 .10m ；注：欄桿高度應從樓地面或屋面至欄桿扶手頂面垂直高度計算，如底部有寬度大于或等于 0.22m ，且高度低于或等于 0.45m的可踏部位，應從可踏部位頂面起計算,防范措施,1、及時檢查維修校園公共設施：特別是圍欄的質(zhì)量及高度； 2、引導教育學生不要到建筑物樓頂活動。,（四）加強各種意外傷害防范,4、實驗室安全、和諧宿舍 實驗設施、危險品管控,防范措施,1、營造和諧宿舍關(guān)系； 2、加強實驗室危險品的管控； 3、加強實驗操作技能訓練。,5、實習期間安全（本節(jié)主要內(nèi)容摘自中國律師網(wǎng)）,在目前沒有明確法律規(guī)定的情況下，學校和用人單位應當對實習生承擔連帶賠償責任。如果學校與用人單位事先對責任的分擔有約定的，雙方可以按照約定分擔責任，但該項約定不能構(gòu)成任何一方對實習生受傷的免責。,三種情況： 1、在校生的實習是通過學校安排、推薦的,學校和用人單位應當對實習生承擔連帶賠償責任，實習生可以選擇要求其中一方或者兩方承擔賠償責任。,2、在校生的實習過程未經(jīng)學校安排或者推薦。實習生根據(jù)自己的安排進行實習;實習單位接收實習生也不需要學校的有關(guān)推薦或者證明資料，實習活動是學生自行聯(lián)系的，實習過程也沒有向?qū)W校老師或者有關(guān)部門報告。,在這種情況下，只要學校在平時的監(jiān)管活動中盡到了監(jiān)管責任，對學生自行聯(lián)系實習可能出現(xiàn)的問題進行了適當?shù)母嬷蛐麄骰顒樱蛻斢蓪嵙晢挝粚嵙暽氖軅袚饕熑巍?同時，學校畢竟對學生負有監(jiān)管的義務，應當盡可能的保障學生的人身安全，基于此種監(jiān)管責任，學校要對在校生在實習中受傷承擔補充責任。即在用人單位不能支付全部賠償費用危害到受傷學生的治療或康復時，由學校先行墊付相關(guān)費用。,3、參與實習的在校生是未成年人(職校) 在這種情況下，無論該學生的實習活動是否有學校的參與，學校都應與實習單位一起對該學生在實習中的受傷負連帶責任。因為，學校作為其學生的監(jiān)護人，對未成年的學生應當給予更多的關(guān)注和更嚴格的管理。,防范措施,1、加強實習前教育； 2、加強與實習單位的溝通互動； 3、嚴格請假管理制度。,五、加強心理問題學生咨詢服務工作,方式： 校內(nèi)外意外傷亡（自主或非自主墜樓、其他方式自殺、其他原因意外傷亡） 人群： 人群： 心理現(xiàn)異常學生、 心理未現(xiàn)異常學生,大學生患病墜樓 學校盡責無需賠（本案例摘自2016年01月13日 新浪司法） 北京某大學學生王某在校期間患病，意識不清，意外墜樓，王某將大學訴至法院，認為學校未盡到相應責任，要求賠償醫(yī)療費、護理費、殘疾賠償金等各項費用。日前，海淀法院審結(jié)此案，認定學校已盡責，判決駁回王某全部訴訟請求。,王某訴稱，其系北京某大學2011級學生。2013年11月14日其因身體不適，出現(xiàn)手腳冰涼、行為異常、精神恍惚等癥狀，到學校心理中心，心理醫(yī)生為其進行了開導。其離開后，醫(yī)生通知了其的班級輔導員劉某，并告知劉某帶其到醫(yī)院就診。劉某未及時帶其就診治療。2013年11月15日，其病情加重，意識不清，早8時意外墜樓，致身體嚴重傷殘和精神損失。現(xiàn)其因治療已發(fā)生巨額醫(yī)療費，其認為學校未盡到相應責任，故起訴要求大學賠償。,法院經(jīng)審理查明，王某原系北京某大學2011級本科學生。2013年11月14日上午，王某因感到身體不適、手抖、行為異常、精神恍惚，在同學何某的陪伴下到大學內(nèi)的心理中心咨詢。心理中心工作人員隨后將王某的情況告知王某所在班級的輔導員劉某。劉某到王某宿舍與其交談，并叮囑宿舍同學關(guān)注王某的情況。劉某之后電話聯(lián)系王某之母蔡某，告之上述事宜。,中午，輔導員劉某又與王某談了一次話。下午王某與同學去了大學校醫(yī)院。下午5時，王某與母親蔡某通了電話。晚上王某與同學王晗先去了校醫(yī)院，王某要求醫(yī)生為自己開安眠藥，醫(yī)生表示該藥不能隨便開。此后，王某又在王晗陪伴下去了醫(yī)院，因該院除急診處其它科室已下班，故王某未就診。,王某回到宿舍休息。2013年11月15日凌晨，王某突然大聲喊叫“愛！冷靜的愛！”重復20多分鐘后，下床喝水，隨后又繼續(xù)睡覺。早上，王某醒來后出去了一趟，很快又回到宿舍。當天宿舍內(nèi)的其它同學均需參加考試，王某一個人留在宿舍。,上午8時許，班長受劉某指派去看王濤，發(fā)現(xiàn)王某宿舍的房門已鎖，聽到屋里有摔東西的聲音，敲門無人應答。班長立即通知了劉某。劉某拿鑰匙打開房門時發(fā)現(xiàn)屋內(nèi)無人，到陽臺后發(fā)現(xiàn)王某已躺在樓下。王某所住宿舍位于四樓。,王某墜樓后，大學將其送到醫(yī)院搶救治療 法院經(jīng)審理認為，大學是國家舉辦的全日制高等學校，王某是在該學校中全日制就讀的受教育者，雙方形成高等教育關(guān)系。高等教育的受教育者在通常情況下為成年人，其有完全民事行為能力，有相應的認知能力和自其管理的能力。,高等學校作為高等教育的提供者，除向受教育者傳授知識外，還有保障教學秩序，維護校園安全等職責。由此學生與學校之間也存在一定程度的管理與被管理的關(guān)系，學校則對學生在教育教學活動或者學校組織的校外活動中，在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內(nèi)發(fā)生的人身損害承擔相應的安全保障義務。,根據(jù)上述分析，高等學校對學生傷害事故承擔法律責任的前提條件為學生傷害事故的發(fā)生與學校違法行為之間存在因果關(guān)系或?qū)W校對于學生發(fā)生傷害事故存在過錯。,而確定學校是否有過錯的標準，就是看學校事前是否盡到對學生的教育、管理和保護的注意義務，事后是否盡到對學生的法定救助義務。如果沒有盡到相應的義務而導致學生傷害事故的發(fā)生，學校就要承擔因存在過錯而引起的侵權(quán)責任。如果主觀上不存在過錯也盡到了應有的各項義務，即便發(fā)生損害結(jié)果也無須承擔法律責任。,本案中，王某作為一名具有完全民事行為能力的大學生，是通過國家高等教育考試，體檢健康，符合錄取條件進入大學就讀的。王某在入學后表現(xiàn)正常，學習成績較好，僅在事發(fā)前一日有異常表現(xiàn)。事發(fā)當天，王某在宿舍中無他人在場的情況下自行墜樓受傷，該墜樓行為非他人原因所致，其個人對此應自行承擔責任。,庭審中，王某以自己在大學的班級輔導員劉某未及時帶其到醫(yī)院就診，致病情加重而墜樓為由，要求大學承擔賠償責任。,但王某系成年人，有完全的民事行為能力，本人在事發(fā)前因?qū)ψ约旱纳硇漠惓Ｇ闆r有感，與同學一起于2013年11月14日多次去醫(yī)院就診，該措施實際上并未避免墜樓事件的發(fā)生。而大學不是專門的醫(yī)療機構(gòu)，無法確認王某實際的精神狀況，無權(quán)限制王某的個人行為，亦也不具有對其24小時的全面監(jiān)控能力。,大學教師發(fā)在事發(fā)前一天已將王某的異常情況通知其家人，并讓同學隨時關(guān)注王某有無異常情況。在事發(fā)當天大學又將王某及時送醫(yī)院救治，并支付了醫(yī)療搶救費用，該大學已盡到對學生及校內(nèi)公共安全的相應義務。大學在此事發(fā)生后已為王濤支付了各項費用共計16.9萬余元，該費用系該單位作為教育者從道義角度出發(fā)自愿承擔的錢款，也可認為是大學對王某不幸墜樓的道義救助。,因此，法院認定大學在安全注意義務和經(jīng)濟幫助上均已盡到相應責任?，F(xiàn)王某再行主張大學賠償其因自身傷害產(chǎn)生的醫(yī)療費等各項費用，于法無據(jù)，法院不予支持。大學已經(jīng)支付的救助款項亦無權(quán)再行主張返還。最后，法院判決駁回王濤的各項訴訟,防范措施,1、做好新生心理測試工作； 2、加強問題學生咨詢服務工作； 3、加強家校聯(lián)合互動工作； 4、加強重點時期防范工作（春季、秋季）； 5、加強重點關(guān)注學生跟蹤工作（心理問題、家庭遭遇重大變故、學習困難、戀愛受挫、就業(yè)困難、經(jīng)濟困難等）,結(jié)語,以生為本, 促進學生全面發(fā)展; 依法建章, 推進管理制度法制化; 規(guī)范管理, 提高管理質(zhì)量和效益; 加強監(jiān)督, 完善管理內(nèi)容和體系。,以生為本，德育為先 自律、自立、自強,以上觀點如與國家法律法規(guī)有出入，以國家法律法規(guī)為準！,