以“五水共治”的實際成效取信于民

以“五水共治”的實際成效取信于民以“五水共治”的實際成效取信于民 習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“要有強烈的問題意識以重大問題為導(dǎo)向抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題?！薄案母锸怯蓡栴}倒逼而產(chǎn)生又在不斷解決問題中得以深化?！边@幾年我們始終堅持問題導(dǎo)向逢山開路、遇河架橋什么問題突出就突出解決什么問題。2021年初針對浙江省多地環(huán)保局長被“邀請”下河游泳事件我們以“重整山河”的雄心和壯士斷腕的決心打響鐵腕治水攻堅戰(zhàn)重點抓浦_水環(huán)境綜合治理推動全省清理河道和清潔農(nóng)村行動建立“河長制”等河道保潔長效管理機制以治水為突破口打好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級“組合拳”取得初步成效。10月上旬“菲特”強臺風(fēng)正面襲擊浙江引發(fā)_等地嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。我們在全力做好防汛救災(zāi)工作的同時更加深刻認(rèn)識到必須治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”才能從根本上解決水的問題。要通過治水進一步治出轉(zhuǎn)型升級的新成效治出面向未來的新優(yōu)勢治出浙江發(fā)展的好局面治出我們自信、自覺、自強的精氣神以抓治水促轉(zhuǎn)型的實際成效取信于民。 一、“五水共治”是推進浙江新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵之策 浙江因水而名、因水而興、因水而美。抓“五水共治”倒逼轉(zhuǎn)型是由客觀發(fā)展規(guī)律、特定發(fā)展階段、科學(xué)發(fā)展目的決定的。水是生產(chǎn)之基什么樣的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了什么樣的水體水質(zhì)治水就是抓轉(zhuǎn)型；水是生態(tài)之要氣凈、土凈必然融入于水凈治水就是抓生態(tài)；水是生命之源老百姓每天洗臉時要看、口渴時要喝、灌溉時要用治水就是抓民生?？梢哉f“五水共治”是一石多鳥的舉措既擴投資又促轉(zhuǎn)型既優(yōu)環(huán)境更惠民生。抓治水就是抓改革、抓發(fā)展意義十分重大任務(wù)迫在眉睫。 從政治的高度看治水就是抓深化改革惠民生。習(xí)近平總書記明確要求2021年的改革要從時間表倒排最急迫事項改起從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起。抓治水完全符合這“四個改起”的要求符合黨的群眾路線教育實踐活動落實整改的要求。治水是新形勢下浙江社會主義物質(zhì)文明建設(shè)的要求、精神文明建設(shè)的需求、生態(tài)文明建設(shè)的訴求、政治文明建設(shè)的追求。不能把“邀請環(huán)保局長下河游泳”和“水困_”當(dāng)成茶余飯后的一個談資一笑了之、一談了之！必須通過治水牽一發(fā)動全身推動全面深化改革以治水和轉(zhuǎn)型的實際成效向黨和人民交上滿意的答卷。 從經(jīng)濟的角度看治水就是抓有效投資促轉(zhuǎn)型。治水的投資就是有效的投資；治水的過程就是轉(zhuǎn)型的過程。在目前民間投資意愿下降、優(yōu)質(zhì)外資難引、政府投資受限的情況下好的投資項目對保持有效投資增長至關(guān)重要。治水能夠為我們提供一大批優(yōu)質(zhì)項目特別是水利工程項目這對于保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長具有現(xiàn)實意義。 從文化的深度看治水就是抓現(xiàn)代文明樹新風(fēng)。水不僅是資源要素也是文化元素是文明之源、文化之源。治水歷來是興國安邦的大事。中華民族幾千年悠久燦爛的文明史也可以說是一部除水害、興水利的治水史。水文化直接觸及人們的靈魂浸潤著人們的心田影響著人們的思想意識、道德情操、精神意志和智慧能力。水文化的價值在于它讓人們懂得熱愛水、珍惜水、節(jié)約水。黨的十八大以來黨中央更加強調(diào)厲行節(jié)約反對鋪張浪費大力倡導(dǎo)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。如果我們切實從增強全社會的親水、愛水、保水意識抓起繼而從日常節(jié)材、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油、節(jié)糧的良好習(xí)慣做起就一定能掀起一股節(jié)約、節(jié)儉的新風(fēng)和正氣。 從社會的維度看治水就是抓平安穩(wěn)定促和諧。污水、洪水、澇水、供水和節(jié)水問題直接關(guān)系平安穩(wěn)定、關(guān)乎人水和諧。進行“五水共治”是平安浙江建設(shè)的題中之義。古往今來聽風(fēng)聲雨聲讀書聲看家事國事天下事而治水從來都是江山社稷、國泰民安的大事、要緊事。我們必須下定決心鐵腕治水。社會政策要托底治水工程必須要頂起這是很重要的底線。 從生態(tài)的尺度看治水就是抓綠色發(fā)展優(yōu)環(huán)境。浙江“缺水”有海島地區(qū)資源性缺水制約也有一些山區(qū)工程性缺水因素但主要是污染造成的水質(zhì)性缺水。“江南水鄉(xiāng)沒水喝”根子就在過于依賴資源環(huán)境消耗的粗放增長模式。面對青山依舊、綠水不再的尷尬我們必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖是一個生命共同體”的理念以“功成不必在我”的胸襟和對浙江可持續(xù)發(fā)展的擔(dān)當(dāng)圍繞治水目標(biāo)把水質(zhì)指標(biāo)作為硬約束倒逼轉(zhuǎn)型以短期陣痛換來長遠的綠色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。 二、“五水共治”既要重統(tǒng)籌更要抓重點 黨中央、國務(wù)院對浙江治水歷來極為關(guān)注歷屆省委、省政府也高度重視。習(xí)近平同志在浙江工作期間多次對治水工作作出重要指示和部署一再強調(diào)要用科學(xué)發(fā)展的理念和方法來研究用水治水節(jié)水工作認(rèn)真抓好安全飲水、科學(xué)調(diào)水、有效節(jié)水、治理污水等“四水工程”建設(shè)。這些年來通過3輪“811”行動、千萬農(nóng)民飲用水工程、水資源保障百億工程、千里海塘、“強塘固房”工程等治水改革措施浙江治水工作取得了階段性成效。我們要再接再厲、一鼓作氣努力做好“五水共治”這篇大文章。 “五水共治”好比五個手指頭治污水是大拇指防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水分別是其他四指分工有別、和而不同捏起來就形成一個拳頭。其中治污水的大拇指最粗是重點。從社會反映看對污水老百姓感觀直接、深惡痛絕。從實際操作看治污水最能帶動全局、最能見效。治好污水老百姓就會豎起大拇指。 為此我們將統(tǒng)籌兼顧把握輕重緩急分步實施。路線圖是“五水共治、治污先行”。時間表是三步走三年（20212021年）要解決突出問題明顯見效；五年（20212021年）要基本解決問題全面改觀；七年（20212021年）要基本不出問題實現(xiàn)質(zhì)變。 治污水首當(dāng)其沖要重點突破。主要抓好清_、兩覆蓋、兩轉(zhuǎn)型。清_就是治理_、臭河、垃圾河。大江大河的污水大多來自小河小溪治大江大河之污必從治小河小溪之污抓起。尤其是_、臭河、垃圾河是工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污染的集中體現(xiàn)群眾反映強烈、意見很大。要通過重點整治_、臭河、垃圾河基本達到水體不黑不臭、水面不油不污、水質(zhì)無毒無害、水中能夠游泳。兩覆蓋就是力爭到2021年、最遲到2021年實現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管基本覆蓋農(nóng)村污水處理、生活垃圾集中處理基本覆蓋。兩轉(zhuǎn)型就是抓工業(yè)轉(zhuǎn)型加快電鍍、造紙、印染、制革、化工、蓄鉛等高污染行業(yè)的淘汰落后和整治提升；抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型堅持生態(tài)化、集約化方向推進種養(yǎng)殖業(yè)的集聚化、規(guī)?；?jīng)營和污物排放的集中化、無害化處理控制農(nóng)業(yè)面源污染。 與此同時其它“四水”要齊抓共治、協(xié)調(diào)并進。防洪水重點推進強庫、固堤、擴排等三類工程建設(shè)強化流域統(tǒng)籌、疏堵并舉制服洪水之虎。排澇水重點強庫堤、疏通道、攻強排打通斷頭河開辟新河道著力消除易淹易澇片區(qū)。保供水重點推進開源、引調(diào)、提升等三類工程建設(shè)保障飲水之源提升飲水質(zhì)量。抓節(jié)水重點要改裝器具、減少漏損、再生利用和雨水收集利用示范合理利用水資源。 三、以強有力的保障措施推進“五水共治” 從浙江實際看主要是形成“八大保障”機制做到規(guī)劃能指導(dǎo)、項目能跟上、資金能配套、監(jiān)理能到位、考核能引導(dǎo)、科技能支撐、規(guī)章能約束、指揮能統(tǒng)一。 一是規(guī)劃科學(xué)保障。制定全省層面“五水共治”總規(guī)劃和子規(guī)劃增強科學(xué)性、突出實戰(zhàn)性把圖紙畫出來、資金算出來、時間排起來、責(zé)任明起來。各市、縣（市、區(qū)）制定聯(lián)動規(guī)劃或具體方案把治水作戰(zhàn)圖、明細表掛出來做到心中有數(shù)方便群眾監(jiān)督。 二是項目落實保障。實施“十百千萬治水大行動”?！笆本褪恰笆畼小苯ㄔO(shè)十大蓄水調(diào)水排水等骨干型樞紐工程；“百”就是“百固”每年除險加固一百座水庫加固五百公里海塘河堤；“千”就是“千治”每年高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)治理一千公里_、臭河、垃圾河整治疏浚兩千公里河道；“萬”就是“萬通”每年清疏一萬公里給排水管道增加每小時一百萬立方米入海強排（機排）能力增加每小時十萬立方米城市內(nèi)澇應(yīng)急強排（機排）能力新增農(nóng)村生活污水治理受益農(nóng)戶一百萬戶以上。把治水項目列入各級政府為民辦實事的內(nèi)容集中落實一批立時見效的應(yīng)急項目啟動一批有決定性影響的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)一批“千里海塘”式的大工程大項目。大興農(nóng)田水利既抓好大型水利工程“大動脈”又注重田間地頭的“毛細血管”解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。 三是資金到位保障。合理確定各級政府的投入比例爭取各類金融機構(gòu)更多支持積極吸引各類社會和民間投資既用市場機制鼓勵浙商回歸投資治水項目又廣泛發(fā)動浙商投身家鄉(xiāng)公益治水。省委決定2021年省級“三公經(jīng)費”預(yù)算削減30%以上省下來的錢用到水利建設(shè)上用到治水的刀刃上。 四是質(zhì)量監(jiān)理保障。對治水工程和項目細化責(zé)任、強化監(jiān)管明確施工、監(jiān)理、驗收各環(huán)節(jié)責(zé)任人登記在案有據(jù)可依有責(zé)可查確保工程質(zhì)量安全可靠。 五是人才科技保障。大力引進、培養(yǎng)和用好治水高科技人才、實用型人才以先進技術(shù)保障治水工程以先進理念提升治水水平以領(lǐng)軍人才推動治水工作。 六是工作考核保障。貫徹中央對政績考核的新要求把治水作為各地各部門重要的實績考核內(nèi)容把治水作為領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職的必講內(nèi)容。切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核從源頭上預(yù)防違法違紀(jì)行為發(fā)生確保治水工程成為廉潔工程。 七是政策法規(guī)保障。加快治水地方立法和政府規(guī)章建設(shè)加強治水政策研究盡快形成有利于治水的激勵機制、懲戒機制和要素保障機制。強化涉水司法保障嚴(yán)厲打擊涉水違法犯罪行為。 八是組織領(lǐng)導(dǎo)保障。省委、省政府成立“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組專門研究治水重大問題負責(zé)治水的統(tǒng)籌謀劃、日常協(xié)調(diào)、督查考核等工作。完善體制機制加強統(tǒng)籌運籌防止“九龍治水”形成整體合力。人民群眾是治水的主體力量治水為了人民治水依靠人民治水成果由人民共享。必須廣泛發(fā)動和組織人民群眾參與“五水共治”發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會各界作用發(fā)揮駐浙人民解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役人員在建設(shè)治水工程、參與搶險救災(zāi)中的生力軍作用以強大的凝聚力和創(chuàng)造力形成“五水共治”破竹之勢。 在抓治水的同時狠抓治氣。從浙江實際出發(fā)以改革的思路和辦法建立完善區(qū)域協(xié)作共治機制切實強化大氣污染防治工作建立完善相關(guān)工作機制注重源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲努力遏制環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。 第 9 頁 共 9 頁