政府績(jī)效管理研究課件

單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級(jí),第三級(jí),第四級(jí),第五級(jí),*,政府績(jī)效管理研究,第二講,本講參考文獻(xiàn)：,卓越：公共部門績(jī)效評(píng)估，清華大學(xué)出版社2006年版。,范柏乃：政府績(jī)效評(píng)估與管理，復(fù)旦大學(xué)出版社2007年版。,中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組：政府部門績(jī)效評(píng)估研究報(bào)告，中國(guó)行政管理2006年第5期。,包國(guó)憲：我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的回顧與模式分析，蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007年第1期。,胡寧生：構(gòu)建公共部門績(jī)效管理體系，中國(guó)行政管理2006年第3期。,朱榮聲，林金堅(jiān)：公共部門績(jī)效評(píng)估對(duì)深化行政管理體制改革的作用，中國(guó)行政管理，2004年第5期。,臧乃康： 政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)，武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社哲版），2005年第11期。,張強(qiáng)，韓瑩瑩：美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的基本途徑，中國(guó)行政管理2005年第12期。,政府績(jī)效管理研究,政府績(jī)效管理概述,新公共管理運(yùn)動(dòng)中的政府績(jī)效管理,我國(guó)行政改革中的政府績(jī)效管理,政府績(jī)效管理的主要環(huán)節(jié),政府績(jī)效管理概述,什么是績(jī)效？績(jī)效與效率有什么不同？,在企業(yè)管理中，主要是用于員工的管理。,現(xiàn)在普遍同意用“3E”解釋績(jī)效，即認(rèn)為“績(jī)效”包含有,經(jīng)濟(jì)（economy）,效率（efficiency）,效益（effectiveness）,三個(gè)方面的含義。,什么是“3E”？,“經(jīng)濟(jì)”指輸入成本的降低程度；,“效率”指一種活動(dòng)或一個(gè)組織的產(chǎn)出與投入之間的關(guān)系，也就是勞動(dòng)生產(chǎn)率或單位成本；,“效益”指產(chǎn)出對(duì)最終目標(biāo)所做貢獻(xiàn)的大小”,企業(yè)績(jī)效一般有三種類型：,以顧客為中心的績(jī)效，包括產(chǎn)品和服務(wù)的績(jī)效。指的是關(guān)于顧客感覺、反應(yīng)和行為的測(cè)量及指示物，以及相對(duì)于顧客的產(chǎn)品和服務(wù)特性的測(cè)量及指示物。具體而言包括顧客保留、投訴、顧客調(diào)查結(jié)果、產(chǎn)品可靠性、服務(wù)反應(yīng)時(shí)間等。,財(cái)務(wù)與市場(chǎng)績(jī)效，指的是關(guān)于成本、收入和市場(chǎng)地位的測(cè)量，資產(chǎn)利用、資產(chǎn)增產(chǎn)及市場(chǎng)份額。具體而言包括投資回報(bào)、資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)回報(bào)、運(yùn)作利潤(rùn)等。,運(yùn)作績(jī)效，指的是組織上、人力資源和供應(yīng)商在有效性和效率方面的測(cè)量及指示物。具體而言包括周期、生產(chǎn)率浪費(fèi)減少、社區(qū)參與等。,綜上所述：,績(jī)效就是指組織或員工經(jīng)過評(píng)價(jià)的工作行為、工作方式及工作結(jié)果。,這樣的定義突出績(jī)效管理過程中評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的特殊意義，即績(jī)效必須是經(jīng)過評(píng)價(jià)的工作行為、方式及其結(jié)果，沒有經(jīng)過評(píng)價(jià)的工作行為、方式及其結(jié)果不能視為績(jī)效。,這個(gè)定義強(qiáng)調(diào)績(jī)效是一個(gè)過程，它包括了工作行為、方式和結(jié)果整個(gè)過程，這就意味著，績(jī)效既要求最終的效率結(jié)果，也要求整個(gè)工作過程的高效率。,什么是政府績(jī)效？,績(jī)效概念被引入到政府管理之中，就出現(xiàn)了政府績(jī)效的概念。,在政府管理中“績(jī)效”仍可以由“3E”解釋，但“3E”被注入了新的內(nèi)涵：,“,經(jīng)濟(jì),”是指用盡可能少的成本去購(gòu)買規(guī)定的質(zhì)和量的輸入物品。,“,效率,”是運(yùn)用盡可能少的資源來提供規(guī)定的質(zhì)和量的服務(wù)。,“,效益,”是指能使地方政府實(shí)行它的政策和目標(biāo)而提供正確的服務(wù)”。,也有學(xué)者提出了“4E”的定義，即在“3E”的基礎(chǔ)上增加“公平”（Equity） 。,另外，還有人提出增加更多的“E”，以便反映政府管理的多樣性和復(fù)雜性。比如：,卓越-,excellence,企業(yè)家精神-entrepreneurship,專業(yè)技術(shù)expertise,候選者資格electability,足夠-enough,等等。,政府績(jī)效的定義：,政府績(jī)效就是指政府在管理活動(dòng)中經(jīng)過評(píng)價(jià)的工作行為、工作方式及工作結(jié)果。,與績(jī)效一樣，政府績(jī)效也應(yīng)該是經(jīng)過評(píng)估的工作行為和結(jié)果 。,國(guó)內(nèi)還有學(xué)者將政府績(jī)效分為政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、文化績(jī)效和社會(huì)績(jī)效等方面。,政府績(jī)效的影響因素：,影響政府績(jī)效的主要因素有價(jià)值取向、管理體制、組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)和技術(shù)手段。,價(jià)值取向,是指行為主體在價(jià)值選擇和決策過程中的傾向性。,管理體制,的核心內(nèi)容是政治權(quán)力的配置。,組織結(jié)構(gòu),是指組織內(nèi)各構(gòu)成要素以及它們之間的相互關(guān)系。,人員素質(zhì),包括政治和業(yè)務(wù)等全面的素質(zhì)。,技術(shù)手段,主要指工作信息化程度。,什么是績(jī)效管理？,績(jī)效管理的定義是：,是管理者用來確保組織及員工的工作活動(dòng)與工作條件與組織目標(biāo)保持一致的手段及過程,。,績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)組織的目標(biāo)績(jī)效，而不僅僅是個(gè)人的績(jī)效。,對(duì)于組織績(jī)效而言，主要就是要?jiǎng)?chuàng)造員工績(jī)效的工作條件，即要通過管理體制、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)手段等方面的創(chuàng)新，提高員工的績(jī)效，而不僅僅是靠調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性。,績(jī)效管理是一個(gè)管理手段，管理工具，但也是一個(gè)管理的過程。,通常認(rèn)為：,績(jī)效管理包括“計(jì)劃”、“評(píng)估”、“反饋”三個(gè)主要環(huán)節(jié),：,“計(jì)劃”是績(jī)效管理的手段和起點(diǎn)，也是績(jī)效管理的目的和終點(diǎn)；,“評(píng)估”是核心環(huán)節(jié)，也是技術(shù)含量最高、最復(fù)雜、起直接引導(dǎo)作用的環(huán)節(jié)；,“反饋”是實(shí)現(xiàn)評(píng)估目的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是傳統(tǒng)的管理形式中常常被忽視的環(huán)節(jié)。,政府績(jī)效管理，就是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行改善和提高。,政府績(jī)效管理主要是對(duì)組織的管理 ；,政府績(jī)效管理是一個(gè)過程；,績(jī)效評(píng)估是政府績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，也是政府績(jī)效管理的基本依據(jù)。,在績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行改善和提高才是真正的評(píng)估目的。,政府績(jī)效管理的特點(diǎn),：,政府績(jī)效管理把價(jià)值取向放在首位；,政府績(jī)效管理的目標(biāo)是多元、多重的；,評(píng)估指標(biāo)中非量化綜合因素占重要地位 ；,對(duì)政府實(shí)行績(jī)效評(píng)估需要有前提條件 ；,政府績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)確定困難,新公共管理運(yùn)動(dòng)中的政府績(jī)效管理,英國(guó)的政府績(jī)效管理改革,1979年撒切爾夫人出任首相后啟動(dòng)了對(duì)傳統(tǒng)行政體制的改革。改革的主要思路就是在政府管理中引入經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)管理學(xué)的基本理論和方法，績(jī)效管理是這場(chǎng)改革的重要組成部分。,改革中英國(guó)先后實(shí)施了：,雷納評(píng)審；,部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)；,財(cái)政管理新方案；,公民憲章運(yùn)動(dòng),這些措施的核心都是對(duì)政府實(shí)行績(jī)效管理。,英國(guó)在西方國(guó)家中是率先進(jìn)行政府改革的國(guó)家，它在推行政府績(jī)效管理方面有顯著的特點(diǎn)：,政府改革強(qiáng)調(diào)以提高政府效率為目標(biāo)；,以系統(tǒng)的新公共管理理論為政府改革的指導(dǎo)思想；,改革得到了中央政府高層領(lǐng)導(dǎo)的大力倡導(dǎo)和持續(xù)推進(jìn)；,政府從一開始就引入了外部的市場(chǎng)和“顧客”作為評(píng)價(jià)主體。,美國(guó)的績(jī)效管理改革及其特點(diǎn),“政府再造” 是20世紀(jì)最后20年里美國(guó)政府改革的主題。,1993年，美國(guó)新總統(tǒng)克林頓上任伊始，就成立了由副總統(tǒng)戈?duì)栔鞒值摹皣?guó)家績(jī)效評(píng)審委員會(huì)”（national performance review, NPR）。委員會(huì)宣稱：,我們的目標(biāo)是使整個(gè)聯(lián)邦政府花費(fèi)更少，效率更高，更有進(jìn)取心和更有能力，改掉自以為是的官僚文化。,1993年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了政府績(jī)效和結(jié)果法，副總統(tǒng)戈?duì)柊l(fā)表了著名的戈?duì)枅?bào)告，在這個(gè)報(bào)告里，委員會(huì)提出了384項(xiàng)改革建議，其主要原則是：簡(jiǎn)化規(guī)則；顧客第一；授權(quán)與結(jié)果導(dǎo)向；節(jié)儉效益。,此后在不到3年的時(shí)間里，美國(guó)精簡(jiǎn)了聯(lián)邦政府24萬名公務(wù)員，刪減了16000頁(yè)法規(guī)，簡(jiǎn)化的法規(guī)也達(dá)31000頁(yè)。估計(jì)聯(lián)邦政府的行政簡(jiǎn)化工作，每年可為納稅人節(jié)省280億美元,美國(guó)政府績(jī)效管理改革的特點(diǎn)是自下而上。美國(guó)改革實(shí)踐最早是從各個(gè)地方發(fā)端，各地方政府和州政府是“改革試驗(yàn)室”，各地方根據(jù)自己的特點(diǎn)，采取不同方式改革政府，提高政府績(jī)效，成功的經(jīng)驗(yàn)就被各地方效仿，最后再推廣到聯(lián)邦。,美國(guó)改革特點(diǎn)的形成，與美國(guó)的民主、分權(quán)的政治傳統(tǒng)有關(guān)。,西方國(guó)家政府績(jī)效改革的發(fā)展趨勢(shì),公共服務(wù)民營(yíng)化成為政府績(jī)效改革的新策略；,政府績(jī)效改革趨向法制化和制度化；,績(jī)效改革趨向科學(xué)化與規(guī)范化；,政府績(jī)效評(píng)估主體多元化和評(píng)估主體的公民導(dǎo)向化,政府績(jī)效管理技術(shù)不斷成熟 。,我國(guó)行政改革中的政府績(jī)效管理,改革開放以來提高機(jī)關(guān)績(jī)效的改革形式大致可以分為三種類型：,機(jī)關(guān)績(jī)效管理改革，比如實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制，進(jìn)行效能監(jiān)察、效能建設(shè)，在政府機(jī)關(guān)和公營(yíng)壟斷行業(yè)開展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)等等。,行業(yè)績(jī)效評(píng)估。即政府主管部門設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)所屬企事業(yè)單位績(jī)效進(jìn)行定期的評(píng)估，比如教育部組織的大學(xué)本科教育水平評(píng)估，衛(wèi)生部為醫(yī)院設(shè)立的醫(yī)院等級(jí)評(píng)估，還有財(cái)政部、經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等聯(lián)合推出的行業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)等。,專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)，這是針對(duì)政府的某一項(xiàng)工作，或針對(duì)政府工作的某一方面開展的。比如珠海、南京等市開展的“萬人評(píng)政府”活動(dòng)，深圳市的“政府績(jī)效審計(jì)”，還有北京市的國(guó)家機(jī)關(guān)網(wǎng)站政務(wù)公開檢查評(píng)議，山西運(yùn)城市實(shí)行的“辦公室機(jī)關(guān)工作效率標(biāo)準(zhǔn)”等。,績(jī)效改革現(xiàn)存的主要問題,政府績(jī)效管理缺乏法定依據(jù)；,政府績(jī)效評(píng)估主體單一 ；,缺乏科學(xué)完善的評(píng)價(jià)政府績(jī)效的指標(biāo)體系 ；,缺乏客觀公正的績(jī)效評(píng)估程序及評(píng)估方法 。,政府績(jī)效評(píng)估的結(jié)果運(yùn)用有失偏頗。,政府績(jī)效管理的主要環(huán)節(jié),績(jī)效計(jì)劃主要就是要解決做什么和怎么做這兩個(gè)方面的問題。,在實(shí)踐中，這個(gè)環(huán)節(jié)的主要工作就是,制定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,，以及,確定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。,績(jī)效計(jì)劃,績(jī)效評(píng)估,績(jī)效反饋,政府績(jī)效指標(biāo)體系就是一組既獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)，并能夠較完整地表達(dá)績(jī)效評(píng)估目的和評(píng)價(jià)對(duì)象系統(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)的評(píng)估指標(biāo)。,績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建立是政府績(jī)效管理中的基礎(chǔ)和難點(diǎn)所在。,指標(biāo)體系決定“評(píng)什么”和“按什么標(biāo)準(zhǔn)評(píng)”的問題，所以，績(jī)效評(píng)估體系的價(jià)值取向清楚地反映著政府工作的目的，反映政府工作的價(jià)值取向。,績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性直接關(guān)系到整體評(píng)估工作的科學(xué)性、公正性和可操作性。,政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系要反映政府系統(tǒng)的工作狀況。,政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系既要反映大系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)與大系統(tǒng)的關(guān)系，也要反映各個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系,這個(gè)指標(biāo)體系會(huì)具有目標(biāo)一致性、層次性、具體指標(biāo)相關(guān)性和具體指標(biāo)的可調(diào)性的特點(diǎn)。,一般在實(shí)踐中，使用三級(jí)指標(biāo)的設(shè)置方法。,一級(jí)指標(biāo)就是“維度”，是由“影響指標(biāo)”、“職能指標(biāo)”和“潛力指標(biāo)”組成的。,二級(jí)指標(biāo)是反映被評(píng)估單位績(jī)效的基礎(chǔ)性指標(biāo)，直接與被評(píng)估對(duì)象的工作性質(zhì)和職能相關(guān)，一般就是由被評(píng)對(duì)象的主要工作職能分解或組合而成?；局笜?biāo)數(shù)量也不宜過多，需要有一定的概括性。,三級(jí)指標(biāo)是用于修正基本指標(biāo)的輔助性指標(biāo)。,政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,社會(huì)管理,基本指標(biāo),公共服務(wù),內(nèi)部管理,學(xué)習(xí)創(chuàng)新,單項(xiàng)指標(biāo),基本指標(biāo),基本指標(biāo),基本指標(biāo),基本指標(biāo),基本指標(biāo),基本指標(biāo),基本指標(biāo),單項(xiàng)指標(biāo),單項(xiàng)指標(biāo),單項(xiàng)指標(biāo),單項(xiàng)指標(biāo),單項(xiàng)指標(biāo),績(jī)效指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn),所謂績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，就是達(dá)到或完成績(jī)效指標(biāo)所必須實(shí)現(xiàn)的工作程度或工作數(shù)量。,政府績(jī)效指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)可以分為可量化標(biāo)準(zhǔn)和不可量化標(biāo)準(zhǔn)兩類。,可量化標(biāo)準(zhǔn)一般也被稱為“硬指標(biāo)”；,不可量化標(biāo)準(zhǔn)主觀評(píng)價(jià)的成分比較多，會(huì)出現(xiàn)因人而異，標(biāo)準(zhǔn)不易把握的情況，所以也被稱為“軟指標(biāo)”。,績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的確定過程是一個(gè)協(xié)商的過程。,績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重,所謂指標(biāo)權(quán)重，就是指表示績(jī)效指標(biāo)重要程度的計(jì)算系數(shù)。,在指標(biāo)體系中，有指標(biāo)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響大，就會(huì)有指標(biāo)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響小，而這種根據(jù)指標(biāo)間互相影響大小所確定的系數(shù)就是權(quán)值。,權(quán)重的確定，一般有主觀構(gòu)權(quán)法和客觀構(gòu)權(quán)法兩種。,績(jī)效評(píng)估,績(jī)效評(píng)估就是按照績(jī)效計(jì)劃，對(duì)政府部門處室及其工作人員的工作作出評(píng)價(jià)和判斷的活動(dòng)。,績(jī)效評(píng)估的對(duì)象可以是一級(jí)政府、一個(gè)政府部門，也可以是公務(wù)員。,績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容可以有多種，可以是就被評(píng)對(duì)象的全部工作進(jìn)行全面評(píng)估，也可以是就其某一方面的工作進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估。,評(píng)估主體,績(jī)效評(píng)估是按照多主體原則進(jìn)行的。,評(píng)估主體應(yīng)該：,對(duì)評(píng)估對(duì)象的工作有一定的了解；,對(duì)評(píng)估對(duì)象的崗位有一定了解,要以促進(jìn)評(píng)估對(duì)象的工作為出發(fā)點(diǎn)。,政府績(jī)效評(píng)估的主體一般有直接主管領(lǐng)導(dǎo)、行政相對(duì)人、評(píng)估專家、自評(píng)主體。,不同的評(píng)估主體評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)重是不同的。,績(jī)效反饋,績(jī)效反饋是將績(jī)效評(píng)估的結(jié)果向被評(píng)單位及其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反饋，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，同時(shí)根據(jù)評(píng)估反映的問題進(jìn)行整改，從而促進(jìn)工作的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)評(píng)估的目的。,評(píng)估結(jié)果可以作為上級(jí)部門對(duì)被評(píng)估部門獎(jiǎng)懲的依據(jù)。,對(duì)于被評(píng)估部門來說，可以有效地使用評(píng)估信息，總結(jié)部門過去的成績(jī)和不足。,對(duì)于社會(huì)公眾，通過定期有選擇地發(fā)布評(píng)估結(jié)果，可以作為一種監(jiān)督手段，推動(dòng)公眾對(duì)政府部門的監(jiān)督。,績(jī)效反饋的調(diào)控,績(jī)效管理與單純的績(jī)效評(píng)估最大的不同，就在于對(duì)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。,評(píng)估反饋?zhàn)罱K的目的是為了提高組織績(jī)效，這就需要通過調(diào)控機(jī)制返回到績(jī)效計(jì)劃。對(duì)比適合的計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。,績(jī)效反饋還會(huì)促進(jìn)政府整個(gè)工作計(jì)劃的改進(jìn)，包括工作計(jì)劃，和人事計(jì)劃等等。,經(jīng)調(diào)整的計(jì)劃成為新的工作目標(biāo)后，就又開始了新一輪的績(jī)效管理工作。,本講思考題：,績(jī)效與效率有什么區(qū)別？,如何理解政府績(jī)效的“三E”含義？,如何理解政府績(jī)效管理的特點(diǎn)？,政府績(jī)效管理有哪幾個(gè)主要環(huán)節(jié)？,政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)成是怎樣的？,如何理解政府績(jī)效管理與政府績(jī)效評(píng)估的區(qū)別聯(lián)系？,下次課討論,30年間我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的歷程。,要求：,結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程；,明確“政府職能轉(zhuǎn)變”概念提出的時(shí)間；,梳理我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變內(nèi)涵的變化；,提出對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)的理解。,