電子政務與政府管理創(chuàng)新參考

,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,2015/11/7,#,主要內容,電子政務的產生與發(fā)展,電子政務與政府創(chuàng)新的互動關系,電子政務對政府管理的影響,一、電子政務的產生與發(fā)展,電子政務的產生,電子政務的概念,電子政務的發(fā)展,全球信息化浪潮,第一次信息化浪潮是以電子計算機和現(xiàn)代通信技術的發(fā)明和廣泛應用為標志,（,1946,年美國賓州大學第一代電子計算機問世和,1957,年蘇聯(lián)第一顆人造衛(wèi)星上天，開創(chuàng)了全球衛(wèi)星通信的新時代）,第二次信息化浪潮是以網絡技術為標志,（,1993,年美國,NII,以來，世界各國風起云涌的,“,信息高速公路,”,是這次浪潮的集中表現(xiàn)）,以,“,信息化帶動工業(yè)化,”,是由中國的特色的信息化道路,計算機在政府的應用,一方面是利用計算機收集、統(tǒng)計、分析大量的該類數(shù)據(jù)和信息，以便做出正確的決策；,另一方面是電子政務的實現(xiàn)，政府將其管理和服務職能轉移到網上去完成，同時實現(xiàn)政府的組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，向全社會提供高效優(yōu)質、規(guī)范透明和全方位的管理和服務。,推進電子政務的兩個基本前提,信息社會的發(fā)展,包括：信息基礎設施和相關軟件技術的發(fā)展；目標群體可以通過多種接入方式與政府交流，獲得政府幫助；以及相關信息安全的法律建設等。,廣東省南海市，把建立一個,“,信息社會,”,看作為其電子政務計劃的基礎。這種思想定義了該城市整個電子政務的前景,其市民、商業(yè)、學校、公共管理和服務業(yè)，,都將是以信息為基礎的。網絡和信息通信技術將會成為人們日常工作和生活的一部分。,建設電子政務的兩個基本前提,政府管理的改革,電子政務并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務原封不動地搬到互聯(lián)網上，而是要對其進行組織結構的重組和業(yè)務流程的再造，電子政府不是現(xiàn)實政府在網絡的映射。,計算機不等于改革,!,我們可以用電子政務和信息通信技術作為促進政府現(xiàn)代化的工具。只是添置計算機或調制解調器等設備，既不能使政府的工作得到改進，也不能使老套的工作程序和實踐實現(xiàn)自動化。提高那些無用程序的效率，是沒有任何成效的。只是把精力集中在計算機上，并不能使政府官員對其,“,客戶,”,和合作伙伴提供更多的服務。領導者應當考慮如何利用技術達到改革目標。信息通信技術是推動政府改革的工具。,電子政務的產生,電子政務的概念是,1992,年美國總統(tǒng)克林頓提出的，由當時的副總統(tǒng)戈爾負責實施，在全面評估當前政府績效的基礎上，提出了以居民需求為導向的電子政府方案。當年，克林頓向當時的瑞典首相比爾特發(fā)出了一封電子郵件，這是世界上第一封國家首腦間的電子郵件，標志著電子政務在國家元首之間開始發(fā)揮作用。從那以后，世界不少國家政府開始摸索電子政務建設的道路。,電子政務的概念,電子政務（,e-Government Affairs,）是指國家各級政府部門綜合運用現(xiàn)代信息網絡與現(xiàn)代數(shù)字技術，將其管理和服務職能轉移到網絡上去完成，超越時間、空間和部門分隔的制約，徹底轉變傳統(tǒng)工作模式，實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的重組優(yōu)化，向全社會提供高效優(yōu)質、規(guī)范透明和全方位的管理與服務，實現(xiàn)公務、政務、商務、事務的一體化管理與運行。因此，電子政務與辦公自動化、政府上網等有著本質的不同，也與電子政府有著內涵和外延的不同差別。,1992,年，克林頓就任總統(tǒng)時宣布，他的政府將是一個電子政府。當時，他的目的是要將美國聯(lián)邦政府改造為一個,“,少紙的,”,政府，一個利用信息技術提高政府政務的有效性、效率和勞動生產率的政府，一個利用信息技術改造政府內部業(yè)務流的,“,電子政府,”,。,經過近四年的努力，至,1996,年元月為止，聯(lián)邦政府的員工減少了,24,萬人，關閉了,2000,多個辦公室，撤消了近,200,個聯(lián)邦項目和執(zhí)行機構，聯(lián)邦政府的開支則減少了,1180,億美元。,在對居民和企業(yè)的服務方面，聯(lián)邦政府的,200,個部局確立了,3000,多條新的服務標準，作廢了,16000,多頁過時的行政規(guī)章，簡化了,31000,多頁的各種規(guī)定。,“,電子政府,”,的發(fā)展取得了非常明顯的效果。,電子政,務,務包括,三,三個組,成,成部分,一是政,府,府部門,內,內部的,電,電子化,和,和網絡,化,化辦公,二是政,府,府部門,之,之間、,地,地區(qū)之,間,間通過,計,計算機,網,網絡進,行,行信息,共,共享和,實,實時通,信,信,三是政,府,府部門,通,通過網,絡,絡與公,眾,眾進行,雙,雙向的,信,信息交,流,流和公,共,共服務,一個完,整,整的電,子,子政務,系,系統(tǒng)，,應,應當是,上,上述這,三,三類系,統(tǒng),統(tǒng)的有,機,機結合,。,。,電子政,務,務的三,個,個行為,主,主體,企 業(yè),政 府,居 民,物理世,界,界至數(shù),字,字世界,的,的映射,政府,居民,企業(yè),物理世界,數(shù)字世界,電子,政務,電子,社區(qū),電子,商務,居 民,（,C,）,企 業(yè),（,B,）,政 府,（,G,）,電子政,務,務的五,個,個主要,領,領域,“,2,”,to,C2G,居 民,（,C,）,G2C,G2B,G2G,政 府,（,G,）,B2G,企 業(yè),（,B,）,電子政,務,務總體,特,特征,在政府,與,與民眾,(G-C),之間，,致,致力于,網,網絡系,統(tǒng),統(tǒng)、信,息,息渠道,以,以及在,線,線服務,的,的建設,，,，為民,眾,眾提供,獲,獲取更,便,便捷、,質,質量更,佳,佳、內,容,容更多,元,元化的,服,服務。,在政府,與,與企業(yè),(G-B),之間，,致,致力于,電,電子商,務,務實踐,，,，營造,安,安全、,有,有序、,合,合理的,電,電子商,務,務環(huán)境,，,，引進,和,和促進,電,電子商,務,務發(fā)展,。,。,在政府,與,與政府,(G-G),之間，,致,致力于,政,政府辦,公,公系統(tǒng),自,自動化,建,建設，,促,促進信,息,息互動,、,、信息,共,共享以,及,及資源,整,整合，,提,提高行,政,政效率,。,。,電子政,務,務的特,點,點,實現(xiàn)政府,的,的有限虛,擬,擬,實現(xiàn)政務,信,信息的公,開,開與共享,推動政府,與,與公眾之,間,間的直接,互,互動,提高政府,行,行政效率,，,，降低行,政,政成本,開創(chuàng)政府,一,一站式服,務,務、全天,候,候服務,加強開放,式,式、透明,化,化管理,電子政務,框,框架下政,府,府、居民,和,和企業(yè)的,關,關系鏈,居民,企業(yè)、非,贏,贏機構,/,事業(yè)單位,、,、社會團,體,體,G2C,G2B,G2G,G2G,中央政府,G2G,地方政府,地方政府,電子政務,的,的典型應,用,用,1,、電子商,務,務形式,2,、電子化,政,政府采購,及,及招標,3,、網上福,利,利支付,4,、電子郵,遞,遞,5,、電子資,料,料庫,6,、電子化,公,公文系統(tǒng),7,、電子稅,務,務,8,、電子身,份,份認證,4,1,2,3,事務處理階段,(,成熟階段,),效益,低,高,電,子,政,務,的,復,雜,程,度,低,高,雙向互動階段,單向互動階段,起步階段,電子政務,發(fā),發(fā)展的四,個,個階段,電子政務,發(fā),發(fā)展階段,的,的特點,階段,內容舉例,特點,起步階段,單向發(fā)布信息,建立網站,單向主動階段,發(fā)布信息；提供有限服務，如填表,政府主動，客戶被動,雙向互動階段,報稅或民意測驗,雙方在溝通過程中實現(xiàn)某項政府服務,政務處理階段,納稅、登記注冊及社保,政府業(yè)務在線進行，,24 x7,政府與用,戶,戶（,G toB/GtoC,）,電子政務,的,的發(fā)展與,演,演變,網上協(xié)同,辦,辦公,網上信息,發(fā),發(fā)布,網上單向,流,流動,網上雙向,互,互動,在線事物,處,處理,行政管理,網,網絡化,政府部門,內,內部（,G toG,）,辦公自動,化,化,公文電子,化,化,電子政務,在,在各國的,發(fā),發(fā)展,據(jù)聯(lián)合國,統(tǒng),統(tǒng)計，目,前,前世界上,190,多個成員,國,國中，有,163,個國家在,推,推動電子,政,政務建設,。,。按電子,政,政務發(fā)展,的,的成熟程,度,度依序分,成,成四個類,別,別：,創(chuàng)新和領,先,先的：加,拿,拿大、新,加,加坡、美,國,國；,積極發(fā)展,的,的：挪威,、,、澳大利,亞,亞、芬蘭,、,、荷蘭、,英,英國；,穩(wěn)步進展,的,的：新西,蘭,蘭、香港,(,中國,),、法國、,西,西班牙、,愛,愛爾,蘭,蘭、葡萄,牙,牙、德國,、,、比利時,；,；,正在打基,礎,礎的：日,本,本、巴西,、,、馬來西,亞,亞、南非,、,、意大利,、,、墨西哥,。,。,中國、新,西,西蘭、韓,國,國、日本,等,等國家加,快,快了建設,。,。,二、電子,政,政務與政,府,府創(chuàng)新的,互,互動關系,政府創(chuàng)新,是,是當今時,代,代發(fā)展的,必,必然要求,電子政務,為,為政府創(chuàng),新,新提供了,一,一個全新,的,的環(huán)境,電子政務,是,是政府創(chuàng),新,新的重要,組,組成部分,政府創(chuàng)新,是,是當今時,代,代發(fā)展的,必,必然要求,不同的社,會,會經濟生,活,活和政治,文,文明產生,不,不同的政,府,府治理模,式,式,政府創(chuàng)新,是,是一個系,統(tǒng),統(tǒng)工程,當代各國,政,政府創(chuàng)新,有,有四個重,要,要的趨勢,電子政務,為,為政府創(chuàng),新,新提供了,一,一個全,新,新的環(huán)境,政府由,“,賣,方,方,市,市,場,場,”,轉,向,向,了,了,公,公,眾,眾,的,的,“,買,方,方,市,市,場,場,”,政,府,府,在,在,網,網,絡,絡,環(huán),環(huán),境,境,中,中,運,運,行,行,風,風,險,險,越,越,來,來,越,越,大,大,信,息,息,技,技,術,術,不,不,能,能,替,替,代,代,政,政,府,府,創(chuàng),創(chuàng),新,新,電,子,子,政,政,務,務,是,是,政,政,府,府,創(chuàng),創(chuàng),新,新,的,的,重,重,要,要,組,組,成,成,部,部,分,分,實,施,施,電,電,子,子,政,政,務,務,是,是,政,政,府,府,管,管,理,理,創(chuàng),創(chuàng),新,新,的,的,重,重,要,要,步,步,驟,驟,政,府,府,管,管,理,理,創(chuàng),創(chuàng),新,新,是,是,成,成,功,功,實,實,施,施,電,電,子,子,政,政,務,務,的,的,保,保,證,證,政,府,府,管,管,理,理,創(chuàng),創(chuàng),新,新,在,在,電,電,子,子,政,政,務,務,實,實,施,施,的,的,過,過,程,程,中,中,始,始,終,終,相,相,伴,伴,電,子,子,政,政,務,務,發(fā),發(fā),展,展,中,中,的,的,難,難,點,點,與,與,制,制,約,約,因,因,素,素,難,點,點,：,：,電,子,子,政,政,務,務,一,一,體,體,化,化,數(shù),字,字,鴻,鴻,溝,溝,制,約,約,因,因,素,素,：,：,個,人,人,隱,隱,私,私,問,問,題,題,安全和認證,問,問題,電子政務的,阻,阻力,目的不明確,“,電子,”,與,“,政務,”,脫節(jié),互動缺乏可,持,持續(xù)性,熱情遞減,透明度提高,、,、中間環(huán)節(jié),減,減少,利益源消失,部門間協(xié)調,的,的困難,體制剛性,知識缺口,快速知識更,新,新和能力建,設,設,透明度與保,密,密、安全之,間,間的持久沖,突,突,必須加快政,府,府創(chuàng)新進程,觀念創(chuàng)新,建立服務型,政,政府,技術創(chuàng)新,政務處理、,決,決策科學化,體制創(chuàng)新,結構扁平化,、,、分權化,方式創(chuàng)新,智能化、一,體,體化、程序,化,化、,透明,化,化,制度,創(chuàng),創(chuàng)新,民主,化,化、,多,多元,化,化,三、,電子,政,政務,對,對政,府,府管,理,理的,影,影響,電子,政,政務,對,對政,府,府職,能,能轉,變,變的,影,影響,電子,政,政務,對,對政,府,府業(yè),務,務流,程,程的,影,影響,電子,政,政務,對,對行,政,政體,制,制的,影,影響,電子,政,政務,對,對政,府,府工,作,作的,影,影響,電子,政,政務,對,對工,作,作作,風,風的,影,影響,電子,政,政務,對,對工,作,作效,率,率的,影,影響,電子,政,政務,對,對政,府,府職,能,能轉,變,變的,影,影響,以需,求,求為,導,導向,的,的公,共,共服,務,務職,能,能是,電,電子,政,政務,的,的基,本,本特,征,征,重塑,政,政府,業(yè),業(yè)務,流,流程,是,是電,子,子政,務,務的,基,基本,內