36個(gè)關(guān)鍵詞詳解2025政府工作報(bào)告

,匯報(bào)人：XXX,時(shí)間：,XXX,36,個(gè)關(guān)鍵詞,詳解,2025,政府工作報(bào)告,深入學(xué)習(xí)貫徹,2025,全國(guó)兩會(huì)精神專(zhuān)題課件,前,言,2025,年,3,月,5,日上午,9,時(shí)，十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告中都有哪些亮點(diǎn)？與以往有哪些不同？,關(guān)鍵詞,1,：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（,GDP,）增長(zhǎng),5%,左右,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為,5%,左右，既是穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生的需要，也有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和有利條件支撐，并與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相銜接，突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向。,最近三年，,GDP,增速目標(biāo)均設(shè)置為,“,增長(zhǎng),5%,左右,”,，過(guò)去兩年均實(shí)現(xiàn)了此增速目標(biāo)。,5%,左右的,GDP,增速目標(biāo)比較積極、務(wù)實(shí)。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力來(lái)看，支撐,5%,的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完全沒(méi)問(wèn)題。但也要看到，當(dāng)前依舊面臨外部壓力加大、內(nèi)部困難比較多的挑戰(zhàn)。同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在供求總量平衡上面臨很大困難，表現(xiàn)在供給潛力較大，支持的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率明顯高于,5%,，而有效需求不足，導(dǎo)致生產(chǎn)能力不能充分釋放。因此，,5%,左右的,GDP,增速是在有效需求不足、影響有效需求的內(nèi)外因素比較復(fù)雜的背景下制定的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)供求總量平衡，需要在增加有效需求上下更大的功夫。,報(bào)告原文,關(guān)鍵詞,2,：居民消費(fèi)價(jià)格漲幅,2%,左右,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅,2%,左右，目的在于通過(guò)各項(xiàng)政策和改革共同作用，改善供求關(guān)系，使價(jià)格總水平處在合理區(qū)間。,近四年來(lái)，每年居民消費(fèi)價(jià)格增長(zhǎng)目標(biāo)均為,3%,，今年調(diào)整為,2%,，是否意味著要求放松了？恰恰相反，,2025,年物價(jià)目標(biāo)的重要性和約束性可能是近年來(lái)最強(qiáng)的。,從,3%,調(diào)整為,2%,更反映出我們對(duì)于物價(jià)目標(biāo)著力點(diǎn)的變化。在很長(zhǎng)時(shí)間中，我們制定,3%,的目標(biāo)，更多是將其視為一個(gè)物價(jià)增長(zhǎng)的上限，側(cè)重于,“,防通脹,”,。但近年來(lái)，物價(jià)實(shí)際增長(zhǎng)均低于年初目標(biāo)，政策重心也更加著力于另一側(cè)。物價(jià)目標(biāo)的表述在,2024,年已經(jīng)從,“,溫和回升,”,變?yōu)?“,合理回升,”,。,因此，今年的,2%,可能是一個(gè)要盡最大努力達(dá)成的,2%,，需要一系列強(qiáng)有力政策的支持。,報(bào)告原文,關(guān)鍵詞,3,：全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。,政府工作報(bào)告將大力提振消費(fèi)、提高投資效益、全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求列為首要任務(wù)，凸顯其重要性。,2024,年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到,487895,億元，比上年增長(zhǎng),3.5%,，消費(fèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，但仍存在有效需求不足、居民消費(fèi)能力和意愿有待提升，部分商品銷(xiāo)售和服務(wù)消費(fèi)較為低迷的情況。,實(shí)現(xiàn)全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，,“,能消費(fèi),”“,敢消費(fèi),”“,愿消費(fèi),”,至關(guān)重要。政府工作報(bào)告也提到，要實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。其著力點(diǎn)首先是通過(guò)增加就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)提高居民消費(fèi)能力和意愿；其次是提高供給質(zhì)量，尤其是擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給；此外，要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)，從而釋放國(guó)內(nèi)需求，讓消費(fèi)者能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。,報(bào)告原文,關(guān)鍵詞,4,：強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向,強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心，經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)，以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。,2025,年宏觀政策的顯著變化不僅在力度上，也在方向上。過(guò)去很多年，我們提到宏觀政策，更多關(guān)注的是如何提振投資、如何服務(wù)供給、如何建設(shè)項(xiàng)目，但,2025,年宏觀政策著力點(diǎn)更側(cè)重于民生、消費(fèi)和人,今年兩會(huì)政府工作報(bào)告提出要,“,推動(dòng)更多資金資源,投資于人,”,。,這種著力點(diǎn)的變化會(huì)在方方面面體現(xiàn)出來(lái)，最顯著的一個(gè)方面是財(cái)政支出方向。,2024,年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出,“,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁,”,?？梢灶A(yù)見(jiàn)，,2025,年財(cái)政支出方向?qū)?huì)進(jìn)一步向與人的生活、人的感受直接相關(guān)的領(lǐng)域傾斜，比如養(yǎng)老、就業(yè)、教育等。,報(bào)告原文,關(guān)鍵詞,5,：居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步,多渠道促進(jìn)居民增收，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。,最近兩年居民收入增長(zhǎng)面臨一定壓力。其中，人均可支配財(cái)產(chǎn)凈收入增速在,2022,年,2024,年持續(xù)下滑，,2024,年,2.4%,的增速創(chuàng)下近二十年新低。居民收入水平是恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的重要基礎(chǔ)，因此多渠道促進(jìn)居民增收在,“,更好釋放消費(fèi)潛力，提振市場(chǎng)信心,”,方面至關(guān)重要。,與此同時(shí)，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入也是擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模最為關(guān)鍵的舉措。中央政策文件多次提及，要通過(guò),“,提低、擴(kuò)中、調(diào)高,”,（提高低收入人群收入增速、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、調(diào)節(jié)高收入人群的收入）三個(gè)路徑來(lái)縮小收入差距。推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)將進(jìn)一步縮小社會(huì)的收入差距。,在居民各項(xiàng)收入中，工資性收入占據(jù)最主要的份額。但工資增長(zhǎng)更多被認(rèn)為是一個(gè)市場(chǎng)化的過(guò)程，因此為促進(jìn)工資增長(zhǎng)，目前可采取的舉措主要包括提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步改革個(gè)人所得稅制度、發(fā)揮工資集體協(xié)商制度的作用。,報(bào)告原文,關(guān)鍵詞,6,：城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率,5.5%,左右,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率,5.5%,左右，體現(xiàn)了在就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出背景下，加大穩(wěn)就業(yè)力度的要求。,5%,左右的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)與去年持平，但此目標(biāo)是建立在今年應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量將再創(chuàng)歷史新高的基礎(chǔ)上。,就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源，穩(wěn)就業(yè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是中國(guó)長(zhǎng)期面對(duì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。近幾年，政策多次提及，就業(yè)雖總體保持穩(wěn)定，但就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾還是比較突出，青年人等部分群體的就業(yè)確實(shí)還面臨著困難和壓力，穩(wěn)就業(yè)還需要付出更多的努力。,為此，政策層面可謂千方百計(jì)促就業(yè)。,2025,年政府工作報(bào)告也提出了多項(xiàng)促就業(yè)的舉措，包括實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，用足用好穩(wěn)崗返還、稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼等政策。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納和穩(wěn)定就業(yè)，統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。,報(bào)告原文,關(guān)鍵詞,7,：今年赤字率擬按,4%,左右安排,實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。統(tǒng)籌安排收入、債券等各類(lèi)財(cái)政資金，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。今年赤字率擬按,4%,左右安排、比上年提高,1,個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模,5.66,萬(wàn)億元，比上年增加,1.6,萬(wàn)億元。一般公共預(yù)算支出規(guī)模,29.9,萬(wàn)億元、比上年增加,1.2,萬(wàn)億元。,2024,年,12,月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，,“,要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。提高財(cái)政赤字率，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障,”,。,4%,是歷年來(lái)最高的一次赤字率，體現(xiàn)了積極財(cái)政政策加碼加力的態(tài)度。計(jì)算上超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方專(zhuān)項(xiàng)債券等，今年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模,11.86,萬(wàn)億元、比上年增加,2.9,萬(wàn)億元，財(cái)政支出強(qiáng)度明顯加大。積極財(cái)政政策體現(xiàn)在擴(kuò)大赤字和減稅降費(fèi)兩方面，近年來(lái)中國(guó)積極財(cái)政政策重點(diǎn)逐步從減稅降費(fèi)轉(zhuǎn)向擴(kuò)大財(cái)政支出。提高赤字率、擴(kuò)大財(cái)政支出，可以有效加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、創(chuàng)造就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。,報(bào)告原文,關(guān)鍵詞,8,：超長(zhǎng)期特別國(guó)債,1.3,萬(wàn)億元,今年擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債,1.3,萬(wàn)億元。,超長(zhǎng)期債券一般指,10,年期以上的債券。歷史上我國(guó)發(fā)行過(guò),15,年期、,20,年期、,30,年期和,50,年期四個(gè)期限的超長(zhǎng)期國(guó)債。當(dāng)前國(guó)債發(fā)行市場(chǎng)以,30,年期和,50,年期為主。發(fā)行超長(zhǎng)期國(guó)債體現(xiàn)中央加杠桿穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、更好統(tǒng)籌發(fā)展的決心。,2024,年發(fā)行,1,萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，其中,7000,億元用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)（下稱(chēng),“,兩重,”,），,3000,億元用于推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（下稱(chēng),“,兩新,”,）。,國(guó)家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，截至今年,1,月初，,2024,年,7000,億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持,“,兩重,”,項(xiàng)目已基本全部開(kāi)工、完成投資超過(guò),1.2,萬(wàn)億元，,2025,年約,1000,億元項(xiàng)目清單也已提前下達(dá)。,今年將大幅增加超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金規(guī)模，加力擴(kuò)圍實(shí)施,“,兩新,”,工作?？梢灶A(yù)期的是，,2025,年發(fā)行的超長(zhǎng)期特別國(guó)債，在推動(dòng)重大項(xiàng)目投資，提振消費(fèi)會(huì)起到更大的作用。,報(bào)告原文,關(guān)鍵詞,9,：地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券,4.4,萬(wàn)億元,擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券,4.4,萬(wàn)億元，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。,2025,年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的支出方向基本與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的難題相匹配，無(wú)論是土地收儲(chǔ)還是收購(gòu)存量房，都是穩(wěn)住房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要手段，清欠不僅可以起到穩(wěn)住預(yù)期，提高地方政府信用的作用，還能為產(chǎn)業(yè)上下游注入流動(dòng)性，進(jìn)而緩解部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，提振內(nèi)需。,報(bào)告原文,關(guān)鍵詞,10,：加快推進(jìn)消費(fèi)稅征收后移并下劃地方,深化財(cái)稅金融體制改革，開(kāi)展中央部門(mén)零基預(yù)算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預(yù)算改革，在支出標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效評(píng)價(jià)等關(guān)鍵制度上積極創(chuàng)新。加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方自主財(cái)力。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。積極探索建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)地方在高質(zhì)量發(fā)展中培育財(cái)源。嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模。,財(cái)稅改革的內(nèi)容切中要點(diǎn)。比如在財(cái)政收支面臨較大壓力的情況下，實(shí)施零基預(yù)算，可以保障重點(diǎn)支出，將財(cái)政資金支出變得更加有效、有力；加快推進(jìn)消費(fèi)稅征收后移并下劃地方、嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模等措施，都是在減少地方財(cái)政壓力，探索增加地方財(cái)政收入的可能性措施。,其中，消費(fèi)稅改革是此輪財(cái)稅改革中稅收改革的重點(diǎn)之一。當(dāng)前消費(fèi)稅是中央稅，也是我國(guó)稅收收入的第二大來(lái)源，,“,煙、酒、油、車(chē),”,是消費(fèi)稅的四大支柱。此輪消費(fèi)稅改革的關(guān)注點(diǎn)主要有以下三個(gè)方面：征管后移的難度有多大；哪些稅目收入會(huì)劃歸地方，是全部劃歸還是變?yōu)楣蚕矶?；如果采取核定基?shù)的辦法，如何確定基數(shù)？如果新增稅目劃歸地方，又能為地方增加多少財(cái)力？這些問(wèn)題都需在改革中明確。,報(bào)告原文,關(guān)鍵詞,11,：適時(shí)降準(zhǔn)降息,實(shí)施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。,今年政府工作報(bào)告提到的,“,實(shí)施適度寬松的貨幣政策,”,與,2024,年,12,月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中的定調(diào)一致。,2025,年貨幣政策定調(diào)為,“,適度寬松,”,，預(yù)計(jì)央行會(huì)繼續(xù)實(shí)施有力度的降息降準(zhǔn)。今年政策性降息幅度有可能達(dá)到,0.5,個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，支農(nóng)支小再貸款、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、保障性住房再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具可能也會(huì)迎來(lái)利率下調(diào)。,2025,年可能會(huì)繼續(xù)降準(zhǔn),1,個(gè)百分點(diǎn)。適時(shí)降準(zhǔn)降息，釋放了政策寬松信號(hào)，向市場(chǎng)注入流動(dòng)性，有利于降低整個(gè)社會(huì)的融資成本，降低購(gòu)房者的成本，提振市場(chǎng)信心，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好,“,保駕護(hù)航,”,。,報(bào)告原文,關(guān)鍵詞,12,：大力推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市,深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，大力推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市，加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量?jī)?chǔ)備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)。,今年政府工作報(bào)告明確提出,“,大力推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市,”,，體現(xiàn)出政策層對(duì)資本市場(chǎng)重視程度的提升。公募基金、養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金、銀行理財(cái)資金是資本市場(chǎng)最為重要的中長(zhǎng)期資金來(lái)源。中長(zhǎng)期資金的投資決策傾向于,“,價(jià)值投資,”,而非,“,價(jià)格投機(jī),”,，這對(duì)于資本市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和健康發(fā)展可起到關(guān)鍵作用，可提升資本市場(chǎng)的整體質(zhì)量和功能。,這一提法亦體現(xiàn)出政策層對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決心，通過(guò)引導(dǎo)中長(zhǎng)期資金進(jìn)入資本市場(chǎng)，可為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更充足、更穩(wěn)定的資金支持，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。,報(bào)告原文,關(guān)鍵詞,13,：優(yōu)化上市、并購(gòu)重組,改革優(yōu)化股票發(fā)行上市和并購(gòu)重組制度。,今年政府工作報(bào)告明確提出,“,改革優(yōu)化股票發(fā)行上市和并購(gòu)重組制度,”,，這一表述相較于以往更加突出,“,改革優(yōu)化,”,的系統(tǒng)性和全面性。,發(fā)行上市和并購(gòu)重組是深化資本市場(chǎng)改革的重要方向。近兩年，,A,股市場(chǎng)正在告別靠上市公司急速擴(kuò)容帶動(dòng)發(fā)展的模式。隨著全面注冊(cè)制改革的