新版凝聚簡(jiǎn)政放權(quán)共識(shí),樹(shù)立深化改革樣板匯編

新版凝聚簡(jiǎn)政放權(quán)共識(shí),樹(shù)立深化改革樣板匯編 金秋的9月20日，來(lái)自全國(guó)各地的200多名代表齊聚國(guó)家行政學(xué)院，參加中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委紫光閣雜志社、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)、人民網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合主辦的“全國(guó)行政服務(wù)大廳典型案例展示”活動(dòng)總結(jié)交流會(huì)，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院原黨委書(shū)記、常務(wù)副院長(zhǎng)魏禮群，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委副書(shū)記邵旭軍出席總結(jié)交流會(huì)并做重要講話，為活動(dòng)畫(huà)上了圓滿(mǎn)的句號(hào)。 案例展示活動(dòng)自202x年底啟動(dòng)以來(lái)，得到社會(huì)各界的大力支持和有關(guān)單位的熱情響應(yīng)。這次活動(dòng)走出了機(jī)關(guān)黨建服務(wù)中心工作的新路，各參與單位進(jìn)一步凝聚了簡(jiǎn)政放權(quán)、加快轉(zhuǎn)變政府職能的共識(shí)，通過(guò)分析行政服務(wù)大廳建設(shè)存在的問(wèn)題，明確了今后的努力方向。 走出了機(jī)關(guān)黨建服務(wù)中心工作的新路 本屆政府成立伊始，開(kāi)門(mén)辦的第一件大事就是推行行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為“先手棋”。中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委高度重視發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建優(yōu)勢(shì)，為深化簡(jiǎn)政放權(quán)、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變提供政治和組織保障。紫光閣雜志作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委主管的國(guó)務(wù)院系統(tǒng)唯一的黨刊，在前期的采訪、調(diào)研過(guò)程中對(duì)我國(guó)行政體制改革的理論與實(shí)踐都有了初步的了解，深感有責(zé)任、有義務(wù)去聯(lián)合有關(guān)單位有針對(duì)性地開(kāi)展一些工作，激發(fā)各部門(mén)、各級(jí)黨組織在簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用。懷著高度的責(zé)任感，四家單位單位共同發(fā)起案例展示活動(dòng)，希望通過(guò)展示典型經(jīng)驗(yàn)，搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，推動(dòng)各地各系統(tǒng)以行政服務(wù)大廳建設(shè)為載體，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”工作。這也是將黨建工作和改革發(fā)展實(shí)際需求相結(jié)合，認(rèn)真貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的一次有益嘗試。 在3個(gè)月的案例征集期內(nèi)，全國(guó)各地共有270多家單位報(bào)名參與，提交典型案例近300個(gè)。在參考網(wǎng)友意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，來(lái)自10多家權(quán)威機(jī)構(gòu)的20多名專(zhuān)家經(jīng)過(guò)科學(xué)比對(duì)、客觀評(píng)判，最終評(píng)選出了“百優(yōu)十佳”案例?？偨Y(jié)交流會(huì)上，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王滿(mǎn)傳宣讀了“百優(yōu)十佳”案例名單。紫光閣雜志社社長(zhǎng)閃偉強(qiáng)在活動(dòng)總結(jié)中表示，“百優(yōu)十佳”案例飽含著為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和視百姓為父母的民本情懷，為各地加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)樹(shù)立了標(biāo)桿，為深入推進(jìn)行政體制改革難點(diǎn)問(wèn)題的解決提供了可借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委副書(shū)記邵旭軍在講話中表示，案例展示活動(dòng)至少有四個(gè)方面值得“點(diǎn)贊”。一是凝聚了持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)的共識(shí)。這次活動(dòng)征集展示近300個(gè)案例，開(kāi)展了聯(lián)展聯(lián)學(xué)活動(dòng)，搭建了中央地方互相學(xué)、參與單位彼此學(xué)、網(wǎng)友政府換位學(xué)的平臺(tái)，為凝聚簡(jiǎn)政放權(quán)共識(shí)營(yíng)造了良好的輿論氛圍。二是樹(shù)立了一批可供學(xué)習(xí)推廣的樣板，在全國(guó)行政服務(wù)大廳營(yíng)造出比學(xué)趕超的氛圍。三是邁出了探索建立規(guī)范化統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的步伐。擔(dān)任評(píng)委的20多位專(zhuān)家研究制定了行政服務(wù)大廳應(yīng)該達(dá)到的基本條件，為探索建立行政服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)邁出了基礎(chǔ)性一步。四是探索了用黨建工作推動(dòng)中心工作的新路。對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)機(jī)關(guān)黨委、各地方機(jī)關(guān)工委給予了大力支持，各報(bào)送案例單位的黨組織，也積極響應(yīng)號(hào)召，推薦典型經(jīng)驗(yàn)，介紹亮點(diǎn)做法。這種以黨建促發(fā)展，用發(fā)展抓黨建的做法，在以后的工作中值得進(jìn)一步探索和推廣。 總結(jié)了行政服務(wù)大廳建設(shè)存在的問(wèn)題 活動(dòng)舉辦期間，四家主辦單位以及評(píng)審專(zhuān)家也意識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)的行政服務(wù)大廳建設(shè)還存在一些突出問(wèn)題。魏禮群同志在講話中進(jìn)行了詳細(xì)的歸納總結(jié)，引起與會(huì)代表的共鳴。 一是發(fā)展不平衡。有的地方，行政服務(wù)大廳覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府，有的地方則主要是在城市建設(shè)政務(wù)大廳;有的大廳集中設(shè)置了相關(guān)職能部門(mén)的受理窗口，但只起著“收發(fā)室”“轉(zhuǎn)運(yùn)站”的作用，有的真正實(shí)現(xiàn)了行政審批的“三集中、三到位”;有的大廳實(shí)行了“一口受理、聯(lián)合審批”;還有的實(shí)行網(wǎng)上審批和服務(wù)，積極推進(jìn)線上線下結(jié)合。 二是功能不到位。從現(xiàn)實(shí)情況看，一些地方政務(wù)大廳建設(shè)求大求新，但辦理業(yè)務(wù)量并不多，造成資源浪費(fèi)。有的地方對(duì)大廳服務(wù)窗口授權(quán)不到位，企業(yè)和群眾辦一項(xiàng)業(yè)務(wù)既要跑大廳，還要跑部門(mén)辦公樓。不少地方和部門(mén)耗費(fèi)巨資建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)大廳，但只限于發(fā)布告示、填寫(xiě)表格等功能，沒(méi)有充分發(fā)揮作用。 三是管理不規(guī)范。在行政服務(wù)大廳建設(shè)和管理方面，國(guó)家層面還沒(méi)有明確主管部門(mén)，也沒(méi)有出臺(tái)指導(dǎo)性政策意見(jiàn)和相應(yīng)的管理制度。大廳工作人員的身份編制多種多樣，難以履行政務(wù)大廳的職能。 四是標(biāo)準(zhǔn)化程度低。很多地方和部門(mén)對(duì)行政服務(wù)大廳建設(shè)和運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范不夠重視，從大廳建設(shè)、人財(cái)物管理，到進(jìn)駐大廳事項(xiàng)的界定、辦理要件、辦事流程、辦理時(shí)限和服務(wù)質(zhì)量等，缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，帶有很大的盲目性、隨意性。 明確了行政服務(wù)大廳建設(shè)努力的方向 總結(jié)交流會(huì)上，國(guó)土部、浙江省、天津市濱海新區(qū)、山東省新泰市的單位代表交流了行政服務(wù)大廳建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，贏得與會(huì)代表的陣陣掌聲。評(píng)審專(zhuān)家代表、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)高小平，中國(guó)社科院法學(xué)所研究員田禾，百度公司和浪潮集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人，從學(xué)術(shù)和技術(shù)發(fā)展角度，就加強(qiáng)行政服務(wù)大廳建設(shè)、創(chuàng)新和改進(jìn)政府服務(wù)做了發(fā)言，與會(huì)代表深感獲益良多。魏禮群和邵旭軍同志提出的期待和建議，則讓與會(huì)代表明確了今后努力的方向。 加強(qiáng)對(duì)全國(guó)行政服務(wù)大廳建設(shè)和運(yùn)行的研究和指導(dǎo)。建議在中央層面明確對(duì)大廳建設(shè)和運(yùn)行加以歸口指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)。建議抓緊組織力量深入研究制定相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)和管理辦法，并通過(guò)制訂或修訂相應(yīng)的法律法規(guī)條款明確行政服務(wù)大廳的定位、權(quán)限、功能、運(yùn)行機(jī)制和工作規(guī)范。 協(xié)調(diào)處理好行政服務(wù)大廳與政府有關(guān)職能部門(mén)的關(guān)系。要根據(jù)審批業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化要求，區(qū)別對(duì)待不同審批業(yè)務(wù)，不強(qiáng)求專(zhuān)業(yè)化要求高的審批業(yè)務(wù)全部納入大廳辦理。要建立前臺(tái)后臺(tái)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，實(shí)現(xiàn)審管聯(lián)動(dòng)、管服聯(lián)動(dòng)，加快形成審批與監(jiān)管既相對(duì)分離又相互促進(jìn)的治理新格局。 推進(jìn)行政服務(wù)大廳工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。要組織有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者和有經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際部門(mén)工作人員，就行政服務(wù)大廳建設(shè)和管理、大廳開(kāi)展的行政審批、政務(wù)服務(wù)等工作的內(nèi)容、要件、流程、收費(fèi)、質(zhì)量等，研究制定統(tǒng)一的基本標(biāo)準(zhǔn)。 加快網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)和創(chuàng)新。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，重點(diǎn)由建設(shè)實(shí)體大廳轉(zhuǎn)向建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+政府管理、互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)，加快各級(jí)政府、各部門(mén)和有關(guān)企事業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合，擴(kuò)展網(wǎng)上辦理服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程。 加強(qiáng)行政服務(wù)大廳工作評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)交流。應(yīng)經(jīng)常開(kāi)展第三方評(píng)估，多開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，通過(guò)互相學(xué)習(xí)借鑒、共同研究探討，促進(jìn)行政服務(wù)大廳整體水平的提高，使之更好發(fā)揮應(yīng)有的作用。 與會(huì)代表一致認(rèn)為，今后應(yīng)繼續(xù)開(kāi)展案例展示活動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)行政服務(wù)大廳的建設(shè)，共同為建設(shè)服務(wù)型政府、陽(yáng)光政府、現(xiàn)代化政府，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。