2018市企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案

2018市企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案總體要求1堅持創(chuàng)新制度、分類保障。改革公務(wù)交通保障方式，完善差異化公務(wù)交通保障制度，推進(jìn)公務(wù)用車貨幣化改革，實(shí)現(xiàn)普通公務(wù)出行社會化，取消與生產(chǎn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障無關(guān)的車輛。2堅持厲行節(jié)約、提高效率。以公務(wù)交通成本節(jié)支情況作為公務(wù)用車制度改革的評價標(biāo)準(zhǔn)，合理確定市屬企業(yè)公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)及公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保改革后公務(wù)交通費(fèi)用低于改革前支出，切實(shí)保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。3堅持統(tǒng)一部署、分級負(fù)責(zé)。市屬企業(yè)公務(wù)用車制度改革要根據(jù)市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署有序推進(jìn)。市屬企業(yè)要充分結(jié)合實(shí)際，周密制訂本企業(yè)改革實(shí)施方案，對各級子公司逐級落實(shí)責(zé)任，先易后難、分類分步、層層推進(jìn)改革。4堅持從嚴(yán)從緊、嚴(yán)格管理。合理高效配置公務(wù)用車資源，從嚴(yán)核定保留車輛，從緊確定公務(wù)交通補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅決避免違規(guī)配備和使用公務(wù)用車現(xiàn)象。集中管理經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車，引入先進(jìn)管理理念和技術(shù)手段等措施，切實(shí)提高公務(wù)用車管理水平。5堅持公開透明、接受監(jiān)督。市屬企業(yè)公務(wù)用車制度改革要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，按照廠務(wù)公開的要求，廣泛接受職工群眾的監(jiān)督，嚴(yán)格履行相關(guān)程序。改革范圍由市委和市委委托管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加市屬企業(yè)公務(wù)用車制度改革。本方案中所稱市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人是指由市委和市委委托管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。主要任務(wù)（一）分類分級推進(jìn)公務(wù)用車制度改革1積極穩(wěn)妥改革市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)交通保障方式。改革市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人公務(wù)用車實(shí)物供給方式，實(shí)行配備公務(wù)用車或者發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼兩種方式保障公務(wù)出行。市屬企業(yè)正職負(fù)責(zé)人原則上通過配備公務(wù)用車保障履職需要，也可以自愿參加公務(wù)用車制度改革；市屬企業(yè)副職負(fù)責(zé)人原則上取消配備公務(wù)用車，采取發(fā)放交通補(bǔ)貼方式。采取配備公務(wù)用車方式的，要嚴(yán)格執(zhí)行市以及有關(guān)部門關(guān)于公務(wù)用車配備的規(guī)定，不得發(fā)放任何形式的公務(wù)交通補(bǔ)貼。采取發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼方式的，要取消為企業(yè)負(fù)責(zé)人配備的公務(wù)用車。市屬企業(yè)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照市直黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。2分級推進(jìn)市屬企業(yè)各級子公司（含分支機(jī)構(gòu)，下同）公務(wù)用車制度改革。市屬企業(yè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各級子公司公務(wù)用車制度改革。根據(jù)子公司生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際、所處自然環(huán)境等客觀因素以及規(guī)模、效益等情況合理確定公務(wù)交通保障方式，具備公務(wù)出行社會化保障條件的子公司負(fù)責(zé)人原則上要以社會化、市場化為方向進(jìn)行改革，確需配備公務(wù)用車的可予以保障。市屬企業(yè)要從嚴(yán)確定子公司的公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和參改人員范圍，合理控制其經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車的數(shù)量和配備標(biāo)準(zhǔn)。3有序?qū)嵤┦袑倨髽I(yè)經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障等其他公務(wù)用車改革。市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)取消與經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障無關(guān)的車輛。在充分保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，為保持企業(yè)競爭力，建立面向市場的快速反應(yīng)機(jī)制，可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)服務(wù)（生產(chǎn)）、商務(wù)接待、執(zhí)紀(jì)等實(shí)際需要保留適當(dāng)?shù)慕?jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車。經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車車型應(yīng)根據(jù)實(shí)際用途按照實(shí)用節(jié)儉的原則合理確定，并嚴(yán)格控制數(shù)量。公務(wù)用車制度改革過程中，要優(yōu)先淘汰使用效率低、運(yùn)行維護(hù)成本高、配置標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高的公務(wù)用車。企業(yè)不得為集團(tuán)總部部門負(fù)責(zé)人及部門其他員工、非本企業(yè)人員等配備公務(wù)用車。（二）合理高效配置公務(wù)用車資源，加強(qiáng)公務(wù)用車管理1實(shí)行企業(yè)公務(wù)用車集中統(tǒng)一管理。市屬企業(yè)應(yīng)對公務(wù)用車的購置（租賃）、更新、保養(yǎng)、維修以及日常使用等實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)配。新購置的公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)選用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車，不得增加高檔配置或豪華內(nèi)飾。維修、保養(yǎng)應(yīng)通過招標(biāo)方式定點(diǎn)選擇維修單位，確保維修保養(yǎng)整個過程公開透明，有效控制公務(wù)用車費(fèi)用。進(jìn)一步完善公務(wù)用車使用管理程序，健全公務(wù)用車使用明細(xì)登記制度，確保每輛公務(wù)用車每次公務(wù)出行的詳細(xì)信息有據(jù)可查。2合理控制經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車配置標(biāo)準(zhǔn)。各級國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革后保留的轎車型經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車配置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見的通知（威辦發(fā)201618號）規(guī)定。新購置的轎車型經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車配置標(biāo)準(zhǔn)原則上要控制在購車價格18萬元 （不含車輛購置稅，下同）以內(nèi)、排氣量1.8升（含）以下。商務(wù)車型經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車要控制在購車價格38萬元以內(nèi)、排氣量3.0升（含）以下。確因生產(chǎn)經(jīng)營需要、行業(yè)地域等客觀因素原因必須配備較高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車，或者配備越野車（含SUV）的，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序，并嚴(yán)格控制數(shù)量，集團(tuán)總部原則上不超過2輛。3嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)租賃公務(wù)用車管理。通過租賃公務(wù)用車保障企業(yè)負(fù)責(zé)人履職需要和企業(yè)日常經(jīng)營業(yè)務(wù)的，視同配備公務(wù)用車進(jìn)行管理。要嚴(yán)格按照本方案關(guān)于配備公務(wù)用車的規(guī)定控制租賃公務(wù)用車數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，參照本地區(qū)同車型的市場租賃平均價格合理確定單車租賃價格，降低租賃費(fèi)用。公務(wù)用車租賃公司的選擇應(yīng)嚴(yán)格履行市場化招投標(biāo)程序，嚴(yán)禁發(fā)生關(guān)聯(lián)交易、利益輸送情況的發(fā)生。4加強(qiáng)企業(yè)公務(wù)用車費(fèi)用及公務(wù)交通補(bǔ)貼預(yù)算管理。市屬企業(yè)要將公務(wù)用車配置（含租賃） 、運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用以及公務(wù)交通補(bǔ)貼納入年度預(yù)算管理，明確預(yù)算編制、審核、調(diào)整、動態(tài)監(jiān)測以及執(zhí)行等規(guī)定和程序，嚴(yán)格控制公務(wù)用車開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，每年編制公務(wù)用車專項預(yù)算方案并嚴(yán)格執(zhí)行。要合理設(shè)置會計明細(xì)科目，實(shí)現(xiàn)單車成本費(fèi)用核算。公務(wù)用車改革后公務(wù)用車費(fèi)用及發(fā)放的交通補(bǔ)貼原則上不得高于改革前的公務(wù)用車費(fèi)用。（三）統(tǒng)籌兼顧，完善公務(wù)用車相關(guān)配套改革制度1公開規(guī)范處置公務(wù)用車。取消的公務(wù)用車，要遵循公開公平、集中統(tǒng)一、規(guī)范透明、避免浪費(fèi)的原則，根據(jù)有關(guān)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)定制定統(tǒng)一規(guī)范的公務(wù)用車處置辦法，公開招標(biāo)評估、拍賣機(jī)構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。處置工作要按照封存停駛、鑒定評估、移交車輛、公開拍賣、收入上繳、核銷賬務(wù)六個步驟進(jìn)行，防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，防范國有資產(chǎn)流失。對未能及時處置的車輛，可采取設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心或社會化車輛租賃公司的方式，進(jìn)行市場化運(yùn)作，減少車輛閑置浪費(fèi)。2妥善安置司勤人員。市屬企業(yè)根據(jù)改革后實(shí)際需求，合理設(shè)置司勤人員崗位，在現(xiàn)有在職司勤人員中采取公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式確定留用人員。對未留用的司勤人員，原則上以內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位等措施妥善安置；對其他未留用的司勤人員，要做好勞動合同的終止、解除工作，并依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，維護(hù)其合法權(quán)益。要妥善做好司勤人員安置工作，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)，避免不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。3完善企業(yè)公務(wù)交通保障制度。市屬企業(yè)要按照本方案精神制訂本企業(yè)公務(wù)出行保障制度，明確公務(wù)出行的保障方式、操作程序、管理辦法以及公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。鼓勵企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行公務(wù)交通補(bǔ)貼方式參加改革，鼓勵公務(wù)出行乘坐公共交通工具。根據(jù)所處區(qū)域及自然地理等實(shí)際情況，做好公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍與企業(yè)差旅制度涵蓋范圍的銜接。在公務(wù)交通補(bǔ)貼范圍內(nèi)的普通公務(wù)出行不得使用公務(wù)用車。在公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍之外的公務(wù)出行，根據(jù)企業(yè)差旅制度規(guī)定及實(shí)際情況選擇公共交通、社會化保障的方式進(jìn)行保障。嚴(yán)肅公務(wù)用車紀(jì)律（一）嚴(yán)肅公務(wù)用車使用紀(jì)律。市屬企業(yè)要嚴(yán)肅公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車使用管理紀(jì)律。嚴(yán)禁公車私用，任何人不得因私使用公務(wù)用車；不得變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車；不得以任何方式換用、借用、占用權(quán)屬子公司或其他單位和個人的車輛及轉(zhuǎn)嫁公務(wù)用車購置、租賃資金和運(yùn)行費(fèi)用；不得向其他單位和個人提供車輛；不得以各種名義占用經(jīng)營及業(yè)務(wù)保障用車或長期租用車輛變相作為個人固定用車；不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車；不得為中層及以下管理人員等配備公務(wù)用車，防范實(shí)行變相的公務(wù)交通補(bǔ)貼全員福利化；不得為退休、離休、離任（含調(diào)離本企業(yè)）的原企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)放交通補(bǔ)貼或報銷應(yīng)由個人承擔(dān)的交通費(fèi)用。（二）加強(qiáng)公務(wù)用車使用監(jiān)管。市屬企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督，及時受理群眾舉報，依法依紀(jì)查處違反公務(wù)用車制度改革政策和公務(wù)用車管理規(guī)定的行為。將公務(wù)用車制度改革管理情況、公務(wù)用車專項預(yù)算方案及執(zhí)行情況、公務(wù)用車總量及使用明細(xì)等納入廠務(wù)公開范圍、本企業(yè)內(nèi)部審計內(nèi)容、監(jiān)事會監(jiān)督檢查工作內(nèi)容、巡視組巡視工作內(nèi)容以及企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推動公務(wù)用車監(jiān)督管理制度化和規(guī)范化，建立健全責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定的責(zé)任人追究相關(guān)責(zé)任，予以嚴(yán)肅處理。市直部門（單位）以及各區(qū)、市所屬國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革，參照本實(shí)施方案執(zhí)行。其中，市直部門（單位）所屬國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案由市主管部門審批，并報市公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案；各區(qū)、市所屬國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案由同級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定并組織實(shí)施，同時報市公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案。各級、各部門要按照從嚴(yán)從緊的原則，明確改革時限要求，統(tǒng)籌做好所屬國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革組織領(lǐng)導(dǎo)工作。