農(nóng)村兩委換選舉前期調(diào)研工作情況匯報(bào)

中共xx鎮(zhèn)委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村兩委換屆選舉前期調(diào)查摸底工作的情況報(bào)告為了切實(shí)做好農(nóng)村兩委換屆選舉的前期準(zhǔn)備工作，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。根據(jù)陵組通字201117號(hào)文件通知精神，我們于2011年9月25日10月9日，組織專門力量，采取“聽（聽取近三年工作情況匯報(bào)）、訪（召開不同層次會(huì)議進(jìn)行走訪座談）、評(píng)（對(duì)兩委班子進(jìn)行全面評(píng)議）、調(diào)（隨機(jī)入戶調(diào)查）等形式，對(duì)全鎮(zhèn)44個(gè)行政村的村情民情、班子狀況、和兩委換屆可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查摸底，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、基本情況xx鎮(zhèn)現(xiàn)有44個(gè)行政村、69個(gè)自然村、154個(gè)村民小組、4526戶、17000人。其中：100口人以下的村2個(gè)，100-200口人的村9個(gè)，201-300口人的村16個(gè)，301500口人的村9個(gè)，500口人以上的村8個(gè)。1、現(xiàn)任農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍狀況：全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員699名，村民代表456名，兩委干部225人，其中支部委員131人，村委成員144人，交叉任職50人；支部書記44人，村委主任19人，“一肩挑”村數(shù)25個(gè)。高中以上文化程度的55人，初中以下的170人，35-45歲的74人，46-55歲的97人，56-59歲的26人，60歲以上的15人。第八屆兩委選舉以來(lái)，鎮(zhèn)黨委共調(diào)整支部書記3人，因病死亡1人。2、黨員、村民外出務(wù)工和流動(dòng)情況：截止目前，全鎮(zhèn)現(xiàn)有因務(wù)工、生活、學(xué)習(xí)等在外流動(dòng)的村民2375人，其中黨員150名，村民2347人，預(yù)計(jì)能近期參加選舉的有1600人，其中黨員103人，村民1497人。二、換屆情況預(yù)測(cè)從調(diào)查匯總情況來(lái)看，全鎮(zhèn)絕大多數(shù)村級(jí)班子比較穩(wěn)定，能夠有效組織和帶領(lǐng)群眾開展各項(xiàng)工作，但也有一部分村存在一些突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在班子不夠得力，村情比較復(fù)雜，群眾意見(jiàn)較大等，具體情況如下：村情穩(wěn)定，預(yù)計(jì)能夠順利完成換屆任務(wù)的村有36個(gè)；村情基本穩(wěn)定，通過(guò)努力能夠順利完成換屆任務(wù)的村有4個(gè)，分別是白山掌、梨樹掌、郊底、葦水；村情不穩(wěn)定，需要重點(diǎn)關(guān)注的村4個(gè)，分別是后西溝、西村、嶺后底、九光。預(yù)計(jì)換屆選舉中，能順利完成兩委換屆任務(wù)的村44人，村黨支部書記、村主任均能連選連任的村34個(gè)；黨支部書記能連選連任的村8個(gè)；村委主任能連選連任的村9個(gè)?！耙患缣簟贝鍞?shù)有望得到25個(gè)左右，基本與上屆持平。關(guān)于不穩(wěn)定村，我們確定的依據(jù)是：九光村在上次換屆選舉中，一些別有用心的人曾煽動(dòng)不明真相的群眾起哄鬧事，本次選舉不排除再次出現(xiàn)的可能；后西溝村現(xiàn)任支部書記（兼村委主任）因病不能繼續(xù)留任，繼任人選不明確；西村黨員思想長(zhǎng)期不統(tǒng)一，6名黨員全部擔(dān)任過(guò)兩委主干，誰(shuí)也不服誰(shuí)。班子嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)村委會(huì)計(jì)認(rèn)為支書記有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，長(zhǎng)期不干工作多次上訪告狀；嶺后底村黨員派性嚴(yán)重。全村4名黨員分別屬于三個(gè)家族、兩大派系黨員派性嚴(yán)重。支村兩委班子兩張皮。支部書記與村委主任矛盾較大，遇事不能正面交流。三、存在的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施 1、普遍性問(wèn)題一是農(nóng)村人口不定期流動(dòng)，可能普遍出現(xiàn)換屆參選率較低的問(wèn)題。近年來(lái)，由于外出務(wù)工，子女上學(xué)等原因，農(nóng)村群眾不定期流動(dòng)現(xiàn)象增多，可能普遍出現(xiàn)換屆參選率較低的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，我們要積極組織力量，動(dòng)員在外人員的親戚、朋友，通過(guò)多種聯(lián)系方式，加強(qiáng)與外出人員的溝通聯(lián)系，積極引導(dǎo)教育廣大黨員和群眾回鄉(xiāng)參選，確保村級(jí)換屆選舉工作順利有序進(jìn)行。二是部分農(nóng)村遺留債務(wù)難消化，是換屆選舉的最大隱患。在近年來(lái)的農(nóng)村公路、農(nóng)村飲水等工程建設(shè)中，部分農(nóng)村產(chǎn)生了一定的村級(jí)債務(wù)，尤其是以干部個(gè)人名義的借貸比例較高。面對(duì)換屆選舉過(guò)程中可能出現(xiàn)的去留問(wèn)題，他們有重重顧慮。針對(duì)這一問(wèn)題，我們要在預(yù)先做好村務(wù)財(cái)務(wù)公開的同時(shí)，把好村務(wù)財(cái)務(wù)交接關(guān)，對(duì)上屆兩委干部手中的債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真核定和確認(rèn)，由新當(dāng)選的村委干部與落選干部簽定還款計(jì)劃，政府監(jiān)督落實(shí)。三是一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)選行為，可能影響部分村民正確行使選舉權(quán)。受群眾大局觀念和行使民主權(quán)利意識(shí)的影響，少數(shù)群眾極易在個(gè)別人的游說(shuō)面前喪失立場(chǎng)，從面影響選舉結(jié)果。針對(duì)這一問(wèn)題，我們要把宣傳教育貫穿整個(gè)換屆選舉工作的全過(guò)程。要通過(guò)各種形式，廣泛深入地宣傳有關(guān)法律法規(guī)、選人標(biāo)準(zhǔn)、選舉的基本程序，讓廣大村民了解掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律法規(guī)的主要精神，做到家喻戶曉，使廣大村民提高認(rèn)識(shí)，加深對(duì)換屆選舉工作的理解，從而提高村民的素質(zhì)和民主參政議政的能力。四是部分村人才嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村干部后繼乏人。部分村由于年富力強(qiáng)、頭腦靈活、文化素質(zhì)較高的青壯年和經(jīng)濟(jì)能人都在外地務(wù)工經(jīng)商，這給村干部的選舉配備帶來(lái)了一定的難度，直接影響到村兩委干部的整體素質(zhì)，可能出現(xiàn)兩委干部人選缺乏的問(wèn)題。我們要在強(qiáng)化宣傳教育的同時(shí)，充分利用選民登記工作的有利時(shí)機(jī)，采取多種渠道，加強(qiáng)與在外務(wù)工人員的溝通和了解，積極動(dòng)員他們回村參加競(jìng)選，為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)。2、推行“一肩挑”可能出現(xiàn)的問(wèn)題：村級(jí)“兩委”班子換屆選舉提倡“兩委”成員交叉任職，把作風(fēng)正、辦事公道、能自覺(jué)帶領(lǐng)群眾致富的村級(jí)書記和主任交叉任職“一肩挑”，從體制上實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善村民自治的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)效能,從制度上促進(jìn)了村級(jí)“兩委”班子的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了服務(wù)效能,從操作上降低了村級(jí)組織的運(yùn)作成本，體現(xiàn)了精簡(jiǎn)效能。但“一肩挑”在實(shí)踐中的潛在問(wèn)題也不容忽視，“兩委”主干實(shí)行“一肩挑”，“黨政權(quán)力集于一身”,易滋生權(quán)力過(guò)重問(wèn)題，損害班子整體功能，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及服務(wù)鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作。一旦“一肩挑”的干部不能勝任時(shí)，想找個(gè)接班人都困難。同時(shí)，按照現(xiàn)在的工作強(qiáng)度，實(shí)行“一肩挑”，壓力過(guò)重。 3、關(guān)于大學(xué)生村干部在參選中可能遇到的問(wèn)題：一是由于大部分農(nóng)村不能保障最基本的吃住條件，大學(xué)生村干部經(jīng)常性駐村受到影響，這就造成絕大多數(shù)村民對(duì)本村的大學(xué)生村干部不了解，不信任。二是隨著農(nóng)村干部激勵(lì)保障機(jī)制的逐步完善，相當(dāng)一部分村民認(rèn)為當(dāng)村干部就是個(gè)不錯(cuò)的職業(yè)。在換屆選舉過(guò)程中，大學(xué)生村干部這一個(gè)小群體很難在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取勝。三是農(nóng)村家族、宗派勢(shì)力也是影響大學(xué)生村干部當(dāng)選的一個(gè)主要因素。四、幾點(diǎn)建議：一是支書、主任“一肩挑”要因村而宜，不宜層層下指標(biāo)；二是農(nóng)村換屆選舉適宜先支部后村委，這樣便于加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是加大不正當(dāng)競(jìng)選行為的打擊力度，營(yíng)造良好的換屆氛圍。3