行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)改革(宏觀).ppt

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)改革,主講人：王芳 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院副教授、博士 政府會(huì)計(jì)研究所副所長(zhǎng),中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所,2,主要內(nèi)容,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的修訂背景 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)改革的動(dòng)因,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所,3,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的修訂背景,行政體制改革 轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)公共服務(wù)型政府 政務(wù)公開(kāi) 提高行政效能 公共財(cái)政體制改革 政府采購(gòu) 國(guó)庫(kù)集中支付 政府收支分類 部門預(yù)算改革 收支兩條線管理 財(cái)政精細(xì)化科學(xué)化管理 事業(yè)單位改革,行政體制改革,近年來(lái)各級(jí)政府及其組成部門信息公開(kāi)的力度不斷加大。2007年,國(guó)務(wù)院發(fā)布政府信息公開(kāi)條例，要求行政機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息。 2012年4月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布2012年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排的通知，將“推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算、三公經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)公開(kāi)”置于重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)的首位，規(guī)定公開(kāi)財(cái)政部批復(fù)的全部預(yù)算表格并細(xì)化公開(kāi)到款級(jí)科目，其中有關(guān)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、農(nóng)林水事務(wù)、住房保障等支出要細(xì)化公開(kāi)到項(xiàng)級(jí)科目。,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所,4,公共財(cái)政體制改革,近年來(lái)，我國(guó)逐步實(shí)施了部門預(yù)算、政府收支分類、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線、政府采購(gòu)等一系列公共財(cái)政體制改革。伴隨著公共財(cái)政體制的建設(shè)，財(cái)政職能由過(guò)去的“切蛋糕”、重（財(cái)政資金）分配、輕管理和監(jiān)管，向事先的部門預(yù)算，事中的政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付和監(jiān)督管理，以及事后的對(duì)財(cái)政資金使用的考核評(píng)價(jià)與追蹤問(wèn)效轉(zhuǎn)變。,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所,5,財(cái)政精細(xì)化科學(xué)化管理,財(cái)政科學(xué)化管理 從實(shí)際出發(fā)，積極探索和掌握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，按照法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員的積極作用，把握加強(qiáng)管理的方向和途徑。 財(cái)政精細(xì)化管理 樹(shù)立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地強(qiáng)化措施，不斷提高財(cái)政管理的效能。,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所,6,2009年8月,財(cái)政部印發(fā)關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，健全政府預(yù)算體系、加強(qiáng)預(yù)算編制管理、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理、嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督、推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè)等方面進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定： 第十四條推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合：大力加強(qiáng)資產(chǎn)處置收入、出租出借收入等資產(chǎn)收益管理行政單位的資產(chǎn)處置收入和出租出借收入、事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入上繳同級(jí)財(cái)政，納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理 第十六條加強(qiáng)收入管理：加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理和使用，充分發(fā)揮財(cái)政票據(jù)“以票控費(fèi)、認(rèn)票促收”的基礎(chǔ)性作用 2011年前將在預(yù)算外管理的所有非稅收入全部納入預(yù)算管理，徹底取消預(yù)算外資金。,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所,7,財(cái)政精細(xì)化科學(xué)化管理,事業(yè)單位改革,2011年3月23日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出科學(xué)劃分事業(yè)單位類別、推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革、推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革、推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革、構(gòu)建公益服務(wù)新格局、完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策等方面的意見(jiàn)。,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所,8,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所,9,2013年11月15日中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定 ，提出“加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度?！?事業(yè)單位改革,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所,10,目前我國(guó)有事業(yè)單位126萬(wàn)個(gè)，3100多萬(wàn)正式職工，1000多萬(wàn)離退休人員，共4000多萬(wàn)人。在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，有的事業(yè)單位全部為財(cái)政撥款，有的為財(cái)政補(bǔ)貼，有的為自收自支，有的還做政府事務(wù)，稱為參公機(jī)構(gòu)。我國(guó)今后5年將完成事業(yè)單位分類，將126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能、從事公益服務(wù)、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)三類： 承擔(dān)行政職能的，其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)； 從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，轉(zhuǎn)為企業(yè)； 從事公益服務(wù)的，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化公益屬性。 根據(jù)職能任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式，公益服務(wù)單位進(jìn)一步分為公益一類和公益二類，公益一類不能或不宜由市場(chǎng)配置資源，而公益二類可部分由市場(chǎng)配置資源。,事業(yè)單位改革,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所,11,事業(yè)單位改革的目標(biāo)：減輕國(guó)家財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的龐大支出。 目前，對(duì)事業(yè)單位三個(gè)類別的劃分已經(jīng)基本結(jié)束，在全國(guó)126萬(wàn)家事業(yè)單位中，有90%將被劃歸至承擔(dān)行政職能和從事公益服務(wù)。即在本輪事業(yè)單位改革中，至多只有一成被劃轉(zhuǎn)為企業(yè)性質(zhì)，最終走向市場(chǎng)。,事業(yè)單位改革,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所,12,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)改革的動(dòng)因,防止國(guó)有資產(chǎn)流失 控制政府負(fù)債與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 摸清政府家底 加強(qiáng)預(yù)算管理與內(nèi)部控制 提高財(cái)政透明度 成本控制與績(jī)效評(píng)價(jià),國(guó)有資產(chǎn)流失,截至2006年底，我國(guó)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額達(dá)到8.01萬(wàn)億元，其中凈資產(chǎn)總額為5.31萬(wàn)億元，占全部國(guó)有凈資產(chǎn)總額的35.14%。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量的絕對(duì)值不斷上升，但國(guó)有資產(chǎn)總量中企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)所占比重卻在不斷下降，而行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所占比重不斷上升。政府部門將成為國(guó)有資產(chǎn)的占用“大戶”。 與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)比重不斷上升形成鮮明對(duì)比的是，國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所,13,事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)流失的途徑： 資產(chǎn)長(zhǎng)期不提折舊、不考慮損耗 違規(guī)出租、出借資產(chǎn) 非法轉(zhuǎn)讓、出售、捐贈(zèng)國(guó)有資產(chǎn) 隱瞞收入、虛增成本、私設(shè)小金庫(kù)轉(zhuǎn)移資產(chǎn) 事業(yè)單位改制中的資產(chǎn)評(píng)估虛位 違規(guī)出借資金或?qū)ν馓峁?dān)保,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所,14,國(guó)有資產(chǎn)流失,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所,15,在以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把衛(wèi)生院賣掉，甚至出現(xiàn)了4500萬(wàn)的市級(jí)衛(wèi)生院以500萬(wàn)賣給全體職工的案例。但是，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生改革后，又要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提供基本醫(yī)療服務(wù)，因此全國(guó)出現(xiàn)了以原來(lái)幾倍、十幾倍，甚至幾十倍的價(jià)格，買回原來(lái)的衛(wèi)生院，給國(guó)家造成巨大損失。,國(guó)有資產(chǎn)流失,2009年8月13日經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道：南京江寧開(kāi)發(fā)區(qū)江宇集團(tuán)董事長(zhǎng)江浩，原為南京江寧開(kāi)發(fā)區(qū)市政工程公司的法人代表，2000年國(guó)有市政公司改制時(shí)，至少超過(guò)2000萬(wàn)元的凈資產(chǎn)被“做”成負(fù)數(shù)，企業(yè)被江浩等人零成本收購(gòu)，并迅速發(fā)展成為今天的大型民營(yíng)企業(yè)江宇集團(tuán)。,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所,16,國(guó)有資產(chǎn)流失,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所,17,地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),2013年12月，審計(jì)署公布了全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果。審計(jì)結(jié)果表明，截止到2013年6月底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額高達(dá)206988.65億元，地方政府存在較高的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。,2010年底全國(guó)地方政府性債務(wù)舉借主體情況表（單位：億元）,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所,18,表3 2010年底全國(guó)地方政府性債務(wù)舉借主體情況表 單位：億元,中國(guó)的地方政府債務(wù),19,中國(guó)的地方政府債務(wù),2013年全國(guó)政府性債務(wù)規(guī)模情況表,思考： 事業(yè)單位提供的擔(dān)保對(duì)事業(yè)單位的債務(wù)有影響嗎？ 如何對(duì)事業(yè)單位的擔(dān)保進(jìn)行核算？ 當(dāng)事業(yè)單位的下級(jí)單位或下屬企業(yè)出現(xiàn)虧損，該事業(yè)單位應(yīng)該給予救助嗎？事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)如何反映這一問(wèn)題？,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所,20,中國(guó)的地方債務(wù)問(wèn)題,摸清政府家底,復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍教授在中國(guó)政府擁有多少資產(chǎn)一文中指出，政府只有財(cái)政收入和支出的統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有類似企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表。因?yàn)闆](méi)有資產(chǎn)負(fù)債表和對(duì)資產(chǎn)的估計(jì)，政府對(duì)這些實(shí)物資產(chǎn)的價(jià)值一無(wú)所知。 2012年9月，海南省、甘肅省、上海市、廣東省、深圳市多個(gè)省(市)正根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的試編辦法“低調(diào)”試編政府資產(chǎn)負(fù)債表，以進(jìn)一步摸清“家底”。試編過(guò)程中最主要原則是更全面反映地方政府的財(cái)政形勢(shì)，以便服務(wù)于財(cái)政管理體制改革的整體需要。,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所,21,2012年，財(cái)政部發(fā)出通知，自2012年起開(kāi)展中央部門駐各地中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作，重點(diǎn)監(jiān)管中央基層行政單位、參照公務(wù)員法管理的中央基層事業(yè)單位。 財(cái)政部監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)吳奇修認(rèn)為，“中央部門預(yù)算的賬目細(xì)不細(xì)、實(shí)不實(shí)，很大程度上與中央基層單位的預(yù)算編制是否真實(shí)準(zhǔn)確有關(guān)?！?中央部門的預(yù)算由部門本級(jí)與其下轄的各基層單位的預(yù)算匯總得來(lái)的。如果基層單位在上報(bào)預(yù)算時(shí)就有“水分”，那么中央部門的預(yù)算就難免失真。這類失真僅靠審核中央部門的“總預(yù)算”很難被發(fā)現(xiàn)，必須自下而上、從基層預(yù)算單位的“源頭”抓起。這樣中央部門的預(yù)算才會(huì)更準(zhǔn)確，監(jiān)管才更有效。,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所,22,加強(qiáng)預(yù)算管理,2012年7月6日，全國(guó)人大公布了預(yù)算法修正案（草案）二次審議稿，新增第五條“各級(jí)政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算?！睒?biāo)志著預(yù)算外收支不再“逍遙法外。”,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所,23,加強(qiáng)預(yù)算管理,2011年12月31日中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)通報(bào)了“關(guān)于對(duì)商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)調(diào)查處理情況”，部分內(nèi)容如下： 商紅會(huì)自成立后沒(méi)有建立完善的財(cái)務(wù)、合同與項(xiàng)目管理制度，內(nèi)部管理混亂；部分負(fù)責(zé)人利用其雙重身份，在項(xiàng)目運(yùn)作中存在關(guān)聯(lián)交易，嚴(yán)重違反公益組織的基本原則。 今后要加強(qiáng)對(duì)地方紅會(huì)和行業(yè)紅會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作督查和財(cái)務(wù)監(jiān)督；建立明確的信息公開(kāi)工作流程和制度，做好公眾捐贈(zèng)款物的信息公開(kāi)工作，保障捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。 加強(qiáng)反腐倡廉，抓住捐贈(zèng)款物和招標(biāo)采購(gòu)等關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)款物公開(kāi)，財(cái)務(wù)管理透明；招標(biāo)采購(gòu)公開(kāi)，分配使用透明。,24,加強(qiáng)內(nèi)部控制,加強(qiáng)內(nèi)部控制,為了促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部控制，提高內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，推進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公眾利益， 2012 年11月財(cái)政部會(huì)計(jì)司頒布了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范 （試行）。 規(guī)范對(duì)預(yù)算控制、收支控制、采購(gòu)控制、資產(chǎn)控制、建設(shè)項(xiàng)目控制、債務(wù)控制、經(jīng)濟(jì)合同控制等方面進(jìn)行了具體的規(guī)定。,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所,25,提高財(cái)政透明度,國(guó)際貨幣基金組織編制的財(cái)政透明度手冊(cè)認(rèn)為財(cái)政透明度的核心要求：一是政府應(yīng)該向公眾提供全面的財(cái)政信息，包括預(yù)算信息、資產(chǎn)和負(fù)債信息以及各級(jí)政府的合并財(cái)務(wù)狀況等；二是政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)公開(kāi)其預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程，并向公眾提供預(yù)算報(bào)告；三是政府應(yīng)當(dāng)保證政府報(bào)告中財(cái)政數(shù)據(jù)的真實(shí)性。 國(guó)家“十二五規(guī)劃”對(duì)“完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度”提出明確要求。 2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布2012年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排，要求各部門對(duì)財(cái)政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)支出等信息的公開(kāi)“邁出較大步伐”。在部門預(yù)算中，各項(xiàng)支出被要求要細(xì)化到項(xiàng)級(jí)科目。,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所,26,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)政府會(huì)計(jì)研究所,27,提高財(cái)政透明度,2012年5月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的2012年政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排，要求各部門對(duì)今年的財(cái)政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)支出等信息的公開(kāi)“邁出較大步伐”。在部門預(yù)算中，各項(xiàng)支出被要求要細(xì)化到“項(xiàng)” 級(jí)科目。 三公經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款支出安排的出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。,成本控制與績(jī)效評(píng)價(jià),28,根據(jù)中國(guó)財(cái)政年鑒的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重持續(xù)增大，由“一五”時(shí)期的 12.72上升到“十五”期間的17.70。 從國(guó)際來(lái)看，日本政府的運(yùn)行成本最低，政府的自身消費(fèi)只占財(cái)政收入的2.8%；歐盟政府運(yùn)行成本平均占財(cái)政收入5%左右；美國(guó)政府運(yùn)行成本占國(guó)家財(cái)政收入的比例為9.9%。 近年來(lái)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員數(shù)量和平均工資水平迅速上升、職務(wù)消費(fèi)引起的財(cái)政超編和政府浪費(fèi)，是政府運(yùn)行成本的重要原因。,成本控制與績(jī)效評(píng)價(jià),29,十二五規(guī)劃提出：“深化各級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，降低行政成成本 建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向和激勵(lì)作用?！?十八大報(bào)告提出：“推進(jìn)政府績(jī)效管理。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本 .?！?黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例規(guī)定：推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)制度，準(zhǔn)確核算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，全面反映行政成本。,