開(kāi)展農(nóng)村基層巡察必要性的調(diào)研報(bào)告

開(kāi)展農(nóng)村基層巡察必要性的調(diào)研報(bào)告1、2015 年， *鎮(zhèn)許宅村干部孫某、村級(jí)便民服務(wù)中心工作人員邵某利用職務(wù)便利，以虛增失土農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助名單方式冒領(lǐng)村集體資金數(shù)萬(wàn)元，其二人涉嫌職務(wù)侵占罪，被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。2、 2015 年，新河鎮(zhèn)樓岙村原黨支部書(shū)記廖某，偽造票據(jù)、冒領(lǐng)鎮(zhèn)里撥付給村里的溪渠整治工程款 5 萬(wàn)元，涉嫌職務(wù)侵占罪，被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。所謂上面千條線(xiàn)，下面一根針。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基層是各種問(wèn)題和困難集中的地方。然而一些農(nóng)村干部不僅沒(méi)有履行好手中的權(quán)力，為村民謀取福祉，反而一門(mén)心思動(dòng)著邪念，謀取一己私利，損害群眾利益，引發(fā)群眾上訪(fǎng)?？梢?jiàn)農(nóng)村微腐敗已成當(dāng)下基層治理的“病原體”。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問(wèn)題,要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處,維護(hù)群眾切身利益, 讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。摘自習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上講話(huà)內(nèi)容(2016 年 1 月 12 日 )因此,“打虎”的同時(shí),“拍蠅”也是勢(shì)在必行的.那么如何治理“蠅貪”，這就是我今天要講的主題開(kāi)展農(nóng)村基層巡察，打通基層治理“最后一公里”?；氐絼偛趴催^(guò)的那兩起案例，大家有沒(méi)有想過(guò)案例中出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題，是如何發(fā)現(xiàn)的。是的，其實(shí)就是通過(guò)農(nóng)村基層巡察 查出來(lái)的，要不然類(lèi)似這樣的農(nóng)村微腐敗問(wèn)題它是不會(huì)自動(dòng)浮出水面。那么接下來(lái)我將從農(nóng)村基層巡察的意義、內(nèi)容、成效、以及做法四個(gè)方面來(lái)為大家介紹農(nóng)村基層巡察。一、農(nóng)村基層巡察的意義開(kāi)展農(nóng)村基層巡察，旨在規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，規(guī)范基層干部權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村基層黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、廉潔履職，確保我市決策部署貫徹落實(shí)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。開(kāi)展農(nóng)村基層巡察也是有效解決當(dāng)前農(nóng)村突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要，也是落實(shí)黨委主體責(zé)任、從嚴(yán)管理干部的具體行動(dòng)。通過(guò)規(guī)范化、常態(tài)化的農(nóng)村基層巡察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查糾農(nóng)村基層突出問(wèn)題和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)。二、農(nóng)村基層巡察內(nèi)容對(duì)信訪(fǎng)重點(diǎn)村實(shí)施農(nóng)村基層巡察，重點(diǎn)巡察違反村級(jí)“三資”管理規(guī)定、違反村級(jí)重大工程民主管理、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、貪污賄賂、挪用侵占、以權(quán)謀私等群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題。三、農(nóng)村基層巡察取得的成效上半年，共對(duì) 66 個(gè)村開(kāi)展巡察，反饋問(wèn)題線(xiàn)索 22 條；立案查處農(nóng)村黨員干部 54 人，給予黨紀(jì)處分 35 人，其中涉及村兩委主要干部 21 人。2015-2016 年通過(guò)巡察，移交問(wèn)題線(xiàn)索 312 件，立案查處農(nóng)村黨員干部 164 人，給予黨紀(jì)處分 135 人，移送司法機(jī)關(guān)處理34 人，挽回經(jīng)濟(jì)損失 2500 多萬(wàn)元?？梢?jiàn)成效是有目共睹的。三、農(nóng)村基層巡察的做法（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充實(shí)市農(nóng)村基層巡查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、督查指導(dǎo)組。抽調(diào) 30 名巡察專(zhuān)職人員，撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 63 萬(wàn)元保障巡察工作。落實(shí)巡察組工作場(chǎng)所、工作用車(chē)以及必要的工作設(shè)施。二是完善工作機(jī)制。在協(xié)助市委出臺(tái)溫嶺市農(nóng)村基層巡察工作實(shí)施意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合巡察探索實(shí)踐，制定了溫嶺市農(nóng)村基層巡察工作手冊(cè)等配套制度。三是加強(qiáng)巡察指導(dǎo)。通過(guò)工作對(duì)接會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、案件研討會(huì)等形式組織巡察組人員開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，提高巡察人員理論和業(yè)務(wù)水平。（二）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥實(shí)施。一是準(zhǔn)確職責(zé)定位。巡察組不是“流動(dòng)信訪(fǎng)局”，其巡察組始終堅(jiān)持自己的職責(zé)定位，在受理信訪(fǎng)舉報(bào)、梳理影響農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題的基礎(chǔ)上，在有限的時(shí)間內(nèi)，聚焦發(fā)生在群眾身邊的腐敗和“四風(fēng)”問(wèn)題，找準(zhǔn)主要問(wèn)題及問(wèn)題的主要方面。二是注重立巡立查。通過(guò)接受舉報(bào)、聽(tīng)取匯報(bào)、民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別談話(huà)、實(shí)地察看、查閱賬冊(cè)資料等措施，拓寬巡察信息渠道，著力發(fā)現(xiàn)、掌握“第一手”資料。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索集中力量快查快辦，縮短問(wèn)題處置周期，提升巡察震懾效果。三是整合工作力量。巡察組合理安排工作人員，將來(lái)自不同工作崗位、擁有豐富農(nóng)村基層工作經(jīng)驗(yàn)的人員配對(duì)成組，盡可能在巡察中發(fā)揮每個(gè)人的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和工作優(yōu)勢(shì)。（三）注重成果運(yùn)用，乘勢(shì)擴(kuò)大戰(zhàn)果。一是實(shí)施問(wèn)題分類(lèi)處置。對(duì)巡察初核后認(rèn)定涉嫌違紀(jì)違法的問(wèn)題線(xiàn)索，移交紀(jì)檢監(jiān)察或公安、檢察機(jī)關(guān)按規(guī)定調(diào)查處理；對(duì)違反作風(fēng)建設(shè)、廉潔履職等規(guī)定的一般性問(wèn)題，及時(shí)移交有關(guān)鎮(zhèn)（街道）查處并督促整改；對(duì)民生類(lèi)、訴求類(lèi)問(wèn)題，匯總后統(tǒng)一移交市信訪(fǎng)局處理。二是推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。在對(duì)具體問(wèn)題和直接責(zé)任人員進(jìn)行查處的同時(shí)，堅(jiān)持把具體問(wèn)題放到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系中去深挖細(xì)究，通過(guò)個(gè)案倒查鎮(zhèn)（街道）黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任履職情況。三是推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)六項(xiàng)核心制度落地生根。針對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的決策不民主、村務(wù)不公開(kāi)、財(cái)務(wù)不規(guī)范等制度執(zhí)行方面的問(wèn)題，市紀(jì)委牽頭會(huì)同市委組織部、市農(nóng)林局、市民政局組織開(kāi)展六項(xiàng)核心制度落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，并及時(shí)開(kāi)展“回頭看”，對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤督查。開(kāi)展農(nóng)村基層巡察，是全面從嚴(yán)治黨的具體實(shí)踐，是發(fā)現(xiàn)和查處群眾身邊四風(fēng)和腐敗問(wèn)題的利劍。通過(guò)持之以恒的開(kāi)展農(nóng)村基層巡察，相信打通基層治理的“最后一公里”指日可待。