當(dāng)前我國的財(cái)政與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

試論當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政體制的改革 2014年04月28日 08:00 來源：財(cái)經(jīng)界學(xué)術(shù)版2014年第6期 作者：蔣麗珍 字號(hào)打印 糾錯(cuò) 分享 推薦 瀏覽量 102內(nèi)容摘要：本文就當(dāng)前的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些問題，并以此針對(duì)當(dāng)前我國財(cái)政體制的改革以及實(shí)行改革的必要性進(jìn)行具體說明。關(guān)鍵詞：財(cái)政體制;財(cái)政經(jīng)濟(jì);改革;形勢(shì);經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作者簡(jiǎn)介：摘要：改革開放以來我國的經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展，在改革的幾十年里，我國的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)政體制發(fā)生了巨大的變化。社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展改變了國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在新發(fā)展形勢(shì)的影響下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題也帶動(dòng)著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革。本文就當(dāng)前的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些問題，并以此針對(duì)當(dāng)前我國財(cái)政體制的改革以及實(shí)行改革的必要性進(jìn)行具體說明。 關(guān)鍵詞：財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，財(cái)政體制，改革財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制的改革是由當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)所確立的，改革開放以來我國的經(jīng)濟(jì)處于持續(xù)發(fā)展的過程，但是近幾年這種發(fā)展趨勢(shì)有所放緩。自中國加入世界貿(mào)易組織以來，我國與全球各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，與此同時(shí)世界的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響更深刻。面對(duì)國內(nèi)外不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國不得不進(jìn)行財(cái)政體制的改革來實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)更加健康有序的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。一、我國當(dāng)前的財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)(一)中小企業(yè)發(fā)展的困境隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國中小企業(yè)的數(shù)量如雨后春筍般涌現(xiàn)，特別是近些年中小企業(yè)的數(shù)量增長(zhǎng)速度十分迅速。但是中小企業(yè)在發(fā)展中卻遇到了一定的困難，很多企業(yè)普遍存在的問題在于資金籌集的難度和運(yùn)營方面的不成熟，而其根本原因還是在于我國的貨幣政策和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響。而這些困境也使得一些企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中取得了較大的發(fā)展，首先是激勵(lì)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。迫使企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；其次企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，為中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。最后國家通過政府宏觀調(diào)控的手段對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行管理，調(diào)整企業(yè)在發(fā)展困境中產(chǎn)生的一些矛盾，將企業(yè)引向健康的發(fā)展道路。中小企業(yè)的發(fā)展情況對(duì)我國當(dāng)前的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響。(二)民生問題的復(fù)雜性和解決的迫切性我國作為社會(huì)主義國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將涉及到民生問題，也是為了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需解決的問題。民生問題越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注和重視。而在近幾年我國民生問題的矛盾日益嚴(yán)重，民生問題實(shí)際管理上的缺陷使得社會(huì)矛盾逐漸加深。而民生問題中最為重要的問題之一就是居民的住房問題，雖然有經(jīng)濟(jì)適用房和商品房的星級(jí)出現(xiàn)，但是實(shí)際上人們的住房問題沒有得到根本性的解決。人們的醫(yī)療問題，“看病難，看病貴”一直是人們對(duì)我國醫(yī)療事業(yè)的感受，醫(yī)療問題的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響了居民的生活，迫切需要政府在醫(yī)療問題方面的改革。而就業(yè)問題也是民生問題的重要部分，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才的作用，但是通過每年的就業(yè)信息和失業(yè)率就可了解到當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。民生問題的復(fù)雜性加重了問題解決的難度，而其迫切性也促使政府改革的進(jìn)行，當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)和民生問題也是離不開的。(三)資源的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格機(jī)制形成之間的矛盾資源比價(jià)關(guān)系矛盾最為嚴(yán)重的當(dāng)屬我國的電力行業(yè)和能源行業(yè)，特別是最近幾年電荒問題的出現(xiàn)，更加加劇了兩行業(yè)之間的矛盾。而長(zhǎng)久以來我國都沒有明確的解決辦法來緩解兩者之間的矛盾，促進(jìn)兩行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是兩行業(yè)的價(jià)格機(jī)制和比價(jià)關(guān)系無法達(dá)成共識(shí)的重要原因。除了電力行業(yè)和能源行業(yè)的比價(jià)關(guān)系影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展外，其他行業(yè)也存在著類似的問題。而這種情況也嚴(yán)重影響到我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平衡，長(zhǎng)此以往無法形成有效的價(jià)格機(jī)制，對(duì)我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極為不利的，矛盾的加劇也會(huì)影響到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定性。面對(duì)這樣的情況，國家必須將此問題重視起來，針對(duì)價(jià)格機(jī)制中長(zhǎng)期存在的問題進(jìn)行研究性調(diào)查，勢(shì)必解決比價(jià)關(guān)系和價(jià)格機(jī)制中的矛盾。這不僅是緩解資源緊張，穩(wěn)定資源市場(chǎng)的重要舉措，更重要的是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康環(huán)境，形成有利的財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。(四)商品價(jià)格上漲速度過快，形勢(shì)嚴(yán)峻引起商品價(jià)格上漲的因素有很多，從自身原因來說是商品本身價(jià)值的上漲，這是客觀因素的影響；而從外部影響因素來說則是比較復(fù)雜的，例如社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和人民生活水平的提高以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響等，都有可能引起商品價(jià)格的上漲。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，我國加強(qiáng)與國外經(jīng)濟(jì)往來的同時(shí)也加深了我國對(duì)外貿(mào)的來往程度，這對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)形成了一定的沖擊，對(duì)很多商品的價(jià)格造成了影響。從我國商品價(jià)格的上漲情況來看，從積極方面說是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是不得不引起重視的是商品價(jià)格上漲過快所造成的不利影響，價(jià)格上漲趨勢(shì)和生活水平提高程度上的不一致也可能引起不必要的社會(huì)矛盾。在看到我國有利的財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景時(shí)，也需要發(fā)現(xiàn)其中潛在的問題。二、我國當(dāng)前的財(cái)政體制改革(一)控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模政府在財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要的作用是進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式實(shí)行有效的調(diào)整和控制，而調(diào)整財(cái)政經(jīng)濟(jì)的規(guī)模是首要任務(wù)。政府需要采取行之有效的措施來進(jìn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)規(guī)模的調(diào)整，首先需要考慮的稅收，稅收是我們國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)的主要來源之一，因此財(cái)政經(jīng)濟(jì)規(guī)模的調(diào)整不能影響稅收的基本情況，同樣的通過稅收國家也能了解到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的情況，以此作為財(cái)政政策制定的重要依據(jù)；其次就是我國當(dāng)前的財(cái)政赤字水平，目前我國的財(cái)政赤字水平非常低，當(dāng)國家需要對(duì)經(jīng)濟(jì)作出調(diào)整時(shí)就可以運(yùn)用財(cái)政赤字的作用，保證一定的財(cái)政赤字對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是有一定幫助的，可以緩解國家財(cái)政的部分壓力；政府對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)有效的宏觀調(diào)控手段是形成有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的重要方式，財(cái)政經(jīng)濟(jì)體制改革在規(guī)模上調(diào)節(jié)的措施也是綜合研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的結(jié)果。(二)調(diào)整國家財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是根據(jù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所確立的，而其目的也在于保證財(cái)體制的平衡。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)受到多方面因素的影響，在確定最后方案前不僅需要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，同時(shí)要對(duì)過去的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的研究，發(fā)現(xiàn)其中可能存在的問題，并且通過分析對(duì)未來的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行有效的預(yù)計(jì)。而就我國目前的財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)而言，需要加大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)上的財(cái)政支出，失業(yè)問題是民生問題中比較突出的一部分，也是社會(huì)矛盾較為集中的問題，國家加大對(duì)事業(yè)保險(xiǎn)方面的投入，對(duì)于緩解社會(huì)矛盾、保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展是十分有效的，同樣也對(duì)解決民生問題有一定的幫助。除此之外，目前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距越來越大，國家在對(duì)農(nóng)村建設(shè)上應(yīng)該加大投入，為新農(nóng)村建設(shè)提供充足的資金支持，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是財(cái)政體制改革的重要部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不可忽視。(三)調(diào)整收入分配的結(jié)構(gòu)收入問題一直是社會(huì)各界十分關(guān)注的，通過收入可以了解目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的許多問題。我國收入分配的矛盾主要在城鄉(xiāng)收入的差距、東部沿海地區(qū)與西北部地區(qū)收入的差距等，而收入差距產(chǎn)生的主要原因還是在于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，可以肯定的是城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于西北部地區(qū)。而國家在收入分配上也需要針對(duì)這些情況進(jìn)行調(diào)控，個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅是調(diào)節(jié)的方式之一，近些年政府在稅收上的調(diào)整也一定程度上的緩解了收入差距，但是這不足以解決由于收入分配問題而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的不利影響。國家需要繼續(xù)根據(jù)目前的收入情況在具體的地區(qū)、具體的行業(yè)來調(diào)整稅收比重，例如正在處于實(shí)行階段的“西部大開發(fā)”，還有提高某些奢侈品和不可再生能源的稅率等，這些都可以對(duì)國家現(xiàn)有的收入問題進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)，也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，形成良好的財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的重要方式。三、結(jié)束語當(dāng)前我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的幫助，但是其中存在的問題仍舊會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。其中的某些問題也長(zhǎng)期得不到解決，面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)需要對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整來防止情況繼續(xù)惡化。國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是在不斷變化的，特別是在我國與國外經(jīng)濟(jì)往來愈加密切的情況下，更應(yīng)該及時(shí)的解決當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中存在的問題，從根源上制定有效的措施進(jìn)行財(cái)政機(jī)制的改革，來應(yīng)對(duì)日益變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)。為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展，財(cái)政體制改革的作用不容忽視。財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和財(cái)政體制改革是相互聯(lián)系和影響的，我國改革開放的幾十年，財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)促進(jìn)財(cái)政體制的改革，而財(cái)政體制的改革也影響著財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，在未來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財(cái)政體制的改革仍需進(jìn)行。參考文獻(xiàn)：1胡月英.財(cái)政體制改革的基本思路探討J.改革與戰(zhàn)略，20122宋立根，張智琦.構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督精細(xì)化管理模式J.經(jīng)濟(jì)研究參考，20103朱元華，傅俏.建立穩(wěn)固強(qiáng)大制度規(guī)范的國家財(cái)政J.知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2013 作者： 招遠(yuǎn)市財(cái)政局發(fā)揮財(cái)政支撐保障作用加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變【摘 要】財(cái)政作為政府參與市場(chǎng)資源配置的手段，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有很重要的作用。在本次金融危機(jī)中，中國采取的財(cái)政宏觀調(diào)控政策成效顯著，總體上保持了高增長(zhǎng)、高就業(yè)、低通脹、短期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不突出的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，并成為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和推動(dòng)力量。但我國財(cái)政結(jié)構(gòu)失衡、較高的預(yù)算赤字和公共債務(wù)、財(cái)政資金的管理和使用效益上的不足等問題又制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文分析了在當(dāng)前的環(huán)境和發(fā)展階段下，如何充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下財(cái)政的地位、職能和作用，創(chuàng)新財(cái)政體制機(jī)制，發(fā)揮好財(cái)政支撐、保障和引導(dǎo)作用，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?！娟P(guān)鍵詞】財(cái)政 結(jié)構(gòu)調(diào)整 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 預(yù)算 債務(wù)2010年上半年，世界經(jīng)濟(jì)的總體特征是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)積聚。歐洲部分國家仍深陷債務(wù)危機(jī)的泥沼，復(fù)雜化了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及危機(jī)本身發(fā)展的進(jìn)程，但從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要指標(biāo)來看，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流仍是復(fù)蘇。中國宏觀經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)未變，部分指標(biāo)增速回落，但這種回落在當(dāng)前環(huán)境下對(duì)于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是良性的，既實(shí)現(xiàn)了復(fù)蘇，又平抑了通貨膨脹預(yù)期，經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展的軌道，成為平穩(wěn)著陸的佼佼者。與去年同期相比，我國財(cái)政狀況進(jìn)一步得到改善，積極的財(cái)政政策保持了較好的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增支減收的效果明顯。一、當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)宏觀形勢(shì)與財(cái)政收支狀況分析2010年上半年，我國共實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）172840億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)11 .1%，增速比上年同期提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。中國宏觀經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)未變，增速回落但符合預(yù)期；物價(jià)水平結(jié)構(gòu)性下降，通貨膨脹壓力緩解轉(zhuǎn)為溫和可控；投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度回穩(wěn)，房地產(chǎn)投資仍保持快速增長(zhǎng)；居民收入繼續(xù)穩(wěn)步提高，就業(yè)形勢(shì)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)均有進(jìn)一步改善；進(jìn)出口創(chuàng)月度歷史新高，貿(mào)易順差下降，一般貿(mào)易增長(zhǎng)迅速且出現(xiàn)逆差；貨幣供應(yīng)量、信貸增速回落，人民幣匯率創(chuàng)新高，匯改尚未出現(xiàn)不利影響；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定且夏糧略有減產(chǎn)，工業(yè)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)且增幅回落，尤其是一些高耗能行業(yè)，生產(chǎn)增速回落。應(yīng)該看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的部分指標(biāo)回落在當(dāng)前環(huán)境下是良性的，說明我國在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，增強(qiáng)了政策的針對(duì)性和靈活性，有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，平抑了通貨膨脹預(yù)期，鞏固了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。第二季度，財(cái)政各項(xiàng)指標(biāo)顯示，積極的財(cái)政政策保持了較好的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增支減收的效果明顯，財(cái)政收入和財(cái)政支出保持了反向變動(dòng)趨勢(shì)，財(cái)政收入逐月減少，財(cái)政支出逐月增加，較好地滿足了擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的要求。與去年同期相比，上半年我國財(cái)政狀況進(jìn)一步得到改善，全國財(cái)政收入累計(jì)43349 .79億元，比去年同期增加9373 .65億元，增長(zhǎng)27.6%。全國財(cái)政支出累計(jì)33811.36億元，比去年同期增加4908.8億元，增長(zhǎng)17%。財(cái)政收支均有大幅提高，說明我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，財(cái)政資金充裕，財(cái)政能力得以提高，相關(guān)改革得以穩(wěn)步推進(jìn)。整體來看，我國財(cái)政收入仍然處于恢復(fù)性增長(zhǎng)階段，其中營業(yè)稅、進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅、車輛購置稅等有較快增長(zhǎng)。在二季度財(cái)政支出逐月增加的大趨勢(shì)下，5月其同比增幅顯著提高，6月月度環(huán)比增幅在上升趨勢(shì)的基礎(chǔ)上驟然提高，這和季節(jié)性防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)因素相關(guān)性較大。二、中國財(cái)政政策調(diào)整的思路目前，中國的經(jīng)濟(jì)政策較好地保持了穩(wěn)定性和連續(xù)性，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有較大的推動(dòng)作用，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇迷霧中的曙光。從這次金融危機(jī)來看，中國既沒有陷入發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)低迷和債務(wù)危機(jī)，也暫時(shí)擺脫了發(fā)展中國家通貨膨脹的困擾。而中國經(jīng)濟(jì)的問題主要還是來自于內(nèi)部，可以通過自身的改革來逐漸解決。應(yīng)把握時(shí)機(jī)，在明確目標(biāo)的前提下，對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整。對(duì)內(nèi)，除以調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)外，還須抓住改革的機(jī)遇，以改革方向引領(lǐng)財(cái)政政策，從提高財(cái)政能力的角度，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。對(duì)外，全方位鞏固中國在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位，積極推動(dòng)財(cái)政外交，在國際上盡力爭(zhēng)取中國的利益。1、調(diào)整結(jié)構(gòu)，防范和治理失衡，著力發(fā)揮財(cái)政支撐作用調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)。在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，要強(qiáng)化財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，從解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡問題入手，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，抓好突破口，既為當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐，又為實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造條件。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，將涉農(nóng)稅收納入系統(tǒng)管理，加快農(nóng)業(yè)稅收政策的制定和調(diào)整，通過稅式支出對(duì)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的使用方向，提高資金效率。二是保持財(cái)政政策對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展合理的支持力度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)資源配置優(yōu)化，包括加大公共產(chǎn)品的投入，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范稅費(fèi)征收，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境生態(tài)保護(hù)。三是發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的作用，包括推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高資源配置效率；加大教育投入，提供強(qiáng)有力的智力支持；以稅收調(diào)節(jié)加大高污染、高消耗產(chǎn)品和企業(yè)的成本，例如資源稅、燃油稅等。對(duì)于供求結(jié)構(gòu)失衡，我們認(rèn)為，目前我國供求結(jié)構(gòu)失衡的主要表現(xiàn)是消費(fèi)需求不足與部分投資需求過剩并存，外部需求擠壓內(nèi)部需求。財(cái)政政策作為需求管理最有效的宏觀調(diào)控手段，應(yīng)在消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需之間實(shí)現(xiàn)平衡。一是大力刺激消費(fèi)需求，支持收入分配制度改革和基本公共服務(wù)均等化，加大均等化轉(zhuǎn)移支付撥款，實(shí)施財(cái)政能力取向的收入政策、均等化取向的支出政策、績(jī)效取向的預(yù)算政策、公平效率兼顧的國債政策。二是以財(cái)政政策影響投資結(jié)構(gòu)，支持基礎(chǔ)領(lǐng)域的投資，抑制房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資，帶動(dòng)并引導(dǎo)民間投資。三是調(diào)節(jié)外資產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；繼續(xù)調(diào)整出口退稅政策，進(jìn)一步加大對(duì)資源性和高污染、高能耗產(chǎn)品出口的抑制。2、加快改善社會(huì)民生，著力發(fā)揮財(cái)政保障作用保障和改善社會(huì)民生，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，是促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求，也是擴(kuò)大國內(nèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，是加快?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)要求。要積極調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)教育、文化、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的資金保障力度，更好地發(fā)揮財(cái)政資金在改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)中的重要作用。（1）推進(jìn)收入分配制度改革。充分發(fā)揮財(cái)稅政策在調(diào)整國民收入分配格局中的作用，正確處理政府消費(fèi)和居民消費(fèi)的關(guān)系，推動(dòng)建立政府、社會(huì)、個(gè)人均衡分享的發(fā)展模式。一是逐步提高居民收入在國民收入中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。二是保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象等低收入群體基本生活，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)退休人員等相關(guān)群體的收入水平。三是規(guī)范行政事業(yè)單位工資制度，不斷深化公務(wù)員工資制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)公共衛(wèi)生單位和基層醫(yī)療衛(wèi)生單位等事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革。四是建立激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，提高科技等高層次人才的收入水平。（2）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，注重發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用和杠桿功能，推進(jìn)體制機(jī)制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革。重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大公共教育支出，加快人力資本培育。（3）支持社會(huì)保障制度改革，尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的改革。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和覆蓋范圍普遍性的要求，加快制度整合，逐步實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障制度體系建設(shè)。支持義務(wù)教育改革，落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的資金支持。3、加快推進(jìn)自身發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)財(cái)政持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展有效發(fā)揮財(cái)政職能作用，必須以良好的財(cái)政管理與自身建設(shè)為基礎(chǔ)。要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新舉措，推動(dòng)財(cái)稅自身發(fā)展方式改變，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 （1）統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)把握財(cái)政收支。一是把握好收支規(guī)模。認(rèn)真研究分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)、宏觀政策調(diào)整和稅收政策變化對(duì)收入的影響，積極主動(dòng)研究應(yīng)對(duì)措施，確保完成收入目標(biāo)任務(wù)，防止財(cái)政收入大起大落，實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)健康運(yùn)行。二是優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。著力優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)、地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，在保持現(xiàn)有稅收收入比例的情況下，不斷提高地方財(cái)政收入質(zhì)量，做實(shí)、做優(yōu)地方財(cái)政收入。三是確保收支平衡。遵循“一要吃飯、二要建設(shè)、三要有所積累、四要增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力”的原則，分清輕重緩急，合理安排支出，嚴(yán)格控制行政成本，保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。堅(jiān)持收支平衡、略有結(jié)余，在財(cái)政狀況好的時(shí)候守得住，財(cái)政狀況不理想的時(shí)候兜得轉(zhuǎn)，在關(guān)鍵時(shí)刻、緊要關(guān)頭，保障黨委、政府重大決策資金需要。（2）深化改革，健全財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。財(cái)政政策一方面要治理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，另一方面也要治理自身的結(jié)構(gòu)失衡。財(cái)政結(jié)構(gòu)失衡主要指財(cái)政收入與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不平衡，主要表現(xiàn)為較高的預(yù)算赤字和公共債務(wù)。目前，歐洲債務(wù)危機(jī)加大了世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性，對(duì)相關(guān)國家的破壞性影響巨大，我國必須引以為戒，嚴(yán)格控制債務(wù)和赤字。2009年中國累計(jì)國債余額占GDP比重20%左右，距離60%的國際警戒線還有一定距離。但是，地方政府的隱性債務(wù)并沒有被計(jì)算進(jìn)去，而這部分債務(wù)規(guī)模卻大得令人咂舌。為此，第一，我國必須調(diào)整預(yù)算政策，在保證積極財(cái)政政策連續(xù)性的前提下，降低赤字規(guī)模。第二，清查地方債務(wù)，規(guī)范地方政府借債制度，增強(qiáng)債務(wù)透明度，進(jìn)一步將地方政府債務(wù)公開化和顯性化。第三，繼續(xù)推進(jìn)省以下分稅制改革，健全地方稅體系和主體稅種，保障地方政府有穩(wěn)定的收入來源，減少直至放棄以融資平臺(tái)的方式融資。4、把握時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)財(cái)政外交目前，中國經(jīng)受住全球金融危機(jī)的考驗(yàn)且表現(xiàn)出色，憑借充足的資金、良好的信譽(yù)、強(qiáng)勁的國際合作力，在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位與日俱增。世界越來越離不開中國，中國應(yīng)該把握時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)財(cái)政外交。第一，向發(fā)展中國家提供貸款、援助和投資，在國際事務(wù)中爭(zhēng)取他們的支持。第二，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的財(cái)金交流與合作，借助國際力量解決中國的困難和問題。第三，積極探索與其他國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的思路和方案，進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化，營造有利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。第四，通過財(cái)政外交在國際社會(huì)獲得更大的話語權(quán)，加大中國在制定國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則中的分量，積極推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立。第五，通過財(cái)政外交宣傳中國，使世界了解中國，為國際經(jīng)濟(jì)合作打造更為寬松的環(huán)境，這方面還需要引起足夠的重視，加大財(cái)政投入?？傊?，中國經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)方面有出色的表現(xiàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策在發(fā)揮內(nèi)動(dòng)力的同時(shí)，也體現(xiàn)了政府在推動(dòng)地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面的努力。盡管中國經(jīng)濟(jì)上行的壓力依然較大，負(fù)面的影響因素仍然不少，但下一階段仍應(yīng)立足本國，放眼全球，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策國際協(xié)調(diào)中可以且應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，因?yàn)樵诎l(fā)揮政策正的外溢效應(yīng)的同時(shí)，也會(huì)為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展去除瓶頸。參考文獻(xiàn)：1蘇 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