環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)測.ppt

第五章環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)測,一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概述環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)又稱環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，是為了保護人體健康和社會物質(zhì)財富，維持生態(tài)平衡，保證經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)而制定的；是對大氣、水、上壤、噪聲等環(huán)境質(zhì)量，對污染源、監(jiān)測方法等，按照國家規(guī)定的程序制定和批準(zhǔn)的各種標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)既是標(biāo)準(zhǔn)體系的組成部分，又是我國環(huán)境法體系的重要組成部分。,5.1.1環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概述,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定污染物在環(huán)境中的允許含量和污染源排放污染物的允許水平，污染物、污染源監(jiān)測的統(tǒng)一條件和方法。它是對環(huán)境質(zhì)量要求所作的硬性規(guī)定。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，除了以環(huán)境基準(zhǔn)為基礎(chǔ)外，向時還要綜合考慮社會的、經(jīng)濟的和技術(shù)的條件。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是由國家有關(guān)部門按照法定程序制定的。它是上升為法律的技術(shù)規(guī)范，具有強制性。,5.1.1環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概述,新中國成立后，隨著標(biāo)準(zhǔn)化工作和環(huán)境保護工作的開展，我目的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度逐步建立健全。特別是20世紀(jì)70年代以后，隨著環(huán)境污染問題的日益嚴(yán)重，我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作有了更大的發(fā)展，到今我國已頒布了各項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)共計四百項，其中國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)361項，國家環(huán)?？偩謽?biāo)準(zhǔn)99項。另外各地制定了嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)40余項。這些標(biāo)準(zhǔn)在加強環(huán)境管理、控制污染和改善環(huán)境質(zhì)量等方面起到了重要作用。,5.1.2環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的意義,1．環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境保護方針政策的重要依據(jù)環(huán)境規(guī)劃是防治污染和其他公害、保護和改善環(huán)境質(zhì)量、保證社會經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的總布置，是科學(xué)管理環(huán)境的一項主要措施。制定環(huán)境規(guī)劃，需要確定所要達到的環(huán)境目標(biāo)，而環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就是所要達到的環(huán)境目標(biāo)。,5.1.2環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的意義,2．環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是衡量環(huán)境質(zhì)量的尺度進行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價，編寫環(huán)境質(zhì)量報告書，或者進行環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響報告書，計算、研究某一區(qū)域的環(huán)境容量，確定某一區(qū)域、某一城市的經(jīng)濟發(fā)展方向，都需要一個評價的尺度。這個尺度就是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在評價一個開發(fā)建設(shè)項目或者一個開發(fā)活動對環(huán)境的影響時，都需要根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來評價、判斷環(huán)境質(zhì)量的好壞，及是否符合有關(guān)規(guī)定的要求。,5.1.2環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的意義,3.環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是提高環(huán)境質(zhì)量的重要手段環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是對環(huán)境質(zhì)量和限制污染源排放所作的硬性規(guī)定，通過頒布和實施標(biāo)準(zhǔn)，可以促使企業(yè)加強環(huán)境管理，開展資源和能源的綜合利用；結(jié)合技術(shù)改造，采用新技術(shù)、新工藝，減少污染物的排放量。促進企業(yè)達標(biāo)排放，從而達到防治工業(yè)污染、提高環(huán)境質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境的目的。,5.1.2環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的意義,4環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是對環(huán)境進行科學(xué)管理的重要工具環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是用具體數(shù)值來體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量和污染源排污應(yīng)控制的界限，同時也是判斷排污是否違法的界線，是處理環(huán)境糾紛、追究環(huán)境責(zé)任的依據(jù)。我國的《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等都規(guī)定排放污染物必須符合國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，這些法律的有關(guān)規(guī)定就難以具體執(zhí)行。,5.1.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系是根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的特點和要求，將其進行全面規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按照它們的性質(zhì)、功能和內(nèi)在聯(lián)系進行分級、分類，構(gòu)成一個有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。各環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間是互相聯(lián)系、互相依存、互相補充的關(guān)系，只有具備這種特性，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的功能才能得到充分的發(fā)揮。,5.1.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不是一成不變的，它是與一定時期的科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展水平，以及環(huán)境污染和破壞的狀況相適應(yīng)的。同時也是隨著時間的推延，科學(xué)技術(shù)的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，以及環(huán)境保護工作的需要而不斷發(fā)展和變化的。我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系是由國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)兩級和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)五類構(gòu)成。,5.1.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,(一)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分級根據(jù)頒發(fā)機關(guān)和適用范圍的不同，我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為國家環(huán)境標(biāo)推和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)兩級。1．國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指由國家專門機關(guān)依法制定和頒發(fā)的，在全國范圍內(nèi)或者在全國的特定區(qū)域、特定行業(yè)適用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。例如，《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等具有使用功能的地表水環(huán)境。,5.1.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,2．地方性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是指由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定頒發(fā)的在其管轄區(qū)域內(nèi)適用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境標(biāo)難只有省、自治區(qū)、直轄市人民政府有權(quán)制定。3．國家標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系?！董h(huán)境保護法》規(guī)定，國家制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍或特定區(qū)域、特定行業(yè)內(nèi)執(zhí)行。,5.1.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放污染物，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。,5.1.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對全局性、普遍性的事物作出統(tǒng)一的規(guī)定，是制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和指南；地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對局部性、特殊性的事物作出規(guī)定，是國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的補充和完善。,5.1.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,(二)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類根據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)和功能，目前我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為五類：即環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)。,5.1.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,1．環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境質(zhì)量主要是指空氣質(zhì)量、江河湖泊及水庫等地表水的質(zhì)量、地下水的質(zhì)量和環(huán)境噪聲情況。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指在一定的時間和空間范圍內(nèi)，對環(huán)境質(zhì)量需求所作的規(guī)定。也就是說，它是為了保護人體健康、社會物質(zhì)財富和促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，對環(huán)境中有害物質(zhì)的濃度或容許水平所作的規(guī)定。,5.1.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,它是一個國家環(huán)境政策和環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的具體體現(xiàn)，是制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，也是環(huán)境保護行政主管部門和有關(guān)部門對環(huán)境進行科學(xué)管理的重要手段。按照環(huán)境要素的不同，可分為大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、汽車排放國家標(biāo)準(zhǔn)等。,5.1.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,同時，根據(jù)前述環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分級，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分為國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定，適用于全國范圍。如國家現(xiàn)行的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，主要根據(jù)使用目的和保護目標(biāo)的不同，在制定江河湖泊及水庫等地表水域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時，將其劃分了五種類型，并對各類水體提出了統(tǒng)一的基本要求。,5.1.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,第一類主要適用于源頭水、國家自然保護區(qū)；第二類主要適用于集中式生活飲用水的水源地一級保護區(qū)、珍貴魚類保護區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場；第三類主要適用于集中式生活飲用水的水源地二級保護區(qū)、一般魚類保護區(qū)及游泳區(qū)；第四類主要適用于一般工業(yè)用水及人體非接觸的娛樂用水區(qū)；,5.1.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,第五類主要適用于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域。關(guān)于水質(zhì)參數(shù)，國家標(biāo)準(zhǔn)中共提出了三十項環(huán)境指標(biāo)，包括水溫、PH、溶解氧、化學(xué)需氧量、生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、氟化物、揮發(fā)酚、石油類、總磷、總砷、總氰化物、總汞、總大腸菌群等。而且對各類水體中的每一項參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出了標(biāo)準(zhǔn)值。,5.1.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確定環(huán)境是否被污染以及是否讓徘污者承擔(dān)法律責(zé)任的依據(jù)。國家現(xiàn)行的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要有：《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《景現(xiàn)娛樂用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)淮》、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等,5.1.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,2．污染物排放標(biāo)準(zhǔn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是為實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟條件和環(huán)境特點對排入環(huán)境的污染物或有害因素的最高限額所作的規(guī)定。按照標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)，可分為濃度標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。濃度標(biāo)準(zhǔn)，又稱濃度控制標(biāo)準(zhǔn)，是以經(jīng)濟技術(shù)可行性為根據(jù)而為污染源規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，常以某種污染物在其載體中的百分比表示。,5.1.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，又稱質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，是以環(huán)境容量為根據(jù)而為污染源規(guī)定的排放污染物的數(shù)量限額。常以一定時間內(nèi)排放污染物的質(zhì)量表示。按污染物種類的不同，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)可分為各種排放標(biāo)準(zhǔn)，如大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)等。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也分為國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。,5.1.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,國家級的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門制定。按其性質(zhì)和內(nèi)容主要分為三類：第一類是部門行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，這種排放標(biāo)準(zhǔn)是為了對污染嚴(yán)重、污染負(fù)荷大、污染量大面廣的污染源，由國家組織單獨制定和批準(zhǔn)發(fā)布的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，例如汽車排放國家標(biāo)準(zhǔn)，即屬于此類。,5.1.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,第二類是通用專業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，這種污染物的特點是污染嚴(yán)重、量大面廣、污染源來自跨部門的通用專業(yè)，這種污染物的排故標(biāo)準(zhǔn)由國家組織制定和批準(zhǔn)發(fā)布。如全國噪聲、振動、熱輻射等物理污染標(biāo)準(zhǔn)等。第三類是一般行業(yè)污染物排故標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)是除了以上兩種排放標(biāo)準(zhǔn)以外，對其他各行業(yè)污染源控制的標(biāo)準(zhǔn)，是由國家組織制定和批準(zhǔn)發(fā)布的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。,5.1.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,此外，當(dāng)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不適用于地方環(huán)境特點和要求時，地方政府可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但要注意地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)；有地方標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域要先執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)定排污行為是否合法以及是否應(yīng)讓排污者承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)和法律責(zé)任的根據(jù)。,5.1.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,3．環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是國家對在環(huán)境保護工作中具有普遍適用意義的名詞術(shù)語、符號、規(guī)程、指南、導(dǎo)則等所作的規(guī)定。環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)淮是制定其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。其目的是為制定和執(zhí)行各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提供一個統(tǒng)一道循的準(zhǔn)則，如《制定地表水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)原則和方法》、《國家空氣質(zhì)量詞匯》都屬于環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)難。,5.1.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,4．環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)是國家對環(huán)境保護工作中涉及的檢查、采樣、分析、試驗、統(tǒng)計和其他作業(yè)為對象而制定的標(biāo)準(zhǔn)。我國已頒布了大量的環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)，如《工業(yè)企業(yè)噪聲測量方法》、《大氣飄塵濃度測定方法》等。,,污染環(huán)境的因素很多，也很復(fù)雜，變化差異也較大，只有制定統(tǒng)一的環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)，才能提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可比性，保證環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量。環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)是確定環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)以及環(huán)境糾紛中有關(guān)各方出示的證據(jù)是否合法有效的依據(jù)。,5.1.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,5．環(huán)境樣品標(biāo)難環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)是為了在環(huán)境保護工作和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實施過程中標(biāo)定儀器、檢驗測試方法、進行數(shù)值傳送而由國家法定機關(guān)制定的能夠確定一個或多個特性值的物質(zhì)或材料。它是一種實物標(biāo)準(zhǔn)。《水質(zhì)COD標(biāo)準(zhǔn)樣品》、《水質(zhì)BOD標(biāo)準(zhǔn)樣品》、《土壤E一1標(biāo)準(zhǔn)樣品》等，都是環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)。它是標(biāo)定環(huán)境監(jiān)測儀器和檢驗環(huán)境保護設(shè)備性能的法定依據(jù)。,5.1.3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,6．各標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)；污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要手段；環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為制定其他幾種標(biāo)準(zhǔn)確定基本的原則、程序和方法；環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)是制定、執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放量標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)依據(jù)；環(huán)境樣品標(biāo)準(zhǔn)通過標(biāo)定儀器、檢驗測試方法，保證其他各標(biāo)準(zhǔn)的正確運用。,5.1.4環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施,(一)制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基本原則環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中的限值，不是隨意規(guī)定的，而是根據(jù)本國國情在綜合考慮各種有關(guān)因素的基礎(chǔ)上，遵循一定的原則確定的。1．要體現(xiàn)國家關(guān)于環(huán)境保護的方針、政策和規(guī)定，符合本國國情的原則，因此制定標(biāo)準(zhǔn)要從實際出發(fā)，使標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和采用的技術(shù)措施達到技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、切實可行，力求獲得最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益。,5.1.4環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施,2．確保環(huán)境不受污染和破壞、公眾生命健康和公私財產(chǎn)不受污染和損害的原則。3．制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要以環(huán)境基準(zhǔn)為依據(jù)；制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時，要考慮環(huán)境的自凈能力和充分利用資源和能源。4．充分考慮地區(qū)差異性的原則；制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要考慮地區(qū)環(huán)境功能、企業(yè)類型、污染物危害程度和環(huán)境容量，采取的技術(shù)措施難易和效益大小等不同情況，制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。,5.1.4環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施,5．與國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌原則；積極采用國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和國外先進環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，逐步做到環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保方法標(biāo)準(zhǔn)基本采用國際標(biāo)準(zhǔn)。由此而了解當(dāng)前世界上生產(chǎn)技術(shù)水平和環(huán)境保護發(fā)展趨勢，以利于國際間交流。,5.1.4環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施,(二)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由家環(huán)?？偩謿w口管理，并負(fù)責(zé)組織制訂、審批、頒布和廢止工作。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護部門歸口管理和組織制訂，報請同級人民政府審批、頒布和廢止。地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要報國家環(huán)?？偩謧浒?。,,國家環(huán)?？偩趾褪?、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門，根據(jù)編制的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)書．確定參編單位和參加單位，組成標(biāo)準(zhǔn)編寫組并按任務(wù)書的要求、編制程序和規(guī)定進行工作。,5.1.4環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施,(三)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只有通過實施，才能發(fā)揮其作用，達到其目的，因此(1)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后，各級環(huán)境保護部門要為實施環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造條件，制定實施計劃和措施，充分利用環(huán)境監(jiān)測等手段，監(jiān)督、檢查環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。各環(huán)境監(jiān)測部門和質(zhì)量檢驗部門，必須按環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)測和檢查工作。,5.1.4環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施,(2)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布，各有關(guān)單位和個人都必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自更改或降低標(biāo)準(zhǔn)。(3)城鄉(xiāng)各級人民政府要按照環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求制定計劃，采取措施，在規(guī)定限期內(nèi)使地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。,5.1.4環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施,（4）有關(guān)企業(yè)要采取各種切實有效的措施，在規(guī)定限期內(nèi)達到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。(5)對于違反環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而造成的不良后果或者重大事故者，要依法嚴(yán)懲。,5.2.1環(huán)境監(jiān)測的概念,環(huán)境監(jiān)測是從保護環(huán)境和改善人體健康出發(fā)，運用化學(xué)、物理學(xué)或生物學(xué)等方法．對環(huán)境質(zhì)量的某些代表值進行長時間的監(jiān)視、測定的過程。也就是在—定時間內(nèi)，間斷地或者連續(xù)地測定環(huán)境中某一種或幾種污染物的數(shù)量、濃度，跟蹤其變化情況及其對環(huán)境產(chǎn)生影響的過程。它是開展環(huán)境科學(xué)研究、搞好環(huán)境管理的基礎(chǔ)性工作，是保護環(huán)境的有效手段。,5.2.2環(huán)境監(jiān)測的對象,環(huán)境監(jiān)測的對象可分為：污染源和環(huán)境質(zhì)量狀況兩方面：污染源方面包括：工業(yè)污染源、交通污染源、固體廢棄物、醫(yī)院污水等。環(huán)境質(zhì)量狀況包括：大氣、水體、土壤、噪聲、農(nóng)害產(chǎn)品、水產(chǎn)品、森林植被、土壤沙漠化及鹽堿化、地面沉降、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等。,5.2.2環(huán)境監(jiān)測的對象,有時根據(jù)監(jiān)測目的的不同將環(huán)境監(jiān)測分為三類：(1)研究性監(jiān)測。指在環(huán)境科學(xué)研究工作中，研究確定某種或某幾種污染物轉(zhuǎn)移變化的趨勢和規(guī)律，以及對周圍環(huán)境的污染范圍、污染強度，對人體、生物體的影響和危害等。(2)監(jiān)視性監(jiān)測。指選擇有代表性的地點和環(huán)境要素，進行長期的定點、定時、定期地長期監(jiān)測。以此了解和掌握環(huán)境污染狀況、污染治理效果，判斷環(huán)境質(zhì)量好壞。,,(3)特定目的的監(jiān)測。主要有環(huán)境影響評價所需的現(xiàn)狀監(jiān)測、為解決環(huán)境糾紛而提供的監(jiān)測和有關(guān)環(huán)境污染事故的監(jiān)測。而環(huán)境監(jiān)測的對象主要是傳染源和環(huán)境質(zhì)量狀況。,5.2.3環(huán)境監(jiān)測機構(gòu),環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要有四種類型。(1)國務(wù)院和地方各級人民政府的環(huán)境保護行政主管部門設(shè)置的環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu)；(2)全國環(huán)境保護系統(tǒng)設(shè)置的四級環(huán)境監(jiān)測站；(3)各部門的專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)，包括環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、勞動環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境監(jiān)測等；(4)大、中型企業(yè)事業(yè)單位的監(jiān)測站。,5.2.4環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),《環(huán)境保護法》第11條規(guī)定：“國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報?！睘榱巳嫦到y(tǒng)地掌握全國和各地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢，及時評價和報告環(huán)境質(zhì)量，以上環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)按照一定的組織形式組織起來、分工負(fù)責(zé)、相互結(jié)合以保護和改善環(huán)境。,5.2.4環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),全國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)可分為國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、省級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和市級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)三級。各級環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測網(wǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各大水系、海洋和農(nóng)業(yè)分別建立水系、海洋和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的任務(wù)是聯(lián)合協(xié)作，開展各項環(huán)境監(jiān)測活動，匯總資料，綜合整理，為各級人民政府全面報告環(huán)境質(zhì)量狀況提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。在環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)內(nèi)實行數(shù)據(jù)、資料共享，實行統(tǒng)一的監(jiān)測方法和技術(shù)規(guī)范。,5.2.5環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)報告制度,《全國環(huán)境監(jiān)側(cè)管理條例》規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)報告制度，即實行月報、年報和定期編制環(huán)境質(zhì)量報告書的制度。實行這一制度的目的是：確保環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)信息的高效傳遞，提高為環(huán)境管理服務(wù)的及時性；加強環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)之間的聯(lián)系，提高監(jiān)測工作水平，增強監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性和科學(xué)性；明確網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、資料管理制度化，提高監(jiān)測效率。,5.6.6環(huán)境監(jiān)察員制度,《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》規(guī)定了國家建立環(huán)境監(jiān)察員制度。各級環(huán)境監(jiān)測站設(shè)環(huán)境監(jiān)察員，凡是監(jiān)測站的工作人員經(jīng)過考試合格后授予國家各級環(huán)境監(jiān)察員證書。環(huán)境監(jiān)察員是環(huán)境監(jiān)測站對各單位及個人排放污染物情況和破壞或者影響環(huán)境質(zhì)量的行為進行監(jiān)測和監(jiān)督檢查的代表。環(huán)境監(jiān)察員在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，穿著國家統(tǒng)一制作的服裝，佩帶監(jiān)察員標(biāo)志。,5.2.7環(huán)境監(jiān)測的任務(wù),《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》第3條規(guī)定：“環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)，是對環(huán)境中各項要素進行長期性監(jiān)測，掌握和評價環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢；對各有關(guān)單位排放污染物的情況進行監(jiān)視性監(jiān)測；為政府部門執(zhí)行各項環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，全面開展環(huán)境管理工作提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料；開展環(huán)境監(jiān)測技術(shù)研究，促進環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展。”,5.2.8環(huán)境監(jiān)測的作用和意義,建立健全環(huán)境監(jiān)測制度，對強化環(huán)境監(jiān)督管理、推動整個環(huán)境保護工作的發(fā)展，具有重要的作用和意義。1．環(huán)境監(jiān)測可以為有關(guān)部門提供環(huán)境信息，反映環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，監(jiān)督污染物排放情況，為環(huán)境監(jiān)督管理工作提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)；2．可以隨時了解和掌握環(huán)境質(zhì)量狀況；3．環(huán)境監(jiān)測是正確處理環(huán)境糾紛的技術(shù)依據(jù)；4．環(huán)境監(jiān)則是科學(xué)管理環(huán)境的重要手段。,