煤炭資源整合推進(jìn)大會(huì)致辭.doc

2 0 X XYOUR LOGOYour company name煤炭資源整合推進(jìn)大會(huì)致辭姓名：XXX部 門：XX部煤炭資源整合推進(jìn)大會(huì)致辭一、深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感多年來，煤炭工業(yè)是市的重要支柱產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。但是由于我市煤礦尤其是小煤礦大多形成于上世紀(jì)八九十年代，多數(shù)為鄉(xiāng)村集體辦礦，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制和生產(chǎn)力水平等因素的影響，煤炭資源開發(fā)利用和保護(hù)中存在諸多問題，集中表示為：煤礦點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低；煤礦平安投入缺乏，生產(chǎn)事故多發(fā)，平安生產(chǎn)壓力很大；采煤手段落后，資源利用率低，損失浪費(fèi)嚴(yán)重；企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任主體不明，非法轉(zhuǎn)讓和承包現(xiàn)象難以根治；礦工生活條件極差，國(guó)家稅收大量流失；礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境污染治理滯后，影響礦區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。煤炭行業(yè)“多、小、散、亂”格局，對(duì)我市煤炭產(chǎn)業(yè)可繼續(xù)發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。提升煤炭資源整體開發(fā)水平、煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和平安防范能力，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，成為擺在面前的緊迫任務(wù)。以及合法礦井對(duì)已關(guān)閉煤礦尚有開采價(jià)值資源的整合，煤炭資源整合是指合法礦井之間對(duì)資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組。促進(jìn)煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、平安發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。要從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，充分認(rèn)識(shí)煤炭資源整合的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)煤炭資源整合工作的緊迫感和責(zé)任感。有利于解決礦權(quán)分散、布局不合理問題；有利于治理濫采亂挖、無序開采現(xiàn)象；有利于資源統(tǒng)籌規(guī)劃,資源整合是改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本選擇。實(shí)施資源整合。有序開發(fā)，貧富兼采兼收，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，實(shí)現(xiàn)資源合理利用；也有利于建立資源開發(fā)與保護(hù)并舉的新機(jī)制，推動(dòng)資源回收循環(huán)利用，加快建立節(jié)約型社會(huì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。淘汰落后生產(chǎn)力是資源整合的根本宗旨。煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平的提高。通過大礦兼并改造小礦，推進(jìn)礦山企業(yè)聯(lián)合重組,資源整合是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)集約化發(fā)展的重大舉措。堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力。有利于促進(jìn)資源開發(fā)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，有利于提高礦業(yè)生產(chǎn)集中度，有利于實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，培育一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的現(xiàn)代化礦井，提高煤炭開發(fā)整體素質(zhì)。依照目前的開采規(guī)模和開采方式，開采年限超不過20年。淘汰落后、優(yōu)化布局，提高回采率刻不容緩。實(shí)行井田整合，優(yōu)化礦區(qū)布局，可以促進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)回采工藝，大大提高資源回收率。促進(jìn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)相對(duì)聚集，有利于改造和提升現(xiàn)有生產(chǎn)方式，進(jìn)一步提高企業(yè)的技術(shù)裝備和管理水平，有利于促進(jìn)企業(yè)加大資源勘查開采投入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,資源整合是提高資源保證水平的迫切要求。市煤炭可采儲(chǔ)量不到10億噸。提高資源保證水平。將使產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰，資源整合是提高煤炭開采效益的重要手段。采礦權(quán)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理。國(guó)家利益將得到充分體現(xiàn)，采礦權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)得到有機(jī)融合，鄉(xiāng)、村集體和承包人、投資人利益得到全面兼顧，從而有效遏制非法轉(zhuǎn)讓，減少國(guó)家稅收流失。也有利于促進(jìn)采礦人增強(qiáng)資源節(jié)約意識(shí)，加大投入力度，提高資源回收率和礦山服務(wù)年限?？纱蠓葴p少小煤礦數(shù)量，資源整合是提高平安生產(chǎn)水平的現(xiàn)實(shí)需要。通過資源整合。有效落實(shí)企業(yè)平安生產(chǎn)的主體責(zé)任，增強(qiáng)辦礦者對(duì)企業(yè)平安管理、平安投入、平安技術(shù)創(chuàng)新、平安教育培訓(xùn)、事故風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體意識(shí)，促使企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、人才，增加平安裝備投入，強(qiáng)化平安規(guī)范管理，從源頭上減少和控制煤礦事故。如果不從根本上解決，就有可能演化成重大社會(huì)問題。推進(jìn)資源整合,資源整合是建設(shè)生態(tài)文明的基本途徑。采煤塌陷區(qū)群眾生活生計(jì)困難是影響我市的社會(huì)不穩(wěn)定因素。淘汰落后的開采方式,提高資源開發(fā)集約化、現(xiàn)代化、潔凈化程度，有利于最大限度地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí)，收取采礦權(quán)價(jià)款，也為治理生態(tài)環(huán)境提供有效的財(cái)力支持。各縣區(qū)、各企業(yè)必需站在全局的高度，正確處置眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系、局部利益和全局利益的關(guān)系，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院和省市的決策布置上來,把煤炭資源整合工作擺上重要議事日程，上下聯(lián)動(dòng)，排除干擾，迎難而上，標(biāo)本兼治，確保我市煤炭資源整合工作取得實(shí)效。二、加快進(jìn)度，明確任務(wù)。全面推進(jìn)煤炭資源整合全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這次煤炭資源整合工作的總體要求是認(rèn)真貫徹黨的十七大精神。依照國(guó)家提出的整合提高一批、擴(kuò)能改造一批、淘汰關(guān)閉一批”工作思路，綜合運(yùn)用稅收、法律和必要的行政手段，圍繞落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過收購(gòu)、參股、兼并等方式，對(duì)煤礦企業(yè)依法開采的煤炭資源及企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，逐步形成大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭開發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)煤炭資源優(yōu)化配置，礦山開發(fā)合理布局，增強(qiáng)煤炭資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保證能力，確保礦區(qū)民生改善與社會(huì)和諧穩(wěn)定。不參與資源整合的15個(gè)，資源量較少不具備整合條件采完自行關(guān)閉的3個(gè)，參與整合的70個(gè)。整合以后，全市保存41個(gè)煤礦，減少29個(gè)，加上資源開采完畢自行關(guān)閉的3個(gè)，總計(jì)減少煤礦數(shù)量32個(gè)。煤炭企業(yè)減少率45.71%依照市政府批準(zhǔn)的縣區(qū)煤炭資源整合方案,市礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案確定的煤炭資源整合目標(biāo)任務(wù)是全市88個(gè)地方煤礦企業(yè)中。平川區(qū)將現(xiàn)有地方煤礦企業(yè)由55個(gè)整合為31個(gè);靖遠(yuǎn)縣由15個(gè)整合為11個(gè);景泰縣由18個(gè)整合為14個(gè)。今年6月20日前全面完成煤炭資源整合任務(wù)。半年時(shí)間里，市委、市政府明確要求。全面完成煤炭資源整合目標(biāo)，時(shí)間緊，任務(wù)重，難度大。為了確保煤炭資源整合工作的順利開展，市上配套出臺(tái)了一系列綜合治理措施，主要是市煤炭開采行業(yè)稅收管理方法煤炭平安生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理方法關(guān)于規(guī)范煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)管理問題的若干規(guī)定煤炭企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行方法下發(fā)了關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)平安費(fèi)用提取規(guī)范，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)平安費(fèi)用使用管理與監(jiān)督的通知制定了關(guān)于建立靖遠(yuǎn)礦區(qū)采煤塌陷區(qū)治理長(zhǎng)效機(jī)制的方法，并經(jīng)省政府批復(fù)。要抓住關(guān)鍵，綜合施治，按期完成整合任務(wù)。具體要掌握好五個(gè)方面：依照因地制宜、宜大不宜小的原則，一是采礦權(quán)設(shè)置要科學(xué)合理。數(shù)量指標(biāo)、生產(chǎn)能力指標(biāo)、面積指標(biāo)、回采率指標(biāo)總量控制的前提下。立足久遠(yuǎn)發(fā)展需要，將煤炭資源優(yōu)先配置給符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)大型礦業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)煤炭資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化，實(shí)現(xiàn)煤礦開發(fā)合理布局。整合后的煤礦只能保管一個(gè)法人主體，一套生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴(yán)格按整合要求規(guī)定的規(guī)范做好各項(xiàng)工作。絕不搞假整合，不能讓歷史問題重演。充分激活市場(chǎng)要素，二是把有償出讓與市場(chǎng)配置結(jié)合起來。煤炭資源整合是一次利益關(guān)系的大調(diào)整。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。為有償使用注入活力。市小煤礦絕大部分屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體礦，涉及千家萬戶。具體實(shí)施過程中，一定要把工作做精做細(xì)，協(xié)調(diào)各方利益，確保農(nóng)民和鄉(xiāng)村集體利益不受傷害。為此，要確定合理的經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)機(jī)制，對(duì)退出資源重組的一方，另一方要本著實(shí)事求是顧全大局的原則給予和理補(bǔ)償；資源整合后的新法人要與所涉及的鄉(xiāng)、村集體充分協(xié)商，承擔(dān)必要的經(jīng)濟(jì)利益彌補(bǔ)；對(duì)關(guān)閉淘汰的合法煤礦，各縣區(qū)政府要因地制宜，制定切實(shí)可行的彌補(bǔ)規(guī)范，支持鼓勵(lì)退出煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的鄉(xiāng)、村集體或礦主，從事煤炭加工產(chǎn)業(yè)及其他新型產(chǎn)業(yè)。采取兼并、聯(lián)營(yíng)、參股、控股、收購(gòu)、拍賣等多種形式促進(jìn)資源整合。堅(jiān)持互利互惠，三是進(jìn)一步理順煤礦產(chǎn)權(quán)關(guān)系。注重用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段解決問題。絕不能強(qiáng)買強(qiáng)賣，堅(jiān)持公正公開公平，絕不能搞暗箱操作，堅(jiān)持老實(shí)信用，絕不能言而無信。要堅(jiān)決糾正過去采礦權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)富權(quán)分離的現(xiàn)象，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)煤礦現(xiàn)有的有形固定資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)地下的資源儲(chǔ)量采礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行評(píng)估，此基礎(chǔ)上，根據(jù)原辦礦人、出資人或國(guó)有股確定權(quán)益歸屬比例，明確采礦權(quán)人，依法料理法律手續(xù)。完善和落實(shí)各項(xiàng)管理制度。充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，四是要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)管理制度。要把這次資源整合作為落實(shí)規(guī)范煤炭企業(yè)管理的一次重要機(jī)遇。切實(shí)加強(qiáng)煤炭企業(yè)稅收管理，力求做到應(yīng)收盡收。依照市上制定的相關(guān)規(guī)定，足額提取煤礦平安生產(chǎn)費(fèi)用和煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)，逐步建立煤礦環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制和煤礦平安生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步健全煤礦環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)彌補(bǔ)機(jī)制。要督促煤炭企業(yè)規(guī)范用工，確保按國(guó)家規(guī)定規(guī)范支付礦工工資，搞好勞動(dòng)維護(hù)，改善居住生活條件，維護(hù)礦工的合法權(quán)益，促進(jìn)我市煤炭資源開發(fā)進(jìn)入繼續(xù)健康發(fā)展軌道。合理配置力量，五是確保按進(jìn)度要求完成整合任務(wù)。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要按照市礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案確定的方法。加快工作進(jìn)度，扎實(shí)認(rèn)真地做好各階段的工作。6月份，各縣區(qū)要對(duì)本縣區(qū)煤炭資源整合進(jìn)行自查驗(yàn)收，嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格要求。特別要對(duì)平安生產(chǎn)系統(tǒng)情況，平安設(shè)備配備裝置情況逐一進(jìn)行檢查，凡存在平安隱患的要及時(shí)整改，6月底前向市煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交自查驗(yàn)收演講，申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收。三、綜合施治，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保整合工作落實(shí)到位涉及面廣，煤炭資源整合是一次體制機(jī)制的創(chuàng)新。政策性強(qiáng)，沒有前例可循。各級(jí)各部門要充分估計(jì)資源整合的艱巨性、復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、靠實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)落實(shí)工作，保證煤炭資源整合有序進(jìn)行。精心組織。為了搞好這次煤炭資源整合工作，市上成立了以主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)煤炭資源整合實(shí)施工作。各產(chǎn)煤縣、鄉(xiāng)政府要以大局為重,積極配合整合工作,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,建立工作責(zé)任制,層層明確目標(biāo),完善工作機(jī)制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),狠抓工作落實(shí),積極推進(jìn)資源整合工作。分工負(fù)責(zé)。市、縣區(qū)有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦資源整合工作的協(xié)調(diào)、服務(wù)與指導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)礦區(qū)范圍劃定和采礦許可證報(bào)批。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審查報(bào)批。工商部門負(fù)責(zé)對(duì)擬設(shè)礦山企業(yè)依法料理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊(cè)登記手續(xù)。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)整合后煤礦的環(huán)境影響評(píng)價(jià)演講進(jìn)行報(bào)批。平安監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)整合后礦山的平安生產(chǎn)條件及職工及職工生活條件進(jìn)行審核，及時(shí)報(bào)批平安生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門負(fù)責(zé)整合煤礦爆炸物品管理工作，依法核定整合后煤礦的爆炸物品用量。司法部門負(fù)責(zé)法律咨詢，搞好法律援助。電力部門負(fù)責(zé)切斷關(guān)閉礦井的供電電源，撤除供電設(shè)施。經(jīng)委負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管。勞動(dòng)保證部門負(fù)責(zé)查處非法用工，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)整合工作經(jīng)費(fèi)的審批撥付。稅務(wù)部門要做好稅務(wù)登記及稅控系統(tǒng)安裝。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，查處濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為。嚴(yán)格執(zhí)法。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范煤炭生產(chǎn)流通秩序，堅(jiān)決打擊無證開采、濫采亂挖等破壞資源的違法行為,依法辦事。嚴(yán)防各類無證小煤礦死灰復(fù)燃。料理有關(guān)證照審批和變更手續(xù)、礦井開采設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)前，整合煤礦不得擅自組織施工和生產(chǎn)。各縣區(qū)政府及其有關(guān)部門要派駐監(jiān)督人員，專人盯守，防止違法生產(chǎn)。整合過程中必須做到三個(gè)嚴(yán)防”即嚴(yán)防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉、嚴(yán)防整合期間突擊生產(chǎn)、嚴(yán)防邊施工邊生產(chǎn)。對(duì)那些以身試法、弄虛作假和謀取私利的黨政工作人員，一經(jīng)查實(shí)，必需依紀(jì)依法堅(jiān)決處置。對(duì)于在資源整合中借機(jī)生事，煽動(dòng)村民上訪鬧事，謀取不正當(dāng)私利等行為，要依法堅(jiān)決查處。第 10 頁(yè) 共 10 頁(yè)THANKS謝謝您的閱覽僅供參考