社區(qū)建設調(diào)研報告

社區(qū)建設調(diào)研報告社區(qū)建設調(diào)研報告一根據(jù)省農(nóng)辦、 省民政廳對農(nóng)村社區(qū)建設進行專題調(diào)研的工作通知，市農(nóng)辦， 市民政局抽調(diào)專人就農(nóng)村社區(qū)建設情況對六縣區(qū)進行了廣泛而深入的專題調(diào)研， 現(xiàn)將農(nóng)村社區(qū)建設工作情況匯報如下：一、基本情況我市轄五縣一區(qū)，現(xiàn)有 129 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 93 萬人。有 60 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 5 個街道， 834 個行政村， 43 個社區(qū)居委會， 5646 個村民小組。 我市以“一村一社區(qū)”為主導模式建成小滿鎮(zhèn)金城社區(qū)、長安鄉(xiāng)萬家墩社區(qū) 2 個高標準示范化社區(qū)，目前， 有梁家墩鎮(zhèn)四閘社區(qū)、 小滿鎮(zhèn)店子閘社區(qū)、 堿灘鎮(zhèn)古城社區(qū)等 3 個農(nóng)村社區(qū)建成并已投入使用， 還有 2 個社區(qū)正在建設過程當中。 已建成的長安萬家墩社區(qū)、小滿金城社區(qū)、 梁家墩鎮(zhèn)四閘社區(qū)， 社區(qū)辦公和服務用房至少達到 350 平方米，其中用于服務的面積不低于 70%，每個社區(qū)設有多功能綜合服務中心、多功能會議室、衛(wèi)生室、室內(nèi)健身室、便民超市、小學、幼兒園、休閑廣場、警務室等，可以滿足社區(qū)居民的各種服務需求。 已建成的農(nóng)村社區(qū)按小村 4 人、大村 5-6 人的要求配置了社區(qū)工作人員， 將一批個人素質(zhì)好、 文化水平高、 熱心公益事業(yè)的人員充實到社區(qū)服務隊伍 1 中來，社區(qū)工作人員的組織結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化， 切實全面提升了社區(qū)為民服務的能力。 在社區(qū)服務功能方面， 從目前運行過程來看，社區(qū)可以為群眾提供職業(yè)技能培訓、 社會救助、 計劃生育政策指導、流動人口管理、豐富群眾文化生活、衛(wèi)生管理、社會治安等方面的服務。二、農(nóng)村社區(qū)建設工作的主要做法農(nóng)村社區(qū)建設是推進農(nóng)村基層社會管理創(chuàng)新、 加強農(nóng)村社會建設的基礎性工作， 是事關農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的大事。 在農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建工作中， 基本形成了“一村一社區(qū)”的主導模式， 在服務農(nóng)村生產(chǎn)生活、 創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理體制等方面進行了有益的探索，總結(jié)起來，主要做了以下幾方面的工作：1、搞好農(nóng)村社區(qū)建設總體規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的要求， 立足當前，著眼長遠， 結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設的總體要求， 科學制定符合當?shù)剞r(nóng)村實際和經(jīng)濟社會發(fā)展的農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃方案，以現(xiàn)行建制村為基礎， 因地制宜，采取“一村一社區(qū)”的模式組織農(nóng)村社區(qū)建設， 在農(nóng)村小康居民點建設工作中， 一并將農(nóng)村社區(qū)建設工作抓在手上， 并積極向上爭取農(nóng)村社區(qū)建設資金，著力建設高標準示范化農(nóng)村社區(qū)。2、健全農(nóng)村基礎設施體系。根據(jù)管理人口規(guī)模和村民居住分布狀況，統(tǒng)籌兼顧公共管理和社區(qū)自我管理服務的現(xiàn)實需要， 2 積極依托村級辦公服務場所， 有效整合政府、 社區(qū)和市場化服務資源及項目，重點建設集管理、服務、教育、活動等多功能為一體、并帶有室外活動健身廣場的綜合性社區(qū)服務中心。 在已建成的農(nóng)村社區(qū)中，依托社區(qū)服務中心， 堅持一室多用， 合理劃分服務功能，設置了服務窗口，計生 ( 衛(wèi)生 ) 室、警務 ( 民調(diào) ) 室、圖書室、文體活動室、 老人日間照料服務室、 黨員活動室等服務機構(gòu)，統(tǒng)一歸屬社區(qū)服務中心管理。3、加快社區(qū)職能轉(zhuǎn)變，由管理向服務邁進隨著社會主義新農(nóng)村建設的推進， 傳統(tǒng)意義上的社區(qū)已經(jīng)開始身農(nóng)村推進， 社區(qū)的工作日趨多樣化復雜化， 從小康工程建設，到大規(guī)模的土地整理， 再到社區(qū)事務服務階段， 包括流動人口管理、豐富群眾文化生活、職業(yè)技能培訓、推薦就業(yè)、社會救助、衛(wèi)生管理、 社會治安等方面工作。 通過近幾年社區(qū)工作人員通過不懈的努力，在醫(yī)療、衛(wèi)生、計生、社會保障、技能培訓、就業(yè)推介、治保、民事調(diào)解等事關群眾日常生活的方方面面提供了大量的服務， 社區(qū)社會保障全面覆蓋， 切實實現(xiàn)了社區(qū)工作職能的轉(zhuǎn)變。同時，近兩年來推行的低保制度、合作醫(yī)療、就業(yè)培訓、文化下鄉(xiāng)、專業(yè)保潔、垃圾集中清運、治安巡邏等惠民措施，從生活保障、 安全保障、 生活環(huán)境質(zhì)量等方面改善了居民的生產(chǎn)生活狀況，讓群眾得到了實惠，受到群眾的普遍歡迎。 3 4、機構(gòu)健全，民主管理。小滿金城社區(qū)、長安萬家墩社區(qū)、居委會認真執(zhí)行社區(qū)自治章程和各項自治制度， 在社區(qū)工作中充分實行民主管理、民主決策、 民主選舉、民主監(jiān)督的民主自治活動。每年召開居民代表大會 2 期，分別為審議社區(qū)工作報告和社區(qū)工作計劃以及社區(qū)重大事項， 社區(qū)居民代表大會， 充分行使了民主機制，也充分體現(xiàn)了基層自治組織和民主管理制度的進一步完善。同時，辦好公開欄，對社區(qū)每月財務收支情況、社區(qū)低保家庭補助情況及社區(qū)重大決議等做到及時依法進行公示， 并設群眾意見箱、開展問卷調(diào)查，接受居民群眾監(jiān)督，群眾較為滿意。社區(qū)自治功能得到有效發(fā)揮。5、以各類活動為載體，發(fā)揮社區(qū)服務群眾功能。一是大力宣政策法規(guī)。 我區(qū)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對國家土地管理、 計劃生育等國家政策和法律法規(guī)進行學習， 采取書寫標語、 群眾會議等方式進行宣傳，尤其對家電下鄉(xiāng)、糧食直補、 農(nóng)機具補貼等惠民政策進行了廣泛宣傳， 不但使群眾對黨和國家的方針政策、 法律法規(guī)得到了進一步了解，而且對各項惠民政策的落實起到了積極推動作用，促進了村務公開和民主管理工作。 二是組織開展了各項農(nóng)業(yè)技術(shù)指導活動。我區(qū)積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)骨干，結(jié)合農(nóng)村實際，舉辦農(nóng)作物田間管理、 畜牧養(yǎng)殖等知識講座多次， 堅持課堂理論學習與實踐操作相結(jié)合， 使農(nóng)民群眾對農(nóng)作物田間管理技術(shù)有了 4 更進一步的理解， 對畜牧養(yǎng)殖技術(shù)有了更進一步的掌握。三是組織開展了各項文體活動。積極組織開展了戲曲演出、電影播放、象棋比賽、 籃球比賽等健康有益的文化體育活動，進一步豐富了社區(qū)文化生活，受到了群眾的廣泛贊譽。三、農(nóng)村社區(qū)建設中存在的問題盡管各級黨委政府在滿足廣大人民群眾的物質(zhì)和精神需求方面做了大量的工作，但隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，在社區(qū)建設和發(fā)展中仍然存在和新出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要有：1、社區(qū)公共基礎設施和配套設施建設和管理急待跟上社區(qū)的公共設施包括辦公場所、 活動場所、 衛(wèi)生服務機構(gòu)等有所缺失。從目前情況來看， 部分社區(qū)硬件設施不到位，尤其是室內(nèi)外的活動器械、樂器、圖書、音響設備等配備不足，不能滿足社區(qū)群眾的不同層次的服務需求。 在硬件設施的完善上， 需要更多方面的資金支持。2、社區(qū)干部和居民的素質(zhì)仍需提高成立社區(qū)以后， 隨著農(nóng)村小康居民樓的建設以及土地流轉(zhuǎn)的不斷加快， 農(nóng)民的生產(chǎn)生活居住環(huán)境都發(fā)生了極大的變化， 生活方式和習慣也需要改變， 這是很長的過程， 需要我們長時間的引導和教育。居民的生活習慣、衛(wèi)生習慣等方面都需要有所提升，同時，社區(qū)的大部分干部由原村委會人員轉(zhuǎn)任，工作方式方法政 5 策法律水平也需要不斷的提高，以滿足社區(qū)居民轉(zhuǎn)型后的需求。近兩年有的社區(qū)雖然下派了大學生助理，對社區(qū)干部的整體素質(zhì)有所提升，但仍不能滿足，還需要引進新機制、新人才。3、居民社區(qū)建設參與度不高，共同價值觀有待培育。受到現(xiàn)代化浪潮的沖擊，現(xiàn)在的農(nóng)村社區(qū)由封閉走向開放，傳統(tǒng)的因素越來越少，社區(qū)居民經(jīng)濟利益的多元化直接導致價值意識的多元化，要培育社區(qū)成員對社區(qū)的歸屬感，凝聚力，發(fā)揮他們在社區(qū)建設中的主體作用難度很大。農(nóng)民群眾雖然有著提高生活品質(zhì)的強烈愿望，但主動參與性不強，認為社區(qū)建設只是政府的事。 建設中僅僅依靠各級組織的力量是不夠的， 更多的是需要廣大人民群眾的參與。4、社區(qū)工作人員待遇有待提高社區(qū)工作人員大部分是由村社干部兼職，在村社干部實行工資制后，政府和群眾對村社干部的工作要求顯著提高，同時，隨著政府對群眾服務項目的增多，村社干部的工作量也大幅度增加，但報酬水平?jīng)]有得到相應的增加。日前社區(qū)干部報酬主要是村社干部的工資收入，是從財政部門轉(zhuǎn)移支付保障，但是，工資收入水平低，目前的收入水平和他們付出的工作精力極不相當，加之近幾年來物價水平上漲，這種表現(xiàn)更為突出。四、抓好農(nóng)村社區(qū)建設的建議： 6 1、政府在社區(qū)建設中只應起引子和助力的作用, 而不是把社區(qū)建成政府的延伸機構(gòu)。在市政府各職能部門服務向社區(qū)延伸工作中，確定牽頭部門設計涵蓋全面服務內(nèi)容的資料統(tǒng)一對外公開，避免展板林立; 在職能部門要求社區(qū)協(xié)助各項調(diào)查時堅持費隨事轉(zhuǎn)。2、上級部門要引導社區(qū)建設實現(xiàn)和諧, 又要把社區(qū)建設納入法制化、規(guī)范化的軌道，要加大社區(qū)干部業(yè)務培訓, 向社區(qū)派出技術(shù)和管理人員進行業(yè)務指導等, 提高社區(qū)自治能力和整體素質(zhì)，將基層工作中涉及的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件分類整理，印制成基層社區(qū)工作守則，便于基層工作中使用。3、提高社區(qū)干部的收入水平，使之接近和達到平均水平;增大社區(qū)建設投入， 不斷提高社區(qū)服務辦公的硬件設施和公益性服務設施 ; 出臺支持社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極鼓勵社區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。4、提高規(guī)劃水平，在居民集中居住區(qū)合理配置公安、學校、醫(yī)院、市場、文化娛樂場所等與居民生活息息相關的設施設備。社區(qū)建設調(diào)研報告二為鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，從根本上解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題，進一步規(guī)范社區(qū)、 村建設，完善和優(yōu)化社區(qū)、村服務功能，不斷提升社會治理水平和能力， 7 根據(jù)顧峰書記指示， 201X 年 4 月 10 日至 20 日，區(qū)委副調(diào)研員文鋼鐵帶領區(qū)委辦、區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)政府辦、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)農(nóng)村工作局、區(qū)社管辦等單位負責人，到宋家橋街道、金山街道、桂花街道、月塘街道、茨菇塘街道、合泰管理辦公室進行專題調(diào)研，通過座談交流、 實地察看、 問卷調(diào)查等方式全面了解了我區(qū)社區(qū)、 村規(guī)范化建設的基本情況。 4 月 23日，區(qū)專題調(diào)研組赴湘潭縣實地考察學習了“松綁減負， 提升服務”的成功經(jīng)驗?，F(xiàn)將調(diào)研、考察情況綜合如下。一、存在的主要問題近年來，我區(qū)社區(qū)、村建設工作在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，在相關部門的大力支持下穩(wěn)步發(fā)展， 在加強基層黨組織建設、改善辦公條件、 開展服務工作、 穩(wěn)定和加強隊伍建設等方面取得了明顯的成效，社區(qū)、 村建設呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。 但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我區(qū)社區(qū)、 村建設還存在著不少突出的問題， 亟待解決。( 一) 政務工作多，服務職能弱化。目前，社區(qū)要承擔大量的行政事務，不僅要履行社會保障、社會救助、社會治安、公共衛(wèi)生、計劃生育、勞動就業(yè)等法律法規(guī)明確規(guī)定的政務性工作，同時還要承擔一些單位和部門委托和交辦的繁多的工作任務。有社區(qū)干部直言： “社區(qū)就是政府一條腿”“社區(qū)就是一籮筐，條條線的工作往里倒”。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，社區(qū)要承擔83 項政府職能工 8 作 ( 村級要承擔 61 項任務 ) ，甚至還要強制承擔一些無法承擔的工作，比如要求社區(qū)簽定責任狀完成獻血指標等， 造成社區(qū)超職能、超權(quán)限、超負荷運作，致使社區(qū)工作人員個個身兼數(shù)職，疲于應對，沒有更多的時間、 精力投入居民服務管理， 使得社區(qū)的自治功能和服務功能逐漸弱化。( 二) 懸掛牌子多，陣地管理亂。 走進社區(qū)， 可以看到墻面上掛滿了各類門牌、制度牌，有的甚至掛到緊挨屋頂， 有社區(qū)干部笑言：“社區(qū)掛牌就像貼磁磚，滿墻都是?！睋?jù)統(tǒng)計，社區(qū)懸掛的功能室牌最多有 55 塊，制度牌最多有 148 塊。一些職能部門為了推進某項工作或打造特色，就在社區(qū)占有陣地，成立機構(gòu)，懸掛牌子，建立臺賬。 條條線的工作往社區(qū)擠， 一項工作一套牌子，實在掛不下，只好把掛牌的框換成活動的， 等到檢查時臨時換上，或者利用電子顯示屏， 檢查哪項工作就把對應的“牌子”打到屏幕上。像石子頭社區(qū)備用的同心社區(qū)、志愿者雷鋒號、 防災減災、計生流動人口等工作的牌子就有80 多塊。盡管我區(qū)社區(qū)、村陣地建設加強了規(guī)范管理，但由于懸掛的牌子太多，仍然出現(xiàn)雜亂無章的局面。( 三) 考核檢查多，負擔重，壓力大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，社區(qū)直接或間接承擔上級部門的檢查考核任務約有17 項，其中，省級2項 ( 黨建、創(chuàng)文 ) 、市級 7 項( 黨建、創(chuàng)文、計生、城管、綜治、 9 民政、勞動保障 ) 、區(qū)級 8 項 ( 黨建、創(chuàng)文、計生、城管、綜治、民政、勞動保障、 社管 ); 村直接或間接承擔上級部門的檢查考核任務約有 12 項，其中，省級 1 項 ( 黨建 ) 、市級 4 項( 黨建、計生、城管、綜治 ) 、區(qū)級 7 項 ( 黨建、計生、城鄉(xiāng)同治、綜治、民政、勞動保障、社管 ) 。這些考核項目種類繁雜，考核時間也未相對集中，有的還是不同級別的重復檢查考核，并且每項考核要求建立一整套臺賬。像石子頭社區(qū)一個月內(nèi)迎接各類檢查、 考察、調(diào)研最多達到了 13 次。社區(qū)干部感嘆：“工作開展得越好，迎檢次數(shù)就越多，我們就越辛苦”。 可見，檢查考核多給社區(qū)干部帶來的負擔重，壓力大，嚴重影響了工作積極性。( 四) 職數(shù)偏少，結(jié)構(gòu)不均衡，缺乏梯隊培養(yǎng)。街道、社區(qū)書記普遍反映，社區(qū)隊伍建設存在突出問題，一是職數(shù)偏少。 目前定編 5-6 人，難以應對社區(qū)繁重的工作任務，需要臨聘人員充實，不但給社區(qū)經(jīng)濟帶來壓力，而且工作處于被動。 二是結(jié)構(gòu)不均衡。社區(qū)工作人員來源龐雜，總體上年齡結(jié)構(gòu)偏大，男性比例太低，素質(zhì)參差不齊。年紀大的，雖然工作上有一定經(jīng)驗，但文化程度不高，信息化辦公難 ; 男性偏少， 對一些工作開展帶來不利; 新招聘的年輕人，雖然有的是大學生，但缺乏工作經(jīng)驗，專業(yè)知識和工作能力不強，加上不安心社區(qū)工作，服務意識淡薄， 工作不主動，導致工作效率不高。三是缺乏梯隊培養(yǎng)。目前社區(qū)重任仍然10壓在社區(qū)書記、主任肩上，缺乏后備骨干力量，從長遠發(fā)展看，沒有接班人。( 五) 黨員管理難，先鋒模范作用發(fā)揮不夠。不少社區(qū)、 村書記反映黨員管理有難度。綜合情況看， 一是改制企業(yè)將黨員檔案整體打包移交，底數(shù)不清; 二是房在本地，人在外地，流動性強，聯(lián)系困難 ; 三是退休老黨員多，年輕黨員少，缺乏活力?；谝陨显颍?社區(qū)黨組織開展“三會一課”和黨員活動，一般只有在冊黨員的 1/3 人數(shù)參加， 且都是退休老黨員。 由于社區(qū)黨員管理難以到位，偏向老齡化，加上社區(qū)、 村書記反映的黨員文化程度偏低，無法很好地組織黨員開展志愿服務活動和引導居民、 村民自治管理，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得不到充分體現(xiàn)和發(fā)揮。二、湘潭縣的成功做法11