政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)解決方案

政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)解決方案深化政務(wù)公開、 加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)， 對(duì)于推進(jìn)行政體制改革、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和建設(shè)服務(wù)型政府，都具有重要意義，很大程度上決定著政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的整體水平。利用信息化手段推進(jìn)縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)和管理的有效舉措，有利于保證政務(wù)公開各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層，更好地為群眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)政府依法行政、陽光施政。按照關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見 （中辦發(fā)201122 號(hào)） 、 關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作的意見 （國(guó)辦函 2011 99號(hào)） 、 依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)實(shí)施指南 （工信部聯(lián)信2011455 號(hào)）的建設(shè)要求，應(yīng)該規(guī)范省、市、縣三級(jí)服務(wù)中心的名稱、場(chǎng)所標(biāo)識(shí)、進(jìn)駐部門、辦理事項(xiàng)和運(yùn)行模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)（有條件的地方可以探索公共資源交易平臺(tái)與服務(wù)中心合并的一體化管理模式） ，充分利用信息化平臺(tái)全面準(zhǔn)確地發(fā)布政府信息公開，實(shí)時(shí)規(guī)范地辦理行政職權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng)，高效科學(xué)的完成公共資源的電子交易，并實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)電子監(jiān)察的全覆蓋。一、總體架構(gòu)根據(jù)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)及公共資源交易的信息化需 求，我們?cè)O(shè)計(jì)了可支持省市縣三級(jí)部署，充分整合政務(wù)服務(wù) 與公共資源交易業(yè)務(wù)，并實(shí)現(xiàn)一體化電子監(jiān)察的政務(wù)系統(tǒng)框 架。系統(tǒng)總體框架統(tǒng)一| 用戶 W3蛻一消息服務(wù)統(tǒng)T工作 流服務(wù)統(tǒng)一 門戶 支撐統(tǒng)一T統(tǒng)一 搜索日志 引簟1審計(jì)智能分析 蛆件酷施系墓設(shè)體r嘯Ny總警同勇”公扶通耳變黑 的謊雷.tfMJt埠臺(tái)辦公1網(wǎng)務(wù)域進(jìn)料含屢努安堂康和葬1電子皎暑網(wǎng)塔怵累I省，市，縣三級(jí)部署I出圾斗自言3共寫殳抖1 M出平白"Wife，F(xiàn)市吸好臺(tái)打理艮學(xué)豪揍用黑平臺(tái)皂填1Fit多級(jí)架構(gòu)模式I1,省市縣三級(jí)部署、功能建設(shè)1、信息資源體系建設(shè)信息資源體系包括了：企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、政務(wù) 服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)等一系列信息資源庫(kù)的建設(shè)與應(yīng)用。企業(yè)庫(kù)：以企業(yè)信息為抓手，建立健全包括基本信息、 資質(zhì)信息、申請(qǐng)歷史在內(nèi)的企業(yè)信息庫(kù)。服務(wù)中心各窗口共 享企業(yè)信息，為行政許可審批提供輔助數(shù)據(jù)支持。對(duì)于公共 資源交易業(yè)務(wù)而言，企業(yè)庫(kù)中還可以擴(kuò)展企業(yè)的誠(chéng)信信息， 為網(wǎng)上招投標(biāo)提供基礎(chǔ)的信息支撐。人員庫(kù)：人員庫(kù)可以通過辦件過程進(jìn)行積累，也可以在 前期通過與公安、計(jì)生委等部門的人口數(shù)據(jù)對(duì)接，形成中心人員庫(kù)。項(xiàng)目庫(kù)： 實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目為主線，統(tǒng)一關(guān)聯(lián)同一項(xiàng)目?jī)?nèi)的所有行政許可審批服務(wù)事項(xiàng)。同一項(xiàng)目?jī)?nèi)的所有行政許可審批服務(wù)事項(xiàng)可以共享項(xiàng)目信息，簡(jiǎn)化申報(bào)材料填報(bào)和材料提交。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)： 對(duì)所有部門的所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理，固化流程、明確基本信息。梳理完成后進(jìn)入系統(tǒng)運(yùn)行，后期的維護(hù)管理也直接通過系統(tǒng)來完成。2、應(yīng)用支撐體系建設(shè)統(tǒng)一用戶管理：對(duì)各個(gè)系統(tǒng)的組織架構(gòu)、用戶進(jìn)行集中管理，提供標(biāo)準(zhǔn)的目錄訪問，實(shí)現(xiàn)“一次登錄，全網(wǎng)通行”統(tǒng)一流程管理：對(duì)系統(tǒng)中各類業(yè)務(wù)活動(dòng)通過統(tǒng)一的流程來驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)中審批、備案等業(yè)務(wù)流程的自定義，進(jìn)行快速無代碼的流程構(gòu)造，幫助客戶實(shí)現(xiàn)卓越流程管理的目標(biāo)。通用數(shù)據(jù)管理：通過一套數(shù)據(jù)管理程序，掛接不同的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)表，來實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的錄入、修改、查看和輸出打印等功能。并可以輕松實(shí)現(xiàn)查詢模板、統(tǒng)計(jì)報(bào)表模板的創(chuàng)建， 從而大大縮短開發(fā)周期， 并確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性和強(qiáng)壯性。數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)：通過企業(yè)服務(wù)總線與消息中間件模式構(gòu)造各類跨平臺(tái)跨數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)交換應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)橫向數(shù)據(jù)對(duì)接、縱向業(yè)務(wù)連通。3、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)：提供給入駐到中心的窗口人員使用、遠(yuǎn)程審批的部門人員使用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)查詢辦理的人員使用、中心的工作人員及管理人員使用。主要實(shí)現(xiàn)行政職權(quán)、便民服務(wù)類事項(xiàng)的網(wǎng)上運(yùn)行。公共資源系統(tǒng)： 實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)出讓交易、藥品及醫(yī)療器械采購(gòu)等活動(dòng)的全過程網(wǎng)上電子交易。通過系統(tǒng)的建設(shè)，可以促進(jìn)各類業(yè)務(wù)流程的公開、公正、公平、透明，有效提高工作質(zhì)量和效率，構(gòu)建公正開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力的公共資源管理服務(wù)體系。綜合管理系統(tǒng)： 提供給中心工作人員及管理人員使用，包括了協(xié)同辦公管理、會(huì)員管理、統(tǒng)一專家管理、語音通知管理、商品庫(kù)管理、統(tǒng)一場(chǎng)地管理、統(tǒng)一資金管理、系統(tǒng)后臺(tái)管理等功能。電子監(jiān)察系統(tǒng)： 提供給中心的監(jiān)察人員及領(lǐng)導(dǎo)使用，負(fù)責(zé)對(duì)中心所有部門所有行政審批的電子監(jiān)察、對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的所有項(xiàng)目的電子監(jiān)察。 實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)監(jiān)控、 預(yù)警糾錯(cuò)、 績(jī)效評(píng)估、查詢統(tǒng)計(jì)、督查督辦等功能。決策支持系統(tǒng)： 在運(yùn)行過程中， 積累了大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，沉積到各個(gè)信息資源庫(kù)中，通過決策分析管理，可以對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深度利用，充分挖掘這些數(shù)據(jù)的價(jià)值，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。三、主要特色1、 融合性強(qiáng)、充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)對(duì)現(xiàn)有分散的行政服務(wù)業(yè)務(wù)及公共資源業(yè)務(wù)進(jìn)行融合，在信息資源標(biāo)準(zhǔn)上、業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)范上、技術(shù)支撐上、運(yùn)營(yíng)管理上實(shí)現(xiàn)全面的資源整合。2、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、全部網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)基于政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)，根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際情況， 實(shí)現(xiàn)了事項(xiàng)全覆蓋（ 65 項(xiàng)政務(wù)公開、 295 項(xiàng)行政許可、25 項(xiàng)便民服務(wù)） ，真正實(shí)現(xiàn)了全流程信息化管理。3、構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的業(yè)務(wù)模型系統(tǒng)在研發(fā)實(shí)施過程中構(gòu)建市級(jí)橫向、市鎮(zhèn)村縱向聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)模型，通過建立安全邊界、建立數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)完成與當(dāng)?shù)卣鞑块T業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，完成與條線部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接。4、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)和協(xié)同服務(wù)業(yè)務(wù)受理方面， 需要協(xié)同， 以對(duì)外服務(wù)為基礎(chǔ)， 建立 “外網(wǎng)提交、內(nèi)網(wǎng)受理、外網(wǎng)反饋”的協(xié)同工作機(jī)制。5、多渠道的信息服務(wù)方式針對(duì)辦事企業(yè)和市民以及各類會(huì)員，在實(shí)現(xiàn)被動(dòng)查詢的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多途徑實(shí)時(shí)主動(dòng)的信息發(fā)布。同時(shí)系統(tǒng)還對(duì)公眾提供了合理、豐富的咨詢手段，方便市民通過互聯(lián)網(wǎng)、語音呼叫中心、 Email 以及大廳內(nèi)觸摸屏等途徑獲得信息幫助。6、預(yù)警紅黃綠、績(jī)效全掌控在業(yè)務(wù)辦理過程中設(shè)置電子眼，對(duì)辦理的時(shí)限、內(nèi)容、節(jié)點(diǎn)、收費(fèi)、辦結(jié)等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)控，對(duì)異常或疑似異常的辦件時(shí)行預(yù)警糾錯(cuò)、督查督辦，并且借助信息化手段，建立績(jī)效管理二維模型，對(duì)政務(wù)服務(wù)的效能、廉政、公開等進(jìn)行績(jī)效管理。7、科技防腐系統(tǒng)提供硬件特征碼比對(duì)、工具軟件和造價(jià)軟件身份碼比對(duì)，商務(wù)標(biāo)錯(cuò)誤雷同性分析、技術(shù)標(biāo)標(biāo)內(nèi)容雷同性自動(dòng)比對(duì)、名單加密、網(wǎng)上答疑、語音變聲等科技手段，為揭露和打擊圍標(biāo)串標(biāo)提供有力的線索，進(jìn)一步加強(qiáng)了鞏固了防腐的成果。邳州市政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)案例項(xiàng)目背景邳州是全國(guó)百家政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)之一，在市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下， 在 2012 年 1 月份完成項(xiàng)目招投標(biāo)， 2 月份開始項(xiàng)目，經(jīng)過一個(gè)半月的調(diào)研、開發(fā)、測(cè)試及鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)的部署，于 2012 年 4 月 27 日正式開通運(yùn)行。項(xiàng)目概況同上政考大廳151S鞋褊平臺(tái)政府法加蓋平臺(tái)政書縣總公開皿七區(qū)全例江七卿1以匕存W：總監(jiān),行屏僅力*0便民科藥事Z公尹卜:討計(jì)厚魏甘分析通普;平必執(zhí)法王工列、員心皆際上力事睜卻E杵"*：F5 4&，應(yīng);T行鬲明去門內(nèi)修匕16訴單眼后努反磔電子西黛人民偏萬加力life _ J行政枳力庫(kù)支娓環(huán)境中子做胃汨絡(luò)轉(zhuǎn)用什早德相專騫邳州市政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)打造“一庫(kù)四平臺(tái)”，即行政權(quán)力庫(kù)、行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)、行政監(jiān)察平臺(tái)、政府法 制監(jiān)督平臺(tái)和網(wǎng)上政務(wù)大廳。解決方案1、權(quán)力庫(kù)建設(shè)各權(quán)職單位對(duì)295項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)和 25項(xiàng)便民服務(wù)事 項(xiàng)進(jìn)行對(duì)比、梳理，通過法制辦審核后，統(tǒng)一錄入到權(quán)力庫(kù) 中，作為政務(wù)服務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。2、行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)行政職權(quán)、便民服務(wù)類事項(xiàng)的網(wǎng)上運(yùn)行。平臺(tái)建設(shè)基于原有權(quán)力陽光平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，將原有權(quán)力陽光運(yùn)行平臺(tái)進(jìn)行擴(kuò)展延伸，使得橫向?qū)崿F(xiàn)各部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一受理、辦理、反饋；縱向?qū)崿F(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的延伸。3、法制監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)具備行政執(zhí)法的流程監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)等功能，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)法制監(jiān)督工作的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件報(bào)備、復(fù)議應(yīng)訴匯總、法制專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、網(wǎng)上執(zhí)法培訓(xùn)考試、執(zhí)法主體管理、執(zhí)法證監(jiān)督證管理等功能。4、電子監(jiān)察平臺(tái)完善建設(shè)基本建立以電子監(jiān)察為手段，固化權(quán)力運(yùn)行流程、各類監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)， 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公， 實(shí)施過程監(jiān)控， 逐步建立市、部門的兩級(jí)監(jiān)察透明運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開、事項(xiàng)規(guī)范、透明運(yùn)行、實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)察、分類統(tǒng)計(jì)分析、績(jī)效考核評(píng)估、網(wǎng)上受理反饋等功能，滿足機(jī)關(guān)高效辦公、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、監(jiān)察實(shí)時(shí)有效監(jiān)察監(jiān)督、為績(jī)效評(píng)估提供基本的數(shù)據(jù)等方面的需求。5、網(wǎng)上政務(wù)大廳主要完成門戶網(wǎng)站的改版，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)政府信息公開與網(wǎng)上政務(wù)大廳。邳州市各部門按照信息公開條例的要求，對(duì)照基本目錄，結(jié)合邳州市實(shí)際工作情況，梳理規(guī)范公開的具體信息目錄和具體內(nèi)容。另外，在邳州市政府網(wǎng)站上開設(shè)網(wǎng)上政務(wù)大廳，整合已有各類網(wǎng)上辦事專欄，統(tǒng)一向社會(huì)公眾提供服務(wù)。10