旅游業(yè)的社會弊端及其治理旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文

21旅游業(yè)的社會弊端及其治理摘 要國家旅游業(yè)是投入少、效益好、創(chuàng)匯多、可帶動一些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和增加就業(yè)，并促進國際經(jīng)濟交往的產(chǎn)業(yè)。我國雖然自然資源十分豐富，但因?qū)β糜螛I(yè)缺乏投資，設(shè)施落后，又因長期受國家高度保護，缺乏市場競爭機制，以至于我國的旅游業(yè)遠遠落后于發(fā)達國家。為發(fā)展我國的旅游業(yè)，應擴大開放范圍，完善與旅游相關(guān)聯(lián)的各項配套設(shè)施，加強宏觀管理，提高服務質(zhì)量，加快發(fā)展旅游商品，擴大旅游宣傳，重視旅游安全，并加強建立有關(guān)法規(guī)和人才的培養(yǎng)。關(guān)鍵詞：旅游業(yè) 旅游環(huán)境 可持續(xù)發(fā)展 社會弊端Tourisms social ills and its governanceABSTRACTTourism is less investment, good returns, earning more than an impetus to the development of a number of related industries and increase employment and to promote international economic exchanges industry. Although China is rich in natural resources, but lack of investment in tourism, facilities and backward, and also because the long-term high level of protection by the State, lack of market competition mechanism, resulting in Chinas tourism industry is far behind developed countries. For the development of Chinas tourism industry should be expanded, opening up the scope, improve the tourism associated with the various supporting facilities, strengthening of macroeconomic management, improve service quality, and accelerate the development of tourism products, expand tourism promotion, the importance of tourism security, and strengthen the establishment of relevant laws and regulations, and talents.Keywords: Tourism environmentally sustainable tourism development of social ills目 錄中文摘要.IABSTRACT.II引言21、旅游業(yè)的發(fā)展前景、趨勢及現(xiàn)狀.21.1旅游業(yè)的發(fā)展前景.21.2旅游業(yè)的發(fā)展趨勢及現(xiàn)狀.32、旅游業(yè)的發(fā)展對環(huán)境、文化的影響42.1旅游業(yè)的發(fā)展對環(huán)境的影響.42.2旅游業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟、文化的影響.73、旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及實施策略84、旅游業(yè)的社會弊端和旅游業(yè)的政策.11結(jié)束語.17致謝.18參考文獻.19引言作為國民經(jīng)濟的新興行業(yè)，中國旅游業(yè)在發(fā)展初期就明確了開發(fā)建設(shè)的基本方針。一方面堅持對外開放，廣泛吸引海內(nèi)外各界資金；另一方面，充分利用社會資源，鼓勵國家、集體、個人投資建設(shè)旅游項目。這種開放的投資方針推動了中國旅游投資市場的活躍和旅游接待能力的提高，為旅游業(yè)的繁榮發(fā)展創(chuàng)造了條件。盡管中國旅游業(yè)的發(fā)展仍存在諸多問題和障礙，特別是旅游業(yè)管理體制和投資機制的市場化程度較低，但總體上看，中國旅游業(yè)的投資環(huán)境呈不斷優(yōu)化的趨勢。1 、旅游業(yè)的發(fā)展前景 、趨勢、及現(xiàn)狀1.1 旅游業(yè)的發(fā)展前景 業(yè)內(nèi)人士認為，中國已經(jīng)實現(xiàn)了從亞洲旅游大國到世界旅游大國的轉(zhuǎn)變，開始邁入建設(shè)世界旅游強國的進程，中國旅游業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。 國家旅游局有關(guān)人士分析認為，隨著全面建設(shè)小康社會的推進，旅游消費需求將大幅提升，這是旅游業(yè)持續(xù)興旺發(fā)展的動力。同時，隨著我國經(jīng)濟、文化、政治進一步崛起和國際交往的發(fā)展，國際旅游將繼續(xù)保持高速增長，國際旅游產(chǎn)品及行業(yè)管理將逐步達到世界先進水平。 對我國旅游市場的發(fā)展思路，國家旅游局提出“大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游，全面提升國內(nèi)旅游”這一市場開發(fā)戰(zhàn)略。業(yè)內(nèi)專家認為，調(diào)整后的市場開發(fā)戰(zhàn)略，適應市場發(fā)展變化的需要，體現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的導向，對開發(fā)國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，將起到重要作用1.2 旅游業(yè)的發(fā)展趨勢 我國旅游業(yè)的發(fā)展走的是粗放經(jīng)營的路子，靠的是外延廣度開發(fā)。今后，我國旅游業(yè)的發(fā)展方向和投資重點應由設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向旅游資源的綜合開發(fā)以及促進旅游結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局。應遵循立足東部，深入挖潛，逐步開發(fā)中西部的方針。具體建議是： 第一、進行全國旅游資源普查，制定綜合開發(fā)規(guī)劃。對全國旅游資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量、自然環(huán)境、社會條件等方面進行普查，分析和綜合評價、分等、分級，為合理地開發(fā)提供準確可靠的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，旅游業(yè)各部門和專家結(jié)合，制定國家和地區(qū)旅游資源開發(fā)長期戰(zhàn)略規(guī)劃。同時，制止在風景區(qū)進行無計劃破壞性建設(shè)。 第二、積極引導國內(nèi)旅游。安排和解決好國內(nèi)旅游與國際旅游爭奪旅游熱點地區(qū)和旅游旺季的矛盾，以合理地開發(fā)各種類型旅游資源。 第三、加快區(qū)域旅游開發(fā)，變長線 旅游為長線與區(qū)域旅游相結(jié)合的旅游經(jīng)營模式，盡快形成全國通暢的旅游網(wǎng)絡(luò)，以帶動區(qū)域經(jīng)濟（尤其是有旅游資源的落后地區(qū)）發(fā)展。 第四、東部地區(qū)旅游資源向深度開發(fā)，旅游業(yè)向內(nèi)涵效益型轉(zhuǎn)變，推出以觀光旅游為基礎(chǔ)，具有娛樂性、參與性地方特色的專項旅游和節(jié)日旅游項目，提高游客的回游率，延長停留時間，增加購物比重，擴大旅游收入。西部旅游資源開發(fā)，要與交通和經(jīng)濟開發(fā)同步，當前急需在西北、西南和東北建立或擴大航空口岸，推進旅游資源開發(fā)的進程。1.3 旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 我們走進21世紀。當新世紀的帷幕就要拉開的時候，我們發(fā)現(xiàn)，這個世界正處于這樣的時代-遍及全球的平民百姓的大眾旅游黃金時代已經(jīng)到來。凡是能為人們提供娛樂、休憩、游玩的地方，大多人滿為患，擁擠不堪。隨著全二次大戰(zhàn)后，隨著國際和平環(huán)境的來臨、世界經(jīng)濟的日益繁榮和國際交往的不斷擴大，作為第三產(chǎn)業(yè)的國際旅游業(yè)迅猛發(fā)展，旅游人數(shù)逐年上升,至1990年，全世界進行國際旅游和國內(nèi)旅游的總?cè)藬?shù)就已超過50億，總收入已達到29億美元，占當年世界商品和勞務總消費的12.3。根據(jù)世界旅游理事會發(fā)表的年度報告，自1992年起，旅游業(yè)已成為世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)，不論從它的總收入、就業(yè)、增值、投資和納稅等方面，旅游業(yè)的發(fā)展對于世界和各國經(jīng)濟的發(fā)展帶來了重大的貢獻。 我國旅游業(yè)在世界旅游行列中的排位，按旅游收入計,1978年居世界第41位，經(jīng)過十多年的努力，至80年代后期，躍升至第25位左右。但在同一時期內(nèi)，與部分亞洲國家（地區(qū)）相比，韓國排位由第38位上升至第13位，泰國由第24位上升至第14位，香港由第17位上升至第10位。上述情況，一方面說明我國的旅游業(yè)近年來有一定的發(fā)展，另一方面也說明發(fā)展速度不快，地位仍較滯后。與我國擁有豐富的旅游資源很不相稱。2、旅游業(yè)的發(fā)展對環(huán)境、經(jīng)濟、文化的影響2.1旅游業(yè)的發(fā)展對環(huán)境的影響一般意義上的旅游環(huán)境，指對于具體的旅游客體旅游區(qū)，影響旅游活動的主體游客的旅游行為的各種外部因素，包括社會環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境、旅游氣氛環(huán)境和旅游資源等。這里僅指旅游區(qū)的旅游資源、自然生態(tài)及相應的旅游氣氛。與之相聯(lián)系，旅游環(huán)境問題也就指由于外界作用使上述因素受到影響和破壞，使游客旅游活動的滿足程度受到影響。 我國旅游業(yè)目前所面臨的主要環(huán)境問題是：第一、相當一部分熱點旅游區(qū)污染嚴重。主要表現(xiàn)為水體污染，空氣質(zhì)量下降，局部生態(tài)環(huán)境受到破壞，旅游資源受到損害；第二、旅游區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況較差,區(qū)內(nèi)垃圾隨意拋灑堆積,污水、污物隨處可見；第三、一些熱點旅游區(qū)超規(guī)模接待游客，旅游區(qū)人滿為患，擁擠不堪,旅游氣氛喪失；第四、旅游開發(fā)建設(shè)項目與旅游區(qū)整體環(huán)境不協(xié)調(diào)。造成旅游區(qū)環(huán)境破壞、環(huán)境質(zhì)量下降的原因是多方面的，概括起來，有如下幾種：（1）、人類經(jīng)濟行為的不當破壞了旅游環(huán)境人類經(jīng)濟活動對旅游區(qū)環(huán)境的影響與破壞可以分為三方面:在經(jīng)濟發(fā)展過程中，工業(yè)生產(chǎn)排放的廢物及產(chǎn)生的噪音污染了旅游區(qū)的自然環(huán)境，擾亂了旅游區(qū)應有的寧靜。結(jié)果一方面旅游區(qū)喪失了以往清新的空氣、透明的水體、靜謐的氛圍;另一方面游客游覽的興致因環(huán)境污染而降低。不合理的資源利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式破壞旅游區(qū)的自然生態(tài)平衡，旅游資源直接受到影響，例如森林砍伐、過度開采地下水、開山炸石等活動造成水土流失、游覽水體水位下降、奇山麗景慘遭破壞等。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、城市發(fā)展規(guī)劃中,忽視旅游資源的存在，使得區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)類型、生產(chǎn)力布局方式、城市發(fā)展方向與旅游業(yè)正常、持續(xù)發(fā)展對環(huán)境條件的要求不相適應。如在云南石林旅游區(qū)建設(shè)大型水泥廠，在北京周口店猿人遺址建設(shè)灰窯、煤窯等。 （2）、旅游活動對旅游區(qū)環(huán)境影響旅游活動對旅游區(qū)環(huán)境的影響主要在于旅游過程產(chǎn)生的垃圾對景點環(huán)境的污染以及旅游活動本身對景點自然生態(tài)平衡及旅游意境的影響。由于旅游區(qū)本身設(shè)施的不完善和游客素養(yǎng)不高,隨著旅游活動規(guī)模的擴大,景點垃圾遺棄量日益增加。旅游區(qū)內(nèi)大量垃圾隨意拋灑堆積，破壞了自然景觀，污染了景點水體，使旅游區(qū)水體富營養(yǎng)化。我國許多旅游區(qū)水體都遭到了不同程度的污染，其中相當一部分旅游水體的透明度、色度、嗅味等指標均超過國家規(guī)定的旅游水體標準，漂浮物、懸浮物、油跡污染物已經(jīng)影響游客感官，使其旅游興致降低。 （3）、旅游開發(fā)和建設(shè)破壞旅游區(qū)環(huán)境在旅游資源開發(fā)利用過程中，有關(guān)設(shè)施建設(shè)與旅游區(qū)整體不協(xié)調(diào)，造成旅游資源、旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境、特別是旅游氣氛環(huán)境、特別是旅游氣氛環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為古跡復原處理不當，新設(shè)項目與旅游區(qū)景觀不協(xié)調(diào)，改變或破壞了旅游區(qū)所有的且應當保留的歷史、文化、民族風格和氣氛，利于具體的旅游對象，其旅游價值主要表現(xiàn)在其本身所蘊涵的獨特的歷史、文化、民族風格。 （4）、旅游環(huán)境保護的對策分析為使旅游業(yè)持續(xù)地發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，針對旅游業(yè)所存在的環(huán)境問題筆者建議采取如下措施： 第一、加強旅游環(huán)境保護的科研工作和旅游環(huán)境保護知識的宣傳教育。長期以來，環(huán)境科學的研究只是從人類健康需要出發(fā)，很少從人類精神、心理需要進行研究，而這正是人類與環(huán)境相互聯(lián)系的另一個重要方面，并在人類旅游活動中得到充分體現(xiàn)。 加強旅游環(huán)境保護知識的宣傳，提高人們的旅游環(huán)境保護意識，向全體游人、旅游從業(yè)人員和區(qū)附近居民宣傳旅游環(huán)境保護知識。 第二、旅游開發(fā)的環(huán)境影響評價。不當?shù)穆糜伍_發(fā)活動對旅游區(qū)環(huán)境的破壞是無法彌補的,從保護的角度出發(fā)。存開發(fā)前對開發(fā)活動進行環(huán)境影響評價、分析、識別建設(shè)、經(jīng)營過程中可能造成的影響提出相應的減免對策.把可能對旅游環(huán)境造成的貝面影響降低到最低程度。旅游開發(fā)的環(huán)境影響評價內(nèi)容包括:旅游區(qū)環(huán)境承載力分析、旅游規(guī)模分析、開發(fā)活動對環(huán)境的影響識別、旅游過程對環(huán)境的影響分析等等。 第三、在旅游區(qū)發(fā)展建設(shè)中做好旅游環(huán)境規(guī)劃。旅游環(huán)境問題的產(chǎn)生、旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的主要原因是人類經(jīng)濟活動的不當造成的，因此需要制定具有科學性、嚴謹性和預見性的旅游環(huán)境規(guī)劃。用于組織、管理經(jīng)濟、旅游及其它破壞旅游環(huán)境的活動，來解決發(fā)展生產(chǎn)、擴大旅游規(guī)模與景點環(huán)境保護之間的矛盾，使其協(xié)調(diào)一致，以保證經(jīng)濟發(fā)展和旅游活動持續(xù)穩(wěn)定的進行、防止旅游區(qū)環(huán)境的破壞。 旅游區(qū)的環(huán)境規(guī)劃是旅游區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展和旅游區(qū)環(huán)境保護的綜合性規(guī)劃，這個規(guī)劃是從維護旅游區(qū)環(huán)境美學質(zhì)量和合理利用旅游資源的角度出發(fā)，應用系統(tǒng)工程的原理與方法，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律與旅游區(qū)環(huán)境美學規(guī)律，對經(jīng)濟活動和旅游活動的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局實行統(tǒng)籌規(guī)劃，達到既發(fā)展經(jīng)濟、擴大旅游又不破壞旅游區(qū)環(huán)境的目的。 第四、運用經(jīng)濟及其它手段，控制熱點旅游廠的旅游規(guī)模。采取提高熱點旅游區(qū)的門票價格、劃定特殊旅游景點并控制其旅游人數(shù)等手段；調(diào)整旅游區(qū)的旅游規(guī)模，在保證一定經(jīng)濟效益的同時使旅游區(qū)的環(huán)境得到保護。 第五、加強旅游環(huán)境立法。完善的法律制度是做好旅游環(huán)境保護工作的保證，通過對旅游者和旅游經(jīng)營者制定行為規(guī)范。對破壞行為實行強制性的干涉與懲罰。立法主要內(nèi)容有第一：旅游區(qū)建設(shè)項目的審批辦法和權(quán)限；第二：旅游區(qū)保護范圍和保護內(nèi)容的確定；第三：對違反者的處罰辦法等。2.2 旅游業(yè)的發(fā)展對社會經(jīng)濟文化的影響經(jīng)濟是社會的命脈，是一個社會持續(xù)健康向上發(fā)展的根本支柱，是一個鏈條，拉動著社會。它依托并承載著人們的生活，經(jīng)濟活動全球化，獨立的社會群體才能緊密的結(jié)合在一起，共榮，共同發(fā)展。無論是農(nóng)業(yè)、工商服務業(yè)，它們的發(fā)展必須要符合一定的區(qū)位，符合當?shù)氐牡乩項l件、經(jīng)濟的發(fā)展程度，才能起到對當?shù)亟?jīng)濟的推進作用，一個方面的過度、高速發(fā)展都將給社會造成隱患，旅游業(yè)也同樣如此。旅游業(yè)的發(fā)展對社會的影響：旅游業(yè)作為一項重要的新興的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為解決勞動力的就業(yè)問題可以起到重要的作用，為社會帶來巨大的幫助。旅游業(yè)所需的人才類型是多樣的，大多數(shù)從業(yè)人員的技術(shù)要求較低，培訓掌握難度比較容易。因此，就能為一部分文化水平較低的失業(yè)人員提供更多的就業(yè)崗位，為社會的穩(wěn)定做出了應有的貢獻。旅游業(yè)對經(jīng)濟的影響：旅游業(yè)可以為國家和社會帶來巨大的經(jīng)濟收入，擺脫地區(qū)貧困，因其投入一般較低，因此對貧困地區(qū)的幫助是巨大的；促進了商業(yè)消費，加速了經(jīng)濟增長；合理和優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)部門，作為非生產(chǎn)性行業(yè)，帶動了其它的相關(guān)產(chǎn)業(yè)；跨國旅游的飛速發(fā)展對本國的外匯收入也起到了積極作用。旅游業(yè)并不能作為當?shù)卣奈ㄒ恢еa(chǎn)業(yè)，無論是社會動蕩、經(jīng)濟危機等一系列不確定因素都會對旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大的沖擊。旅游業(yè)和旅游活動對社會文化的影響：保存和發(fā)揚了當?shù)靥赜械奈幕瑢Ρ镜匚幕陌l(fā)展起到了積極作用，同時要對本地文化內(nèi)質(zhì)、純粹性注意保護防止遭到破壞和退步；促進了各地區(qū)間的文化交流，相互學習，達到共同進步；當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，精神文化生活水平得到了提高和改善。由于旅游者來自于各種文化地域、旅游者素質(zhì)高低不同，要防止破壞了當?shù)氐纳鐣L氣和安定3、旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及實施策略 旅游業(yè)作為全球的朝陽產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展雖然只有短短二十年歷史，但有這二十年間，中國旅游業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展，中國作為全球最大的發(fā)展中國家正在向旅游大國悄然邁進。然而，隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展，旅游業(yè)對環(huán)境、社會、文化的負面影響正逐漸被人們所認識。生態(tài)環(huán)境惡化，不良思想泛濫，傳統(tǒng)文化遺失，管理體制混亂，這些問題就像一扇緊閉的門，擋住了中國旅游業(yè)前進的步伐，而打開這扇門只有一把鑰匙，那就是：旅游可持續(xù)發(fā)展。（1）、經(jīng)營管理不善，開發(fā)利用不當，監(jiān)督制約不利，成為制約我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本因素。 我國旅游企業(yè)普遍存在單體規(guī)模小，實力弱，經(jīng)營管理水平低的弱點，使得我國旅游企業(yè)在資金、技術(shù)、人力資源、管理模式等方面無法滿足未來發(fā)展的需要，從而削弱了其進行產(chǎn)品開發(fā)、市場拓展、服務質(zhì)量改善的能力，限制了其在國內(nèi)國際市場上的競爭力，而企業(yè)失去了競爭力就等于人沒有了生命力，對一個企業(yè)的發(fā)展是致命的。而且，由于我國旅游企業(yè)資金短缺，技術(shù)力量薄弱，長期以來只能依賴于低效率的粗放式經(jīng)營。 （2）、發(fā)展觀念落后，環(huán)保意識缺乏成為制約我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主觀因素 長期以來無論是我國政府及旅游主管部門還是旅游理論界都或多或少的存在著這樣的認識，即認為旅游業(yè)是“無煙工業(yè)”，發(fā)展旅游業(yè)不會對生態(tài)環(huán)境造成污染。這種認識上的誤區(qū)直接或間接地影響到了政府及旅游主管部門對旅游開發(fā)的監(jiān)督、規(guī)劃與管理。加上某些經(jīng)營者的短視和缺乏社會責任感，導致了對旅游資源的盲目開發(fā)與過度利用。另外，由于教育水平及人口素質(zhì)的差異，我國許多旅游者缺乏環(huán)保意識與可持續(xù)發(fā)展意識。（3）、生態(tài)環(huán)境惡化，自然資源破壞成為制約我國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀因素 由于我國長期以來對旅游資源的掠奪性開發(fā)與不合理利用導致許多資源被破壞。四川黃龍九寨溝風景區(qū)由于上游和周邊森林的大面積砍伐，造成九寨溝水量減少，使這里的湖泊水位每年降低630厘米；1951年湖泊面積還有217.44萬畝的洪湖，由于房地產(chǎn)開發(fā)，旅游區(qū)開發(fā)擠占水面到1987年僅剩下70.29萬畝；著名文化寶庫敦煌莫高窟，因游客量過多，空氣中的二氧化碳含量居高不下，許多精美佛雕的顏色已發(fā)生變化，內(nèi)在物理化學結(jié)構(gòu)也受到影響。水資源銳減一方面使生活用水緊張，另一方面使一些以水體為主的旅游景點消失。如有“泉城”美名的濟南，由于70年代以來，該市工業(yè)用水與生活用水俱增，對地下水過度開采，造成地下水量日益減少，導致許多名泉干涸，并且使圍繞這些名泉而修建的旅游設(shè)施也失去了存在的意義。水資源銳減的同時，水污染也日趨嚴重。工業(yè)廢水、生活廢水及旅游區(qū)廢水不加凈化和凈化未達標準便排入景區(qū)水體，嚴重污染了水體資源。 具體實施： 對旅游城市，旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境進行綜合治理 針對我國目前旅游城市，旅游景區(qū)存在的空氣污染，水污染、垃圾污染和噪音污染等問題，應采取綜合治理的方式。對空氣污染主要采取減少和切斷污染源的方法：機動車尾氣就是一大污染源，對于此，應采用安裝凈化器裝置的方式，減少或消除有毒氣體排放；工業(yè)企業(yè)排放的廢氣是另一個大的污染源，這可以限令其進行技術(shù)改造，做到排放的氣體達到國家標準，而對于那些既不達標又不改造者，則令其搬遷或關(guān)閉。對于水體污染，控制污染源仍是解決問題的關(guān)鍵所在。對于排污企業(yè)，責令其進行整改，并收取治理費用和相應罰款，而對于那些擬建的有污染“嫌疑”的項目，要嚴加限制。 對旅游資源開發(fā)進行合理有效的規(guī)劃與管理 良好的旅游環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。開發(fā)旅游資源的目的就是為了美化景觀，促進人類與環(huán)境的有機結(jié)合。因此旅游開發(fā)過程中應注意對資源進行合理規(guī)劃與有效管理。環(huán)境保護部門對于擬建或在建的每一個項目都有要進行環(huán)境影響評價，對于那些不符合環(huán)境標準的項目應堅決予以取締；在新建旅游區(qū)應首先規(guī)劃建設(shè)生活污水處理廠，做到凈化，美化環(huán)境與項目建設(shè)同步進行；并嚴格控制在自然景區(qū)內(nèi)建造人工景點，以保持風景區(qū)的自然性；還應通過限制售票量或設(shè)置路障等方式，把景區(qū)接待人數(shù)限制在容量之內(nèi)，防止過多的游人進入對資源環(huán)境造成一定的壓力，破壞景區(qū)生態(tài)平衡；另外，可在景區(qū)內(nèi)規(guī)劃出重點保護核心區(qū)，緩沖區(qū)，外圍區(qū)，對不同區(qū)域采取不同的保護措施，對那些暫時無法利用現(xiàn)有技術(shù)手段進行開發(fā)與保護的區(qū)域應明令禁止開放。4、旅游業(yè)的社會弊端及其治理和發(fā)展旅游業(yè)的相對應政策4.1 旅游業(yè)的社會弊端旅游業(yè)是隨著人們生活水平提高、物質(zhì)相對豐富而相應發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。近年來開放政策和經(jīng)濟的高速發(fā)展為我國旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。我國旅游業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。并由此產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟效益。1994年我國旅游收人為1600多億元，躍居全球十大旅游目的地。雖然前景十分誘人，但是，我國的旅游業(yè)存在很嚴重的問題，有利也有弊。比如說，全國共有6000多家旅行社，但企業(yè)規(guī)模實力小，經(jīng)營管理分散，體制不活，營銷手段滯后，技術(shù)依托和網(wǎng)絡(luò)化水平低，市場尚不規(guī)范，絕大部分的旅行社為“小作坊”經(jīng)營方式，只有幾個員工，服務質(zhì)量低下，產(chǎn)品創(chuàng)新不足，小的旅行社沒有能力開發(fā)新產(chǎn)品，大旅行社又沒有動力創(chuàng)新，最后，在缺乏產(chǎn)品創(chuàng)新的情況下，當前的旅游業(yè)市場競爭是單一的價格競爭，這是一種低層次的惡性無序競爭，惡性價格競爭最終導致行業(yè)利益的損失和消費者所應享受的服務質(zhì)量下降。還有更多的社會弊端和隱患，具體如下： （1）、引起物價上漲，損傷居民利益 在一般情況下，外來旅游者由于在收入水平和消費能力方面高于當?shù)鼐用瘢虼怂麄兡艹龈邇r購買行、游、住、吃、娛等無形服務產(chǎn)品和以旅游紀念品為代表的有形物質(zhì)商品。在大量旅游者經(jīng)常涌入的情況下，勢必引起旅游接待地的物價上漲，從而損傷當?shù)鼐用窭?。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，要修建或擴充飯店等旅游設(shè)施，致使地皮呈現(xiàn)出供不應求的矛盾，因此，旅游接待地地皮價格的上漲也是件必然的事。據(jù)有關(guān)資料表明，在初辦旅游業(yè)的地區(qū)修建飯店時，用地投資只占總投資的1%；而當旅游業(yè)發(fā)展起來后，修建飯店的用地投資很快就上漲到總投資的20%。而地價的上漲，又必然給當?shù)鼐用竦淖》拷ㄔO(shè)帶來不利，從而使當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量降低。 （2）、破壞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，危害經(jīng)濟發(fā)展 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主的國家或地區(qū)，由于旅游從業(yè)所得到的個人收入大大高于務農(nóng)收入，因此大批農(nóng)業(yè)勞動力紛紛拋棄農(nóng)田改行從事旅游服務。這樣，旅游業(yè)發(fā)展的結(jié)果破壞了原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了一種惡性互動：一方面旅游產(chǎn)業(yè)大量需求農(nóng)副產(chǎn)品的供給，而另一方面卻是旅游產(chǎn)業(yè)致使田地荒蕪和農(nóng)副業(yè)產(chǎn)出能力的降低，再加上旅游產(chǎn)業(yè)引起的農(nóng)副產(chǎn)品價格的上漲，勢必危害經(jīng)濟發(fā)展，殃及社會秩序。這種惡性互動問題如果出現(xiàn)在經(jīng)濟不夠發(fā)達、旅游產(chǎn)業(yè)起步較遲的發(fā)展中國家，那么所造成的危害就會更甚。 （3）、干擾居民生活，誘發(fā)賓主矛盾 旅游社區(qū)的擴大和旅游設(shè)施的興起，減少了旅游接待地原有的生產(chǎn)和生活場地。如：農(nóng)牧民擔心侵占了他們的農(nóng)田和牧場；漁民們害怕污染了他們的漁場和河水；北美部分地區(qū)的居民曾抱怨旅游者殺死了他們的鹿，捕走了他們的魚；而日本的部分農(nóng)民也曾因修建機場破壞了他們的家園而與開發(fā)者們發(fā)生矛盾和糾紛。 （4）、改變社會結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生社會問題隨著旅游業(yè)的發(fā)展，一些國家或地區(qū)的旅游經(jīng)營者通過旅游接待得到不少實惠，形成一個以旅游商為首且令人羨慕的社會群體。能否躋身于旅游業(yè)供職，成了區(qū)分身份高低貴賤的標準之一。而一些本應受到尊重的社會群體或個體，其尊嚴、聲望和地位與旅游者的金錢比，已經(jīng)降到微不足道、不屑一顧的層次。在家庭成員中，父母辛苦一個整月的工資收入抵不過兒女三天得到的小費。父母作為家庭頂梁柱的形象由此崩潰。他們對兒女那老生常談式的說教，不僅蒼白無力，而且往往是加深代溝、激化家庭矛盾的直接原因。（5）、歪曲民族文化，腐蝕社會意識旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既可使民族文化得到保護和發(fā)展，又能使民族文化受到歪曲和沖擊。特別是在外來異質(zhì)文化的沖擊下，一些國家或地區(qū)的民族文化變了味，甚至逐漸在消失。比如，傳統(tǒng)的節(jié)會慶典和當?shù)氐淖诮虄x式，其時間、地點、內(nèi)容乃至節(jié)奏、次序本來都是約定俗成的，然而，為了吸引外來游人，它們隨時隨地都會被搬上“舞臺”，其內(nèi)容往往被壓縮甚至被刪改，并明顯地加快了活動節(jié)奏，顛例了活動次序，久而久之，變成了純商業(yè)性的娛樂方式，失去了文化意義和應有價值。（6）、污染自然環(huán)境，敗壞社會風氣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給自然環(huán)境帶來的污染主要表現(xiàn)為：旅游交通的頻繁和飛機、汽車、游艇等交通工具廢氣排放量的增加，使旅游接待地的空氣污染、噪音污染和水質(zhì)污染加劇；各種旅游設(shè)施的過度興建，不僅有“三廢”污染的問題，而且破壞了原有自然景觀的布局；旅游者對名勝古跡的觸摸攀爬和亂刻亂畫，使名勝古跡的原始風貌及其存在壽命受到嚴重威脅；旅游者的增多，大大地增加了接待地的垃圾處理量，加上一些旅游者隨意丟棄廢物的不良行為，致使當?shù)乩啥?，蚊蠅成群，昔日那和諧寧靜、美麗舒適的自然環(huán)境已蕩然無存；特別是外來旅游者不適當?shù)蒯鳙C、采集、露營、野炊以及為了尋求刺激而對旅游資源的施暴行為，接待地居民急功近利，不顧后果地開山辟路、大興土木，都可能導致物種滅絕，山火四起，氣候惡化，水土流失，生態(tài)平衡受到嚴重破壞。4.2 旅游產(chǎn)業(yè)的社會治理旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會，既有積極功能，又有消極弊病。無論是積極功能，還是消極弊病，都是有一定條件的。一般地說，旅游產(chǎn)業(yè)的功能是主要的、現(xiàn)實的，而旅游產(chǎn)業(yè)的社會弊病是次要的、潛在的。因此，應當在澄清認識的基礎(chǔ)上，發(fā)揮和擴大旅游產(chǎn)業(yè)的社會功能，抵制和清除旅游產(chǎn)業(yè)的社會弊病，使旅游產(chǎn)業(yè)沿著健康文明的方向發(fā)展，而不應因噎廢食。鑒于這種認識，許多專家學者和有關(guān)人士都對旅游產(chǎn)業(yè)社會弊病的治理想對策，提措施。如： 有的提出，加強旅游規(guī)劃，防止過度發(fā)展。必須對旅游接待量進行適度控制在制定旅游規(guī)劃時，對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行合理布局；在實施旅游規(guī)劃時，則應根據(jù)情況的變化，對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行有效控制；力避因旅游產(chǎn)業(yè)的超負荷發(fā)展而產(chǎn)生社會問題。有的提出，進行輿論引導，提高承載能力。旅游接待地的政府部門通過輿論傳媒，引導當?shù)鼐用?，不斷提高他們在心理上對當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的承受能力；使其充分認識發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)給自己帶來的實際利益，以便為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)盡心盡力。有的提出，健全管理體制，重視宣傳教育。旅游接待地的政府部門應利用國家的各種規(guī)章制度和政策法規(guī)，對旅游產(chǎn)業(yè)的社會弊病予以強行治理和控制。特別是要健全和完善全國性、系統(tǒng)性與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的管理條例和政策法規(guī)，建立和強化專門負責治理和控制的執(zhí)行、監(jiān)督和管理機構(gòu)，嚴厲懲罰那些違規(guī)犯罪的社會群體或個體，把旅游產(chǎn)業(yè)的社會弊病控制在最小的程度和范圍內(nèi)。與此同時，尤其要重視宣傳教育，強化對旅游產(chǎn)業(yè)社會弊病的軟控制。既要對外來旅游者進行宣傳，讓其了解旅游接待地的有關(guān)的注意事項和政策法規(guī)，以便預防由于無知而發(fā)生違規(guī)行為；更要對旅游從業(yè)者和當?shù)鼐用襁M行教育，以便提高其思想認識，增強其思想上的免疫力。 4.3 發(fā)展我國旅游業(yè)的相應對策 （1）、 擴大開放范圍，加快發(fā)展旅游業(yè)的龍頭 旅行社為了保護我國的旅游業(yè)，特別對旅行杜服務，目前我國采取的策略是“中度開放、高度保護、鼓勵參與”。然而，旅游業(yè)能否高度發(fā)展,關(guān)鍵在于“客源”，它是開發(fā)整個旅游業(yè)的龍頭，只有客源充沛，龍頭高高昂起，則其他與旅游服務相關(guān)的各行各業(yè)，作為龍身龍尾，才會隨之起舞。反觀我國現(xiàn)有旅行社,起步晚，經(jīng)營水平低，缺乏國際競爭力。為了增加客源，應擴大開放度，引進和激勵競爭機制。因此，筆者認為對我國國際旅行社市場，應打破國家壟斷的局面，而改為“擴大開放，適度保護”的策略。第一步與國外信譽好、經(jīng)營實力強并富有招徠能力的旅行社興辦合資旅行社，利用它們的渠道網(wǎng)絡(luò)，廣來客戶，只有客源擴大了，才能提高經(jīng)濟效益，進而使與旅游相關(guān)的各行各業(yè)得益。在邁出第一步合資旅行社取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再進一步放寬開放度。 （2） 、積極引進外資和先進技術(shù)設(shè)備，以完善與旅游服務相關(guān)聯(lián)的各項配套設(shè)施 西方發(fā)達國家,為吸引游客發(fā)展旅游業(yè)，努力使凡與旅游服務相關(guān)聯(lián)的行業(yè)，包括賓館飯店、景點設(shè)施、娛樂、交通、購物等配套設(shè)施都做到盡善盡美和富有特色。我國目前因財政困難，對旅游業(yè)僅有少量投資，而且這情況在近幾年不致會有大的改變。在這種情況下，我國要發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)設(shè)施的龐大需求與資金短缺的現(xiàn)實形成尖銳的矛盾。因此，只有在更大范圍內(nèi)擴大對外開放面，對與旅游服務相關(guān)的各行各業(yè)，積極引進外資和先進技術(shù)設(shè)備及管理經(jīng)驗是唯一可采取的途徑。只有這樣，才能在較短時期內(nèi)全面改善我國的旅游環(huán)境。 （3）、 建立市場競爭機制，加強宏觀管理，全面提高旅游業(yè)的服務質(zhì)量 長期以來，我國的旅游服務業(yè)，經(jīng)營國際旅游業(yè)務的因受國家高度保護的影響，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務的因缺少各種設(shè)施和訓練有素的專業(yè)人員，以致服務質(zhì)量普遍低下，導游素質(zhì)差。在管理方面，如對酒樓餐廳和娛樂場所以及在景點出售的旅游商品等，尤以對外籍和港臺游客亂收費、漫天要價的“斬”客行為屢見不鮮。為全面提高旅游業(yè)與相關(guān)服務的質(zhì)量，應加強宏觀管理，嚴肅紀律，提高企業(yè)和有關(guān)人員的素質(zhì)；其中特別對國有旅游企業(yè)，首先要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實行政企分開，然后把企業(yè)推入市場，取消特權(quán)和保護，使企業(yè)能在市場機制下真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營者，提高參與國際競爭的能力，并按國際慣例和市場需求來組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，以促進旅游企業(yè)提高服務質(zhì)量。 （4）、 加快發(fā)展旅游商品，以誘導游客消費并擴大出口 經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國旅游商品已形成了包括商業(yè)、輕工和旅游三大供銷系統(tǒng)的15大類和約5萬個花色品種的商品體系,一批城市建立了旅游商品銷售中心網(wǎng)點已達3千多個，在旅游外匯總收入中旅游商品占有重要地位。盡管如此，我國的旅游商品仍是品種陳舊，花色單一，質(zhì)量不高，不僅難以打入國際市場，就連海外旅游者在我國境內(nèi)可供購買的也為數(shù)不多。他們多半是從本國市場隨身帶來，或從轉(zhuǎn)口咽喉香港等地購買。在這種情況下,我國市場上的高檔旅游商品，如卷煙、食品、化妝品、照相器材等，有很大一部分不得不從國外進口。這與臺灣、香港、韓國等不斷創(chuàng)出旅游新產(chǎn)品相比，就相形見絀了。（5）、 加強旅游宣傳，招徠旅游客源 重視旅游宣傳尤其對主要客源國的宣傳,是旅游業(yè)賴以生存發(fā)展的重要手段。以往我國在這方面做得很不夠，必須加以改進。據(jù)香港旅游協(xié)會資料,每增加1美元的旅游宣傳投資,可增加123美元的旅游收入。世界旅游發(fā)達國家都十分重視旅游宣傳投資，例如美國各州的對外旅游宣傳費用都相當可觀，1985年紐約州的宣傳費用為960萬美元，佛羅里達州為900萬美元，夏威夷州更高達1400萬美元。因此，我國應加強對旅游業(yè)的宣傳工作，每年劃出一部分經(jīng)費，其來源可從各級政府稅收撥款，另一方面也可敦促各有關(guān)旅游企業(yè)支付一定的宣傳費用,群策群力，把宣傳工作做好。 （6）、高度重視旅游安全，建立有關(guān)法規(guī)和相應的管理制度 隨著我國改革開放逐步深入,旅游地區(qū)的不斷擴大和國際游客的迅速增長，對游客的人身和財物安全，必須引起高度重視，避免一切事故的發(fā)生。近年來，我國對國際游客的人身和財物的保安工作方面，總的情況是好的，但還存在一些問題，為此，我們可仿效澳大利亞的對日本團體游客，派保安人員隨隊護送以確保安全的做法。同時，必須建立有關(guān)法規(guī)和相應的管理制度，層層落實，特別要責成風景點所屬的主管政府部門負有不可推卸的責任。 要進一步發(fā)展我國的旅游服務業(yè)，除了要做好上述工作外,還有重要的一條，要不斷地培養(yǎng)出一批批熟悉國際旅游業(yè)務、外語水平高和作風過硬的旅游導游和相關(guān)的領(lǐng)導干部，這是實現(xiàn)各項任務的保證。結(jié)束語總之，旅游業(yè)是充滿生機和活力的朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游消費即將成為我國的消費熱點和新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展文化品位高的旅游消費，有利于提高消費質(zhì)量，促進人的身心健康和全面發(fā)展，促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。旅游業(yè)已不再是人們所說的“無煙工業(yè)”，它也同樣會影響生態(tài)平衡和環(huán)境質(zhì)量。無論從生態(tài)方面考慮，還是從經(jīng)濟方面考慮，我們都不能再走“先污染后治理”的老路了，我們應該從現(xiàn)在做起為促進環(huán)境保護和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展而努力。我國國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的廣度深度都遠遠不能適應經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的需要。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民收入水平的進一步提高，人民對旅游消費的需求將進一步上升，國內(nèi)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用越來越重要。因此，研究和探討我國國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策，具有十分重要的意義。 致 謝本論文是在我的指導老師李裔輝老師的親切關(guān)懷和悉心指導下完成的。他嚴肅的科學態(tài)度，嚴謹?shù)闹螌W精神，精益求精的工作作風，深深地感染和激勵著我。李老師不僅在學業(yè)上給我以精心指導，同時還在思想、生活上給我以無微不至的關(guān)懷，在此謹向李老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。再次要感謝的是老師一絲不茍的作風，嚴謹求實的態(tài)度，踏踏實實的精神，不僅授我以文，而且教我做人，受益無窮之道。對胡老師的感激之情是無法用言語表達的。在此還要感謝我的父母，他們不僅培養(yǎng)了我對中國傳統(tǒng)文化的濃厚的興趣，讓我在漫長的人生旅途中使我有了心靈的歸依，在未來的日子里，我會更加努力的學習和工作，不辜負父母對我的殷殷期望！我一定會好好孝敬和報答他們！ 最后，再次對關(guān)心、幫助我的老師和同學表示衷心地感謝！參考文獻1 姚雪景 社會旅游資源是現(xiàn)代旅游的發(fā)展 N.中國旅游報，1991-03-072郭為. 景點景區(qū)規(guī)劃開發(fā)中應注意的問題 J.旅游學刊，2001，(4).3 彭一萬 旅游資源學 M.上海：上海三聯(lián)書店，1999.4王克起. 淺論社會旅游資源 J.中南民族學院學報(哲學社會版)，1998，5鄭小琦. 為開發(fā)旅游資源覓良策 J.瞭望新聞周刊，2000，(29)21