民辦教育促進法學習.ppt

關(guān)于學習民辦教育促進法實施條例,XX年X月XX日,一、有關(guān)背景,1、我國的民辦教育已經(jīng)有了相當?shù)陌l(fā)展。2002年底，民辦學校有6.12萬所，在校生達1115.97萬人。其中，高教機構(gòu)1202所，普通中學5362所，職業(yè)中學1085所，小學5122所，幼兒園4.84萬所。不論在學校數(shù)還是在校生上都已遠遠超過了50年代的私立學校。2003年全國民辦學校共7萬余所，在校生1416萬人。其中幼兒園5.55萬所，480.23萬人；小學5676所，274.93萬人；初中3651所，256.57萬人；職業(yè)初中54所，2.28萬人；普通高中2679所，141.37萬人；中等職業(yè)學校1377所，79.31萬人；高等學校175所，81萬人；其它高教機構(gòu)1104所，100.40萬人。培訓機構(gòu)10631個，393.81萬人次。,2、我市的民辦教育事業(yè)成為新的增長點。近年來我市在全面鞏固教育“兩基”和加快普及高中階段教育的基礎(chǔ)上，堅持深化辦學體制改革，力促民間熱心教育人士繼續(xù)捐資辦學，引導民間資金投資辦學。一方面加大民辦教育促進法的宣傳力度，一方面切實幫助民辦學校解決發(fā)展中的實際困難，民辦教育已經(jīng)成為我市教育發(fā)展新的增長點。據(jù)統(tǒng)計，2003年全市各級各類民辦教育機構(gòu)數(shù)有350所，固定資產(chǎn)已經(jīng)達到15億元以上，在校生總數(shù)6.75萬人，比上年增加了1.19萬人。其中，民辦高校2.06萬人，中等職業(yè)學校0.9萬人，中學1.58萬人，小學0.31萬人，幼兒園0.9萬人，其他教育機構(gòu)1萬人。,3、面臨新世紀泉州教育的全面振興。作為海峽西岸中部樞紐城市和福建省三大中心城市之一，泉州正在建設(shè)學習型城市，而構(gòu)筑全民終身教育體系的任務(wù)已經(jīng)歷史地落在我們身上。泉州教育如何也能夠成為輻射全省教育的一個中心城市，無疑必須全面振興各級各類教育事業(yè)。全面準確掌握一法一條例，對于健康快速可持續(xù)發(fā)展新世紀初泉州教育事業(yè)，加快我市全面建設(shè)小康社會的步伐是至關(guān)重要的。今后教育的振興發(fā)展能否堅持兩條腿走路公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的方針；能否正確貫徹20032007教育振興行動計劃，辦好讓泉州人民滿意的教育，讓全省各地人們向往的教育事業(yè)，大力發(fā)展民辦教育無疑是必然的選擇。泉州對此需要有共識。不僅從事民辦教育的人要有共識，管理者要有共識，公辦學校的校長教師也要有共識，還要千方百計讓所有關(guān)心教育事業(yè)的人士都有共識。,4、面臨依法促進和依法規(guī)范民辦教育的雙重任務(wù)。面對變化了的新形勢，對當前和今后影響教育改革發(fā)展的一些重大問題，我們一方面作深入的調(diào)查研究不夠，對工作的預見性和決策的科學性還存在許多不足，另一面我們對法規(guī)的研究學習也很不夠。特別是對民辦教育的快速發(fā)展我們的認識跟不上、管理也跟不上，民辦學校自身也存在不少困惑與困難，辦學體制改革中有許多亟待規(guī)范的問題。現(xiàn)在，既有需要依法加強管理、依法規(guī)范民辦學校辦學行為的問題，也有依法繼續(xù)推動促進民辦教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展的問題?，F(xiàn)在，我國的民辦教育已經(jīng)面臨難得的新的發(fā)展機遇，同時也面臨新的激烈競爭。今后15年我國單高等教育的需求，尚缺1300萬個學位，高中則缺近3000萬個學位。如果再考慮到人們生活小康之后對高質(zhì)量教育和選擇性教育的需求越普遍的趨勢來看，民辦教育的發(fā)展將有極為廣闊的前景。,2002年教育發(fā)展情況（2020年預測）,全國高中階段教育（包括普通高中、職業(yè)高中、普通中等專業(yè)學校、技工學校、成人高中、成人中等專業(yè)學校）共有學校3.28萬所，在校學生2908.14萬人。高中階段毛入學率42.8%（2020年為85%以上）。2002年全國共有高等學校2003所（普通高等學校1396所），高等教育本科、高職（?？疲┰谛Ｉ?462.52萬人。高等教育毛入學率17%（2020年為32%以上）。福建省和泉州市也面臨同樣的情況,5、部長言論1,教育部部長周濟在該條例的新聞發(fā)布會上說，建立名牌民校消滅公校擇校風，在義務(wù)教育階段，要積極推進民辦學校教育，以此解決公辦學校在擇校問題上引發(fā)的亂收費問題。他說，“公辦不擇校、擇校找民校、名校辦民校是一種很好的思路和做法?！敝軡f，在義務(wù)教育階段已明確提出，公辦學校不允許擇校。當公辦學校很難滿足每一個人的選擇性要求時，就會出現(xiàn)擇校。解決擇校問題是與治理亂收費是緊密結(jié)合在一起的。“但很多人希望接受更好的教育，這時候就可以選擇民辦學校。因此，在這種情況下，名校辦民?？梢园压k學校的優(yōu)質(zhì)資源和社會資本結(jié)合起來，可以變成義務(wù)教育階段可供擇校的民辦學校?！泵褶k教育要清醒地認識到教育公益性這樣一個基本特性，不要指望在這里有很大的收益和利潤。,部長言論2,發(fā)展需要規(guī)范，規(guī)范促進發(fā)展。為推動民辦教育進一步健康、持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建以政府辦學為主體，公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局，中國民辦教育加快了立法進程，逐步走上了有法可依的法制軌道，民辦教育促進法及其實施條例的頒布，標志著中國民辦教育的法律體系基本建立。民辦教育促進法及其實施條例以法律的形式確定了民辦教育的法律地位，明確了國家促進民辦教育的方針和原則。它規(guī)定了對民辦學校的優(yōu)惠與扶持政策，有利于提高舉辦者的辦學積極性，有利于依法保障民辦學校及其舉辦者的合法權(quán)益。它通過規(guī)范對民辦學校的管理與監(jiān)督，引導民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。各級各類民辦學校要嚴格執(zhí)行民辦教育促進法及其實施條例，堅持社會主義辦學方向，堅持教育的公益性原則，依法自主辦學。,二、對條例的總的看法,中華人民共和國民辦教育促進法實施條例第一章總則（13條）,立法依據(jù)中華人民共和國民辦教育促進法辦學范圍國家機構(gòu)以外、利用非財政性經(jīng)費舉辦的各級各類學校表彰獎勵做出突出貢獻的社會組織或者個人條例促進亮點一，不要求回報的民辦學校，可享受公辦學校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策；要求回報的民辦學校，可依法享受優(yōu)惠政策，這使得“公”、“民”平等，表現(xiàn)出了歷史的進步性。條例促進亮點二，民辦學?？梢宰灾鞔_立招生的范圍、標準和方式，放寬了市場準入機制。使那些致力于教育事業(yè)的出資人得到支持，而使那些以辦學為名撈取非法利益的人難以得逞。,第一條根據(jù)中華人民共和國民辦教育促進法(以下簡稱民辦教育促進法)，制定本條例。,根據(jù)憲法和教育法制定民辦教育促進法根據(jù)民辦教育促進法制定本條例民辦學校的依法辦學還必須包括遵循國家相關(guān)的教育法規(guī)頒布本條例既是配套民辦教育促進法的需要，也是民辦教育促進法要求國務(wù)院應盡的義務(wù)和職責所在本條例與民辦教育促進法等相關(guān)法規(guī)必須具有一致性、規(guī)范性，同時對一些沒有取得共識的問題留有余地,第五十二條本條例施行前依法設(shè)立的民辦學校繼續(xù)保留，并在本條例施行之日起1年內(nèi)，由原審批機關(guān)換發(fā)辦學許可證。,1997年10月1日起施行的社會力量辦學條例2003年9月1日起施行的民辦教育促進法已經(jīng)依法成立的民辦學校應當在2005年4月1日前依法向?qū)徟鷻C關(guān)申請辦理換發(fā)辦學許可證,三、修改學校章程,第十四條民辦學校的章程應當規(guī)定下列主要事項：(一)學校的名稱、地址；(二)辦學宗旨、規(guī)模、層次、形式等；(三)學校資產(chǎn)的數(shù)額、來源、性質(zhì)等；(四)理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；(五)學校的法定代表人；(六)出資人是否要求取得合理回報；(七)學校自行終止的事由；(八)章程修改程序。,訂立章程是必備條件和必經(jīng)程序是學校的活動依據(jù)和自律文件,(一)學校的名稱、地址；,唯一性特定性排他性合法性不損害公共利益民辦教育促進法第五十五條民辦學校名稱、層次、類別的變更，由學校理事會或者董事會報審批機關(guān)批準。,(二)辦學宗旨、規(guī)模、層次、形式等；,舉辦者的辦學目的、所實施教育的性質(zhì)和培養(yǎng)目標的體現(xiàn)根據(jù)辦學基本條件確定的招生規(guī)模從學前到高校的選擇其中的哪幾個層次招生對象、學習學習年限、全日制、業(yè)余、函授、廣電形式、網(wǎng)絡(luò)學習等等,(三)學校資產(chǎn)的數(shù)額、來源、性質(zhì)等；,資產(chǎn)包括資金、實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他財產(chǎn)，指明存續(xù)期間不得抽逃來源除了出資還有收費、國家資助、接受捐贈等對各類資產(chǎn)性質(zhì)的確保關(guān)鍵在于建立符合法規(guī)要求的財務(wù)管理和監(jiān)督制度,(四)理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的產(chǎn)生方法、人員構(gòu)成、任期、議事規(guī)則等；,關(guān)于理事會、董事會和理事長、董事長的產(chǎn)生關(guān)于理事會、董事會的人員構(gòu)成民辦教育促進法第二十條學校理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應當具有五年以上教育教學經(jīng)驗。學校理事會或者董事會由五人以上組成，設(shè)理事長或者董事長一人。理事長、理事或者董事長、董事名單報審批機關(guān)備案。任期和議事規(guī)則：36年；半數(shù)通過和多數(shù)通過決策、會議召開方式等等,(五)學校的法定代表人；(六)出資人是否要求取得合理回報；,民辦教育促進法第二十二條民辦學校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔任。第五十一條民辦學校在扣除辦學成本、預留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。本條例第三十八條“捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦學校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院財政部門、稅務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政部門制定?！?(七)學校自行終止的事由；(八)章程修改程序。,民辦教育促進法第五十六條民辦學校有下列情形之一的，應當終止：（一）根據(jù)學校章程規(guī)定要求終止，并經(jīng)審批機關(guān)批準的；（二）被吊銷辦學許可證的；（三）因資不抵債無法繼續(xù)辦學的。章程修改是決策機構(gòu)的職權(quán)，必須記過2/3以上組成人員同意方可通過。一般不能隨意修改，若有修改應報備并向社會公告。,第十六條申請正式設(shè)立民辦學校有下列情形之一的，審批機關(guān)不予批準，并書面說明理由：(一)舉辦民辦學校的社會組織或者個人不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，或者實施義務(wù)教育的公辦學校轉(zhuǎn)為民辦學校的；(二)向?qū)W生、學生家長籌集資金舉辦民辦學?；蛘呦蛏鐣_募集資金舉辦民辦學校的；(三)不具備相應的辦學條件、未達到相應的設(shè)置標準的；(四)學校章程不符合本條例規(guī)定要求，經(jīng)告知仍不修改的；(五)學校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的人員構(gòu)成不符合法定要求，或者學校校長、教師、財會人員不具備法定資格，經(jīng)告知仍不改正的。,不予批準的掌握依據(jù)，但是應當書面說明,與第十六條相關(guān)的法規(guī)條文民辦教育促進法。第十七條審批機關(guān)對批準正式設(shè)立的民辦學校發(fā)給辦學許可證。審批機關(guān)對不批準正式設(shè)立的，應當說明理由。第九條舉辦民辦學校的社會組織，應當具有法人資格。舉辦民辦學校的個人，應當具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。民辦學校應當具備法人條件。第十條設(shè)立民辦學校應當符合當?shù)亟逃l(fā)展的需求，具備教育法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。民辦學校的設(shè)置標準參照同級同類公辦學校的設(shè)置標準執(zhí)行。,與第十六條相關(guān)的法規(guī)條文會計法關(guān)于會計從業(yè)資格證以及會計師的規(guī)定；民辦教育促進法十四條（學校章程）、二十條（關(guān)于決策機構(gòu)組成人員）、二十三條規(guī)定參照同類公辦學校聘任校長但校長年齡可以適當放寬；民辦教育促進法實施條例關(guān)于禁止向?qū)W生及家長和社會集資辦學的規(guī)定民辦高等學校設(shè)置暫行規(guī)定高等職業(yè)學校設(shè)置標準,與第十六條相關(guān)的法規(guī)條文教育法第二十六條設(shè)立學校及其他教育機構(gòu)，必須具備下列基本條件：（一）有組織機構(gòu)和章程；（二）有合格的教師；（三）有符合規(guī)定標準的教學場所及設(shè)施、設(shè)備等；（四）有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。不論公辦民辦都一樣的四個基本要件,與第十六條相關(guān)的法規(guī)條文職業(yè)教育法第二十四條職業(yè)學校的設(shè)立，必須符合下列基本條件：（一）有組織機構(gòu)和章程；（二）有合格的教師；（三）有符合規(guī)定標準的教學場所、與職業(yè)教育相適應的設(shè)施、設(shè)備；（四）有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。職業(yè)培訓機構(gòu)的設(shè)立，必須符合下列基本條件：（一）有組織機構(gòu)和管理制度；（二）有與培訓任務(wù)相適應的教師和管理人員；（三）有與進行培訓相適應的場所、設(shè)施、設(shè)備；（四）有相應的經(jīng)費。職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的設(shè)立、變更和終止，應當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,與第十六條相關(guān)的法規(guī)條文教育法第三十條學校及其他教育機構(gòu)的校長或者主要行政負責人必須由具有中華人民共和國國籍、在中國境內(nèi)定居、并具備國家規(guī)定任職條件的公民擔任，其任免按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。教師法第十條國家實行教師資格制度。中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學能力，經(jīng)認定合格的，可以取得教師資格。,與第十六條相關(guān)的法規(guī)條文教師法第十一條取得教師資格應當具備的相應學歷是：（一）取得幼兒園教師資格，應當具備幼兒師范學校畢業(yè)及其以上學歷；（二）取得小學教師資格，應當具備中等師范學校畢業(yè)及其以上學歷；（三）取得初級中學教師、初級職業(yè)學校文化、專業(yè)課教師資格，應當具備高等師范?？茖W校或者其他大學?？飘厴I(yè)及其以上學歷；（四）取得高級中學教師資格和中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高中文化課、專業(yè)課教師資格，應當具備高等師范院校本科或者其他大學本科畢業(yè)及其以上學歷；取得中等專業(yè)學校、技工學校和職業(yè)高中學生實習指導教師資格應當具備的學歷，由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定；（五）取得高等學校教師資格，應當具備研究生或者大學本科畢業(yè)學歷；（六）取得成人教育教師資格，應當按照成人教育的層次、類別，分別具備高等、中等學校畢業(yè)及其以上學歷。不具備本法規(guī)定的教師資格學歷的公民，申請獲取教師資格，必須通過國家教師資格考試。國家教師資格考試制度由國務(wù)院規(guī)定。,法規(guī)實踐實施條例第十六條（二）規(guī)定“向?qū)W生、學生家長籌集資金舉辦民辦學校或者向社會公開募集資金舉辦民辦學校的”，審批機關(guān)不予批準，理由并不充足。民辦學校不能向?qū)W生、家長籌集資金辦學，規(guī)定是對的。但實施條例第四條規(guī)定，“國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人可以單獨或者聯(lián)合舉辦民辦學?！?，公開募集資金實際上相當于聯(lián)合舉辦，十六條的規(guī)定實際上排除了聯(lián)合辦學的一種類型。這種類型的民辦學校在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)很普遍，現(xiàn)在如何規(guī)范，難度很大。,四、換證與登記,第十七條對批準正式設(shè)立的民辦學校，審批機關(guān)應當頒發(fā)辦學許可證，并將批準正式設(shè)立的民辦學校及其章程向社會公告。民辦學校的辦學許可證由國務(wù)院教育行政部門制定式樣，由國務(wù)院教育行政部門、勞動和社會保障行政部門按照職責分工分別組織印制。,發(fā)證公告制定式樣分別印制妥為保管方便公示不準收費禁止偽造不得買賣統(tǒng)一備案,與第十七條相關(guān)的法規(guī)條文行政許可法；民辦教育促進法十七條審批機關(guān)對批準正式設(shè)立的民辦學校發(fā)給辦學許可證。第七條國務(wù)院教育行政部門負責全國民辦教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。國務(wù)院勞動和社會保障行政部門及其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責范圍內(nèi)分別負責有關(guān)的民辦教育工作。第十一條(統(tǒng)一備案的規(guī)定),第十八條民辦學校依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請登記時，應當向登記機關(guān)提交下列材料：(一)登記申請書；(二)辦學許可證；(三)擬任法定代表人的身份證明；(四)學校章程。登記機關(guān)應當自收到前款規(guī)定的申請材料之日起5個工作日內(nèi)完成登記程序。,登記是取得法人資格的重要環(huán)節(jié)。按民辦非企業(yè)單位到民政部門登記登記要求簡便及時不收費,與第十八條相關(guān)的法規(guī)條文教育法第三十一條“學校及其他教育機構(gòu)具備法人條件的，自批準設(shè)立或者登記注冊之日起取得法人資格?！泵褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例第十二條依照法律、其他行政法規(guī)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)主管部門依法審核或者登記，已經(jīng)取得相應的執(zhí)業(yè)許可證書的民辦非企業(yè)單位，登記管理機關(guān)應當簡化登記手續(xù)，憑有關(guān)主管部門出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件，發(fā)給相應的民辦非企業(yè)單位登記證書。（5個工作日）教育類民辦非企業(yè)單位登記辦法（試行）,與第十八條相關(guān)的法規(guī)條文教育類民辦非企業(yè)單位登記辦法（試行）第五條申請登記的教育類民辦非企業(yè)單位應當向民政部門提交下列文件和材料：（一）登記申請書；（二）章程草案；（三）擬任法定代表人或負責人的基本情況、身份證明；（四）辦學許可證（副本）。,五、關(guān)于學校董事會與校長,第十九條民辦學校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的負責人應當品行良好，具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。國家機關(guān)工作人員不得擔任民辦學校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的成員。,對舉辦者的規(guī)范要求給舉辦者依法享有辦學自主權(quán)避免成為舉辦者的利益集團建立規(guī)范的管理體制,與第十九條相關(guān)的法規(guī)條文民辦教育促進法第十九條民辦學校應當設(shè)立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構(gòu)。第二十一條學校理事會或者董事會行使下列職權(quán)：（一）聘任和解聘校長；（二）修改學校章程和制定學校的規(guī)章制度；（三）制定發(fā)展規(guī)劃，批準年度工作計劃；（四）籌集辦學經(jīng)費，審核預算、決算；（五）決定教職工的編制定額和工資標準；（六）決定學校的分立、合并、終止；（七）決定其他重大事項。其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的職權(quán)參照本條規(guī)定執(zhí)行。第二十二條民辦學校的法定代表人由理事長、董事長或者校長擔任。,與第十九條相關(guān)的法規(guī)條文根據(jù)憲法，國家機關(guān)工作人員應當是指各級人民代表大會、國家主席、國務(wù)院及各級人民政府、軍事機關(guān)、民族自治地方的自治機關(guān)、法院和檢察院的工作人員。他們必須依法公正行使權(quán)利，不得代表任何的個人或者組織的私利，因此為避免利用公共權(quán)利為某所民辦學校謀取利益，不得出任學校的決策機構(gòu)的組成人員。,與第十九條相關(guān)的法規(guī)條文刑法第五十四條剝奪政治權(quán)利是剝奪下列權(quán)利：（一）選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（二）言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利；（三）擔任國家機關(guān)職務(wù)的權(quán)利；（四）擔任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體領(lǐng)導職務(wù)的權(quán)利。,與第十九條相關(guān)的法規(guī)條文民法通則第十一條十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人。十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。第十三條“不能辨認自己行為的精神病人是無民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動。不能完全辨認自己行為的精神病人是限制民事行為能力人，可以進行與他的精神健康狀況相適應的民事活動；”,第二十條民辦學校的理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)，每年至少召開一次會議。經(jīng)1/3以上組成人員提議，可以召開理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)臨時會議。民辦學校的理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)討論下列重大事項，應當經(jīng)2/3以上組成人員同意方可通過：(一)聘任、解聘校長；(二)修改學校章程；(三)制定發(fā)展規(guī)劃；(四)審核預算、決算；(五)決定學校的分立、合并、終止；(六)學校章程規(guī)定的其他重大事項。民辦學校修改章程應當報審批機關(guān)備案，由審批機關(guān)向社會公告。,決策機構(gòu)的會議制度和修改章程,與第二十條相關(guān)的法規(guī)條文民辦教育促進法第二十一條學校理事會或者董事會行使下列職權(quán)：（一）聘任和解聘校長；（二）修改學校章程和制定學校的規(guī)章制度；（三）制定發(fā)展規(guī)劃，批準年度工作計劃；（四）籌集辦學經(jīng)費，審核預算、決算；（五）決定教職工的編制定額和工資標準；（六）決定學校的分立、合并、終止；（七）決定其他重大事項。其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的職權(quán)參照本條規(guī)定執(zhí)行。,第二十一條民辦學校校長依法獨立行使教育教學和行政管理職權(quán)。民辦學校內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置方案由校長提出，報理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)批準。,對校長職權(quán)的規(guī)定保障校長依法行使對學校的日常管理和教育教學活動的組織權(quán)，避免其他人員（董事長）越權(quán)干預校長工作，影響學校教育教學活動和日常工作的正常進行。決策和執(zhí)行相分離、相互制約、職權(quán)分明的管理體制,與第二十一條相關(guān)的法規(guī)條文民辦教育促進法第二十三條民辦學校參照同級同類公辦學校校長任職的條件聘任校長，年齡可以適當放寬，并報審批機關(guān)核準。第二十四條民辦學校校長負責學校的教育教學和行政管理工作，行使下列職權(quán)：（一）執(zhí)行學校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的決定；（二）實施發(fā)展規(guī)劃，擬訂年度工作計劃、財務(wù)預算和學校規(guī)章制度；（三）聘任和解聘學校工作人員，實施獎懲；（四）組織教育教學、科學研究活動，保證教育教學質(zhì)量；（五）負責學校日常管理工作；（六）學校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的其他授權(quán)。,六、關(guān)于加強管理與服務(wù),第二十七條民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權(quán)，可以自主確定招生的范圍、標準和方式；但是，招收接受高等學歷教育的學生應當遵守國家有關(guān)規(guī)定?？h級以上地方人民政府教育行政部門、勞動和社會保障行政部門應當為外地的民辦學校在本地招生提供平等待遇，不得實行地區(qū)封鎖，不得濫收費用。民辦學校招收境外學生，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,三個自主兩個不得,與第二十七條相關(guān)的法規(guī)條文教育法第二十八條學校及其他教育機構(gòu)行使下列權(quán)利：（一）按照章程自主管理；（二）組織實施教育教學活動；（三）招收學生或者其他受教育者；（四）對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；（五）對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書；（六）聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；（七）管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費；（八）拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉；（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。國家保護學校及其他教育機構(gòu)的合法權(quán)益不受侵犯。,與第二十七條相關(guān)的法規(guī)條文民辦教育促進法第二十五條民辦學校對招收的學生，根據(jù)其類別、修業(yè)年限、學業(yè)成績，可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定發(fā)給學歷證書、結(jié)業(yè)證書或者培訓合格證書。對接受職業(yè)技能培訓的學生，經(jīng)政府批準的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)鑒定合格的，可以發(fā)給國家職業(yè)資格證書。,第二十八條民辦學校應當依法建立學籍和教學管理制度，并報審批機關(guān)備案。,建立學籍備案包括學生的注冊入學、升級、留級、休學、轉(zhuǎn)學、留學、紀律處分等有明確規(guī)定和如實記載要符合國家的統(tǒng)一規(guī)范，與當?shù)亟逃鞴懿块T的管理方式辦法相適應建立教學管理制度備案,與第二十八條相關(guān)的法規(guī)條文未成年人保護法第十四條學校應當尊重未成年學生的受教育權(quán)，不得隨意開除未成年學生。教育法第二十八條學校及其他教育機構(gòu)行使下列權(quán)利：（一）按照章程自主管理；（二）組織實施教育教學活動；（三）招收學生或者其他受教育者；（四）對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；（五）對受教育者頒發(fā)相應的學業(yè)證書；,與第二十八條相關(guān)的法規(guī)條文小學管理規(guī)程義務(wù)教育學籍管理規(guī)定關(guān)于制定中等職業(yè)學校學生學籍管理規(guī)定的原則意見普通高中學籍管理規(guī)定普通高等學校學生管理規(guī)定各級各類學校教育教學管理的各項規(guī)定,第三十二條教育行政部門、勞動和社會保障行政部門應當加強對民辦學校的日常監(jiān)督，定期組織和委托社會中介組織評估民辦學校辦學水平和教育質(zhì)量，并鼓勵和支持民辦學校開展教育教學研究工作，促進民辦學校提高教育教學質(zhì)量。教育行政部門、勞動和社會保障行政部門對民辦學校進行監(jiān)督時，應當將監(jiān)督的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱教育行政部門、勞動和社會保障行政部門的監(jiān)督記錄。,主管部門的監(jiān)督職責和開展監(jiān)督工作要求義務(wù)公開日常監(jiān)督定期評估記錄歸檔有權(quán)查閱防止“重審批，輕管理”以及管理的隨意性、主觀性,