加強基層人才隊伍建設

完善公共文化服務體系的重點是加強基層人才隊伍建設北京市第 68 期區(qū)縣局級干部進修一班公共服務改革與創(chuàng)新專題研修小班市文化局王珠指導教師：公共管理教研部董曉宇完善的公共文化服務體系是政府加強公共服務管理的重要職能和重要實現方式， 是人民群眾稱量幸福感的重要指標， 也是構建和諧社會的重要載體，同時也是北京邁向建設世界城市的重要標志。 “十一五”期間，全市在公共文化服務體系建設方面取得了顯著的成績，但也存在著一些突出問題?！笆濉逼陂g，我們將結合實際存在的困難和問題， 將加強公共文化人才隊伍建設列為公共文化工作的當務之急、重中之重，推進公共文化服務體系朝著科學化、規(guī)范化的方向發(fā)展。一、“十一 五”期間公共文化服務建設取得的主要成績和存在的問題（一）取得的主要成績。一是加強設施建設， 率先在全國實現村村建有多媒體綜合文化中心的目標。 全市達到國家一級館的文化館有16 個，二級館有3 個。達一級館數量居全國前列。截止 2009 年，全市擁有區(qū)縣文化館19個、 街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站319 個、 社區(qū)文化活動室 2288 個、 農村文化活動室 3510 個。城市社區(qū)擁有文化廣場2462 個，城市露天景觀劇場17 個，觀眾座位2.59 萬個。建成了 3859 個行政村多媒體綜合文化中心， 率先在全國實現了村村建有文化設施的目標。 結束了農村群眾露天看電影、露天參加文化活動的歷史。二是為基層配備器材設備。 自 2006 年起，市財政連續(xù)投入18億元， 為街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)行政村文化設施配備了廣場演出燈光音響設備 19 套、流動舞臺演出車21 輛、流動圖書捐贈車20 輛、室內燈光音像設備 315 套、 數字電影放映車315 輛和數字電影放映設備1025套等一系列重要文化設備，為基層群眾開展文化活動創(chuàng)造了條件。三是設立了文化活動專項經費，保障基層群眾文化活動正常開展。 2009 年，市文化局和市財政局出臺辦法，按照服務人口，給每個社區(qū)和行政村文化活動室 5000 元 15000 元活動經費、 給每個區(qū)縣文化設施維護費 100 萬元、給每個街道文化信息共享維護費 1 萬元， 專門支持基層文化建設。 基層群眾的文化需求得到了一定的滿足，基本權益也得到了一定的保障。四是健全各類群眾文藝團隊機構， 組建文化志愿者隊伍。 全市共有各級政府和各類社會主辦的群眾文化團隊和社團 11074 支。 2009年初，我們成立了北京市文化志愿者服務管理中心，在18 個區(qū)縣設立了分中心。目前全市在冊志愿者近6000 人。文化志愿者可以提供7 大類 52 個服務項目，主要包括藝術培訓輔導、藝術講座、書法筆會、合唱指揮、展覽展示等內容。目前參與服務的文化志愿者達1.3萬人，被服務人次35 萬人次。文化志愿者在公共文化服務中起到了重要作用。（二）存在的問題。一是缺乏基本法規(guī)和政策保障。 現行的公共文化法規(guī)， 只有文化部發(fā)布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法 （文化部 48號令）和北京市基層公共文化設施建設標準（試行）（京文基【 2007 】 206 號）等為數很少的政策和法規(guī)，公共文化建設還缺乏基本的制度保障。二是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)行政村缺乏具有專業(yè)素質的專職文化工作者。 2002 年，市編制辦核定每街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備4 名專職人員，基本解決了全市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少編制的問題。 目前， 各區(qū)縣文化站在崗人員數量雖然不少， 但是真正在文化站工作并從事文化工作的人員不足三分之一，挪用編制現象較為普遍。人員在編不在崗，在崗不從業(yè)的情況大量存在，難以滿足群眾對文化的需求。三是公共文化服務工作人員待遇偏低。 據統(tǒng)計， 全市 22 個區(qū)縣級圖書館中有18個館從業(yè)人員的人年均收入低于本市人年均工資水平；全市 21 個區(qū)縣級文化館中有16個館從業(yè)人員的人年均收入低于本市人年均收入水平， 全市街道、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站從業(yè)人員的人年均收入更低。四是各級政府對文化事業(yè)經費的保障力度有待提高。 2009 年，市級財政投入文化事業(yè)經費達到平均每人90元； 區(qū)縣財政中， 投入最多是原東城區(qū)是130 元，最少的是海淀區(qū)是16 元。經濟發(fā)展水平的差異性以及各級政府對文化事業(yè)發(fā)展的重視程度的不同， 導致投入力度差距較大，使得文化區(qū)域發(fā)展不平衡。二、可供借鑒的外省市公共文化服務人才隊伍建設經驗。文化部在云南召開全國加強村級文化建設專題工作會，推廣云南、 安徽模式， 并在 關于加強村級文化建設的指導意見 中提出 “到2015 年，東部地區(qū)要率先形成比較完備的以村為重點的農村公共文化服務網絡” ，建立一支素質較高的村級文化隊伍，建立健全村級文化建設保障機制的目標。目前，全國其他省市區(qū)都紛紛行動起來，大力加強基層文化人才隊伍建設。云南、福建、安徽等省市已經啟動，上海和重慶2011 年啟動此項工作。云南?。?提出“四位一體”發(fā)展格局。文化廳與省教育廳簽訂文化教育合作協(xié)議， 共同聘請一批鄉(xiāng)村老師兼任農村文化輔導員， 從優(yōu)秀農村青年中聘用一批文化干事， 每月工資 700 900 元不等； 從大學生村官中聘請一批文化輔導員；從村民中招聘一批文化志愿者。福建?。?從 2006 年開始，福建省委、省政府在全省近1.5 萬個行政村設立村級文化協(xié)管員。每人每年600 元服務性津貼（ 2008 年提高到 1200 元） ，各地再根據當地實際，配套不同額度的津貼標準。省級財政每年安排2000 萬元經費。采用縣聘、鄉(xiāng)管、村用的管理體制。由縣級文化行政部門選聘，任期三年，經考核合格者可續(xù)聘。湖北?。?2007 年，湖北省委、省政府決定從辭退民師中聘用村文化員。由省級財政每年投入 3000 萬元，各級地方黨委、政府結合實際予以配套，在全省范圍內逐步推進村文化員聘用工作。 2009 年底，共聘用了 3648 名文化員。三、“十二五”期間，北京市公共文化服務體系建設的當務之急是重點加強基層公共文化服務人才隊伍建設。 具體工作思路和建議是：首先要充分挖掘社會資源， 組建一支專業(yè)的基層公共文化服務人才隊伍。 北京的人才資源十分豐富，熱心文化事業(yè)的群眾數量眾多。要吸收政治思想好、 文化水平高的大中專畢業(yè)生從事基層文化服務工作。積極扶持鄉(xiāng)土文化人才，發(fā)揮其服務當地文化的作用。配合文化體制改革深入推進的步伐，采取有效措施，鼓勵專業(yè)人員深入基層，充實基層公共文化服務人才隊伍。 2011 年，我們計劃首先從基層社區(qū)和村文化骨干、 基層文藝社團、 文化志愿者和村官中招聘一批群眾文化組織員，組成基層群眾文化組織員隊伍。每個社區(qū)和村設1 名，服務人口超過5000 人的社區(qū)和村設2 名。全市需要1 萬名左右。二是要大力加強基層公共文化服務人員的培訓力度。 以培訓需求為導向， 完善培訓計劃生成機制， 建立組織調訓和自主參學選學相結合的參訓機制， 建立學習培訓考核評價機制， 建立學習培訓激勵約束機制， 建立教學質量評估機制， 形成分級分類、 分工負責， 規(guī)范有序、健全高效的教育培訓運行機制。開展基層公共文化服務人才培訓工程，深入學習政治理論，加強政策法規(guī)培訓，強化管理能力和文化素質培養(yǎng)。因地制宜，分級培訓，用三年左右的時間完成對全市基層公共文化服務人才的輪訓，進一步提升基層公共文化服務人才的政治、文化、業(yè)務素質和服務能力。三是建立穩(wěn)定的經費投入機制。 在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設中，市區(qū)兩級政府要充分發(fā)揮主導作用 ,建立“群眾文化組織員”定額定項全額補貼機制， 以解決目前制約農村文化建設發(fā)展的文化服務人員保障文化事業(yè)經費缺位問題， 進一步提升農村文化建設的整體水平。增長不低于當年財政收入增長幅度， 解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在設施、 場所、 設備和人員培訓等方面的問題。 探索多種形式建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。要打破部門和所有制界限，建立以公有制為主導、多種所有制形式共同發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務網絡。 制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量和農民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機構。按照首都城市功能區(qū)的不同， 市級財政補貼分別給予不同補貼比例。 依據 2009 年市統(tǒng)計局發(fā)布數據， 全市有 6595 個行政村和社區(qū)，約 1 萬名文化組織員，每人每月平均 1000 元標準， 一年全市需要投入 1.2 億元。四是要全面提高公共文化服務從業(yè)人員待遇。 加強對公共文化服務從業(yè)人員的規(guī)范化管理，建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障機制 ,為文化站的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。努力解決區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務從業(yè)人員收入較低、 收入差距較大的問題， 全面提高全市圖書館、 文化館、 非物質文化遺產保護中心等公共文化服務從業(yè)人員的收入。在嚴格管理創(chuàng)收，實行收支兩條線的基礎上，比照本市公務員工資福利情況， 核定其人員經費， 由各公共文化服務機構自主分配，吸引更多的優(yōu)秀人才從事公共文化服務工作。五是要充分發(fā)揮文化志愿者服務隊伍作用。 奧運期間， 北京在全國率先建立了文化志愿服務體系， 取得了一定的成功經驗。 文化志愿者在公共文化服務體系中起到了重要作用， 在一定程度上彌補了基層文化人才隊伍短缺的燃眉之急。 要進一步整合文化名人、 文藝專才等各類文化資源， 吸引到文化志愿者隊伍中， 壯大基層公共文化服務人才隊伍規(guī)模。加強基層公共文化服務人才隊伍建設是一項基礎性、戰(zhàn)略性工程。我們要結合實際，分級協(xié)作。在區(qū)縣完善準入，保障待遇；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實編制，保障投入；在社區(qū)村要建立機制，保障運行。各級政府要齊抓共管， 推動基層公共文化服務隊伍建設邁上新臺階， 進一步完善全市公共文化服務體系， 滿足群眾基本文化需求， 保障群眾基本文化權益。北京市文化局2010 年 12 月 7 日