中小學(xué)生傷亡事故的.ppt

中小學(xué)生傷亡事故的分析研究及對(duì)策 一 現(xiàn)狀分析目前我國(guó)學(xué)生傷亡事故及其處理主要具有以下特點(diǎn) 1 絕大多數(shù)事故的受害者為不滿(mǎn)18歲的未成年學(xué)生 2 學(xué)校事故的處理常常涉及到多方利益 3 獨(dú)身子女的增多為學(xué)校事故的處理帶來(lái)巨大壓力 4 教育經(jīng)費(fèi)不足使學(xué)校難以承受賠償費(fèi)用 二 學(xué)校事故的類(lèi)型 1 運(yùn)動(dòng)傷害 2 課余傷害 3 課內(nèi)事故 4 校外活動(dòng)事故 5 上學(xué)或放學(xué)時(shí)的傷害 三 學(xué)校事故的原因分析 1 制度不嚴(yán) 管理不善 2 設(shè)備陳舊老化 未及時(shí)修復(fù)或拆除 3 玩忽職守 工作責(zé)任心不強(qiáng) 4 體罰或變相體罰 5 安全保護(hù)措施不力 6 學(xué)校創(chuàng)收活動(dòng) 7 學(xué)生特殊體質(zhì)或疾病 8 不可抗力因素9 學(xué)生自尊心強(qiáng) 心理承受力差 四 學(xué)校事故處理過(guò)程中的幾個(gè)重要問(wèn)題 一 監(jiān)護(hù)問(wèn)題第一 什么是監(jiān)護(hù) 監(jiān)護(hù)是指對(duì)無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身 財(cái)產(chǎn)權(quán)益依法實(shí)行的監(jiān)督和保護(hù) 其中所設(shè)定的監(jiān)督保護(hù)人叫監(jiān)護(hù)人 第二 監(jiān)護(hù)人的設(shè)定方式 主要有三種方式 一是法定監(jiān)護(hù) 監(jiān)護(hù)人由法律直接規(guī)定 二是遺囑監(jiān)護(hù) 監(jiān)護(hù)人由未成年人之父母以遺囑方式指定 三是指定監(jiān)護(hù) 監(jiān)護(hù)人由法院指定 什么人能充當(dāng)監(jiān)護(hù)人 根據(jù) 民法通則 規(guī)定 第一類(lèi)是近親屬 即和被監(jiān)護(hù)人有一定血緣關(guān)系 并有一定撫養(yǎng)義務(wù)的人 第二類(lèi)是近親屬以外的其他關(guān)系密切的親屬或朋友 第三類(lèi)是未成年人的父母所在單位 居民委員會(huì)及民政部門(mén) 但這必須是在沒(méi)有第一 第二類(lèi)情況下 才可被認(rèn)可 由此 我們可以斷定 現(xiàn)在法律并沒(méi)有規(guī)定學(xué)校是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人 第三 監(jiān)護(hù)的職責(zé)范圍 根據(jù)我國(guó)民法 監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)主要包括 1 代理被監(jiān)護(hù)人實(shí)施民事法律行為 2 保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身安全 3 保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)及其他權(quán)益 第四 監(jiān)護(hù)能力問(wèn)題 概括以上分析 結(jié)論是 學(xué)校是根據(jù)國(guó)家的教育方針和目標(biāo)對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育的場(chǎng)所 為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的教育方針和目標(biāo) 學(xué)校必須同時(shí)履行教育和管理兩種職能 當(dāng)這兩種職未能充分履行 導(dǎo)致發(fā)生事故時(shí) 學(xué)校必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任 但學(xué)校并不承擔(dān)對(duì)學(xué)生的監(jiān)護(hù)責(zé)任 也不是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人 二 處理方式問(wèn)題 處理學(xué)校事故要注意 1 要注重調(diào)解 這樣可以避免不必要的訴訟 2 要及時(shí)處理 以免擴(kuò)大事態(tài) 造成新的沖突3 要盡可能以事實(shí)為依據(jù) 客觀公正 如果校事故調(diào)解不成 有幾種解決方式 1 向上一級(jí)教育主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)查 以求公正解決 2 向法院起訴 通過(guò)司法手段解決糾紛 3 在復(fù)查基礎(chǔ)上起訴 即先向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)復(fù)查 對(duì)核查決定不服的 再向法院起訴 三 責(zé)任認(rèn)定與賠償問(wèn)題 根據(jù)民法理論 構(gòu)成損害賠償責(zé)任必須具備下列四個(gè)要件 第一 損害事實(shí)的存在 第二 行為的違法性 第三 行為的與結(jié)果之間存在因果關(guān)系 第四 行為人的過(guò)錯(cuò) 上述四個(gè)要件相互聯(lián)系 只有同時(shí)具備時(shí) 才能構(gòu)成損害賠償?shù)呢?zé)任 在學(xué)校傷亡事故中 有下面三種情況 1 學(xué)校直接責(zé)任事故 1 學(xué)校有關(guān)人員玩忽職守致使校舍倒塌 2 教師體罰或變相體罰學(xué)生 3 在體育課或?qū)W校組織的體育活動(dòng)中 學(xué)校未落實(shí)安全保護(hù)措施 或教師違反教學(xué)大綱要求 4 在學(xué)校實(shí)驗(yàn)課或組織的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中 指導(dǎo)教師實(shí)施了錯(cuò)誤指導(dǎo)5 學(xué)校設(shè)備 設(shè)施陳舊老化 或處置使用不當(dāng) 6 學(xué)校物品堆放或懸掛不當(dāng) 7 在正常教學(xué)時(shí)間內(nèi) 教育人員擅離工作崗位 8 在學(xué)校組織的課外活動(dòng)中 有關(guān)教育人員沒(méi)有履行教育管理責(zé)任 9 學(xué)校食堂衛(wèi)生工作不力 引起學(xué)生食物中毒 10 因?qū)W?；蛴嘘P(guān)教育人員的直接責(zé)任造成的其他事故 2 學(xué)校間接責(zé)任事故 下列情形引發(fā)的事故 一般可視為學(xué)校間接責(zé)任事故1 學(xué)校或有關(guān)教育人員在教育教學(xué)過(guò)程中有某些過(guò)失 但不直接導(dǎo)致學(xué)生傷亡 2 在正常的教育教學(xué)時(shí)間內(nèi) 教師隨意讓學(xué)生中途離校的 3 在課余活動(dòng)或?qū)W校組織的校內(nèi)活動(dòng)中 學(xué)校未安排有關(guān)值班人員值班 或值班人員不負(fù)責(zé)任 擅離崗位 期間因?qū)W生相互打鬧 游戲失手或活動(dòng)不慎引起傷亡 4 在學(xué)校組織的校外活動(dòng)中 事故的直接責(zé)任為校外部門(mén) 但學(xué)校的組織管理措施也有不完善之處 5 有關(guān)教育人員對(duì)學(xué)校內(nèi)已發(fā)生的打架斗毆事件沒(méi)有及時(shí)制止 致使傷害程度加重 6 傷亡事故發(fā)生后 學(xué)校沒(méi)有及時(shí)將受害的學(xué)生送往醫(yī)院 或采取其他必要的醫(yī)療救護(hù)措施 由此延誤病情或?qū)е聜Τ潭燃又?7 因?qū)W?；蛴嘘P(guān)教育人員的連帶責(zé)任造成的其他事故 3 學(xué)校無(wú)責(zé)任事故 1 不能預(yù)見(jiàn) 不可避免并不能克服的客觀情況 2 學(xué)生身體體質(zhì)特殊或疾病復(fù)發(fā) 學(xué)校事先未接到家長(zhǎng)通知 3 學(xué)校和有關(guān)教育人員的教育方法完全正當(dāng) 合理 學(xué)生卻在校內(nèi)外自傷 自殺 4 學(xué)生在上學(xué) 放學(xué)路上發(fā)生的交通事故 5 事故雖發(fā)生在校內(nèi) 但純系學(xué)生違反校規(guī)引起 并在此事件中學(xué)校能證明沒(méi)有任何過(guò)失 6 在學(xué)校組織的校外活動(dòng)中 肇事原因純系學(xué)校以外的其他因素 并且學(xué)校組織措施得力 有關(guān)人員盡到了教育管理責(zé)任 7 事故雖發(fā)生在校內(nèi) 但純系校外人員私自闖入學(xué)校尋釁鬧事 擾亂正常教學(xué)秩序 8 完全屬非學(xué)校的原因造成的其他事故 五 妥善處理學(xué)校事故的對(duì)策 1 堅(jiān)持以防范為主的處理方針 2 增加教育投入 改善學(xué)校設(shè)備 3 加強(qiáng)教師工作責(zé)任心 端正教育思想 選擇正確的教育方法 嚴(yán)禁體罰或變相體罰 4 加強(qiáng)心理師生的心理健康教育和心理素質(zhì)教育 提高師生的心理健康水平 5 爭(zhēng)取社會(huì)支持 6 盡快制定有關(guān)法律 依法處理學(xué)校事故 第一講學(xué)校與學(xué)生 一 學(xué)生傷害事故中學(xué)校應(yīng)負(fù)責(zé)任的具體情形 1 學(xué)校的校舍 場(chǎng)地 其他公共設(shè)施 以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具 教育教學(xué)和生活設(shè)施 設(shè)備不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) 或者有明顯不安全因素的 教育法 第73條 未成年人保護(hù)法 第16條 第52條 刑法 第187條 2 學(xué)校的安全保衛(wèi) 消防 設(shè)施設(shè)備管理安全管理制度有明顯疏漏 或者管理混亂 存在重大安全隱患 而為及時(shí)采取措施的 教育法 第29條第3項(xiàng) 中小學(xué)校園環(huán)境管理暫行規(guī)定 第13條 學(xué)生傷害事故處理辦法 第9條第2款學(xué)校應(yīng)做好以下兩個(gè)方面的工作 一是要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度 包括門(mén)衛(wèi)管理制度 教師植日制度 食品衛(wèi)生管理制度 安全操作規(guī)范制度 教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施定期維修制度 宿舍防火防盜安全保護(hù)制度以及校園安全保衛(wèi)制度和責(zé)任追究制度 并切實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行 二是要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育 提高學(xué)生的安全防護(hù)能力 認(rèn)識(shí)和回避危險(xiǎn)的能力以及在遇到危險(xiǎn)時(shí)尋求外界救助的能力 3 學(xué)校向?qū)W生提供的藥品 食品 飲用水等不符合國(guó)家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 要求 食物中毒診斷標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)處理總則 4 學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng) 未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育 并未在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)采取必要的安全措施學(xué)校應(yīng)當(dāng)注意做好針對(duì)性的預(yù)防工作 一是合理安排教育教學(xué)活動(dòng)的內(nèi)容 學(xué)校在安排教育教學(xué)活動(dòng)內(nèi)容時(shí) 應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)定 如體育活動(dòng)課應(yīng)遵循 學(xué)校體育工作條例 學(xué)校衛(wèi)生工作條例 關(guān)于中小學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作的規(guī)定 高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作規(guī)程 等 二是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理三是要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生體育 實(shí)驗(yàn)以及其他有關(guān)教育教學(xué)設(shè)施和用具的定期檢修 及時(shí)消除事故隱患 5 學(xué)校知道教師或者其他工作人員患有不宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病 但未采取必要措施的 民法通則 第13條第2款 學(xué)生傷害事故處理辦法 第9條第5款 6 學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定 組織或安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動(dòng) 體育運(yùn)動(dòng)或者其他活動(dòng)的 民法通則 第12條第1款 學(xué)生傷害事故處理辦法 第9條第6項(xiàng) 學(xué)校衛(wèi)生工作條例 第11條7 學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病 不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng) 學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道 但未予以必要的注意的8 學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害 學(xué)校發(fā)現(xiàn) 但為根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施 導(dǎo)致不良后果的 9 學(xué)校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生 或者在履行職責(zé)過(guò)程中違反工作要求 操作規(guī)程 職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的 1 體罰學(xué)生是教師在學(xué)校安排的教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生的 2 教師體罰學(xué)生 在學(xué)校與學(xué)生間構(gòu)成了特殊侵勸損害賠償責(zé)任 由此引起的人身?yè)p害賠償訴訟 應(yīng)以學(xué)校作為被告 3 教師體罰學(xué)生 在學(xué)校和教師之間不形成連帶責(zé)任 引起訴訟的 教師只能以無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人身份參加訴訟 4 學(xué)校在承擔(dān)賠償責(zé)任后 可依法對(duì)教師作出相應(yīng)的處理 5 禁止體罰學(xué)生是教育法律法規(guī)的一項(xiàng)基本要求 10 學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間 發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性 但未進(jìn)行必要的管理 告戒或者制止的 11 對(duì)未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息 學(xué)校發(fā)現(xiàn)或知道 但未及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人 導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的 第一 學(xué)生離開(kāi)或未到學(xué)校不以學(xué)校實(shí)際是否知道為限 第二 學(xué)校的通知義務(wù)是指通知行為在合理的范圍內(nèi)已經(jīng)做出 并不要求通知到監(jiān)護(hù)人 第三 學(xué)校通知監(jiān)護(hù)人必須及時(shí) 未及時(shí)通知的應(yīng)視為未通知 第四 監(jiān)護(hù)人沒(méi)有快捷聯(lián)系方式 而需要學(xué)校到家里或監(jiān)護(hù)人單位通知的 只要是學(xué)校及時(shí)派人去通知了 即使是學(xué)校通知人員到達(dá)監(jiān)護(hù)人單位或家里之前損害已發(fā)生 也視為學(xué)校已盡到通知義務(wù) 第二講學(xué)校與教師 一 教師的法律地位 一 教師的職業(yè)性質(zhì)公務(wù)員 勞動(dòng)者 專(zhuān)業(yè)人員 中華人民共和國(guó)教師法 第三條規(guī)定 教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專(zhuān)業(yè)人員 二 教師的權(quán)利與義務(wù) 一 教師權(quán)利和義務(wù)的概述教師的權(quán)利是指法律所規(guī)定的教師依法享有的權(quán)益 是國(guó)家對(duì)教師能夠做出或不做出一定行為 以及要求他人應(yīng)做出或不做出一定行為的許可與保障 教師的義務(wù)是依照法律規(guī)定教師必須履行的責(zé)任 表現(xiàn)為教師必須做出或不做出一定行為 教師的權(quán)利與義務(wù)包括兩個(gè)方面 一是教師作為普通公民的基本權(quán)利與義務(wù) 二是教師作為履行教育教學(xué)職責(zé)專(zhuān)業(yè)人員 他的特定權(quán)利與義務(wù) 二 教師的公民權(quán)利與義務(wù) 根據(jù)我國(guó) 憲法 規(guī)定 教師享有如下公民權(quán)利 1 選舉權(quán)和被選舉權(quán) 34條 2 有言論出版 集合 結(jié)社 旅游 示威的自由 35條 3 監(jiān)督權(quán) 控告權(quán)和申訴權(quán) 41條 4 宗教信仰自由權(quán) 36條 禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱 誹謗和誣告陷害 38條 5 公民的人身自由權(quán) 37條 6 公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利7 公民的文化教育權(quán)利 47條 教師也必須履行作為公民的基本義務(wù) 1 維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和全國(guó)各民族的團(tuán)結(jié) 52條 2 遵守憲法和法律 保守國(guó)家機(jī)密 愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn) 遵守勞動(dòng)紀(jì)律 遵守公共秩序 遵守社會(huì)公德 53條 3 維護(hù)祖國(guó)的安全 榮譽(yù)和利益 54條 4 保衛(wèi)祖國(guó)和依法服兵役 依法納稅 55 56條 三 教師的專(zhuān)業(yè)權(quán)利與義務(wù) 依據(jù) 教師法 第2章第7條的規(guī)定 我國(guó)教師依法享有的權(quán)利有 1 進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng) 開(kāi)展教育教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)2 從事科學(xué)研究 學(xué)術(shù)交流 參加專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體 在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見(jiàn)3 指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展 評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī) 4 按時(shí)獲取工資報(bào)酬 享受?chē)?guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假5 對(duì)學(xué)校教育教學(xué) 管理工作和教育行政部門(mén)的工作提出意見(jiàn)和建議 通過(guò)教職工代表大會(huì)和其他形式 參與學(xué)校的民主管理6 參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn) 依據(jù) 教師法 第2章第8條的規(guī)定 我國(guó)教師依法履行的法定義務(wù)有 1 遵守憲法 法律和職業(yè)道德 為人師表2 貫徹國(guó)家的教育方針 遵守規(guī)章制度 執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃 履行教師聘約 完成教育教學(xué)工作任務(wù)3 對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則教育和愛(ài)國(guó)注意和民族團(tuán)結(jié)教育 法制教育以及思想品德 文化和科學(xué)技術(shù)教育 組織 帶領(lǐng)學(xué)生參加有益的社會(huì)活動(dòng) 4 愛(ài)護(hù)關(guān)心學(xué)生 尊重學(xué)生人格 促進(jìn)學(xué)生的品德 智力 體質(zhì)等方面的發(fā)展5 制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為 批評(píng)和抵制有害于學(xué)生成長(zhǎng)的現(xiàn)象6 不斷提高思想政治覺(jué)悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平 二 學(xué)校與教師法律關(guān)系現(xiàn)狀研究 一 教師資格認(rèn)定中的法律關(guān)系教師資格制度是指 國(guó)家對(duì)教師實(shí)行的一種特定的職業(yè)資格認(rèn)定制度 職業(yè)許可制度是世界各國(guó)普遍建立的一種法律制度 并廣泛運(yùn)用于國(guó)家行政管理的各個(gè)領(lǐng)域 1986年 義務(wù)教育法 的頒布與實(shí)施 第一次以法律形式確定了教師資格的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 第23條 二 學(xué)校在教師資格認(rèn)定中的法律地位及其法律關(guān)系1 政府對(duì)教師資格的認(rèn)定2 學(xué)校對(duì)教師資格的認(rèn)定 三 學(xué)校教師職務(wù)評(píng)審中的法律關(guān)系探析 1 中小學(xué)教師職務(wù)制度 教師職務(wù)是根據(jù)其承擔(dān)的工作性質(zhì) 數(shù)量多少 難度大小來(lái)決定的 在教師職務(wù)設(shè)置上 不同類(lèi)型 不同基礎(chǔ) 承擔(dān)不同任務(wù)的學(xué)校職務(wù)結(jié)構(gòu)是有差別的 各級(jí)職務(wù)數(shù)額應(yīng)在各校定編 定員的基礎(chǔ)上 按照教學(xué)科研工作的需要來(lái)合理設(shè)置 中小學(xué)教師職務(wù)試行條例 對(duì)中小學(xué)教師職務(wù)系列 教師任職條件 教師職務(wù)評(píng)審等 都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定 1 教師職務(wù) 中小學(xué)教師職務(wù)試行條例 第2條規(guī)定 2 教師任職條件 中小學(xué)教師職務(wù)試行條例 第3章對(duì)教師任職條件進(jìn)行了規(guī)定 3 教師職務(wù)的管理和評(píng)審機(jī)構(gòu)教育部中小學(xué)教師職務(wù)的評(píng)審 分別由各級(jí)教師職務(wù)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審 各級(jí)評(píng)審委員會(huì)由同級(jí)教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo) 學(xué)校校長(zhǎng) 教師和專(zhuān)家組成 2 學(xué)校教師聘任中的法律問(wèn)題探討 1 學(xué)校教師任用方式的轉(zhuǎn)變與教師聘任制的確立 2 學(xué)校教師聘任制的完善