【建筑工程管理】山西省建筑能效測評與標(biāo)識體系介紹

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展建筑能效測評與標(biāo)識工作宣傳材料一、建筑能效測評與標(biāo)識的概念建筑能效測評是指對建筑能源消耗量及其用能系統(tǒng)效率性能指標(biāo) 進行檢測和計算機模擬，并判定其所處水平；而能效標(biāo)識，是指依據(jù) 能效測評結(jié)果， 對建筑能耗相關(guān)信息以標(biāo)識形式向社會或產(chǎn)權(quán)所有人 明示。能效測評標(biāo)識可以客觀地反映建筑物的能耗水平， 達到建筑節(jié)能 信息公開化，為政策制定提供定量依據(jù)和引導(dǎo)消費者節(jié)能意識的目 的。二、建筑能效測評與標(biāo)識法規(guī)及政策依據(jù)1、法規(guī)依據(jù)：（1）民用建筑節(jié)能條例2008 年 8 月 1 日，國務(wù)院頒布民用建筑節(jié)能條例 ，其中第 二十一條和二十二條內(nèi)容如下：“第二十一條 國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人 應(yīng)當(dāng)對建筑的能源利用效率進行測評和標(biāo)識， 并按照國家有關(guān)規(guī)定將 測評結(jié)果予以公示，接受社會監(jiān)督。國家機關(guān)辦公建筑應(yīng)當(dāng)安裝、使用節(jié)能設(shè)備。本條例所稱大型公共建筑， 是指單體建筑面積 2 萬平方米以上的公共建筑第二十二條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房， 應(yīng)當(dāng)向購買人明示所 售商品房的能源消耗指標(biāo)、 節(jié)能措施和保護要求、 保溫工程保修期等 信息，并在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、 住宅使用說明書中載 明?！保?2）山西省民用建筑節(jié)能條例2008 年 9 月，山西省山西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會 通過了山西省民用建筑節(jié)能條例 ，其中第二十一條規(guī)定：“機關(guān)辦 公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托民用建筑節(jié)能測評機構(gòu)， 對建筑能效進行測評和標(biāo)識， 并將測評結(jié)果予以公示， 接受社會監(jiān)督。 鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對居住建筑的建筑能效進行測評和標(biāo)識。 ”2、政策依據(jù)（1）國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見2005 年 7 月，國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見 （國 發(fā)【2005 】22 號 ）中提出：“加強節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作， 完善主要用能設(shè)備及建筑能效標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善強制性產(chǎn)品能效標(biāo) 識、再利用用品標(biāo)識、節(jié)能建筑標(biāo)識和環(huán)境標(biāo)志制度，開展節(jié)能、節(jié) 水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證以及環(huán)境管理體系認(rèn)證。 ”（2）住建部相關(guān)政策2008 年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對建筑能效測評與標(biāo)識出臺了住 房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā) 民用建筑能效測評標(biāo)識技術(shù)導(dǎo)則 （試行） 的通知、民用建筑能效測評標(biāo)識管理暫行辦法 、民用建筑能效測評機構(gòu)管理暫行辦法等系列文件。（3）財政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進公共建筑節(jié)能 工作的通知2011 年 5 月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合出臺關(guān)于進一步 推進公共建筑節(jié)能工作的通知 ，其中規(guī)定“新建大型公共建筑建成 后必須經(jīng)建筑能效專項測評，凡達不到工程建設(shè)節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的， 有關(guān)部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)” 。三、建筑能效測評與標(biāo)識的必要性及重要意義1、建筑能效測評與標(biāo)識是國家建筑節(jié)能法規(guī)要求根據(jù)國務(wù)院 民用建筑節(jié)能條例 和山西省民用建筑節(jié)能條例 的要求：國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對建筑的 能源利用效率進行測評和標(biāo)識， 并將測評結(jié)果予以公示， 接受社會監(jiān) 督。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)， 并在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明。相關(guān)法規(guī)要求賦予了建筑能效測評與標(biāo)識本身具有 “強制性”， 是建筑節(jié)能工作的必然環(huán)節(jié)。2、建筑能效測評與標(biāo)識是“建筑節(jié)能用數(shù)據(jù)說話的”基礎(chǔ) 建筑節(jié)能屬新興學(xué)科，研究方向眾多，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，各種新型 材料、新興技術(shù)層出不窮，多少仍有 “情況不明、任務(wù)不清”的狀 態(tài)。建筑能效測評與標(biāo)識樹立了 “建筑節(jié)能用數(shù)據(jù)說話” 的管理理念， 通過檢測、評估數(shù)據(jù)反應(yīng)出真正的節(jié)能效果，達到“推廣先進、淘汰落后”的目的建筑能效測評與標(biāo)識結(jié)果是政府制定鼓勵、 處罰政策的依據(jù)， 也 是申請“綠色建筑”的重要組成部分。3、建筑能效測評與標(biāo)識是建筑節(jié)能監(jiān)管體系的重要環(huán)節(jié) 十一五期間，山西省基本建立了市場準(zhǔn)入 -設(shè)計-圖審- 施工-監(jiān)理 -驗收的建筑節(jié)能監(jiān)管體系，主要以過程監(jiān)管為主，監(jiān)管過程工作量 巨大，往往因為人員、時間、信息不對稱等因素，效果不佳。建筑能效測評與標(biāo)識能有效地將政府從繁雜的日常事務(wù)中解脫 出來，從原來的過程監(jiān)督轉(zhuǎn)向結(jié)果監(jiān)督，真正建立市場準(zhǔn)入 -設(shè)計- 圖 審-施工-監(jiān)理-驗收-銷售-使用的閉合式管理體系， 將建筑節(jié)能的監(jiān)管 延伸到銷售和使用階段，形成閉合體系，有效改善監(jiān)管效果。4、能效測評與標(biāo)識是建筑節(jié)能信息公開的重要手段 長期以來，存在部分建設(shè)單位在施工階段隨意取消或降低建筑節(jié) 能技術(shù)措施的現(xiàn)象，而消費者對自己購買房屋的能效狀況一無所知。 能效測評與標(biāo)識解決了目前建筑節(jié)能領(lǐng)域存在的信息不對稱現(xiàn)象， 為 消費者購買高效、適用的房屋提供了有效幫助。5、建筑能效測評與標(biāo)識是鼓勵開發(fā)商改善建筑能效性能的 重要手段建筑能效測評與標(biāo)識使建筑節(jié)能的相關(guān)責(zé)任主體明確了各自的 責(zé)任和義務(wù)。能效測評與標(biāo)識通過信息披露的方式將開發(fā)商利益與建 筑節(jié)能建立了聯(lián)系。 并通過政策引導(dǎo)鼓勵消費者購買高能效建筑， 刺 激開發(fā)商開發(fā)更高效的建筑，促進市場良性競爭。四、我省建筑能效測評與標(biāo)識工作現(xiàn)狀為落實國務(wù)院民用建筑節(jié)能條例、山西省民用建筑節(jié)能條例 和住建部推動建筑能效測評與標(biāo)識工作的相關(guān)政策， 我省住房和城鄉(xiāng) 建設(shè)廳在能效測評與標(biāo)識方面做了大量的基礎(chǔ)工作。1、出臺了相關(guān)政策2008 年 12 月，山西省住建廳出臺了關(guān)于試行開展建筑能效 測評與標(biāo)識工作的通知（晉建科函字 2008397 號），其中規(guī)定了開 展能效測評與標(biāo)識試點的建筑， 并鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)項目積極申請能效 測評與標(biāo)識工作。2010 年 11 月，山西省住建廳出臺了關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑 規(guī)劃階段節(jié)能審查制度的通知晉建科函字 2010 414 號），要求 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的建筑節(jié)能主管部門請專家或委托 能效測評機構(gòu)， 對其節(jié)能措施進行審查， 認(rèn)定能效理論預(yù)測評標(biāo)識等 級。并將能效測評與建筑規(guī)劃結(jié)合， 未取得預(yù)測評證書的開發(fā)項目不 能辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。2、完善技術(shù)體系2009 年，山西省住建廳根據(jù)民用建筑能效測評標(biāo)識技術(shù)導(dǎo)則 ， 組織我省建筑節(jié)能領(lǐng)域的相關(guān)專家， 由山西省節(jié)能推廣中心、 山西省 建筑科學(xué)研究院編寫了山西省建筑能效測評與標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn) （DBJ04 276 2009 ），并對能效測評軟件進行了比對。3、開展了試點工作2009 年我廳委托山西省建筑科學(xué)研究院對山西省既有建筑節(jié)能 改造項目澳瑞特小區(qū)進行了能效測評的試點工作。 于同年評審?fù)?過了我省首個民用建筑能效測評標(biāo)識項目晉中建安小區(qū)1# 住宅樓，并頒發(fā)建筑能效測評等級證書 。倆個項目被評定為“一星” 節(jié)能建筑，這標(biāo)志著我省有了真正意義上的“建筑節(jié)能身份證” 。五、山西省建筑能效測評等級證書與標(biāo)識介紹1、建筑能效測評標(biāo)識等級：標(biāo)識等級由基礎(chǔ)項和選擇項構(gòu)成。 建筑能效測評與標(biāo)識實行按照 單棟建筑或者戶 （套）建筑綜合測評的能源消耗量 （耗熱量或耗電量） 分級進行標(biāo)識。當(dāng)基礎(chǔ)項達到節(jié)能50% V65%且規(guī)定項均滿足要求 時，標(biāo)識為一星；當(dāng)基礎(chǔ)項達到節(jié)能65% V75%且規(guī)定項均滿足要 求時，標(biāo)識為二星；當(dāng)基礎(chǔ)項達到節(jié)能 75% V85% 且規(guī)定項均滿 足要求時，標(biāo)識為三星；當(dāng)基礎(chǔ)項達到節(jié)能85%以上且規(guī)定項均滿 足要求時，標(biāo)識為四星。 若選擇項所加分?jǐn)?shù)超過 60 分（滿分 100 分） 則再加一星。2、證書和標(biāo)識六、房地產(chǎn)企業(yè)主動開展能效測評與標(biāo)識的意義1 、房地產(chǎn)企業(yè)主動開展能效測評與標(biāo)識是順應(yīng)國家法規(guī)、 政策的要求開展建筑能效測評與標(biāo)識工作是國家和山西省相關(guān)法規(guī)、 政策的 要求，其本身具有一定的強制性。 房地產(chǎn)開發(fā)商有承擔(dān)社會責(zé)任的義 務(wù)，應(yīng)順應(yīng)國家法規(guī)、政策要求，積極開展建筑節(jié)能工作。2、優(yōu)良的宣傳和推廣作用 隨著經(jīng)濟的快速增長和人民生活水平的不斷提高， 人們對居住舒 適度的要求不斷提高， 同時供暖費用的不斷上漲， 高能效建筑具有的 “高舒適性、高經(jīng)濟性”受到越來越多的關(guān)注。能效測評與標(biāo)識對我 省部分房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的高能效建筑本身是一種宣傳和推廣。 將高能 效建筑節(jié)能效果以能效證書的形式懸掛于建筑物， 能很好的引導(dǎo)消費 者消費。3、為政策制定提供依據(jù)能效測評與標(biāo)識作為建筑節(jié)能的一項基礎(chǔ)性工作， 在國外已經(jīng)和 節(jié)能補貼、稅收、 房屋租賃等相關(guān)制度緊密聯(lián)系起來。我省先期開展 的能效測評與標(biāo)識也將為我省后續(xù)政策的出臺提供經(jīng)驗。七、房地產(chǎn)企業(yè)開展能效測評與標(biāo)識的優(yōu)惠政策1、對能效突出的建筑進行政策支持或資金補貼 國家將全面推行綠色建筑“以獎代補”的經(jīng)濟激勵政策，如專項補貼、物業(yè)稅減半征收、土地招拍掛前置條件、容積率返還5% 、購 房貸款利率等。例如專項補貼，以三星級為例，以獎代補金額要大于 三分之一的增加成本，每平方米給予 75 元補助。我廳也考慮爭取將在首批進行能效測評與標(biāo)識的試點建筑中選 取一些能效高、 建筑節(jié)能效果明顯、 符合相關(guān)要求的建筑列入省級建 筑節(jié)能示范工程，進行政策支持或資金補貼，并進行大力宣傳推廣。 2、能效測評結(jié)果將作為綠色建筑申報的資料建筑能效測評與標(biāo)識結(jié)果將直接成為申報 “綠色建筑” 的“節(jié)能” 部分的依據(jù)。 測評報告結(jié)果作為既有建筑節(jié)能改造項目驗收、 評估的 依據(jù)。3、對試點建筑能效測評費用的優(yōu)惠居住建筑能效測評費用約為1元/ ，為快速推進項目進行，將 對于列入試點的居住建筑， 測評費用進行部分補貼， 試點項目測評費 用只需支付0.5元/ m2。