XX市XX區(qū)行政執(zhí)法效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究行政管理專業(yè) 開題報(bào)告

題 目 XX市XX區(qū)行政執(zhí)法效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究 一開題報(bào)告主要內(nèi)容1、選題來(lái)源及論文類型選題來(lái)源：自選項(xiàng)目論文類型：應(yīng)用研究2、論文的研究意義、國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀分析1 研究意義：（1）學(xué)術(shù)意義： 自從黨的十五大確立依法治國(guó)的基本方略以來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”的建設(shè)，十八屆四中全會(huì)作為黨史上第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會(huì)，更為我們勾勒出了全面依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖。執(zhí)法作為現(xiàn)代公共管理部門行政的主要內(nèi)容，是否能做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾”直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。如何更好地規(guī)范公共部門行政執(zhí)法的問(wèn)題正成為當(dāng)下研究的熱點(diǎn)。本文通過(guò)提出行政執(zhí)法效能評(píng)價(jià)指標(biāo)，從“績(jī)效”和“能力”兩方面并對(duì)其指標(biāo)構(gòu)建進(jìn)行分析，以從公共管理理論角度出發(fā)，確保當(dāng)前公共部門能夠依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)將依法履職、高效便利的原則真正貫徹落實(shí)到日常執(zhí)法工作中，使得行政效率得以改進(jìn)并讓社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法的結(jié)果自愿的接受與服從，營(yíng)造法治社會(huì)的良好氛圍。（2）實(shí)踐意義公共管理部門行政執(zhí)法是城市治理理論研究的重要問(wèn)題，公共管理部門行政執(zhí)法效能的提升及改善可以在一定程度上解決隊(duì)伍冗雜、執(zhí)法擾民、效率低下、滿意度差等問(wèn)題，使行政執(zhí)法向精細(xì)化、法制化、流程化等方面轉(zhuǎn)變，從而更有效的化解社會(huì)矛盾，樹立政府公信力。本文通過(guò)對(duì)XX市XX區(qū)城管部門行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，提出執(zhí)法效能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確行政執(zhí)法效能評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建方法，推動(dòng)行政執(zhí)法各部門改善其執(zhí)法行為、管理理念，對(duì)原有的崗位職責(zé)、內(nèi)部行政執(zhí)法效能考核機(jī)制等進(jìn)行進(jìn)一步完善和補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)各公共管理部門行政執(zhí)法的力度、加快法治政府建設(shè)的推動(dòng)作用。2國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀分析：（1）國(guó)外現(xiàn)狀分析：Behn Robert（2003）提出“在英國(guó)和美國(guó)則稱為“考績(jī)”。盡管在不同的國(guó)家有不同的稱謂，但是其基本涵義是相同的，即包含勤和績(jī)，其中“績(jī)”更為重要。在這里“績(jī)”是指考績(jī)，實(shí)際上就是考核。此外，DaleQuinlivan（2002）表示各國(guó)在績(jī)效考核方面有一些共同的特點(diǎn)。考核的范圍不僅僅局限在對(duì)其成績(jī)的考核，還加入了對(duì)被考核者工作態(tài)度、工作行為等方面的考核。除了考核范圍的擴(kuò)大之外，考核的方面也向多元化發(fā)展，國(guó)外公務(wù)員考核制度正在向著科學(xué)高效化邁進(jìn)。（2） 國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀分析：周凱（2006）表示，行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估指標(biāo)作為政府管理哲學(xué)的一種新思維，它不僅是技術(shù)問(wèn)題，也是程序法中的規(guī)則問(wèn)題，如果僅將其視為統(tǒng)計(jì)和測(cè)量的工具，則降低了其法治價(jià)值。換句話說(shuō)，行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估指標(biāo)不應(yīng)是一個(gè)法外問(wèn)題，而應(yīng)是一個(gè)法內(nèi)問(wèn)題。王麗平。盧祥華（2006）提出就行政執(zhí)法部門現(xiàn)有績(jī)效考評(píng)體系而言， 無(wú)論是指標(biāo)的設(shè)計(jì)還是考評(píng)的過(guò)程，都由于未從社會(huì)公眾角度出發(fā)，對(duì)影響績(jī)效的潛在因素考察不夠，致使所設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面性和系統(tǒng)性不足。這反映出目前行政執(zhí)法部門以公眾為本的理念亟待強(qiáng)化，更反映出行政執(zhí)法部門缺乏可以平衡績(jī)效各方面因素的考評(píng)工具和方法。周陸涵（2006）認(rèn)為行政執(zhí)法責(zé)任制是指將法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法職責(zé)分解、落實(shí)到具體的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法崗位，定期進(jìn)行考核，并把考核結(jié)果作為評(píng)定各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)，對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)施獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)的工作制度，行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估指標(biāo)被法律認(rèn)可既是可能的。朱立言（2005）通過(guò)研究表示在以往以“GDP 論英雄”的政績(jī)考核模式下，是沒有辦法達(dá)到的。比如執(zhí)法部門以最大化的罰款為考核標(biāo)準(zhǔn)，反而為執(zhí)法經(jīng)濟(jì)提供了空間。而依靠執(zhí)法機(jī)關(guān)自我約束趨利傾向又是不可行的。那么需要建立一種科學(xué)的行政執(zhí)法考核模式去制約執(zhí)法的趨利性。周曉梅（2005）指出行政執(zhí)法的績(jī)效評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)行政執(zhí)法行為的效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種制度，目的在于獲取相關(guān)信息，作為對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲的依據(jù)，并作為決定未來(lái)行政執(zhí)法行為變化和改善的依據(jù)。邱奇、朱舟群（2010）則提出效評(píng)估對(duì)執(zhí)法執(zhí)法過(guò)程中對(duì)的實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范落實(shí)的具體情況進(jìn)行考察，檢查執(zhí)法過(guò)程中有無(wú)違法執(zhí)法行為，一方面是對(duì)執(zhí)法的每一步驟及執(zhí)法人員的行為是否與立法的實(shí)質(zhì)要求和規(guī)范要求相一致進(jìn)行評(píng)估，另一方面也能起到對(duì)執(zhí)法人員的行為和執(zhí)法步驟是否遵循了已有的執(zhí)法程序和行為規(guī)則進(jìn)行考察的作用?？傮w來(lái)看，我國(guó)目前關(guān)于行政執(zhí)法效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的研究尚未正式開始，學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究成果分別集中于執(zhí)法績(jī)效評(píng)價(jià)、行政執(zhí)法問(wèn)題與改善等方面，因此，本文結(jié)合公共管理理論及績(jī)效評(píng)價(jià)理論展開研究具有一定新意。3、論文研究目標(biāo)、研究?jī)?nèi)容、擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題研究目標(biāo)：論文擬基于新公共管理、新公共服務(wù)等理論體系，分析目前XX市XX區(qū)城管部門當(dāng)前行政執(zhí)法效能情況及存在的主要問(wèn)題，并且擬提出符合該區(qū)域的行政執(zhí)法效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，所提評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是指由若干個(gè)相互聯(lián)系的行政執(zhí)法工作環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)指標(biāo)組成的有機(jī)整體，以全面、系統(tǒng)、科學(xué)和準(zhǔn)確地反映一定時(shí)期內(nèi)行政執(zhí)法效果的變化特征和發(fā)展規(guī)律。體系結(jié)構(gòu)和組成要素的科學(xué)組合會(huì)直接影響系統(tǒng)功能的發(fā)揮，確保部門行政執(zhí)法工作的高效化、規(guī)范化、公正化，提高地方民眾的總體公共服務(wù)滿意度。研究?jī)?nèi)容：首先，分析行政執(zhí)法、效能等基本概念，并提出本文所需應(yīng)用到的成本收益理論、新公共管理理論、街頭官僚理論、委托代理理論、績(jī)效評(píng)估理論、3E理論等；其次，針對(duì)目前行政執(zhí)法整體工作情況進(jìn)行分析，指出現(xiàn)有的考核模式及存在的不足；再次，針對(duì)XX市XX區(qū)城管部門的執(zhí)法效能進(jìn)行客觀闡述，以執(zhí)法報(bào)賬、執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法滿意度等方面提出行政執(zhí)法效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；最后，通過(guò)實(shí)證分析，論證該指標(biāo)體系構(gòu)建及應(yīng)用的必要性。擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題：針對(duì)行政執(zhí)法效能考核存在的問(wèn)題，。4、擬采取的研究方法、實(shí)施方案及其可行性研究研究方法：本論通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者在這方面的理論進(jìn)行了歸納和總結(jié)，通過(guò)借鑒國(guó)外相關(guān)的研究成果，彌補(bǔ)行政執(zhí)法建設(shè)方面的薄弱環(huán)節(jié)，從而為全文提供一定的理論支持。同時(shí)，采用案例分析法，將XX市XX區(qū)城管部門行政執(zhí)法效能及評(píng)價(jià)情況作為基本案例，以案例為出發(fā)點(diǎn)闡述該地區(qū)行政執(zhí)法的實(shí)際現(xiàn)象，以及其效能評(píng)價(jià)過(guò)程中存在的問(wèn)題。實(shí)施方案：本通過(guò)閱讀圖書館的書籍、期刊等文獻(xiàn)資料，借助中國(guó)知網(wǎng)等數(shù)據(jù)資料來(lái)研究本文命題。通過(guò)對(duì)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)發(fā)達(dá)行政執(zhí)法效能評(píng)價(jià)進(jìn)行比較分析，總結(jié)適合本文研究的指標(biāo)方法，同時(shí)展開全面的實(shí)證分析?？尚行裕汗P者本人在當(dāng)?shù)毓ぷ鳎F(xiàn)就職于XX市XX區(qū)城管部門，對(duì)城管部門行政執(zhí)法情況十分了解，可將工作經(jīng)驗(yàn)用于本文實(shí)踐研究中，增加了研究的實(shí)用性。并通過(guò)調(diào)查研究，對(duì)當(dāng)?shù)爻枪懿块T及相關(guān)政府部門的行政執(zhí)法政策、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法措施、公民參與程度及執(zhí)法保障措施等有一定考查，搜集了大量數(shù)據(jù)與案例。5、論文的創(chuàng)新性首先，從新公共管理理論與績(jī)效評(píng)價(jià)理論兩個(gè)體系出發(fā)，確保了本文研究的理論可行性基礎(chǔ)；其次，以XX市XX區(qū)城管部門為例，結(jié)合其實(shí)際行政執(zhí)法效能情況，突出了本文研究的客觀性、實(shí)用性和真實(shí)性。6、論文的大致提綱1. 緒論1.1選題的背景與研究意義1.1.1研究背景1.1.2研究意義1.2文獻(xiàn)綜述1.3研究方法1.4研究?jī)?nèi)容及創(chuàng)新點(diǎn)2. 基本概念2.1 行政執(zhí)法的概念2.2 績(jī)效、效能的概念及其異同2.3 評(píng)價(jià)體系的概念及主要內(nèi)容3. 相關(guān)理論3.1 新公共管理理論3.2 街頭官僚控制理論3.3 成本收益理論3.4 委托代理理論3.5 “3E”理論3.6 績(jī)效評(píng)估理論及常見的績(jī)效考核方法3.6.1 目標(biāo)管理法3.6.2 平衡計(jì)分卡法3.6.3 關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法3.6.4 360度績(jī)效考核法3. XX市XX區(qū)城管行政執(zhí)法的現(xiàn)狀與問(wèn)題3.1 概況及其歷史演變3.2.XX市XX區(qū)城管行政執(zhí)法制度及實(shí)施情況3.3 XX市XX區(qū)城管行政執(zhí)法問(wèn)題調(diào)查分析3.4 XX市XX區(qū)城管行政執(zhí)法現(xiàn)有考評(píng)體系及存在問(wèn)題4 XX市XX區(qū)城管行政執(zhí)法效能評(píng)價(jià)及指標(biāo)體系應(yīng)用4.1 行政執(zhí)法效能評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的原則及程序4.1.1 行政執(zhí)法效能評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的原則4.1.2 行政執(zhí)法效能評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的程序4.2 行政執(zhí)法效能評(píng)價(jià)體系的框架結(jié)構(gòu)4.3 行政執(zhí)法效能評(píng)價(jià)體系的特征4.4 行政執(zhí)法效能評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建4.4.1 平衡記分卡應(yīng)用于城管行政執(zhí)法效能評(píng)價(jià)的可行性4.4.2 基于平衡記分卡的行政執(zhí)法效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系4.5 XX市XX區(qū)城管行政執(zhí)法效能評(píng)價(jià)及結(jié)果分析5. 結(jié)論及建議5.1研究結(jié)論5.2研究不足及展望5.3強(qiáng)化行政執(zhí)法效能的可行性建議 參考文獻(xiàn) 聲明 致謝7、計(jì)劃進(jìn)度、預(yù)期進(jìn)展和預(yù)期成果 計(jì)劃進(jìn)度：12016年6月，完成資料的初步查找，擬出論文題目并草擬論文提綱交給導(dǎo)師審查。22016年6月，將正式的開題報(bào)告提交導(dǎo)師審查。并完成補(bǔ)充資料的收集和整理。32016年10月，完成初稿并提交導(dǎo)師審查。42017年3月，修改初稿后，提交導(dǎo)師審查。52017年4月，定稿并準(zhǔn)備論文答辯。62017年5月，參加論文答辯，力爭(zhēng)順利通過(guò)。 預(yù)期成果：。8、參考文獻(xiàn)中文文獻(xiàn)：1 周凱主編.政府績(jī)效評(píng)估導(dǎo)論M. 中國(guó)人民大學(xué)出版社, 20062 范柏乃著.政府績(jī)效評(píng)估理論與實(shí)務(wù)M. 人民出版社, 20053 姜明安主編.行政執(zhí)法研究M. 北京大學(xué)出版社, 20044 龔祥瑞著.比較憲法與行政法M. 法律出版社, 20035 鄭傳坤,青維富著.行政執(zhí)法責(zé)任制理論與實(shí)踐及對(duì)策研究M. 中國(guó)法制出版社, 20036 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院語(yǔ)言研究所詞典編輯室編.現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典M. 商務(wù)印書館, 20027 (美)理查德威廉姆斯著,藍(lán)天星翻譯公司譯.組織績(jī)效管理M. 清華大學(xué)出版社, 20028 盧祥華,吳春英,曾茹勇. 以績(jī)效考評(píng)為管理手段 深化行政執(zhí)法責(zé)任評(píng)議考核J. 中國(guó)檢驗(yàn)檢疫. 2006(08)9 洪向東. 成本收益分析法在公共部門運(yùn)用的特征分析J. 楚雄師范學(xué)院學(xué)報(bào). 2006(06)10 周陸涵. 公安機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)估法律制度建構(gòu)的幾個(gè)問(wèn)題J. 吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào). 2006(02)11 朱立言,張強(qiáng). 當(dāng)代美國(guó)聯(lián)邦政府績(jī)效評(píng)估的方法和技術(shù)J. 國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2005(06)12 劉少楓. 論新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)公共部門績(jī)效評(píng)估的影響J. 四川行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2005(03)13 林鴻潮. 美國(guó)政府績(jī)效與結(jié)果法述評(píng)J. 行政法學(xué)研究. 2005(02)14 周曉梅,謝水明. 綜合行政執(zhí)法改革與構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估制度J. 四川行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2005(02)15 邱奇,朱舟群. 海事行政執(zhí)法人員績(jī)效模糊綜合評(píng)價(jià)研究J. 武漢航海(武漢航海職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)). 2010(03)16 呂稚知. 政府效能評(píng)價(jià)理論基礎(chǔ)論述J. 知識(shí)經(jīng)濟(jì). 2011(23)17 王爽,郭振中. 行政執(zhí)法人員績(jī)效評(píng)估的公民參與J. 遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2007(05)18 馮兆云,沈海澄. 構(gòu)建行政執(zhí)法績(jī)效評(píng)估體系探討J. 江蘇水利. 2007(04)19 孟華. 推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估從機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估向公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的轉(zhuǎn)變J. 中國(guó)行政管理. 2009(02) 外文文獻(xiàn)：1 Behn Robert.Why Measure Performance? Different Purposes Require Different Measures. Public Administration . 20032 DaleQuinlivan. Rescaling the Balanced Scorecard for Local GovernmentJ. Australian Journal of Public Administration . 2002 (4)二指 導(dǎo) 教 師意 見同意開題 不同意開題指導(dǎo)教師簽字： 年 月 日三專 家 組 審 核 意 見意見：審核結(jié)論： 通過(guò)不通過(guò)專家組成員簽字： 、 、 年 月 日四專業(yè)方向負(fù) 責(zé) 人 意 見意 見：同意不同意專業(yè)方向負(fù)責(zé)人簽字： 年 月 日- 6 -