關(guān)于安徽省招商引資問題的思考關(guān)于招商引資的思考與建議

關(guān)于安徽省招商引資問題的思考 關(guān)于招商引資的思考與建議在省委、省政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下齊心協(xié)力，安徽的招商引資工作邁出了新的步伐，取得了不小的成績(jī)。但是與周邊省份相比，絕對(duì)差距依然十分明顯，相對(duì)差距甚至還在擴(kuò)大；同時(shí)省內(nèi)各地之間的差距也非常大?，F(xiàn)實(shí)需要我們轉(zhuǎn)換角度，擴(kuò)大視野，對(duì)此進(jìn)行再思考。一、重新審視招商引資戰(zhàn)略根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及沿海地區(qū)招商引資舉措的新變化，我認(rèn)為現(xiàn)有的招商引資戰(zhàn)略有以下幾點(diǎn)偏差：1、引資目的模糊導(dǎo)致戰(zhàn)略取向的偏差。對(duì)于招商引資，很多人理解是為了解決國(guó)內(nèi)或區(qū)內(nèi)的資金不足。事實(shí)上引進(jìn)外資不僅體現(xiàn)在彌補(bǔ)資金短缺上，更體現(xiàn)在技術(shù)外溢、人力資開發(fā)合理利用、管理現(xiàn)代化、市場(chǎng)營(yíng)銷、創(chuàng)新效應(yīng)等諸多方面，且后者更為重要。然而，目前我們還是在很大程度上將資金引進(jìn)作為對(duì)外開放的主要方式，而資金引進(jìn)又是以額度多少作為衡量成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。引資目的的模糊，導(dǎo)致我們?cè)谝Y中的價(jià)值取向偏差。近年來，盡管我們招商引資形式不斷翻新，但在引資戰(zhàn)略上甚至還缺乏與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相配套的引資戰(zhàn)略整體規(guī)劃。因此，準(zhǔn)確地定位招商引資在安徽經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，從全局角度科學(xué)地制定引資戰(zhàn)略，是當(dāng)務(wù)之急。2、引資觀念落后與引資手段貧乏。很多人認(rèn)為政策優(yōu)惠是吸引外商投資的最有效的手段。事實(shí)上真正左右外商投資流向的是投資回報(bào)率，投資效率的高低才是導(dǎo)致東部和中西部地區(qū)利用外資不平衡的主要原因。區(qū)位因素也是影響外商投資的重要因素，但比其更重要的還是投資回報(bào)率。外商的投資動(dòng)機(jī)非常簡(jiǎn)單，他來中國(guó)不是做慈善事業(yè)，而是追求利潤(rùn)最大化。因此，決定他們是否投資、在哪里投資和投資多少的根本依據(jù)，是投資回報(bào)率的預(yù)期，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境能否實(shí)現(xiàn)他的預(yù)期。招商政策如果過分強(qiáng)調(diào)政策優(yōu)惠，至少存在著三個(gè)方面的弊端：其一是犧牲了本地區(qū)乃至國(guó)家的利益；其二是導(dǎo)致部分外商投資行為短期化；其三是導(dǎo)致跨國(guó)公司以及有意長(zhǎng)期發(fā)展的投資者認(rèn)為我們政策不穩(wěn)，缺乏誠(chéng)信。政策優(yōu)惠固然是必要的，但不是唯一的，在具體操作中應(yīng)從全局、長(zhǎng)期的角度，制定適度的優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取雙贏。3、缺乏資整合導(dǎo)致無序競(jìng)爭(zhēng)的加劇。各類開發(fā)區(qū)是我省引資的主戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)也是引資主體競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。這些年來，我省的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)以及大小不等的省市縣級(jí)開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，強(qiáng)有力地支撐了安徽經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，起到了示范、帶動(dòng)的作用，功不可沒。但是總體說來還是低層次的開發(fā)區(qū)過多，有的甚至不惜以提供更優(yōu)惠的政策相互拆臺(tái)，兄弟競(jìng)爭(zhēng)。一哄而起的開發(fā)不僅沒有達(dá)到預(yù)期的效果，還造成了嚴(yán)重的資浪費(fèi)和無序競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在需要考慮的是如何將分散的資整合起來，成為能夠統(tǒng)一調(diào)度的能量，使我省的開發(fā)區(qū)上規(guī)模、有特色、出，這是引導(dǎo)我省招商引資工作步入良性軌道的重大課題。4、主體單一，行政色彩過濃。當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和其他利益相關(guān)者是一個(gè)地方招商引資的主體，但目前在招商引資前臺(tái)的依然大都是政府而少有企業(yè)，各種類型的招商活動(dòng)很大程度上具有政府主導(dǎo)下的行政行為色彩。其最典型的是，招商引資的數(shù)量成為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)。地方各級(jí)黨政部門，都被分配了一定數(shù)額的引資任務(wù)，并且納入目標(biāo)管理體系，并且一段時(shí)間就公布于媒體。但另一方面，企業(yè)在引資中卻顯得非常疲軟，市場(chǎng)化和商業(yè)化的招商主體還非常缺乏。與沿海通行的市場(chǎng)開發(fā)和商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式相比，我們的招商引資工作還遺留著深深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡。外商投資本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為，只有以專業(yè)化的人員，以商業(yè)化的運(yùn)作方式，以利潤(rùn)最大化為目的，才有可能獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。5、城市政策管理的掣肘。城市政策管理水平對(duì)外資流入也具有不可忽視的影響。政府的各部門應(yīng)互相支持，形成合力，蘇州的經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)單地可以歸結(jié)為一個(gè)字，就是絕不對(duì)外商說“不”，盡可能地提供多方面服務(wù)。我們的政府部門應(yīng)將主要精力放在營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境，改善服務(wù)，提高辦事效率等方面，加大力度落實(shí)現(xiàn)有招商引資的政策法規(guī)，樹立“重商、親商、安商、富商”的良好氛圍。二、安徽招商引資戰(zhàn)略的再思考安徽作為毗鄰東部沿海的中部省份，具備獨(dú)特的承東啟西、襟南帶北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，未來的時(shí)期將是包括安徽在內(nèi)的一些省份招商引資的重要機(jī)遇期。當(dāng)然機(jī)遇畢竟只是機(jī)遇，花落誰家，還難分說。當(dāng)前迫切需要的是以創(chuàng)新思維建構(gòu)一個(gè)既符合國(guó)際潮流又切合安徽省情的引資戰(zhàn)略。1、確定技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)于股權(quán)控制的政策導(dǎo)向。技術(shù)創(chuàng)新是21世紀(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素，應(yīng)將引資政策的技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向置于首要地位。在吸引外商過程中，當(dāng)股權(quán)控制目標(biāo)與技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮是否能夠引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)尤其是高科技，而放寬對(duì)股權(quán)控制的要求。根據(jù)我們的調(diào)查，解決這個(gè)問題的關(guān)鍵在于企業(yè)的高管層，如果對(duì)其實(shí)施正確合理的激勵(lì)機(jī)制，這個(gè)問題是可以妥善地得到解決。2、引進(jìn)外資要有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)正處于一個(gè)重大變化時(shí)期，為結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變，要進(jìn)一步提高吸納外資水平，提升引資的檔次和質(zhì)量，俗話說三三得九不如一八得八，應(yīng)將引資質(zhì)量放在優(yōu)先位置，有人根據(jù)我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，主張以國(guó)（境外）外中小資本為本，這種觀點(diǎn)值得推敲。3、鼓勵(lì)外商投資企業(yè)在皖設(shè)立研發(fā)中心和轉(zhuǎn)讓技術(shù)。我省尤其合肥市有著良好的科技基礎(chǔ)，中國(guó)合肥科學(xué)城正呼之欲出，應(yīng)把推動(dòng)我省有實(shí)力的企業(yè)、高校、科研院所與外商在科研技術(shù)開發(fā)等廣泛領(lǐng)域進(jìn)行深度合作，面向國(guó)際市場(chǎng)開展研發(fā)活動(dòng)，促進(jìn)我省技術(shù)創(chuàng)新體系的完善和水平的提高，作為我們招商引資的一項(xiàng)重要工作。4、重視發(fā)揮引資的制度創(chuàng)新功能。結(jié)合國(guó)企改革、重組，通過吸納外資促進(jìn)制度創(chuàng)新，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、組織管理模式、人力資開發(fā)、技術(shù)研發(fā)機(jī)制和市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的創(chuàng)新，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)組織制度創(chuàng)新是我們招商引資的題中應(yīng)有之意。技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)綜合的動(dòng)態(tài)過程，制度創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的前提，吸引外資要著眼于形成制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相互促進(jìn)的良性機(jī)制。5、鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上就是全球化產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)、投資、研發(fā)和銷售都是面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須在開放條件下發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙向資本流動(dòng)，克服目前規(guī)模不大、產(chǎn)品不多的弊端。有必要進(jìn)一步完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引資政策，抓住國(guó)際高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機(jī)遇，加入國(guó)際高科技產(chǎn)業(yè)分工的鏈條，并與自主創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。6、將完善創(chuàng)新投資環(huán)境置于突出地位。國(guó)際資本流動(dòng)日益向技術(shù)密集型和高科技產(chǎn)業(yè)集中，跨國(guó)并購(gòu)日益成為國(guó)際資本流動(dòng)的主要形式，這對(duì)我省改善投資環(huán)境提出了更高的要求。我省應(yīng)在繼續(xù)改善軟、硬投資環(huán)境的同時(shí)，著力創(chuàng)造適宜于高科技和先進(jìn)技術(shù)型投資發(fā)展的創(chuàng)新投資環(huán)境，這個(gè)問題需要有關(guān)部門盡快組織專門研究。三、政策建議1、制定科學(xué)、可行的安徽省引進(jìn)外資戰(zhàn)略規(guī)劃。建議省政府牽頭，相關(guān)部門具體操作，制定安徽省引進(jìn)外資戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期規(guī)劃，指導(dǎo)全省的招商引資工作。規(guī)劃應(yīng)結(jié)合“861行動(dòng)計(jì)劃”以及“安徽國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要”，體現(xiàn)四個(gè)服務(wù)：為建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)；為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)；為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)服務(wù)；為提高全省經(jīng)濟(jì)的外向度服務(wù)。2、加快政府職能轉(zhuǎn)換。政府要積極發(fā)揮政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和宏觀監(jiān)管的職能，退出招商引資的第一線，減少對(duì)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，為外資進(jìn)入安徽提供良好的政策、法制和服務(wù)環(huán)境。建議今后大型綜合型經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，可在條件成熟后，嘗試由市場(chǎng)主體承辦，淡化行政色彩，突出商業(yè)行為。3、建立專業(yè)化的招商隊(duì)伍。在政府逐步退出招商引資的具體環(huán)節(jié)后，應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)走到招商引資的前臺(tái)，發(fā)揮它們?cè)谑袌?chǎng)中的主體作用。同時(shí)，政府要大力發(fā)展和扶持中介招商組織并使之規(guī)范化，有條件的高校應(yīng)加快培養(yǎng)專業(yè)化商務(wù)談判的高級(jí)人才。4、加強(qiáng)各級(jí)開發(fā)區(qū)的資整合。需明確市級(jí)以上的開發(fā)區(qū)定位和發(fā)展走向，盡可能地不要重復(fù)和交叉，形成各自的特色；完善現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)事務(wù)的管理；整合安徽各開發(fā)區(qū)的資優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)，盡可能地做大做強(qiáng)，形成安徽經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。5、繼續(xù)致力于投資軟環(huán)境的改善。參照兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，建立以“五性”、“三化”為標(biāo)準(zhǔn)的軟環(huán)境評(píng)價(jià)體系?！拔逍浴卑ǎ海?）穩(wěn)定性：政府政策、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)要素等的穩(wěn)定性；（2）靈活性：行政干預(yù)應(yīng)減至最少，外商的商務(wù)活動(dòng)享有較大的自由度；（3）經(jīng)濟(jì)性：工資和勞動(dòng)生產(chǎn)率應(yīng)有合理的比例，政府對(duì)外商企業(yè)不再有“三亂”行為；（4）公平性：享受國(guó)民待遇；（5）安全性：外商的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利切實(shí)得到法律保護(hù)?！叭眲t是指行政簡(jiǎn)單化、法規(guī)清晰化、執(zhí)法透明化。6、針對(duì)跨國(guó)并購(gòu)，制定相關(guān)政策。目前我省通過跨國(guó)并購(gòu)的方式還幾乎沒有，這說明跨國(guó)并購(gòu)這一全新方式還沒有得到應(yīng)有的重視，另一方面也為我們提供了一個(gè)難得的機(jī)遇。我國(guó)法律沒有明令禁止外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)，但目前也沒有一部專門規(guī)范外資并購(gòu)活動(dòng)的法律。因此，建議省人大常委會(huì)考慮制定有關(guān)規(guī)范和鼓勵(lì)并購(gòu)的地方性法規(guī)，力爭(zhēng)在此領(lǐng)域能先行一步。7、在引進(jìn)外資中增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。一是產(chǎn)業(yè)保護(hù)。對(duì)于那些與本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和知名品牌產(chǎn)品類同的項(xiàng)目，引進(jìn)要特別慎重，以避免內(nèi)耗和不必要的競(jìng)爭(zhēng)。二是環(huán)境保護(hù)。污染環(huán)境的項(xiàng)目要嚴(yán)格審批，能不引進(jìn)就堅(jiān)決不引進(jìn)。要制定有關(guān)政策，積極鼓勵(lì)外資企業(yè)申請(qǐng)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。8、培育人文精神，倡導(dǎo)“親商理念”。一方面，圍繞文明創(chuàng)建著力提高廣大市民的思想道德素質(zhì)，提升城市整體文化形象；另一方面，樹立特色意識(shí)，發(fā)掘和運(yùn)用本土文化和城市文化品牌，重新塑造“徽文化”。同時(shí)，要大力倡導(dǎo)“親商”理念，重點(diǎn)培養(yǎng)服務(wù)意識(shí)、公平意識(shí)、效率意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，使外商能融匯于安徽的人文環(huán)境，并享受到充分的人文關(guān)懷。第 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