某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)情況調(diào)研報告范文

某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)情況調(diào)研報告范文為了 進一步探索新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的發(fā)展方向、構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作新模式、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，x 縣積極開展全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)工作專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，近年來，在縣委、縣政府的關(guān)心和重視下、在各級財政的支持和指導(dǎo)下，x 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎(chǔ)建設(shè)和軟件設(shè)施建設(shè)得到進一步完善、依法理財和服務(wù)水平得到進一步提高、職能作用得到進一步發(fā)揮，但同時也存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)發(fā)展不平衡、工作機制不完善、隊伍建設(shè)不穩(wěn)定、職能發(fā)揮受制約等問題。一、基本情況（一） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)組織情況機構(gòu)和 編制情況：按照一級政府一級財政的要求，x 縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政機構(gòu)，機構(gòu)隸屬縣財政局下屬全額撥款事業(yè)單位，x 縣下轄 19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共設(shè)立 19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。機構(gòu) 組織管理模式為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織機構(gòu)的管理模式主要機構(gòu)和人員的編制完全隸屬于縣財政局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是縣財政局派出機構(gòu)，人員工資及經(jīng)費來源、所長任命以及日常工作管理全部歸縣財政局。（二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制情況目前全 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制具體為：“核定收入基數(shù)、超收分類分成、統(tǒng)籌財權(quán)事權(quán)、支出全額保障”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資、公用經(jīng)費由縣級財政全額保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入超基數(shù)部分除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)外全額由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成。（三） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況1、辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所都有固定的辦公場所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道 ）財政所均配備了辦公桌椅，電腦、打印機、卷柜、公示欄等辦公設(shè)施，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配備了觸摸式查詢機（惠農(nóng)一卡通資金）、便民休息座椅等設(shè)施，辦公設(shè)施齊備。2、信息化建設(shè)情況財政 應(yīng)用支撐平臺建設(shè)方面，截至目前為止，全縣財政平臺一體化管理信息系統(tǒng)已經(jīng)全部在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合信息平臺上運行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行的軟件主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行的軟件系統(tǒng)主要包括，財政指標管理系統(tǒng)、集中支付系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)、賬務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、“一卡通” 軟件系統(tǒng)等。3、制度建設(shè)情況根據(jù) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理、資金監(jiān)管、財務(wù)核算、服務(wù)基層等職能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在收入、支出、管理、監(jiān)督等方面的職責，制定了涉及財政資金審批撥付、“一卡通”管理、人員崗位職責等方面的內(nèi)部規(guī)章制度和工作流程，并制匾上墻，匯編成冊，基本達到了職責明確、制度健全、操作規(guī)范的目的。三、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮情況1、縣鄉(xiāng)財政體制方面全縣 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政均取消了金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項稅收及非稅收入等直接繳入縣金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入完成情況根據(jù)縣國稅局、縣地稅局核定的數(shù)字作為收入完成情況作為依據(jù)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金由縣財政通過國庫集中支付系統(tǒng)，予以核定和調(diào)撥。2、 預(yù)算資金管理和核算結(jié)合 縣鄉(xiāng)財政管理體制和實際情況，制定切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付方案，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金統(tǒng)一到縣國庫集中支付改革中，分別以調(diào)度款、?？?、往來款等資金性質(zhì)辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的直接支付或授權(quán)支付業(yè)務(wù)。撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算資金的管理和核算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財政資金的賬戶管理、資金撥付和財務(wù)核算。3、國有資產(chǎn)管理在縣財 政的指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財所開展了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)登記、購置、處置等管理工作，并通過國有資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理職能的發(fā)揮。4、政府采購鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府采購工作總體薄弱，財政所均未設(shè)置政府采購崗位和人員，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府采購預(yù)算業(yè)務(wù)相對量少，一般為臨時性采購事項，大多未執(zhí)行規(guī)范的采購程序，大額政府采購由縣財政統(tǒng)一辦理。5、項目專項資金監(jiān)督上級 部門確定的項目專項資金大多由縣財政局撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負責項目資金的安排和撥付，但由于人員有限，在項目專項資金的監(jiān)管方面較薄弱。6、民生資金兌現(xiàn)撥付到 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民生資金的發(fā)放，是在職能部門依據(jù)有關(guān)政策確定了執(zhí)行標準、執(zhí)行范圍等內(nèi)容之后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所依據(jù)職能部門的審核結(jié)果和報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“一卡通”專職工作人員，通過“一卡通”軟件系統(tǒng)，撥付和發(fā)放各類民生資金，目前，大部分民生資金（部門有專門規(guī)定的除外）已經(jīng)基本基納入 “一卡通”發(fā)放范圍，為各項落實惠民政策的落實提供了有效地保障。四、存在的問題（一） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員隊伍不穩(wěn)定一是 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基層工作的特點和環(huán)境相對落后，不易留住人才。二是鄉(xiāng)財所人員的編制在縣財政，為事業(yè)編制，人員使用和調(diào)配權(quán)也在縣財政局，因此當縣財政局其他工作崗位存在空缺時，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員會優(yōu)先選擇縣財政，而放棄鄉(xiāng)財所事業(yè)編的工作崗位。三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員編制不足及高素質(zhì)人員缺乏等原因，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他工作，當鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有專門的工作需求時，極易調(diào)整鄉(xiāng)財所工作人員。以上幾個因素導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍無法實現(xiàn)穩(wěn)定的定編、定崗、定員的用人機制，使得鄉(xiāng)財政建設(shè)缺乏強有力的隊伍保障。（二） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能弱化1、培植財源、協(xié)稅護稅職能弱化由于 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制為“支出全額保障、超收全額分成”的財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出均由縣財政予以保障，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入掛鉤的程度不高。客觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然有組織收入的壓力，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有協(xié)稅護稅的職能，但是經(jīng)濟形勢下滑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)弱，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所按片設(shè)置（并非一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個稅務(wù)分局），稅收實行垂直管理，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立一級金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入數(shù)字很不穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)稅源難度大，使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源、協(xié)稅護稅的積極性較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織收入的職能趨于弱化。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 政的資金監(jiān)管能力普遍偏弱，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是民生資金監(jiān)管缺乏合理分工合作機制。根據(jù)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門是財政補貼資金 “一卡通” 發(fā)放通道的建立和維護部門，業(yè)務(wù)主管部門是給誰發(fā)、怎么發(fā)、發(fā)多少的政策執(zhí)行者和監(jiān)管者。隨著近年來惠民財政補貼資金量的增加，工作量越來越大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人員少、部門間的分工合作機制不明確等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金監(jiān)管職能的弱化，出現(xiàn)了部門推諉、監(jiān)管缺位、資金發(fā)放效率受影響、個別補貼資金游離于“一卡通”之外進行發(fā)放、虛報冒領(lǐng)等問題。二是項目資金監(jiān)管存在盲區(qū)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的資金基本上除去鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預(yù)算資金外，只有極少的財政項目資金（例如一事一議資金）經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行支出，其余項目資金均在縣級通過業(yè)務(wù)部門執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“不知道”、“摸不著”、“看不見”，更是無從監(jiān)管，使得基層財政監(jiān)管職能與有效促進基層經(jīng)濟建設(shè)不能夠很好地相結(jié)合?！比菍Υ寮壺攧?wù)監(jiān)管與農(nóng)業(yè)、審計等部門缺乏有效的分工協(xié)作和工作機制，不能夠很好地體現(xiàn)財政監(jiān)督職能。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對國有資產(chǎn)監(jiān)管職能普遍較弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進行過資產(chǎn)清理登記工作，即使登記了，有帳無物的資產(chǎn)也沒有及時進行資產(chǎn)處置和賬務(wù)處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各部門的資產(chǎn)購置、處置和處理業(yè)務(wù)，除了部分大宗政府采購業(yè)務(wù)經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上報縣級財政進行采購之外，其余基本不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資產(chǎn)監(jiān)管職能的弱化，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)不明晰、資產(chǎn)虛帳、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)流失等問題的出現(xiàn)。（三）依法理財有待加強目前 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在開展預(yù)算資金的管理和執(zhí)行工作時，主要以服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需求為主，當工作需求與財政政策規(guī)定以及業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)生沖突時，容易出現(xiàn)輕規(guī)范重需求的現(xiàn)象，存在一定的隨意性。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督力度也相對較弱，比如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)需要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準的預(yù)算變更事項時，往往是先執(zhí)行變更，然后再補辦預(yù)算變更手續(xù)，有的甚至不不辦預(yù)算變更手續(xù)。五、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政下一步改善的方向建議一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制隸屬關(guān)系，建立鄉(xiāng)財政職能發(fā)揮的機構(gòu)保障機制。在新常態(tài)下，應(yīng)明確適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展形勢的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能定位，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的財政管家角色，并根據(jù)職能定位要求，明確批復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)編制和職能范圍，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在新形勢下的位置和角色，同時建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮職能的保障制度和體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮職能形成強有力的組織基礎(chǔ)和制度保障。二是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能定位。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新形勢和新特點，根據(jù)新預(yù)算法的發(fā)布，調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，確保基層財政發(fā)揮效用。根據(jù)目前財政工作的新要求，要重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政八項職能，即：協(xié)調(diào)組織收入職能、預(yù)決算編制和執(zhí)行職能、財政資金的監(jiān)督和管理職能、財經(jīng)和惠民政策執(zhí)行職能、農(nóng)村綜合改革職能、國有資產(chǎn)管理職能、鄉(xiāng)村財政財務(wù)監(jiān)管職能、資產(chǎn)與債權(quán)債務(wù)管理職能等。三是通 過試點的方法，探索恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政金庫。預(yù)算法規(guī)定一級政府一級財政，之前之所以撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，是考慮到在以前的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)與當?shù)刂С鐾耆珤煦^，同時將收入任務(wù)作為考核指標下達，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的考核和任用掛鉤，容易造成不正當渠道組織收入、非法組織稅源等問題的產(chǎn)生。新形勢下，中央提出新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入將不再成為壓力指標，可以以試點的方式，在經(jīng)濟條件相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，探索建立與收入相關(guān)聯(lián)的激勵機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源、組織財政收入、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟法發(fā)展積極性。四是要構(gòu)建法制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。在全國建設(shè)法治國家的大環(huán)境下，建立法制財政既是黨和國家的要求，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然。各級黨委、政府及財政部門要進一步統(tǒng)一思想，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財 zd 制化、制度化重要性的認識，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依法行政、依法理財?shù)囊庾R，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的法制體系，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政依法理財?shù)墓ぷ鳈C制，在法治的軌道上充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)有的職能。六是要構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督工作機制。按照財政部關(guān)于財政管理科學(xué)化、精細化和加強財政基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)工作的要求，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政充分發(fā)揮就地、就近監(jiān)管優(yōu)勢，對財政性資金實施全面監(jiān)管。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地項目，首先應(yīng)該在項目的申報、建設(shè)以及項目資產(chǎn)的形成等方面，予以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)揮資金監(jiān)管職能的位置，其次在財政資金的撥付和管理方面，要以金財工程為支撐，全面建立財政信息聯(lián)通和監(jiān)管模式，下達資金的信息實現(xiàn)縣鄉(xiāng)共享，或者建立部門管理項目、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支付的模式，以便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠及時對資金進行有效監(jiān)管。