創(chuàng)建安全制度文化建立安全長效機(jī)制—論航空食品行業(yè)安全文化建設(shè)公共管理專業(yè)

創(chuàng)建安全制度文化，建立安全長效機(jī)制論航空食品行業(yè)安全文化建設(shè)文獻(xiàn)綜述“民以食為天”，把好“進(jìn)口”的食品衛(wèi)生安全關(guān)，是航食企業(yè)面臨的重要問題。目前，航食行業(yè)安全文化主要面臨著配餐復(fù)雜性、安全責(zé)任意識(shí)單薄、宣傳教育工作流于形式、安全責(zé)任追究忽略了思想政治工作這四個(gè)問題。為加強(qiáng)安全文化建設(shè)，探索安全長效機(jī)制，筆者提出三個(gè)關(guān)注點(diǎn)，即：學(xué)習(xí)食品衛(wèi)生法律法規(guī)，貫徹安全文化始終；執(zhí)行HACCP管理系統(tǒng)，使預(yù)防措施深入人心；提高配餐員隊(duì)伍建設(shè)，提高安全文化素質(zhì)。關(guān)鍵詞 航空食品 安全文化 HACCP “民以食為天”。食品安全是人民生活之根本，國家穩(wěn)定之基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展之前提。正所謂無危則安，無損則全。把好“進(jìn)口”的食品衛(wèi)生安全關(guān)，保障公眾身體健康和生命安全是食品業(yè)的社會(huì)責(zé)任。隨著民用航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，航空食品的需求越來越大，保障、服務(wù)好航空公司是航空食品業(yè)的宗旨，保障航空食品衛(wèi)生安全，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。一、航空食品行業(yè)特殊性，使安全文化建設(shè)具有特殊意義相比于其他食品業(yè)，航空食品因其特殊性，其安全的重要性顯得更加突出。航空食品的特點(diǎn)是流動(dòng)性較大、接觸面較廣，涉及航空安全等各個(gè)方面，所以航空配餐的衛(wèi)生質(zhì)量就顯得十分重要。航空食品業(yè)的宗旨是為航空公司提供保障和服務(wù)，因此保障航空食品的衛(wèi)生安全也是我國航空食品企業(yè)的首要任務(wù)。我國航空食品配餐企業(yè)的質(zhì)量安全是影響品牌建設(shè)的重要因素，航空配餐企業(yè)應(yīng)該確保廣大旅客和機(jī)組人員在飛行途中的飲食安全。因此，研究和探討如何有效貫徹和執(zhí)行有關(guān)我國食品安全的法規(guī)，如何構(gòu)筑航空食品安全的防線，如何防止、杜絕食品不安全事件在航空食品配餐業(yè)發(fā)生等問題，均是航食企業(yè)面臨的重要問題。二、當(dāng)前企業(yè)在安全文化建設(shè)中存在的問題當(dāng)前，航空食品行業(yè)在安全文化建設(shè)中主要存在以下四個(gè)方面的問題:1、航空配餐的復(fù)雜性，加大了食品安全管理難度。從加工生產(chǎn)到儲(chǔ)藏、運(yùn)送裝機(jī)、機(jī)上供餐服務(wù)這個(gè)過程是一個(gè)復(fù)雜的運(yùn)作系統(tǒng)，同一時(shí)間、地點(diǎn)同時(shí)為幾家甚至幾十家航空公司根據(jù)航程、機(jī)型和艙位對(duì)餐種和用具不同的要求提供服務(wù)。2、安全文化沒有深入人心，安全責(zé)任意識(shí)談薄。個(gè)別文化程度不高的員工甚至是個(gè)別生產(chǎn)組織人員安全責(zé)任意識(shí)談薄，對(duì)安全監(jiān)管工作存在抵制思想，口頭上重視，思想上漠視，忙起來忽視，為食品安全事故的發(fā)生埋下最大的隱患。3、安全宣傳教育工作流于形式，安全知識(shí)匱乏。安全宣傳教育口號(hào)、標(biāo)語滿天飛，安全培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，員工學(xué)習(xí)起來沒有興趣，部分員工對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的安全內(nèi)容不能熟練掌握。4、安全責(zé)任追究忽略了思想政治工作。出現(xiàn)食品安全不合格現(xiàn)象，多數(shù)企業(yè)對(duì)安全責(zé)任追究往往是行政、經(jīng)濟(jì)處罰多，以罰代教的現(xiàn)象突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有95%的違反企業(yè)安全生產(chǎn)行為人員都是以被扣分和罰款形式代替責(zé)任追究。三、加強(qiáng)航空食品安全文化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制對(duì)照以上四個(gè)問題，為切實(shí)加強(qiáng)航空食品安全文化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，筆者建議，從以下四個(gè)方面做起：1、學(xué)習(xí)食品衛(wèi)生法律法規(guī)，貫徹安全文化始終中華人民共和國食品安全法于2009 年6 月1 日起正式施行，從食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等共十章一百零四條。以法律的形式明確了食品安全在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益具有十分重要的意義。我國航空配餐行業(yè)執(zhí)行的法律法規(guī)中除了食品安全法外，還執(zhí)行中華人民共和國民用航空食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)航空公司在餐食制作，原材料的購買、儲(chǔ)存、運(yùn)輸，機(jī)供品的配備以及裝機(jī)等方面都有著明確的要求和規(guī)定，各公司的質(zhì)量控制部門負(fù)責(zé)進(jìn)行檢查，相應(yīng)的機(jī)場(chǎng)衛(wèi)生檢疫檢驗(yàn)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督。保障公共食品衛(wèi)生安全，公眾身體健康和生命安全，履行社會(huì)責(zé)任，是行業(yè)規(guī)范的要求，也是嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法的要求。航空食品業(yè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行中華人民共和國食品安全法，做到“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧”。2、執(zhí)行HACCP管理系統(tǒng)，使預(yù)防措施深入人心建立HACCP（Hazard Analysis and Critical Control Point）管理系統(tǒng)和預(yù)防措施及監(jiān)控措施，提高航空食品安全的保障能力，保護(hù)乘客和機(jī)組人員的健康。HACCP 是20 世紀(jì)60 年代由皮爾斯伯公司聯(lián)合美國國家航空航天局（NASA）和美國一家軍方實(shí)驗(yàn)室共同制定的，體系建立的初衷是為太空作業(yè)的宇航員提供食品安全方面的保障，后被航空食品業(yè)廣泛應(yīng)用。航空食品業(yè)引入HACCP 標(biāo)準(zhǔn)管理，通過對(duì)加工過程的每一步進(jìn)行監(jiān)視和控制，從而降低危害發(fā)生的概率，提高航空食品安全水平。有以下優(yōu)越性：一是強(qiáng)調(diào)識(shí)別并預(yù)防食品污染的風(fēng)險(xiǎn)，克服食品安全控制方面的傳統(tǒng)方法；二是保存了公司符合食品安全法的長時(shí)間記錄；三是使可能的、合理的潛在危害得到識(shí)別；四是有更充分的允許變化的彈性；五是有助于提高食品企業(yè)在市場(chǎng)上的競爭力，提高食品安全的信譽(yù)度。目前，航空食品企業(yè)普遍執(zhí)行，是全球最為權(quán)威的食品企業(yè)質(zhì)量控制體系。利用HACCP管理體系，加強(qiáng)對(duì)食品加工過程中關(guān)鍵點(diǎn)的控制，防止出現(xiàn)不安全食品，切實(shí)執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn)也是消除航空配餐過程中冗余監(jiān)管辦法的有效方式。具體來看，航空食品的一般供應(yīng)環(huán)節(jié)分為原料采購預(yù)加工餐食制作餐食裝配餐食配送旅客。從流程上，要引導(dǎo)學(xué)習(xí)，落實(shí)HACCP管理體系，構(gòu)筑航空食品安全防線，保證航空配餐的食品安全。一是重視采購環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理。采購原材料時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)考慮品質(zhì)等關(guān)鍵因素，拒絕采購質(zhì)量低劣的便宜貨物；二是更新更加先進(jìn)的配餐生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)流水線以及真空垃圾處理系統(tǒng)、冷庫中央控制系統(tǒng)等；三是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行食品企業(yè)質(zhì)量控制體系；四是保證配餐環(huán)節(jié)有效而穩(wěn)定，定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)和考核，避免交叉污染的發(fā)生，航食配餐企業(yè)應(yīng)努力從選料、制作、服務(wù)、質(zhì)量等各個(gè)環(huán)節(jié)都做到標(biāo)準(zhǔn)化；五是定期組織專門的食品質(zhì)量監(jiān)控抽查，同時(shí)由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)來對(duì)配餐企業(yè)的食品質(zhì)量進(jìn)行把控，檢測(cè)報(bào)告由第三方直接反饋給航空公司。3、提高配餐員隊(duì)伍建設(shè)，提高安全文化素質(zhì)樹立正確的安全理念是前提。從思想上重視安全工作并自覺遵守安全規(guī)章制度，關(guān)鍵在其有強(qiáng)烈的安全意識(shí)和正確的安全理念。故此，安全培訓(xùn)中要把幫助職工樹立正確的安全理念作為首先要解決的問題。加大培訓(xùn)力度，實(shí)施全員安全培訓(xùn)。員工只有接受崗前安全培訓(xùn)，取得資質(zhì)后方可上崗。指導(dǎo)崗位員工編制“崗位手冊(cè)”，自下而上形成一批“操作法”推廣應(yīng)用，做到只有“規(guī)定動(dòng)作”，杜絕“自選動(dòng)作”。加強(qiáng)全員崗位責(zé)任制的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開展危害因素辨識(shí)及安全學(xué)習(xí)教育，提高員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危害控制能力。建立員工教育培訓(xùn)檔案，對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安全教育和個(gè)人衛(wèi)生教育，提高配餐員衛(wèi)生安全意識(shí)。營造濃厚的安全文化氛圍是基礎(chǔ)。讓安全意識(shí)根植到員工心里的企業(yè)安全文化，才能真正發(fā)揮作用，才能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全。在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)安全專版，開辟安全專欄，加大宣傳力度，傳播職業(yè)病知識(shí)、食品安全事故案例剖析。組織員工撰寫安全家書，開展安全知識(shí)競賽，以安全為主題的攝影、書法繪畫、格言警句征集活動(dòng)，組織安全巡回演講活動(dòng)，啟發(fā)和教育員工珍愛生命、遵章守紀(jì)、安全生產(chǎn)、防范事故，營造濃厚的“以人為本、安全發(fā)展”、“安全為天”的良好氛圍。確立明確的安全目標(biāo)是根本。一個(gè)人只有牢固樹立了明確的奮斗目標(biāo)，其才會(huì)在實(shí)際行動(dòng)中堅(jiān)持不懈的朝著這個(gè)目標(biāo)去奮斗，并不斷修正在達(dá)到目標(biāo)過程中出現(xiàn)的失誤行為。從一線員工到現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員，從監(jiān)管人員到企業(yè)決策者，必須使其在安全生產(chǎn)活動(dòng)中清楚自己的站位，明確行動(dòng)的目的。一線員工是設(shè)備、工具的直接操作者，是不安全行為和不穩(wěn)定狀態(tài)的制造者，要注重幫助員工從內(nèi)心樹立“安全第一”的目標(biāo)，才能使其自覺學(xué)習(xí)安全知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，拒絕不安全行為。班組長是生產(chǎn)的組織者，也是現(xiàn)場(chǎng)安全的管理者，生產(chǎn)效率的高低、安全效果的好壞與其有著重要的關(guān)系，培訓(xùn)工作要注重強(qiáng)化其安全責(zé)任意識(shí)，真正把職工的生命安全放在心上。安全監(jiān)管人員更側(cè)重于安全效果的取得，安全培訓(xùn)工作要側(cè)重于培養(yǎng)安全監(jiān)管人員的執(zhí)法意識(shí)、敬業(yè)意識(shí)和自律意識(shí)，使其真正明白自己作為企業(yè)安全衛(wèi)士在維護(hù)企業(yè)健康發(fā)展中的分量。慎終如始，則無敗事。安全文化的構(gòu)筑需要始終以“如履薄冰”的態(tài)度，在潛移默化中，使員工確立安全意識(shí)、固化安全理念、養(yǎng)成安全習(xí)慣、提高安全技能、培養(yǎng)安全作風(fēng)，把安全生產(chǎn)紀(jì)錄不斷延伸，使安全文化成為航天食品科學(xué)發(fā)展的一種軟實(shí)力，成為提升執(zhí)行力的良好助推器。如今，安全文化理念正慢慢滲透到航空食品生產(chǎn)的各個(gè)層面、各個(gè)角落，安全文化深深根植于員工心田，轉(zhuǎn)化為強(qiáng)烈的文化自覺，讓航空食品安全得到保障，讓企業(yè)更加和諧美好。參考文獻(xiàn)（1） 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