政府采購論文政府采購協(xié)議論文

政府采購論文政府采購協(xié)議論文：中國加入政府采購協(xié)議利弊分析摘 要：政府采購有其概念和特點(diǎn)；政府采購協(xié)議GPA有其框架和主要內(nèi)容；GPA對(duì)不同發(fā)展水平國家的影響存在顯著區(qū)別；我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下現(xiàn)代政府采購制度已初步建立；政府采購協(xié)議GPA是一把雙刃劍，加入政府采購協(xié)議GPA將使中國面臨多方面的挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來諸多機(jī)遇。關(guān)鍵詞：政府采購；政府采購協(xié)議；影響；利弊；對(duì)策0 引言政府采購協(xié)議屬于世界貿(mào)易組織WTO下轄的四個(gè)諸邊協(xié)議之一，但并不屬于WTO所需要簽訂的一攬子協(xié)議的范圍。根據(jù)政府采購協(xié)議規(guī)定，該協(xié)議只約束簽字接受它的WTO締約方，但未加入該協(xié)議的締約方則無需承擔(dān)該協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。我國在2001年12月11日正式成為WTO成員國時(shí)，并未簽署該協(xié)議，故無須承諾受其約束。但是政府采購協(xié)議的通過是推動(dòng)全球貿(mào)易自由化進(jìn)程的一個(gè)非常重要的舉措。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益加強(qiáng)，開放本國政府采購市場(chǎng)成為國際貿(mào)易發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國已于2007年12月底之前啟動(dòng)了加入WTO政府采購協(xié)議的談判程序，并向世界貿(mào)易組織提交政府采購市場(chǎng)清單。因此，在這個(gè)社會(huì)背景下，認(rèn)真研究我國加入WTO政府采購協(xié)議這一事實(shí)，如何采取措施，利用好這把雙刃劍，把利發(fā)揮到最大，把弊減少到最小，具有鮮明的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。1 政府采購的概念和特點(diǎn)1.1 政府采購的概念政府采購，又稱公共采購。從1979年政府采購守則的產(chǎn)生發(fā)展到今天的政府采購協(xié)議（Government Purchase Agreement簡(jiǎn)稱GPA），政府采購仍然沒有被納入世界多邊貿(mào)易自由化體系范圍。在WTO政府采購協(xié)議中，政府采購協(xié)議沒有直接定義，但是根據(jù)其中第一條關(guān)于協(xié)議的適用范圍和領(lǐng)域的規(guī)定，可以初步將其適用的政府采購定義為：成員方所涵蓋在本協(xié)議附錄一中的中央政府實(shí)體，地方政府實(shí)體，以及其他實(shí)體，以購買，租賃等任何契約方式購買貨物，服務(wù)，工程的行為。1.2 政府采購的特點(diǎn)(1)政府采購的對(duì)象具有廣泛性。采購的范圍廣，規(guī)模大。(2)政府采購具有非盈利型。政府采購不是為了贏利，而是為了實(shí)現(xiàn)政府職能，為政府部門提供消費(fèi)品和向社會(huì)提供公共服務(wù)。屬于非商業(yè)性采購。(3)政府采購主體具有特定性。政府采購的主體，即采購實(shí)體，主要是指政府機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)。(4)政府采購的資金來源具有公共性。政府采購的資金來源主要是財(cái)政撥款和公共借款，采購資金最終來源于廣大納稅人。2 GPA的框架和主要內(nèi)容政府采購協(xié)議主要由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個(gè)條款，第二部分為附錄。附錄是每一個(gè)締約方對(duì)執(zhí)行協(xié)議做的具體承諾。協(xié)議的結(jié)構(gòu)圖如下：圖13 GPA對(duì)不同發(fā)展水平國家的影響到目前為止，從政府采購協(xié)議現(xiàn)在加入的情況來看，主要是發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，發(fā)展中國家很少加入。這主要是由于各國的實(shí)力和利益考慮客觀決定的。3.1 GPA對(duì)發(fā)達(dá)國家的影響對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，由于其國內(nèi)企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，國際競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)豐富，且其國內(nèi)實(shí)行政府采購制度的時(shí)間也比較長，政府采購各項(xiàng)制度完善，因此在開放國內(nèi)政府采購市場(chǎng)后，外國供應(yīng)商想進(jìn)入其實(shí)是很難的。而且，發(fā)達(dá)國家加入GPA后，由于其企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，在協(xié)議國民待遇和非歧視原則程序的保障下，可以通過公開競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)入其它締約國開放的政府采購市場(chǎng)，從而開辟了其國外市場(chǎng)領(lǐng)域。因此，發(fā)達(dá)國家對(duì)于政府采購市場(chǎng)的開放態(tài)度是積極主動(dòng)的。因?yàn)?，他們可以從政府采購的開放和國際化進(jìn)程中獲取較大的利益。3.2 GPA對(duì)發(fā)展中國家的影響對(duì)于發(fā)展中國家而言，由于其國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，國內(nèi)企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，也缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，且發(fā)展中國家一般實(shí)行政府采購制度的時(shí)間較短，政府采購制度發(fā)展還不夠完善，難以完全適應(yīng)GPA的要求，因此發(fā)展中國家在開放政府采購市場(chǎng)中，處于較為不利的地位。發(fā)展中國家一旦加入GPA后，由于發(fā)展中國家國內(nèi)企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力較低，不僅難以打入其他締約國政府采購市場(chǎng),而且其在本國的政府采購市場(chǎng)中也面臨被國外優(yōu)勢(shì)企業(yè)擠占的問題。因此，發(fā)展中國家對(duì)加入GPA總得來說是不積極的和比較謹(jǐn)慎的。4 中國加入政府采購協(xié)議的挑戰(zhàn)與機(jī)遇4.1 中國加入GPA面臨的挑戰(zhàn)4.1.1 轉(zhuǎn)型時(shí)期存在諸多不確定性因素我國目前正處于政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，相對(duì)于世界上多數(shù)國家而言，我國的政府采購改革和立法還剛剛開始。因此，加入GPA應(yīng)顧忌我國政府體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期許多問題的突出性和不確定性。4.1.2 不利于保護(hù)我國經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的安全在技術(shù)含量較高，資金投入較多的項(xiàng)目上，我國管理承包商不但沒有了比較成本優(yōu)勢(shì)，反而可能會(huì)比國外承包商的成本更高，而且還可能不能保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度，這就有必要在國際市場(chǎng)上招標(biāo)。但是讓國外的公司承包關(guān)系到我國國民生計(jì)的重大工程項(xiàng)目，將會(huì)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)甚至社會(huì)安全構(gòu)成威脅。4.1.3 影響我國原本國際貿(mào)易的平衡狀況，甚至?xí)斐少Q(mào)易上的逆差加入GPA以后，許多有實(shí)力的外國供應(yīng)商會(huì)進(jìn)入我國政府采購領(lǐng)域，憑借其質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、資金、經(jīng)驗(yàn)等上的優(yōu)勢(shì)分得我國政府采購市場(chǎng)的份額。政府采購的總體規(guī)模占國家GDP的比重是比較大的，如果過多的份額被國外供應(yīng)商拿走，勢(shì)必會(huì)造成我國進(jìn)口的增多，而我國國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入外國政府采購市場(chǎng)的能力還很有限，我國的出口的增加將受到限制。由此會(huì)從整體上影響我國國家貿(mào)易的平衡，甚至?xí)?dǎo)致逆差的產(chǎn)生。4.2 中國加入GPA面臨的機(jī)遇4.2.1 有利于增強(qiáng)我國企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，開拓巨大的國際政府采購市場(chǎng)由于歷史上的長期閉關(guān)自守，使得我國企業(yè)無論是國有還是私營或民營，都缺乏參與國際競(jìng)爭(zhēng)的原動(dòng)力和積極性，真正走向國際市場(chǎng)的只是少數(shù)，因而我國企業(yè)進(jìn)人發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)參與國際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力不強(qiáng)。我國加入GPA，將有利于增強(qiáng)我國企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，開拓巨大的國際政府采購市場(chǎng)，為我國優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。4.2.2 有利于提高政府采購市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，促進(jìn)國家財(cái)政資源的合理利用加入GPA之前只有國內(nèi)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，加入GPA以后外國供應(yīng)商將加入這一競(jìng)爭(zhēng)。這不但使政府部門能夠得到價(jià)廉物美的供應(yīng)，而且還有利于促使國內(nèi)供應(yīng)商改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)技術(shù)、降低成本，通過公開招標(biāo)的方式形成賣主之間的競(jìng)爭(zhēng)，能用盡量少的資金在國內(nèi)外市場(chǎng)上取得更加質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品和服務(wù)。4.2.3 有利于規(guī)范國內(nèi)政府采購市場(chǎng)和完善我國政府采購制度盡管我國政府采購法對(duì)違法行為法律責(zé)任的追究作了專門的規(guī)定，政府采購中的違法違規(guī)現(xiàn)象仍是屢禁不止。GPA所構(gòu)建的是一個(gè)開放透明、公平競(jìng)爭(zhēng)和講究紀(jì)律的采購制度體系。競(jìng)爭(zhēng)性的采購方式，使政府采購單位可以獲得來源于世界各地的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，采購過程也處在了全世界的監(jiān)督之下,這將有效地防止采購活動(dòng)中可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。5 加入GPA后我國政府采購的應(yīng)對(duì)策略5.1 完善政府采購制度，推廣“國貨優(yōu)先”的政策我國政府采購法早已出臺(tái)，但目前看來，還需要制定一些配套的法規(guī)，遵循國際慣例，借鑒國外有益的做法，推廣“國貨優(yōu)先”的政府采購政策和裝備政策，建立和完善一個(gè)多層次、系統(tǒng)性的政府采購法制體系。靠限制開放來保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)固不可取，但為了使用國貨，韓國政府機(jī)構(gòu)只用國產(chǎn)汽車，美國限制紡織品進(jìn)口都類似于這一政策，中國完全可以按照“同質(zhì)優(yōu)先”的原則，制定政府的采購、裝備政策，對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)采取適度的保護(hù)政策，給民族產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇。5.2 強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體觀念、完善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境加入政府采購協(xié)議就意味著在成員國之間要互相開放政府采購市場(chǎng)，游離于WTO的最惠國待遇和國民待遇規(guī)則之外的中國政府采購就不能夠再成為政府用來保護(hù)民族工業(yè)和本國企業(yè)的方式。本國企業(yè)必須與外國企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，才能生存，這從某種意義上將逼迫本國企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力。從市場(chǎng)角度來考慮，雖然不能夠排除其他國家的企業(yè)以相同的條件投標(biāo)，獲得項(xiàng)目，但是本國企業(yè)也獲得了進(jìn)入其他國家的政府采購市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。5.3 采取逐步開放政府采購市場(chǎng)的策略，降低風(fēng)險(xiǎn)我國加入GPA之后，在開放政府采購市場(chǎng)方面應(yīng)堅(jiān)持逐步、有序開放的原則，采取漸進(jìn)性的開放策略。漸進(jìn)性的開放策略主要包括四個(gè)方面的內(nèi)涵：一是開放時(shí)間上的漸進(jìn)；二是開放地區(qū)上的漸進(jìn)；三是開放產(chǎn)業(yè)上的漸進(jìn)；四是開放實(shí)體上的漸進(jìn)。5.4 提高國內(nèi)企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力在加入GPA的過程中，我們要做的最重要的準(zhǔn)備就是提高國內(nèi)企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，這是我國開放政府采購市場(chǎng)能否得益的關(guān)鍵。我國改革開放的實(shí)踐證明，沒有保護(hù)或保護(hù)很少的行業(yè)，反而是我國競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的行業(yè)，如家電業(yè)、紡織業(yè)和輕工業(yè)。而高度壟斷、受行政保護(hù)較多的行業(yè)，如電信業(yè)和金融服務(wù)業(yè)，恰恰是難以承受外來競(jìng)爭(zhēng)壓力的行業(yè)。為了應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，我國企業(yè)還應(yīng)加緊學(xué)習(xí)和研究政府采購協(xié)議GPA和世貿(mào)組織的有關(guān)知識(shí)和規(guī)則。只要我們做足準(zhǔn)備，開放國內(nèi)市場(chǎng)回饋給我們的將是更加廣闊的國際市場(chǎng)。6 結(jié)束語加入政府采購協(xié)議GPA也被稱為第二次“入世”，由此可見加入GPA對(duì)中國各方面的影響是較大的。我國加入GPA，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，但從總體上來說，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國政府采購法律、制度和實(shí)踐還不夠完善，政府采購各主體適應(yīng)政府采購對(duì)外開放的能力還有待提高。我們應(yīng)該利用這次機(jī)會(huì)，采取主動(dòng)積極的措施，趨利避害，完善政府采購制度，同時(shí)增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。我們始終相信加入GPA不僅是大勢(shì)所趨，也會(huì)通過加入給中國帶來較大的開放利益和有益影響。參考文獻(xiàn)1宋雅琴.析WTO政府采購協(xié)議的談判框架J.理論探索,2007,（2）：134-135.2張娟.我國政府采購現(xiàn)狀及對(duì)策分析J.黑龍江科技信息,2009,(1).3張蕾,淺談WTO政府采購協(xié)議對(duì)我國政府采購制度的影響J.中國科學(xué)信息，2005，（4）.4任丁秋,謝倩.WTO政府采購協(xié)議及其對(duì)中國的影響J.中國政府采購，2007，（7）.5沈曉悅,李麗平.陽光交易下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)中國與WTO政府采購協(xié)議J.環(huán)境保護(hù)，2007，（08A）.6陳勃.對(duì)我國政府采購法如干問題的探究J.內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2003，（3）.7Simon J. 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