當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問題與對(duì)策——以杭州市拱墅區(qū)為例行政管理專業(yè)

題目：當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問題與對(duì)策以杭州市拱墅區(qū)為例目錄引 言1一、 我國(guó)杭州城市社區(qū)管理工作現(xiàn)狀1（一）杭州城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀11. 組織體系12. 基本功能23. 經(jīng)費(fèi)組成34. 人員配備3二、杭州市拱墅區(qū)城市社區(qū)管理存在的主要問題3（一）組織建設(shè)不完善4（二）社區(qū)服務(wù)較少5（三） 社區(qū)經(jīng)費(fèi)存在短缺的現(xiàn)象51. 缺乏多元化的經(jīng)費(fèi)來源途徑52. 社區(qū)建設(shè)耗資較大6（四）社區(qū)管理工作人員的素質(zhì)不高6（五）居民參與社區(qū)管理不積極6三、杭州市拱墅區(qū)城市社區(qū)管理中存在問題的原因7（一）管理缺乏自治理念7（二）社區(qū)管理制度不健全8（三）政府財(cái)政投入有限8（四）團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度不足9（五）社區(qū)居民缺乏參與意識(shí)9四、完善杭州市拱墅區(qū)城市社區(qū)管理工作的對(duì)策10（一）加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)10（二）增加社區(qū)的服務(wù)11（三）加大對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)的投入11（四） 加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè)121. 打造強(qiáng)有力的社區(qū)工作者隊(duì)伍122. 大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍12（五）加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)居民參與城市社區(qū)管理12結(jié)語(yǔ)13參考文獻(xiàn)14當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問題與對(duì)策以杭州市拱墅區(qū)為例引 言社區(qū)自治組織在組織、管理居民方面的能力逐步增強(qiáng)，社區(qū)居民已經(jīng)從原有的被動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)和管理活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，居民能夠?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)和管理出謀劃策，提供創(chuàng)新因素，在進(jìn)一步宣傳社區(qū)文化、加快社區(qū)建設(shè)速度方面起到重要作用。然而，不可否認(rèn)城市社區(qū)建設(shè)目前仍然存在著各種不利因素，凸顯出各種問題有待解決，有必要結(jié)合地區(qū)客觀實(shí)際，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理工作，體現(xiàn)出社區(qū)的自治性，為規(guī)范社區(qū)管理，形成科學(xué)化、法制化的社區(qū)管理目標(biāo)而努力。近幾年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)而向城市謀求生活和發(fā)展，這極大地影響到城市人口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，進(jìn)而引發(fā)諸多社會(huì)矛盾，拉大了貧富差距。社區(qū)聚焦了各種社會(huì)矛盾，同時(shí)也聚焦了各種社會(huì)利益關(guān)系，社區(qū)是社會(huì)的縮影，建設(shè)功能完善的社區(qū)將促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。本文以杭州市拱墅區(qū)城市社區(qū)管理作為研究對(duì)象，深入探討杭州市拱墅區(qū)城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀、存在的問題及其成因等內(nèi)容，針對(duì)于城市社會(huì)管理的完善提出相應(yīng)對(duì)策，在促進(jìn)和諧的城市社區(qū)建設(shè)方面發(fā)揮重要意義。一、 我國(guó)杭州城市社區(qū)管理工作現(xiàn)狀（一）杭州城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀1. 組織體系杭州市拱墅區(qū)城市社區(qū)擁有較為完善的組織體系，該地區(qū)對(duì)街道采取網(wǎng)格化管理方式，社區(qū)包括三大組織：社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)黨組織以及社區(qū)委員會(huì)，各個(gè)組織分工不同、職責(zé)明確，在社區(qū)管理中呈現(xiàn)出地位、作用的明顯區(qū)別。1.社區(qū)居民代表大會(huì)負(fù)責(zé)各項(xiàng)社區(qū)工作的決策。社區(qū)居民代表大會(huì)構(gòu)成人員包括居民代表、社區(qū)內(nèi)企業(yè)代表等，共計(jì)1500人左右，每年按規(guī)定召開會(huì)議1到2次。社區(qū)居民推選產(chǎn)生居民代表，一個(gè)居民小組由30到50戶構(gòu)成，每個(gè)居民小組分配一名居民代表名額；企業(yè)代表依然采取推選的方式，每個(gè)企業(yè)分配1到2名企業(yè)代表名額，居民代表以及企業(yè)代表同樣依據(jù)每界任期3年的制度。2.社區(qū)黨組織擔(dān)任社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)發(fā)展方向的總體規(guī)劃、指導(dǎo)組織開展社區(qū)建設(shè)工作，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下主抓社區(qū)全面工作。社區(qū)黨組織人員人數(shù)超過100人，市委審批社區(qū)黨委會(huì)的建立，黨委會(huì)人員數(shù)量限定在5到7人之間；黨員人數(shù)未達(dá)到100人，并且超過50人的，街道黨工委審批同意其建立社區(qū)黨總支委員會(huì)，黨總支委員會(huì)人員數(shù)量為3到5人之間；黨員人數(shù)未超過50人的，街道黨工委負(fù)責(zé)審批建立社區(qū)黨支部委員會(huì)，社區(qū)黨支部委員會(huì)委員人數(shù)在3到5人。3.社區(qū)居委會(huì)具體負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)管理的具體工作。社區(qū)居委會(huì)班子成員由民主選舉方式產(chǎn)生，人員數(shù)量限定在5到9人，社區(qū)居委會(huì)實(shí)行每界任期3年的制度，社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民代表大會(huì)下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，分別設(shè)置組織、計(jì)生、宣傳、經(jīng)濟(jì)、民政、勞保、綜治、城管以及工青團(tuán)婦等職能部門。2. 基本功能日常管理功能：通過開展基層黨組織活動(dòng)以及各種自治活動(dòng)，充分發(fā)揮出各類組織在管理、協(xié)調(diào)社區(qū)事務(wù)中的作用，全面貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，在各種組織活動(dòng)中滲透思想政治工作，做社情民意的傳播者。服務(wù)功能：以社會(huì)特殊群體作為社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象；以全體社區(qū)居民作為便民服務(wù)對(duì)象；為轄區(qū)內(nèi)企業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。治安管理功能：在社區(qū)內(nèi)開展法制宣傳工作、社會(huì)治安綜合治理工作、針對(duì)于社區(qū)內(nèi)群眾之間的糾紛積極調(diào)解、對(duì)失足青少年給予相應(yīng)的教育、管理流動(dòng)人口、防火防盜工作等。醫(yī)療衛(wèi)生功能：充分考慮到社區(qū)居民的健康需求，為其帶來醫(yī)療、康復(fù)、保健、計(jì)劃生育等專項(xiàng)服務(wù)。環(huán)境設(shè)施維護(hù)功能：社區(qū)環(huán)境保護(hù)、綠化、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施維護(hù)等工作。教育文化功能：為社區(qū)居民提供娛樂、體育、科普、教育等活動(dòng)，為促進(jìn)社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建開展各項(xiàng)活動(dòng)。社會(huì)保障服務(wù)功能：以退休人員、失業(yè)人員、低收入家庭作為服務(wù)對(duì)象，向其提供社會(huì)保障服務(wù)以及就業(yè)服務(wù)。3. 經(jīng)費(fèi)組成社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源于政府財(cái)政撥款。按照關(guān)于明確杭州市城鄉(xiāng)社區(qū)專職工作者職數(shù)、社區(qū)工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和社區(qū)專職工作者工資及福利待遇的意見（杭州市社領(lǐng)辦20136號(hào)）文件要求，社區(qū)內(nèi)常住人口達(dá)到400戶可以配備專職工作者1名，月工資標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)三檔：社區(qū)正職享受1700元/月的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)副職享受1600元/月的標(biāo)準(zhǔn)，一般工作人員享受1500元/月的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)按照相應(yīng)規(guī)定享受社區(qū)專職工作者社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、工齡津貼、職業(yè)職稱津貼、學(xué)歷津貼等其他各項(xiàng)待遇。職業(yè)職稱津貼的領(lǐng)取范圍還包括獲得溫州市社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作員等職稱的社區(qū)工作人員。社區(qū)經(jīng)費(fèi)撥款采取職數(shù)經(jīng)費(fèi)結(jié)合運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的方式，每個(gè)職數(shù)依據(jù)3.3萬元標(biāo)準(zhǔn)下?lián)?，杭州市拱墅區(qū)城市社區(qū)工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)依據(jù)常住戶數(shù)量，每戶每年的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)為30元，區(qū)外常住戶以及戶籍空掛戶依據(jù)每戶每年15元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)按照每年每個(gè)社區(qū)5萬元標(biāo)準(zhǔn)。4. 人員配備社區(qū)居委會(huì)成員的數(shù)量按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)實(shí)行單數(shù)成員數(shù)量，管轄人口戶數(shù)決定了社區(qū)居委會(huì)成員數(shù)量，通常分成以下四種：第一種，管轄人口戶數(shù)低于1000戶，社區(qū)居委會(huì)成員設(shè)定為5人，分別包括主任1人、副主任1人以及委員3人；第二種，管轄人口戶數(shù)在1000戶以上，低于2000戶，成員數(shù)量設(shè)定5到7人，包括主任1人、副主任1到2人、委員3到4人；第三種，管轄人口戶數(shù)達(dá)到2000到3000戶范圍內(nèi)，社區(qū)居委會(huì)成員設(shè)定為7到9人，其中包括1名主任、2名副主任，4到6名委員；第四種，管轄人口戶數(shù)超過3000戶，社區(qū)居委會(huì)成員設(shè)定為9到13人，其中1人為主任、2人為副主任，委員6到10人。二、杭州市拱墅區(qū)城市社區(qū)管理存在的主要問題盡管這些年各地城市在改革以政府為主導(dǎo)的社區(qū)管理體制方面已經(jīng)做出了不少努力，但社區(qū)管理的行政色彩仍然很濃，缺乏公眾參與機(jī)制，城市社區(qū)管理行政化現(xiàn)象頗為嚴(yán)重，城市社區(qū)管理方面存在職責(zé)不清的現(xiàn)象，社區(qū)服務(wù)資源也嚴(yán)重匱乏。良好的社區(qū)要發(fā)揮合力功能,必須有一系列的規(guī)范、制度、秩序和管理。既要確定組織及其成員相互交往和解決問題的正確方式,又要規(guī)范對(duì)越軌者寬容的限度。因?yàn)闆]有合理的規(guī)范，導(dǎo)致管理團(tuán)隊(duì)的整體素養(yǎng)不高，居民參與社區(qū)管理的積極性不強(qiáng)，因此本文將從這些問題的角度具體闡述現(xiàn)階段杭州市拱墅區(qū)城市社區(qū)管理中存在的一些問題。（一）組織建設(shè)不完善對(duì)比大多數(shù)城市，杭州市拱墅區(qū)社區(qū)建設(shè)中居委會(huì)并未實(shí)現(xiàn)自治性管理。具體體現(xiàn)在：一是居民委員會(huì)完全按照街道辦事處的指示，落實(shí)街道辦事處分配的工作，居民委員會(huì)負(fù)責(zé)完成政府的一些工作任務(wù)以及工作指標(biāo)，這完全不符合居委會(huì)的職能。二是街道委員會(huì)的專職干部以往采取居民民主選舉的方式，如今街道委員會(huì)的專職干部都是通過公務(wù)員考試選拔上來的，依據(jù)公務(wù)員的任職安排，同時(shí)包括眾多的事業(yè)編制工作人員，然而，這些人僅僅在社區(qū)中工作，具體住址并不在本社區(qū)內(nèi)，具體的工作內(nèi)容是社區(qū)日常管理工作，這種方式明顯背離了建立社區(qū)居民委員會(huì)的最初目的。行政化的發(fā)展模式對(duì)社區(qū)自治組織的發(fā)展產(chǎn)生了一定限制。此外，杭州市拱墅區(qū)區(qū)政府過多參與社區(qū)事務(wù)的管理，這種情況下增加了政府管理成本，降低了資源運(yùn)用效率。街道機(jī)關(guān)管理結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張導(dǎo)致管理成本、資源占用逐步提升，社區(qū)的可用資源對(duì)比以往仍無任何變化，資源整合利用率并未得到顯著提高。為了滿足居民生活需求，政府資源有必要進(jìn)一步增加，但是居民卻不能通過社區(qū)獲得政府資源的增加，無法利用社區(qū)環(huán)節(jié)資源不足的問題。政府對(duì)社區(qū)管理的干預(yù)影響到了社區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致居民對(duì)政府的依賴進(jìn)一步提升，并且增加了政府的運(yùn)行成本，同時(shí)還為政府帶來社會(huì)管理的道德風(fēng)險(xiǎn)。居民希望政府這個(gè)外部力量參與到社區(qū)管理中，這在一定程度上淡化了個(gè)人的社區(qū)管理義務(wù)和責(zé)任。所以，針對(duì)于社區(qū)發(fā)展有必要強(qiáng)化社區(qū)的自治性，減少政府的參與。綜上所述，依托杭州市拱墅區(qū)政府管理的社區(qū)很難形成自治性，社區(qū)的獨(dú)立執(zhí)行能力逐步降低，無法獨(dú)立行使其管理職能，不利于社區(qū)的發(fā)展和自我完善；政府干預(yù)社區(qū)日常事務(wù)，例如崗位人員設(shè)定等，會(huì)增加杭州市拱墅區(qū)政府的工作量和占用資源。（二）社區(qū)服務(wù)較少現(xiàn)階段，杭州市拱墅區(qū)城市社區(qū)服務(wù)以為社區(qū)居民提供家政服務(wù)、便民服務(wù)為主。社區(qū)服務(wù)處于低端水平，社區(qū)服務(wù)種類較少，有待于不斷完善，具體表現(xiàn)為：杭州市拱墅區(qū)大多數(shù)的社區(qū)服務(wù)都呈現(xiàn)出暫時(shí)性特點(diǎn)，尚未建立長(zhǎng)效機(jī)制，不能長(zhǎng)期貫徹落實(shí)，沒有針對(duì)于某項(xiàng)社區(qū)服務(wù)建立永久性基礎(chǔ)設(shè)施；社區(qū)居民對(duì)于當(dāng)前這種社區(qū)服務(wù)并不滿意；社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不高。舉例來說，社區(qū)為居民提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目前存在下列問題：第一，社區(qū)居民看病難、看病貴的問題仍然沒有得到有效改善。盡管杭州市拱墅區(qū)社區(qū)中具備充足的醫(yī)療資源，但這些設(shè)備都以常見病的治療和康復(fù)服務(wù)為主，在社區(qū)中很難針對(duì)疑難病癥開展治療。盡管杭州市拱墅區(qū)政府積極出臺(tái)相關(guān)措施著力解決此類問題，然而最終尚未找到有效的解決方式。醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)度受限，加之宏觀體制導(dǎo)致的各種不利因素，低收入群體、未參保居民看病難問題依然得不到解決。此外，杭州市拱墅區(qū)超過60歲的老年人占比16.6%，老年人口數(shù)量多直接導(dǎo)致該城市慢性病患者數(shù)量高于其他地區(qū)，杭州市拱墅區(qū)社區(qū)醫(yī)療支出高于其他區(qū)。社區(qū)醫(yī)療水平十分有限，因此能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)診治的疾病種類、患者數(shù)量極為有限，目前并未建立社區(qū)和大醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診制度，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展基本處于停滯狀況。杭州市拱墅區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)大多數(shù)是民營(yíng)機(jī)構(gòu)，伴隨政府降低了個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，以及放開慢性病管理的限制，以往促進(jìn)民營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策逐漸退出，這將對(duì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)的生存帶來不利影響。（三） 社區(qū)經(jīng)費(fèi)存在短缺的現(xiàn)象1. 缺乏多元化的經(jīng)費(fèi)來源途徑通過表1可知，杭州市拱墅區(qū)政府投入是社區(qū)經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵性來源，占絕大部分比例，然后是各種社會(huì)捐助，由此看出，社區(qū)經(jīng)費(fèi)缺乏多元化的來源，街道掌控社區(qū)經(jīng)濟(jì)，不過最近幾年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不樂觀，杭州市拱墅區(qū)各種規(guī)模的企業(yè)紛紛倒閉，集中建設(shè)眾多的農(nóng)房，區(qū)以及街道在財(cái)政方面出現(xiàn)短缺，因此，沒有太多的資金用于社區(qū)居委會(huì)工作。表1 杭州市拱墅區(qū)社區(qū)經(jīng)費(fèi)的來源內(nèi)容政府投入有償服務(wù)收費(fèi)居民繳費(fèi)捐贈(zèng)選擇人數(shù)95401060百分比（%）954010602. 社區(qū)建設(shè)耗資較大任何一個(gè)社區(qū)想要進(jìn)步，都應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)創(chuàng)新，強(qiáng)化建設(shè)，提高服務(wù)水平，但做這些工作就離不開足夠的資金支持。從社區(qū)服務(wù)的角度來講，其服務(wù)水平可以反應(yīng)社區(qū)管理能力的高低，最近幾年，杭州市拱墅區(qū)政府重點(diǎn)提升社區(qū)服務(wù)水平，開發(fā)相關(guān)服務(wù)功能，已經(jīng)形成了“六有”服務(wù)體系，但想要順利的進(jìn)行該體系，還缺少大量的資金，所以，杭州市拱墅區(qū)政府在這方面加大資金投入，由此帶來了財(cái)政上的負(fù)擔(dān)。（四）社區(qū)管理工作人員的素質(zhì)不高杭州市拱墅區(qū)擁有大量的社區(qū)工作者，他們的水平存在差距，這給社區(qū)的建設(shè)以及服務(wù)程度帶來影響。在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，該地區(qū)的居委會(huì)管理人員的任命權(quán)歸屬于政府，上述人員一般以中老年為主，雖然熱愛本職工作，卻缺乏應(yīng)有的文化水平。社區(qū)近些年的發(fā)展當(dāng)中，中國(guó)很多地區(qū)已經(jīng)對(duì)社區(qū)人員選任制度進(jìn)行改革，社區(qū)管理人員的組成主要包括原單位的某些干部，上級(jí)街道與區(qū)指派的人選，其他補(bǔ)充人員則是高校畢業(yè)生、退伍軍人、社區(qū)居民以及下崗職工，因此，社區(qū)管理人員無論是在年齡方面，還是在文化水平方面，都具有了一定的優(yōu)勢(shì)。為了打造強(qiáng)有力的社區(qū)工作者隊(duì)伍，杭州市拱墅區(qū)積極探索，拓展用人渠道，吸引優(yōu)秀人才，并實(shí)施了大學(xué)生“居官”。在實(shí)踐當(dāng)中，杭州市拱墅區(qū)部分社區(qū)的管理人員很多沒有經(jīng)受過專業(yè)培訓(xùn)，并且采用以往陳舊的行政管理手段開展工作，這不利于社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。（五）居民參與社區(qū)管理不積極分塊切割的居住形式使居民生活趨于疏離、隔絕、冷漠，人們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)不再“守望相助”，而是走向了“個(gè)體化”。不少社區(qū)居民，特別是部分新建小區(qū)居民，對(duì)社區(qū)事務(wù)不夠關(guān)心，參與熱情不高。由于工作任務(wù)重，不少中青年很少參與、過問社區(qū)事務(wù)。即使居委會(huì)選舉的投票率也不高。在一些地方，召開社區(qū)全體居民大會(huì)討論公共事務(wù)已成為一件不可能的事情。值得一提的是，在城市社區(qū)居住的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員也很少發(fā)揮示范作用，參與社區(qū)治理。有的精英人物，經(jīng)常參與社會(huì)公益事業(yè)，但很少在本社區(qū)帶頭參加活動(dòng)，不愿意成為“社區(qū)領(lǐng)袖”。如果居民缺乏參與熱情，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的難度就可想而知。三、杭州市拱墅區(qū)城市社區(qū)管理中存在問題的原因上述問題產(chǎn)生的原因總的來說是由于全社會(huì)對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不深刻，對(duì)城市社區(qū)建設(shè)中異質(zhì)性強(qiáng)的特點(diǎn)缺乏重視，還沒有真正地理解“社區(qū)”在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，社區(qū)居民還沒有實(shí)現(xiàn)從對(duì)單位的依賴向社區(qū)回歸的轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民、社會(huì)各單位乃至政府各部門廣泛的自愿參與和介入社區(qū)工作的意識(shí)還沒有形成，使社區(qū)缺乏建設(shè)的動(dòng)力與支持。同時(shí)，由于社區(qū)除了依靠政府的投入外，缺乏經(jīng)費(fèi)來源的其他有效渠道，社區(qū)發(fā)展的后勁不足。而社區(qū)的體制不健全，職責(zé)界定模糊，制度實(shí)施不到位，承接政府職能的民間組織發(fā)育遲緩，必然導(dǎo)致社區(qū)的職能作用發(fā)揮滯后。因此我們將從以下幾個(gè)角度對(duì)存在問題的具體原因進(jìn)行恰當(dāng)分析。（一）管理缺乏自治理念就全國(guó)目前的情況來看，大部分社區(qū)組織將自己當(dāng)成是管理者而非服務(wù)者，主要表現(xiàn)在社區(qū)缺乏自治權(quán)力和社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性不高這兩方面上。一方面政府直接管理著各種派出機(jī)關(guān)和社區(qū)自治組織，掌控著社區(qū)發(fā)展和建設(shè)的經(jīng)濟(jì)命脈，使得社區(qū)管理多以政府為領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)本身卻沒有足夠的話語(yǔ)權(quán)，居委會(huì)作為社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的群眾組織，卻僅僅只能夠成為政府代言人的角色，本應(yīng)由社區(qū)居民依法選舉產(chǎn)生的社區(qū)管理工作者，卻是由政府直接聘用或任命產(chǎn)生，他們大多帶著濃厚的行政色彩，為政府服務(wù)而非為居民服務(wù)，不能完全代表社區(qū)居民的根本利益。這些問題說明我國(guó)的基層自治體系還不夠完善，需要我們對(duì)其進(jìn)行改革。（二）社區(qū)管理制度不健全對(duì)比大多數(shù)城市，杭州市拱墅區(qū)社區(qū)建設(shè)中居委會(huì)并未實(shí)現(xiàn)自治性管理。具體體現(xiàn)在：一是居民委員會(huì)完全按照街道辦事處的指示，落實(shí)街道辦事處分配的工作，居民委員會(huì)負(fù)責(zé)完成政府的一些工作任務(wù)以及工作指標(biāo)，這完全不符合居委會(huì)的職能。二是街道委員會(huì)的專職干部以往采取居民民主選舉的方式，如今街道委員會(huì)的專職干部都是通過公務(wù)員考試選拔上來的，依據(jù)公務(wù)員的任職安排，同時(shí)包括眾多的事業(yè)編制工作人員，然而，這些人僅僅在社區(qū)中工作，具體住址并不在本社區(qū)內(nèi)，具體的工作內(nèi)容是社區(qū)日常管理工作，這種方式明顯背離了建立社區(qū)居民委員會(huì)的最初目的。行政化的發(fā)展模式對(duì)社區(qū)自治組織的發(fā)展產(chǎn)生了一定限制。此外，全國(guó)政府過多參與社區(qū)事務(wù)的管理，這種情況下增加了政府管理成本，降低了資源運(yùn)用效率。街道機(jī)關(guān)管理結(jié)構(gòu)的擴(kuò)張導(dǎo)致管理成本、資源占用逐步提升，社區(qū)的可用資源對(duì)比以往仍無任何變化，資源整合利用率并未得到顯著提高。為了滿足居民生活需求，政府資源有必要進(jìn)一步增加，但是居民卻不能通過社區(qū)獲得政府資源的增加，無法利用社區(qū)環(huán)節(jié)資源不足的問題。政府對(duì)社區(qū)管理的干預(yù)影響到了社區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致居民對(duì)政府的依賴進(jìn)一步提升，并且增加了政府的運(yùn)行成本，同時(shí)還為政府帶來社會(huì)管理的道德風(fēng)險(xiǎn)。居民希望政府這個(gè)外部力量參與到社區(qū)管理中，這在一定程度上淡化了個(gè)人的社區(qū)管理義務(wù)和責(zé)任。所以，針對(duì)于社區(qū)發(fā)展有必要強(qiáng)化社區(qū)的自治性，減少政府的參與。（三）政府財(cái)政投入有限財(cái)政資金的投入不足限制了社區(qū)內(nèi)各種公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)制度的發(fā)展。在我國(guó)，社區(qū)發(fā)展的人力、物力和財(cái)力的來源主要是政府，幾乎沒有其他獲得運(yùn)轉(zhuǎn)資金的方法和渠道，然而在城市社區(qū)管理中，財(cái)政資金的投入并不多，這就導(dǎo)致了諸多問題的發(fā)生。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)緊張使得各種社區(qū)活動(dòng)的開展以及社區(qū)日常事務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)和維系都受到了較大的限制，社區(qū)管理者只能夠通過挪用其他專項(xiàng)資金、出租或者出售部分固定資產(chǎn)來維持社區(qū)的基本運(yùn)行，因而服務(wù)資源長(zhǎng)期處于缺乏的狀態(tài)，不利于社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。（四）團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度不足首先，我們可以看到，政府對(duì)于社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)的選拔不嚴(yán)格并且缺乏一套完整的職業(yè)培訓(xùn)體系和考核制度，除此之外從事社區(qū)管理工作的人員的地位和工資也并不盡人意，處于一個(gè)高不成低不就的狀態(tài)。這不但導(dǎo)致了學(xué)習(xí)社區(qū)管理相關(guān)專業(yè)的人才投入到其他工作崗位之中，也導(dǎo)致了社區(qū)管理工作者普遍是由因找不到工作等緣由無可奈何之下才參與到社區(qū)管理中去的人員所組成的。而社區(qū)管理工作者要提高工資就必須要獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，導(dǎo)致他們往往會(huì)忽略社區(qū)居民的一些意見和建議，報(bào)喜不報(bào)憂，單純機(jī)械地執(zhí)行政府的攤派任務(wù)，而選擇性地放棄社區(qū)居民的整體利益，因而團(tuán)隊(duì)建設(shè)力度的不足成為管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)程度提升困難的主要原因。（五）社區(qū)居民缺乏參與意識(shí)社區(qū)居民的參與意愿社區(qū)自治的關(guān)鍵，但通過在全國(guó)多個(gè)社區(qū)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)與活動(dòng)熱衷程度較低，有意愿經(jīng)常參與社區(qū)事務(wù)及活動(dòng)的居民僅為22%，而63%的居民只愿意偶爾參與社區(qū)事務(wù)及活動(dòng)，仍有15%的居民表示不愿參與。從調(diào)研的數(shù)據(jù)可以看出，居民在社區(qū)事務(wù)方面參與程度不高，有一定數(shù)量的居民從未參與過任何的社區(qū)活動(dòng)。社區(qū)居民參與意識(shí)薄弱，大部分居民對(duì)社區(qū)自治沒有概念。很多居民工作壓力很大，整日忙于生計(jì)，沒有時(shí)間參與社區(qū)工作。但究其根本是居民沒有共同的社區(qū)利益。共同社區(qū)利益是社區(qū)居民參與的深層次的要求，但由于政府主導(dǎo)的社區(qū)行政化管理的影響以及經(jīng)費(fèi)的制約，社區(qū)居委會(huì)無法滿足一些居民的迫切需要，社區(qū)共同利益難以形成，因而便產(chǎn)生了部分社區(qū)居民“搭便車”的現(xiàn)象，大多數(shù)居民并未普遍形成對(duì)社區(qū)的依賴感和認(rèn)同感，“搭便車”的居民很少關(guān)心社區(qū)事務(wù)，他們讓別的居民來行使社區(qū)居民的職責(zé)，自己無償享受社區(qū)公共服務(wù)。四、完善杭州市拱墅區(qū)城市社區(qū)管理工作的對(duì)策通過以上我們對(duì)我國(guó)社區(qū)管理中存在的問題的闡述，以及對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)管理中所存在問題的分析，在此基礎(chǔ)上加以總結(jié)，對(duì)如何完善我國(guó)社區(qū)管理工作提出良好的建議，因此從以下幾個(gè)方面分開論述，旨在為完善我國(guó)社區(qū)管理工作作出相應(yīng)貢獻(xiàn)。（一）加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)杭州市拱墅區(qū)號(hào)召社區(qū)公眾也參與到社會(huì)管理當(dāng)中，這是對(duì)社區(qū)組織體系的一種完善，使其可以正常的運(yùn)行。社區(qū)發(fā)展的主要內(nèi)容是居委會(huì)建設(shè)，社區(qū)發(fā)展的最終目的也是保障居民享有民主權(quán)利，使社區(qū)群眾參與各類民主活動(dòng)，從而自覺的參與社會(huì)公共服務(wù)管理。首先，民主選舉的途徑更加廣闊。社區(qū)民主選舉需要遵循統(tǒng)一的流程，在各類選舉模式當(dāng)中，社區(qū)居委會(huì)直接選舉占最大比例。杭州市拱墅區(qū)不少社區(qū)都明確規(guī)定，流動(dòng)人口有權(quán)利在所在地居委會(huì)進(jìn)行選舉。還有部分社區(qū)先后制定了換屆選舉觀察員機(jī)制，全面監(jiān)督社區(qū)居委會(huì)選舉的整個(gè)流程，確保所有的步驟都是公正、公平以及公開的。其次，民主管理的途徑更加廣闊。某些社區(qū)結(jié)合自己的具體狀況，采取自治的模式，包括民情懇談、社區(qū)論壇以及門棟自治等，逐步拓展自治范疇，自治渠道也隨之改變。杭州市拱墅區(qū)所轄的愛民社區(qū)，實(shí)行院落自治，構(gòu)建并且完善居民自治體系，把自治組織工作與社區(qū)黨組織結(jié)合起來，推動(dòng)自治活動(dòng)的展開。最后，構(gòu)建完善的民主監(jiān)督體制。大部分地區(qū)都意識(shí)到民主監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵性作用，由此不斷的強(qiáng)化建設(shè)，組建了社區(qū)民主監(jiān)督組織，而且設(shè)置了居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，通過這種方式，規(guī)范民主監(jiān)督活動(dòng)。有些地方實(shí)行的是社區(qū)紀(jì)檢組織模式，也就是居民按照固定期限，評(píng)價(jià)社區(qū)派出所、居委會(huì)以及街道辦事處的工作情況。除此之外，杭州市拱墅區(qū)社區(qū)還應(yīng)當(dāng)公開財(cái)務(wù)情況，使社區(qū)群眾充分了解并接受社區(qū)群眾監(jiān)督。（二）增加社區(qū)的服務(wù)杭州市拱墅區(qū)社區(qū)管理的行政性明顯，這不利于社區(qū)之間進(jìn)行交流，也很難共享資源，杭州市拱墅區(qū)部分社區(qū)黨支部積極探索，新型的社區(qū)組織模式推動(dòng)社區(qū)之間的配合。部分社區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀以及創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平，根據(jù)“手拉手”結(jié)對(duì)共建的相關(guān)要求，從實(shí)踐角度解決各種難題。為了推動(dòng)社區(qū)的進(jìn)步，必須認(rèn)識(shí)到社區(qū)自治功能的重要性?！耙M(jìn)行居民民主選舉，通過正規(guī)化的程序選舉自己所認(rèn)可的議員，居民的真實(shí)想法可以傳達(dá)給社區(qū)，所有的居民都是小區(qū)的主體?！辈粩嗵岣呱鐓^(qū)居民參與管理的理念，杭州市拱墅區(qū)部分居民自發(fā)的關(guān)注社區(qū)工作，鄰居之間和睦相處，營(yíng)造了和諧的社區(qū)氛圍。舉例來說，向陽(yáng)社區(qū)設(shè)立健身俱樂部、開展象棋大賽、召開年會(huì)、提供按摩服務(wù)以及創(chuàng)辦社區(qū)小報(bào)等。（三）加大對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)的投入最近幾年，中國(guó)一直在深化經(jīng)濟(jì)體制改革，結(jié)合國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，完善街道職能，從而使街道經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。改革開放至今已有幾十年，給我們最大的啟發(fā)是必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高居民生活水平，減少社會(huì)矛盾，只有這樣中國(guó)才能強(qiáng)大，才能在世界上站穩(wěn)腳跟。但實(shí)際上，中國(guó)缺乏豐富的社會(huì)資源，為了提高社區(qū)管理效率，使社區(qū)管理的硬件更加的健全，需要從兩個(gè)角度努力，首先是更好的運(yùn)用社區(qū)資源，其次是推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。為了充分運(yùn)用社區(qū)資源，杭州市拱墅區(qū)需要從以下幾個(gè)方面著手，首先是科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位以及合理運(yùn)用，也就是準(zhǔn)確定位社區(qū)的職能，合理規(guī)劃社區(qū)規(guī)模，最大程度運(yùn)用社區(qū)資源，從而提高效益，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的帕累托。其次，“三務(wù)”必須要公開，杭州市拱墅區(qū)社區(qū)居民可以成為監(jiān)督主體，防止出現(xiàn)腐敗，在一種公開公平的狀態(tài)下，對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行分配。為了推動(dòng)杭州市拱墅區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要做好以下幾點(diǎn)：首先是對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行變革。改變以往陳舊的管理體制以及落后的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，重點(diǎn)突出市場(chǎng)本身所具有的資源調(diào)配作用，同時(shí)要?jiǎng)澐终舐氊?zé)，確保社區(qū)經(jīng)濟(jì)向著正確的方向發(fā)展，其次是改變以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。重視科技的投入，倡導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品。對(duì)資源進(jìn)行整合，倡導(dǎo)符合要求的小企業(yè)，采取兼并或者聯(lián)合的方式，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，摒棄資產(chǎn)浪費(fèi)型的模式，找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。完善監(jiān)督考核制度，確保監(jiān)督產(chǎn)品的品質(zhì)。（四） 加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè)1. 打造強(qiáng)有力的社區(qū)工作者隊(duì)伍目前，要推動(dòng)杭州市拱墅區(qū)社區(qū)居委會(huì)干部機(jī)制的完善，提高社區(qū)居委會(huì)人員的專業(yè)水平，吸收更多的年輕力量。在選任社區(qū)居委會(huì)干部時(shí)，可采取多種方式，比如競(jìng)爭(zhēng)上崗，社會(huì)招聘以及民主選舉等，特別是下崗職工、高校畢業(yè)生以及退伍軍人當(dāng)中的某些綜合素養(yǎng)較高的人才，應(yīng)當(dāng)成為重點(diǎn)選拔對(duì)象，這類人才熱愛人民，具有較強(qiáng)的工作能力，可以全面提高社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的水平。從2013年開始的連續(xù)兩年，杭州市拱墅區(qū)創(chuàng)辦了“全市社區(qū)黨建骨干人員培訓(xùn)班”，共有二百四十名以上的社區(qū)書記被指派到外地參加學(xué)習(xí)。這有利于提升社區(qū)干部的工作能力。2. 大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍社區(qū)工作不但要突出職業(yè)化特點(diǎn)，同時(shí)也離不開志愿者所發(fā)揮的作用，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍規(guī)模，倡導(dǎo)某些具有管理意愿，并且擁有相關(guān)特長(zhǎng)的居民，參與到志愿者隊(duì)伍當(dāng)中，向社區(qū)群眾提供有利的服務(wù)，幫助群眾解決生活難題。杭州市拱墅區(qū)于2018年調(diào)查研究了社區(qū)志愿者參加社區(qū)管理以及服務(wù)的情況，同時(shí)還創(chuàng)建了長(zhǎng)效機(jī)制，通過調(diào)查結(jié)果可知：在社區(qū)志愿者當(dāng)中，超過五分之四的人員年齡在五十歲以上，男性志愿者為三十人，女性志愿者為五十五人，共產(chǎn)黨員為三十人，志愿者的工作是配合社區(qū)工作人員舉辦各類健身活動(dòng)以及文化娛樂活動(dòng)，提供便民社區(qū)服務(wù)，轉(zhuǎn)發(fā)社區(qū)文件，收取物業(yè)管理費(fèi)，以及對(duì)社區(qū)的樓道進(jìn)行清理等。（五）加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)居民參與城市社區(qū)管理居民的參與意識(shí)只有在居民行使社區(qū)主體權(quán)利的過程中得以塑造，即要讓社區(qū)居民明確自身社區(qū)主體的地位，以及相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任。而從目前的情況來看，社區(qū)居民的參與意愿不強(qiáng)、參與能力不足和參與經(jīng)驗(yàn)缺乏的狀況較為普遍，政府主導(dǎo)、居民參與的社區(qū)治理模式在現(xiàn)階段還是必要的。可以以政府引導(dǎo)的方式，幫助居民就與其利益相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)并開展自治參與，經(jīng)過一定時(shí)期的居民習(xí)慣、能力和經(jīng)驗(yàn)的積累，進(jìn)一步下放社區(qū)管理權(quán)限，使更多的居民能夠更深入地在社區(qū)內(nèi)參與自治，從而使居民參與社區(qū)決策、社區(qū)居委會(huì)選舉、社區(qū)自治等活動(dòng)成為居民的廣泛共識(shí)和社區(qū)管理常態(tài)。而這一系列過程當(dāng)中，主體意識(shí)在社區(qū)居民中將穩(wěn)步建立，通過社區(qū)事務(wù)的處理、歸屬感的增強(qiáng)、凝聚力的提升，居民的自治參與意識(shí)必將不斷成熟。以往的社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)過一些形式主義、走過場(chǎng)等情況，忽視了居民的意愿與需求，從而導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)失去了信心。故增強(qiáng)社區(qū)影響力的首要原則就是將居民的需求放在首位，切實(shí)作到社區(qū)權(quán)力為民所用，能夠真正為居民辦實(shí)事辦好事。其次就要加大社區(qū)的資金投入，以充足的經(jīng)費(fèi)作為社區(qū)行動(dòng)力的保障。此外，加大社區(qū)志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，居民的志愿性參與在一定程度上勝于政府的行政推動(dòng)，發(fā)動(dòng)一切力量解決居民問題，重塑社區(qū)在居民心中的地位與形象。結(jié)語(yǔ)在目前的背景之下，城市社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為關(guān)鍵性的工作，其也納入到中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的組成當(dāng)中。城市社區(qū)建設(shè)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定以及群眾的物質(zhì)生活，同時(shí)也會(huì)影響到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。本文進(jìn)一步探索全國(guó)城市社區(qū)管理這個(gè)課題，有利于促進(jìn)城市社區(qū)管理的發(fā)展，推動(dòng)城市社區(qū)管理的完善，最終確保中國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的良性發(fā)展。通過本文的研究，在一定程度上拓寬了已有對(duì)城市社區(qū)管理問題的探索，所提出的一些對(duì)策相信能夠?qū)ν晟莆覈?guó)城市社區(qū)管理起到一定的作用。當(dāng)然，由于受到時(shí)間、參考資料、實(shí)際案例等的限制，本論文還存在著很多不完善的地方，在以后我會(huì)通過走訪調(diào)查、看新聞等方式進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行完善。參考文獻(xiàn)1李芳.我國(guó)城市社區(qū)管理創(chuàng)新模式研究J.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2018，（36）：28-29.2周光清，付晶，夏瑤， 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