中國政府調(diào)研報告

中國政府調(diào)研報告政府調(diào)研報告（一）政府采購是規(guī)范財政支由、節(jié)約財政資金、提高資金使 用效率，從源頭上防治腐敗的一項重要舉措。政府采購法貫徹實施以來，全市政府采購工作取得了明顯成效，但也存 在不少問題。最近，市財政局調(diào)研組對政府采購存工作開展 了詳細調(diào)研，對全市取得的政府采購工作成果進行了總結(jié)分 析，對存在的問題提由了一些對策和建議。一、近年來我市政府采購基本情況（一）機構(gòu)及制度建設(shè)情況我市政府采購工作是從*年開始試點。20*年市級成立 政府采購監(jiān)督管理部門。20*年5月19日，市人民政府通過遵義市政府采購管理暫行辦法，成立了市級政府采購 中心，為非營利的事業(yè)法人，財政全額撥款事業(yè)單位，隸屬 市政府辦，主要負責市本級政府集中采購項目，市級實現(xiàn)了 政府采購的管采分離。到今年，我市 14個縣（區(qū)、市）均相 繼成立了專門的政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)，有10個縣（區(qū)、市）成立了政府采購中心，并配備 34人負責此項工作。（2）前言：即寫在前面的話，活動總結(jié)起始的段落。其 作用在于用簡練的文字概括交代總結(jié)的問題，或者說明總結(jié) 的問題.時間.地點.背景.事情的大致經(jīng)過。從20*年開始政府采購以來， 先后制定由臺了關(guān)于進一步加強政府采購工作的意見遵義市政府采購管理暫行 制度進一步加強政府采購資金財政直接支付管理的通知關(guān)于做好市級政府采購分散采購工作的通知等管理制 度，在信息公告、專家評審等方面由臺了規(guī)范性文件，進一 步細化了政府采購法的規(guī)定，明確了政府采購的程序、方法 和部門職責，強化了政府采購的監(jiān)管，確保各采購工作環(huán)節(jié) 有章可循，為全面推進我市政府采購工作提供了制度保障。（二）政府采購執(zhí)行情況幾年來，全市基本形成了政府采購預算管理、采購項目 實施和資金支付有機銜接的管理體系，并逐漸形成了以政府 集中采購為主，部門集中采購為輔，分散采購為補充的采購 模式，基本覆蓋了貨物、服務(wù)、和工程三大類，貨物類主要 集中在計算機網(wǎng)絡(luò)、空調(diào)、車輛、醫(yī)療設(shè)備等?？梢哉f在加 強財政支由管理、深化財政體制改革、提高財政資金使用效 益、發(fā)揮宏觀調(diào)控作用、促進廉政建設(shè)方面達到了預期效果。 從20*年以來，全市執(zhí)行采購預算億元，實際支付采購資金億元，共節(jié)約資金 12265萬元，資金節(jié)約率為 %其中20* 年全市節(jié)約資金萬元，20*年全市節(jié)約資金萬元，20*全市 節(jié)約資金3798萬元。其中市政府采購中心共組織了124次采購，執(zhí)行采購預算萬元，實際采購資金萬元，節(jié)約資金萬 元，節(jié)約率為%二、當前政府采購中存在的主要問題（一）預算的編制的問題。有些單位不重視政府采購預 算。一是沒有把預算細化到具體項目上，預算剛性不強，直 接導致了采購的隨意性。單位編制預算時只編大體系分類和 項目的數(shù)目，保持“靈活”，給采購意愿的變化留“后路”。 這種做法就從根本上影響了政府采購工作的順利進行，政府 采購的規(guī)模效益和高效快捷也無從說起。二是預算不科學， 對采購項目不進行科學的認證，不進行充分的市場調(diào)研，采 購預算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項資金在編 制預算時還沒有項目實施計劃，預算編制存在采購標準不統(tǒng) 一、政府采購預算與實際采購相脫節(jié)等情況。致使采購受到 人為因素的影響，難于操作，增加采購成本，降低采購效率O 三是采購預算編制不科學不細化，特別是節(jié)約資金歸屬的問 題。目前我市節(jié)約資金是劃歸采購單位，這讓采購單位在編 制采購預算時有甜頭，反正節(jié)約資金歸自已單位，何不如把 預算編高一點，倒致最后形成的節(jié)約力和節(jié)約資金大打折 扣。從奧種角度來講，這也是造成采購預算編制不精細不規(guī) 范不科學原因之一。從以上的數(shù)據(jù)看來，五金企業(yè)在XX市經(jīng)濟發(fā)展中起著絕對的主導作用。然而，這么多的五金企業(yè)中大型企業(yè)的數(shù) 目甚微，大多數(shù)都是中小企業(yè)。對于中小型企業(yè)來說，他們沒有大型企業(yè)的規(guī)模效應，那么他們究竟是憑借什么在市場 上立足發(fā)展呢？（二）政府采購的規(guī)模較小，項目單一。從近年的采購情 況看，采購范圍主要是通用類項目的貨物類產(chǎn)品上，工程和 服務(wù)類較少，雖然醫(yī)療設(shè)備，教學設(shè)備、物業(yè)管理也有采購, 但規(guī)模相對小。采購規(guī)模小的原因有：一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有做 到應統(tǒng)盡統(tǒng)計，致使規(guī)模沒能全面反映，二是存在規(guī)避采購 的情況，沒有做到應采盡采，如車輛的加油與維修沒通過政 府采購，三是采購隨意性較大，零星采購的數(shù)量與金額小， 對供應商投標也缺乏吸引力，采購成本增加，規(guī)模效益很難 體現(xiàn)由來。（三）評審專家?guī)斓膯栴}。專家資源是政府采購工作非常 重要的基礎(chǔ)資源，組織評標、技術(shù)咨詢、投訴質(zhì)疑處理等都 離不開專家資源的支撐。目前我市專家?guī)齑嬖诜N類單一、數(shù) 量少、更新慢的情況，有些類別的專家如圖書類、軟件類專 家很少，僅有兩三名。按相關(guān)規(guī)定專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，我 們雖然對專家?guī)煲苍陉懤m(xù)的完善充實，但實際情況還是不能 滿足目前采購工作的需要，有些采購項目的專家只有前往省 財政廳抽取，增加了成本，在一定程度上嚴重的影響了政府 采購工作。（四）政府采購業(yè)務(wù)代理的問題。一是社會中介代理機構(gòu) 代理在管理和硬件軟件上存在一些問題，在開標廳設(shè)施、公告發(fā)布、檔案管理的問題上尤為突生。二是中介機構(gòu)普遍反 映政府采購業(yè)務(wù)代理得很少，三年來都沒超過一千萬，沒有 積極的參與進來，沒有形成有效的競爭。（五）機構(gòu)和制度不健全。雖然我市大部分縣已成立了采 購中心，在機構(gòu)上實現(xiàn)了 “管采分離”，但還存在即當裁判 員又當運動員的情況，每次開標，談判、詢價財政部門的人 員都在陪同參與采購活動。另外，由于相應的法規(guī)缺少實施 細則和相關(guān)的配套制度，縣級監(jiān)管執(zhí)行中還存在一些政策的 空白點。如對于集中采購與非集中采購、對于什么是部門集 中采購、部門集中采購是否需要委托集中采購代理采購，缺 乏明確規(guī)定，給實際的監(jiān)管帶來難度。（六）公務(wù)用車運行管理很不規(guī)范。單位普遍反映，現(xiàn)在 機關(guān)事業(yè)單位的公務(wù)用車運行管理很不規(guī)范。對公務(wù)用車的 維護保障、運行管理很難，如車輛的維修，加油的等方面由 現(xiàn)諸多問題，車輛的定點保險從 20*年通過政府采購以來 直沒有再進行重新招標。（七）干部隊伍建設(shè)的問題。采購工作涉及面比較廣，專 業(yè)化水平要求高。政府采購工作客觀上要求工作人員不僅要 懂得政策法規(guī)，財經(jīng)方面的知識，而且還要掌握分析市場信 息，市場操作上的一些技能，熟悉產(chǎn)品的性能價格，特別是 網(wǎng)絡(luò)工程方面的知識。而從社會的發(fā)展來和從事采購工作人 員的素質(zhì)看，業(yè)務(wù)水平和依法行政和能力還有待于進一步加強。三、規(guī)范政府采購工作的建議意見（一）摸清家底，強化預算管理，發(fā)揮政府采購規(guī)模效應。 一是各單位要與資產(chǎn)管理相結(jié)合摸清家底，可避免無預算采 購、重復購置、盲目購置等浪費行為，以不浪費、不奢侈、 重效益為目的。并在編制政府采購預算時，要結(jié)合本單位現(xiàn) 有的資產(chǎn)情況，資源共享，避免重復浪費。二是強化預算約 束力，對未編入政府采購預算的采購項目，原則上當年不能 采購。確需追加的采購支由，必須按法定程序報批。對規(guī)避 采購，隨意分解、肢解采購的行為，相關(guān)部門要有切實可行 的處罰制度。（二）對采購項目進行科學論證。具體指單位是否需要實 施采購、采購項目相關(guān)技術(shù)規(guī)格、服務(wù)要求等應當做前期論 證，這樣可避免不合理的過高的技術(shù)配置，由現(xiàn)高配低用， 造成資源的閑置和浪費，過低的技術(shù)配置也不能達到實際使 用功能要求，因此合理的科學的采購需求論證很有必要。（三）加快電子化政府采購平臺的建設(shè)。電子化政府平臺 正在建設(shè)中，通過平臺建設(shè)，實行協(xié)議供貨或網(wǎng)上競價采購， 既較好地解決了采購通用類貨物和服務(wù)中零星采購、小額采 購和急需采購的效率與效益的矛盾，同時在一定程度上達到 了將零星小額采購集中增加采購規(guī)模效應的目的，提高采購 效率。（四）把政府采購節(jié)約資金上繳國庫。財政部關(guān)于政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦（財庫20*21號）第十五條的規(guī)定辦理，即政府采購節(jié)約的資金，屬于預算資金的 原則上留在銀行國庫平衡預算。預算外資金及單位自籌資金 按各自負擔比例原渠道劃還采購機關(guān)。同時還規(guī)定，政府采 購節(jié)約資金的具體處理辦法由省級財政部門確定。預算外資 金現(xiàn)在已納入預算管理，目前我省只有針對省級部門的規(guī) 定，對于我們地州市沒有相關(guān)的具體的實施細則，目前的操 作是節(jié)約資金劃回采購單位，從奧種角度來講，這不利于采 購采購預算的科學細化編制，這也是造成采購預算編制不精 細不規(guī)范不科學原因之一。（五）實行車輛定點加油、定點維修制度。為規(guī)范公務(wù)車 輛的管理，節(jié)約財政資金，建議市直單位的車輛加油，維修 通過政府采購來集中采購， 對于車輛保險，我市在20*年通 過政府采購確定了一家保險公司，原則上是一年一招標，為 了提高服務(wù)質(zhì)量，促進公平競爭，保險標準也在更新，建議 車輛保險也順應市場的變化重新進行招標確定一至兩家保 險單位來進行車輛的保險。（六）合理編制我市政府采購目錄。依據(jù)省級的相關(guān)規(guī)定 針對現(xiàn)在的工作實際，制定由我市政府采購目錄。（七）整合專家?guī)?，建立政府采購評審專家資源共享制 度。建議把兩城區(qū)的專家充實到市級的專家?guī)?，整合市級專家?guī)熨Y源，從而達到資源共享的目的。加強專家?guī)斓膭討B(tài)管 理，同時對評審專家進行培訓， 提高專家的政策和業(yè)務(wù)水平。（八）進一步健全采管分離制度。管采分離是要求政府采 購監(jiān)督管理機構(gòu)與操作執(zhí)行機構(gòu)在機構(gòu)、職責、人員等方面 要分開。各級財政局主要是負責監(jiān)督管理和政策法規(guī)的宣 傳，審核預算，確定方式，監(jiān)管資金運行等程序上的工作， 而政府采購代理機構(gòu)是執(zhí)行機構(gòu)，不是每次開標評標、詢價 采購財政部門的人員都要隨同前往。（九）充分利用社會中介機構(gòu)強化市場競爭。讓中介機構(gòu) 參與到政府采購工作中來，通過競爭找差距來激發(fā)競爭活 力，充分挖掘采購代理機構(gòu)工作效能，尋找采購代理采購工 作方面存在的差距，有效激發(fā)代理采購機構(gòu)的主動性與積極 性，激發(fā)采購機構(gòu)之間的競爭活力，對促進政府采購工作有 很大的好處。地區(qū)生產(chǎn)總值；財政收入；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值；實際利用 外資；固定資產(chǎn)投資等指標排名居省市前列，總體發(fā)展水平 躋身全省前列，現(xiàn)正邁向全國第一方陣?！俺侵写濉备脑煨?要不菲的人力、物力、財力，沒有實力則談不上“城中村” 改造，北侖綜合實力不斷增強為“城中村”改造提供了有力 支撐。（十）加大干部培訓力度，提高工作水平。一是對采購工 作人員的培訓，再就是評審專家的培訓。培訓內(nèi)容為政府采購、招標投標的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識。采取走由去 或請進來的方式、定期與不定期的培訓或座談的形式進行學 習培訓。加強作風建設(shè)，強化服務(wù)意識，努力提高辦事效率。政府調(diào)研報告（二）4月上旬，我委在區(qū)人大常委會副主任謝方興的帶領(lǐng)下，對我區(qū)20*年以來政府信息公開工作情況進行了調(diào)研。本次調(diào)研走訪了區(qū)民政局、區(qū)人勞社保局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)行政服 務(wù)中心、區(qū)國土資源分局、區(qū)檔案局、區(qū)信息辦、區(qū)圖書館、 新前街道辦事處、茅畬鄉(xiāng)人民政府等單位，檢查設(shè)施、視察 場所、查閱相關(guān)資料、聽取有關(guān)信息公開工作匯報。召開了 部分區(qū)人大代表、相關(guān)部門負責人、律師代表、社區(qū)群眾代 表參加的座談會，征求了政府信息公開工作的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，法工委進行了認真的梳理和分析?，F(xiàn)將調(diào)研情 況報告如下：報告指由，20XX年香港高校進入大陸招生，憑借高額獎 學金噱頭和國際化辦學特色，打響了以全國高考狀元為代表 的優(yōu)質(zhì)生源掐尖爭奪戰(zhàn)，使得高考狀元爭奪戰(zhàn)進入白熱化階 段，香港大學、香港中文大學和香港科技大學等發(fā)起猛烈攻 勢集體挑戰(zhàn)北大清華的“霸主地位”。強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強大動力。創(chuàng)新是 引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置， 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。啟動一批新的國家重大科技項目，建設(shè)一批高水平的國家科學中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應用。加快建設(shè)質(zhì)量強國、制造強國。到 2020年，力爭在基礎(chǔ)研究、應用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達到%科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。