區(qū)委民辦教育機(jī)制發(fā)展意見.doc

區(qū)委民辦教育機(jī)制發(fā)展意見各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市政府各部門：為了貫徹落實(shí)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(XX2020)和中華人民共和國民辦教育法精神，鼓勵(lì)支持和規(guī)范我市義務(wù)教育階段民辦教育事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就促進(jìn)我市義務(wù)教育階段民辦教育發(fā)展提出如下意見。一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)1.充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)民辦教育工作的重要意義。民辦教育事業(yè)屬于公益事業(yè)，是教育事業(yè)的重要組成部分，是深化教育體制改革、拓寬教育投入渠道、推進(jìn)教育發(fā)展的重要力量，是促進(jìn)教育資源合理配置、創(chuàng)新教育競爭機(jī)制，增強(qiáng)教育發(fā)展活力，擴(kuò)大教育總量，滿足人民群眾日益增長的教育多樣化需求的重要途徑。要全面貫徹國家對(duì)民辦教育“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，保證民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。2.營造有利于民辦學(xué)校教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。要大力宣傳黨和國家發(fā)展民辦教育的方針政策和法律法規(guī)，宣傳民辦教育的優(yōu)秀典型，為民辦教育的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。3.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以分管市長為組長，教育、發(fā)改、財(cái)政、人力社保、民政、國土資源，建設(shè)、國資、工商為成員的市民辦教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究解決民辦教育發(fā)展中的突出問題。二、深化改革，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制4.設(shè)置基本要求。設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求，舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具有法人資格，舉辦民辦學(xué)校的個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利、完全民事行為能力和法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。新建學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，具備獨(dú)立校園和基本教育教學(xué)設(shè)施,舉辦者具有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。辦學(xué)規(guī)模不少于24個(gè)班。民辦學(xué)校必須按相關(guān)法規(guī)進(jìn)行審批及登記。5.創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制。積極開放教育領(lǐng)域，吸引社會(huì)力量和民間資本進(jìn)入教育事業(yè)領(lǐng)域，形成不同投資和舉辦主體公平有序的競爭環(huán)境，大幅提升教育公共品的供給能力。支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作、股份等多種方式辦學(xué)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校通過各種方式參與、支持民辦學(xué)校辦學(xué)。探索委托管理等辦學(xué)形式。三、加大扶持，落實(shí)教育公共政策6.建立政府購買教育服務(wù)機(jī)制。以同類公辦學(xué)校生均教育事業(yè)費(fèi)為基準(zhǔn)，建立政府向義務(wù)教育階段民辦學(xué)校購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入制度，以落實(shí)教師社會(huì)保障政策，足額繳納教師社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位應(yīng)繳部分，以落實(shí)相應(yīng)會(huì)計(jì)制度為前置條件，根據(jù)民辦學(xué)校在校生人數(shù)和全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校生均教育事業(yè)費(fèi)的25%標(biāo)準(zhǔn)，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)給民辦學(xué)校。上述經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政按實(shí)列支。7.落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校依法享有公辦學(xué)校同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。個(gè)人通過中國境內(nèi)的非營利性機(jī)構(gòu)用于民辦教育事業(yè)的捐贈(zèng)支出，按稅法規(guī)定，在計(jì)算所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。出資人將房產(chǎn)設(shè)備投入到民辦學(xué)校，不征營業(yè)稅、土地增值稅。企業(yè)所得稅、契稅地方所得部分由稅務(wù)部門征繳后由本級(jí)財(cái)政給予返還。企業(yè)以稅后利潤在本市投資辦學(xué)的，其投資額對(duì)應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分，由同級(jí)財(cái)政予以返還，全額用于辦學(xué)。8.保障合理用地需求。統(tǒng)籌民辦學(xué)校布局，將民辦學(xué)校布點(diǎn)納入教育布局調(diào)整規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整和城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修改做好銜接。國土資源部門在安排用地指標(biāo)時(shí)，要確保民辦學(xué)校建設(shè)用地，以保障民辦教育用地需求。對(duì)民辦學(xué)校用地，可以行政劃撥方式提供土地使用權(quán)，鼓勵(lì)以出讓方式獲得土地使用權(quán)。民辦學(xué)校以出讓方式獲得的土地的使用權(quán)和教育用地功能均保持不變。在規(guī)劃許可的前提下，民辦學(xué)?？梢砸婪ㄒ酪?guī)通過土地置換遷建、擴(kuò)建學(xué)校，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)資源。各項(xiàng)建設(shè)規(guī)費(fèi)減免與公辦學(xué)校享有同等待遇。9.實(shí)行補(bǔ)償教育、合理回報(bào)收費(fèi)政策。落實(shí)政府指導(dǎo)價(jià)管理，對(duì)民辦學(xué)校舉辦學(xué)歷教育收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由政府價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度，學(xué)校在規(guī)定幅度內(nèi)自主確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)價(jià)格主管部門備案后執(zhí)行。民辦學(xué)校為學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活期間提供服務(wù)和代辦服務(wù)而代收代管的費(fèi)用，應(yīng)遵循“學(xué)生自愿，據(jù)實(shí)收取，及時(shí)結(jié)算，定期公布”的原則收取。10.依法落實(shí)學(xué)生的扶助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同等享受國家義務(wù)教育階段免費(fèi)教科書、困難生資助等財(cái)政補(bǔ)助政策待遇。四、師生為本，提高辦學(xué)質(zhì)量11.加大師資扶持力度。公辦學(xué)校教師經(jīng)組織委派到民辦學(xué)校支教，其原有的公辦教師身份、檔案關(guān)系等均保留不變，同時(shí)享受民辦學(xué)校的應(yīng)有待遇，支教期滿，可回原單位任教。12.健全教師流動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持有利于民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的原則，完善全日制公辦、民辦學(xué)校教師的流通機(jī)制。公辦學(xué)校教師應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教的，其公辦身份保持不變，經(jīng)簽訂聘用合同，工資由聘用學(xué)校出資財(cái)政代發(fā)，單位應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由民辦學(xué)校承擔(dān)，人事關(guān)系由教育局統(tǒng)一安排，原檔案工資作為調(diào)資、晉級(jí)、職稱評(píng)審、計(jì)發(fā)退休生活待遇的依據(jù)，退休時(shí)按公辦學(xué)校退休教師相關(guān)政策執(zhí)行。在民辦學(xué)校任教的公辦教師，在聘期滿后，可回公辦學(xué)校應(yīng)聘。在民辦學(xué)校任教年限視作教齡，工齡。13.民辦學(xué)?？勺灾髡衅咐蠋?。民辦學(xué)校要嚴(yán)把教師準(zhǔn)入關(guān)，凡新進(jìn)教師隊(duì)伍的，必須具有相應(yīng)的學(xué)歷條件和教師資格。健全社會(huì)保障機(jī)制，凡取得相應(yīng)教師任職資格，參加人事代理，并從事相應(yīng)教育教學(xué)工作的民辦學(xué)校教師，均按國家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，單位應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由民辦學(xué)校承擔(dān)。參照公辦學(xué)校教師績效工資標(biāo)準(zhǔn)，要按照同工同酬的原則，發(fā)放自主招聘老師工資，工資由民辦學(xué)校發(fā)放。教育局要加強(qiáng)教師資格管理，依法規(guī)范民辦學(xué)校勞動(dòng)聘用合同。14.推行教師人事代理制度。民辦學(xué)校必須組織自主招聘的教師參加人事代理，人事代理作為其參加職稱評(píng)審、社會(huì)保險(xiǎn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先的前提。市人才交流中心具體負(fù)責(zé)民辦學(xué)校教師人事代理工作。民辦學(xué)校教師人事代理業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政專項(xiàng)撥款。15.民辦學(xué)校教師專業(yè)成長。教育行政部門要將民辦學(xué)校教師納入與公辦學(xué)校教師同系列、同要求、同待遇的教師培訓(xùn)計(jì)劃中。民辦學(xué)校要按照當(dāng)年生均公用經(jīng)費(fèi)的10%和教職工工資總額的3%足額提取經(jīng)費(fèi)，用于培訓(xùn)教師和校長。民辦學(xué)校教師參加職務(wù)評(píng)聘、業(yè)務(wù)競賽、評(píng)優(yōu)評(píng)先、教科研等與公辦學(xué)校教師同等享受待遇。16.注重學(xué)生管理和教學(xué)效果的考核。民辦學(xué)校要遵循教學(xué)規(guī)律，完善教學(xué)管理制度，建立促進(jìn)學(xué)生身心全面健康發(fā)展的有效機(jī)制。全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，真正做到依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)、誠信辦學(xué)。五、防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范學(xué)校財(cái)務(wù)管理17.依法明確責(zé)任。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例的規(guī)定，按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法受到國家有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得截留、挪用或侵占學(xué)校資產(chǎn)。18.依法加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)管理。民辦學(xué)校必須依法規(guī)范法人資產(chǎn)管理，建立和健全資產(chǎn)管理制度，并按照中華人民共和國會(huì)計(jì)法和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。19.建立合理回報(bào)制度。民辦學(xué)校，在扣除辦學(xué)成本，預(yù)留學(xué)校發(fā)展基金以及提取其他有關(guān)費(fèi)用后，在辦學(xué)有結(jié)余的前提下，經(jīng)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)研究決定，并報(bào)教育局批準(zhǔn)，可從辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于獎(jiǎng)勵(lì)出資人。六、規(guī)范管理，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度20.加強(qiáng)管理，注重社會(huì)效益。要把民辦教育發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，合理布局，探索建立健全民辦教育有效的管理體制、運(yùn)行機(jī)制。有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校招生、教學(xué)、財(cái)務(wù)、安全等的管理工作。21.建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。民辦學(xué)校應(yīng)遵守國家法律法規(guī)，貫徹國家教育方針，完善內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制。建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。22.建立民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校要加強(qiáng)董事會(huì)或理事會(huì)建設(shè)，其成員要由出資方代表、校長、教職工代表及社會(huì)人士代表等參與組成。有較多公共財(cái)政資金投入的民辦學(xué)校，董事會(huì)或理事會(huì)應(yīng)有教育行政部門委派的董事參與。全面推行民辦學(xué)校監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事制度。校長由董事會(huì)或理事會(huì)提名，經(jīng)教育局確認(rèn)任職資格后由董事會(huì)或理事會(huì)聘任，并報(bào)教育局備案。保障校長依法行使職權(quán)，推進(jìn)專業(yè)治理、專家治校。依法落實(shí)民辦學(xué)校招生、教師招聘、課程管理等方面的辦學(xué)自主權(quán)。第 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