以人為本是安全管理的核心內(nèi)容.doc

以人為本是安全管理的核心內(nèi)容眾所周知，現(xiàn)代電力安全管理的發(fā)展過(guò)程可分為經(jīng)驗(yàn)管理、制度管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和文化管理。但是，無(wú)論哪個(gè)發(fā)展過(guò)程，都離不開(kāi)“人”這個(gè)核心的管理對(duì)象。回顧國(guó)投甘肅小三峽發(fā)電有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司）“十一五”期間安全管理的發(fā)展歷程，完全符合現(xiàn)代電力安全管理的發(fā)展規(guī)律。公司目前在黃河干流蘭州白銀河段已陸續(xù)建成了小峽水電站(457.5MW)（軸流轉(zhuǎn)漿式水輪發(fā)電機(jī)組）、大峽水電站（475MW）（軸流轉(zhuǎn)漿式水輪發(fā)電機(jī)組）、烏金峽水電站（435MW）（燈泡灌流式水輪發(fā)電機(jī)組）三座電站，公司的總裝機(jī)容量達(dá)到了670MW。盡管與其他發(fā)電企業(yè)相比總裝機(jī)容量相對(duì)較小，但由于電站所處地域相對(duì)分散，三座電站陸路距離最短的也達(dá)50千米，且分屬甘肅省的兩個(gè)市轄地界（白銀、蘭州）和三個(gè)縣區(qū)（靖遠(yuǎn)、白銀區(qū)、皋蘭），三個(gè)電站的建設(shè)年代分別經(jīng)歷了“九五”（大峽）、“十五”（小峽）和“十一五”(烏金峽),受不同時(shí)期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力和設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造水平的限制，三個(gè)電站的建設(shè)質(zhì)量、設(shè)備的技術(shù)裝備水平、自動(dòng)化控制水平存在較大差異，客觀上增大了安全管理的難度，給安全管理帶來(lái)諸多困難?！笆晃濉逼陂g，公司始終以一流企業(yè)建設(shè)為目標(biāo)，牢固樹(shù)立以人為本的理念，緊緊圍繞“人”這一重要因素開(kāi)展安全管理。在水電站個(gè)數(shù)、裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電機(jī)組臺(tái)數(shù)逐年增加的情況下，既面對(duì)已運(yùn)行電站的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理，又有在建電站的工程施工安全管理的局面，不安全事件連年大幅下降，公司的安全管理方式實(shí)現(xiàn)了由制度管理向風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了管控方式和制度的創(chuàng)新，取得了較好的安全管理業(yè)績(jī)。一、堅(jiān)持根本，用制度規(guī)范人的行為。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，電力企業(yè)的安全管控水平有了很大的提高，但無(wú)論什么發(fā)展時(shí)期，其根本的管控要求和核心制度并未發(fā)生變化，這就是“兩票三制”?！皟善比啤奔仁请娏ζ髽I(yè)員工用鮮血和生命換來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，又是電力企業(yè)員工不得不堅(jiān)持執(zhí)行的基本管理制度。它既來(lái)源于經(jīng)驗(yàn)管理，又是制度管理的基礎(chǔ)。正因?yàn)樵凇笆晃濉捌陂g，公司牢牢抓住了“兩票三制”和安全管理體系建設(shè)這個(gè)根本，結(jié)合公司生產(chǎn)和工程建設(shè)的實(shí)際，不僅成立了公司安全生產(chǎn)委員會(huì)、工程建設(shè)安全委員會(huì)、消防安全委員會(huì)、生產(chǎn)工程防汛指揮部等機(jī)構(gòu)，建立并完善了公司的應(yīng)急管理體系；形成了由各部門(mén)安全第一責(zé)任人組成的安全生產(chǎn)保證體系、由公司工會(huì)及各分會(huì)和紀(jì)檢監(jiān)察人員組成的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系以及由公司各級(jí)專(zhuān)兼職安全管理人員組成的安全生產(chǎn)監(jiān)察體系；構(gòu)建了公司、部門(mén)、班組三級(jí)立體安全管理體系，分別設(shè)立了安全總監(jiān)、安全管理、安全監(jiān)督、安全技術(shù)培訓(xùn)和班組兼職安全員等崗位，形成了“公司控制重傷和事故、部門(mén)控制輕傷和障礙、班組控制未遂和異常、個(gè)人控制違章”的四級(jí)防控體系。公司結(jié)合近年來(lái)推行的NOSA(國(guó)際職業(yè)安全協(xié)會(huì)NationalOccupationalSafetyAssociation)綜合五星管理體系建設(shè)，又建立了NOSA安全健康環(huán)境（簡(jiǎn)稱(chēng)安健環(huán)）組織管理體系和NOSA安健環(huán)委員會(huì)，并進(jìn)一步細(xì)化了“兩票三制”的“三項(xiàng)措施”、“工作安全分析”（簡(jiǎn)稱(chēng)JSA）、“書(shū)面安全作業(yè)程序”(簡(jiǎn)稱(chēng)WSWP)、“工作計(jì)劃觀察”（簡(jiǎn)稱(chēng)PJO）等措施，始終以體制保障、制度保障和措施保障來(lái)規(guī)范人的行為。公司在原有建章立制的基礎(chǔ)上，先后發(fā)布實(shí)施了安全管理辦法、NOSA安健環(huán)體系文件、事故應(yīng)急預(yù)案等。結(jié)合公司實(shí)施的GB/T19001、GB/T24001、GB/T28001“三標(biāo)”貫標(biāo)認(rèn)證工作，較系統(tǒng)、全面地安排部署了對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步修訂與完善。同時(shí)，按照依存性、符合性、有效性的要求，將NOSA五星安健環(huán)體系文件與“三標(biāo)”體系文件有機(jī)整合，搭建了質(zhì)量安全健康環(huán)境綜合管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“四標(biāo)一體”），使公司的各項(xiàng)安全規(guī)章制度，更好地覆蓋到各個(gè)層面、延伸到各個(gè)崗位、涵蓋了承包商隊(duì)伍，為創(chuàng)新公司的安全管理提供了可靠的制度保障。長(zhǎng)期的電力安全生產(chǎn)實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)重在預(yù)防，而風(fēng)險(xiǎn)管理正是超前性、預(yù)防性、源頭性的安全管理。結(jié)合三標(biāo)體系認(rèn)證和NOSA五星管理系統(tǒng)建設(shè)，公司進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了風(fēng)險(xiǎn)管理，持續(xù)不斷地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患治理，超前控制安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。通過(guò)NOSA五星管理系統(tǒng)的建設(shè)，目前，公司已經(jīng)初步建立起了立體的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控體系。二、堅(jiān)持人員培訓(xùn)，控制人的不安全因素。人員培訓(xùn)歷來(lái)是企業(yè)安全管理工作的工作重點(diǎn)之一，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作。但培訓(xùn)什么、怎樣培訓(xùn)則是需要探究的?！笆晃濉逼陂g，隨著公司小峽電站的投產(chǎn)發(fā)電和烏金峽電站的開(kāi)工建設(shè)，以及國(guó)家在安全生產(chǎn)管理方面監(jiān)管力度的加大，使公司的內(nèi)外部安全管理的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，尤其是烏金峽電站采用灌流式水輪發(fā)電機(jī)組，對(duì)公司全體員工而言是一個(gè)全新的知識(shí)領(lǐng)域，無(wú)論是運(yùn)行、點(diǎn)檢人員，還是檢修維護(hù)人員及工程技術(shù)人員，都需要進(jìn)行大量的技術(shù)知識(shí)更新和管理理念的更新。為此，公司從實(shí)際出發(fā)，從如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的角度，從如何更新全員的安全理念等入手，積極引導(dǎo)員工用科學(xué)的觀念、系統(tǒng)的觀念、預(yù)防的觀念、發(fā)展的觀念來(lái)開(kāi)展安全培訓(xùn)，以不斷提高員工的安全意識(shí)。近幾年公司組織開(kāi)展了多層次、多視角、多形式的綜合培訓(xùn)，主要有：關(guān)于員工安全管理基本知識(shí)方面的培訓(xùn)（安全規(guī)程、運(yùn)行規(guī)程、操作規(guī)程、國(guó)家法律法規(guī)、消防、交通安全、危險(xiǎn)化學(xué)品等）；結(jié)合技能鑒定、崗位取證、復(fù)證、技師評(píng)定、新技術(shù)應(yīng)用等工作開(kāi)展了業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)；加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)交流和同行業(yè)間的學(xué)習(xí)考察和交流，認(rèn)真吸取同行先進(jìn)的管理理念和方法；認(rèn)真開(kāi)展了新的安全管理知識(shí)和方法的培訓(xùn)（如NOSA五星管理）等，并建立健全各級(jí)各類(lèi)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)檔案，鼓勵(lì)員工提高學(xué)歷層次、拓寬專(zhuān)業(yè)知識(shí)面、取得相應(yīng)的崗位資格證書(shū)和職稱(chēng)評(píng)定資格，以提高全員整體素質(zhì)及安全素養(yǎng)。公司結(jié)合年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)、企業(yè)管理、安全管理四大目標(biāo)，根據(jù)“三站兩地”特點(diǎn)和人員結(jié)構(gòu)，充分應(yīng)用公司內(nèi)部的人力資源優(yōu)勢(shì)、利用公司辦公自動(dòng)化（OA）系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)和采取其它形式多樣的途徑方法，營(yíng)造了良好的安全技術(shù)培訓(xùn)氛圍，并注重培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，努力做到“點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、以新為主、答疑釋惑、拾遺補(bǔ)缺、貼進(jìn)實(shí)際”。目前公司各級(jí)各崗位安全管理人員及特殊工種崗位（包括運(yùn)行崗位）人員，均100%取得了相應(yīng)資格證書(shū)，公司經(jīng)取證核準(zhǔn)的國(guó)家注冊(cè)安全工程師共23人?！笆晃濉逼陂g公司員工培訓(xùn)情況年度內(nèi)部培訓(xùn)班（次）內(nèi)部培訓(xùn)（人次）外出培訓(xùn)（人次）年度合計(jì)（人次）2006341292293158520072511811711352200821113011712472009158297990820101661595710總計(jì)11150477555083三、堅(jiān)持設(shè)備技術(shù)改造，控制物的不安全狀態(tài)。公司的大峽水電站建設(shè)于“九五”時(shí)期，小峽水電站建設(shè)于“十五”時(shí)期，而烏金峽水電站屬于“十一五”建設(shè)項(xiàng)目。受當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造水平的限制，三個(gè)電站設(shè)備的裝備水平等差異較大，尤其是大峽水電站的設(shè)備存在先天不足，帶來(lái)安全管理的諸多困難。針對(duì)這一情況，“十一五”期間，公司加大了對(duì)大峽、小峽水電站的技術(shù)改造力度，先后組織實(shí)施了：大峽、小峽、烏金峽電站設(shè)備管理系統(tǒng)；大峽電站計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)改造升級(jí)、220KV系統(tǒng)繼電保護(hù)裝置和六氟化硫斷路器及隔離開(kāi)關(guān)、廠用變壓器及斷路器、廠用和直流控制系統(tǒng)、公用技術(shù)供水系統(tǒng)、工業(yè)電視系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、水位測(cè)報(bào)系統(tǒng)、機(jī)組頂蓋排水系統(tǒng)、門(mén)機(jī)和橋機(jī)等項(xiàng)技術(shù)改造；實(shí)施了小峽水電站技術(shù)供水系統(tǒng)、水位測(cè)報(bào)系統(tǒng)、機(jī)組進(jìn)水口攔污柵等項(xiàng)技術(shù)改造，累計(jì)投入技術(shù)改造資金7985萬(wàn)元。這些改造項(xiàng)目的先后實(shí)施和完成，大大提升了大、小峽電站的設(shè)備裝備和自動(dòng)化水平，極大地降低了員工的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和安全管理風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)了安全管理的基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g大、小峽電站技術(shù)改造費(fèi)用統(tǒng)計(jì)年份大峽電站小峽電站合計(jì)(萬(wàn)元)2006年526.26526.262007年1,935.50211.762,147.262008年1,853.36185.372,038.732009年1,595.00834.002,429.002010年689.00155.00844.00合計(jì)6,599.121,386.137,985.25四、堅(jiān)持改善員工的生產(chǎn)、生活環(huán)境，注重環(huán)境改造?！笆晃濉逼陂g，公司在注重大峽、小峽電站設(shè)備技術(shù)改造的同時(shí)，在董事會(huì)的大力支持下，投入1000多萬(wàn)元不斷對(duì)員工的生產(chǎn)工作環(huán)境和生活學(xué)習(xí)環(huán)境進(jìn)行持續(xù)投入和改善，先后對(duì)大峽電站的中控樓、辦公樓、公寓樓、食堂、閉路電視、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、生活供水、廠區(qū)綠化等設(shè)施進(jìn)行了改造；對(duì)小峽電站的生活供水系統(tǒng)、食堂、廠區(qū)綠化等設(shè)施進(jìn)行了改造；對(duì)公司蘭州基地、白銀基地、大峽電站、小峽電站、烏金峽電站的室內(nèi)場(chǎng)館和活動(dòng)設(shè)施進(jìn)行了完善，建設(shè)和改造了可以開(kāi)展室內(nèi)籃球、排球、羽毛球、乒乓球、臺(tái)球、體育健身等多功能的活動(dòng)場(chǎng)所，既營(yíng)造了舒適和諧的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，又極大地滿(mǎn)足了公司員工在工作之余強(qiáng)身健體、調(diào)節(jié)心身的需求，使廣大員工能夠始終以飽滿(mǎn)的熱情和良好的精神狀態(tài)投入到工作中。五、堅(jiān)持先進(jìn)管理理念的導(dǎo)入，安全文化初步形成。在企業(yè)安全管理的實(shí)踐中，我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到塑造安全文化的重要性。企業(yè)安全文化是生產(chǎn)過(guò)程的安全保證，是對(duì)安全價(jià)值觀的肯定，是安全與效益的統(tǒng)一。企業(yè)安全文化包括保護(hù)職工在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中的身心安全與健康,既包括良好的物質(zhì)條件和作業(yè)環(huán)境,也包括職工對(duì)安全生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全意識(shí)、信念、價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)思想、道德規(guī)范、企業(yè)安全激勵(lì)進(jìn)取精神等安全的精神因素。正是基于這一認(rèn)識(shí)，我們始終堅(jiān)持推行先進(jìn)的管理理念，以制度建設(shè)促進(jìn)安全文化建設(shè)、以安全文化建設(shè)保障安全生產(chǎn)?！笆晃濉逼陂g，公司始終瞄準(zhǔn)一流發(fā)電公司這個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，引入先進(jìn)的管理手段和理念。先后實(shí)施并推行了點(diǎn)檢定修制、6管理、三標(biāo)體系認(rèn)證、NOSA五星管理，建立完善了安全保證體系、安全監(jiān)督體系、安全監(jiān)察體系，廣泛開(kāi)展安全和諧型班組創(chuàng)建活動(dòng)。形成了公司、部門(mén)、班組、個(gè)人四級(jí)安全體系。每一項(xiàng)管理手段推行前的培訓(xùn)和導(dǎo)入、執(zhí)行中的檢查和考核、執(zhí)行后的總結(jié)和評(píng)估，形成了循序漸進(jìn)、不斷改善的良性循環(huán)。依法依規(guī)、遵章守紀(jì)成為員工普遍的價(jià)值遵從，在公司形成了鮮明的制度文化，將被動(dòng)的制度約束轉(zhuǎn)化成了員工自覺(jué)的自律意識(shí)。公司還十分注重發(fā)揮各級(jí)黨群組織在安全文化建設(shè)中的作用。找準(zhǔn)黨群組織按照各自特點(diǎn)開(kāi)展教育活動(dòng)與公司安全文化建設(shè)的切入點(diǎn)，把安全文化建設(shè)融入各級(jí)黨群組織的日常活動(dòng)之中，讓員工理解安全與企業(yè)的生存、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。員工政治素質(zhì)的提高，必將提高其的精神面貌和責(zé)任心，大大增強(qiáng)自我管理和約束能力。公司黨委把對(duì)黨員的理想信念教育、責(zé)任義務(wù)與履行崗位職責(zé)、搞好安全生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。工會(huì)組織，關(guān)注員工的思想動(dòng)向，借助自身完備的組織體系，找到與安全文化建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)；工會(huì)組織各類(lèi)文體活動(dòng)時(shí)，利用開(kāi)展活動(dòng)的平臺(tái)宣傳灌輸質(zhì)量、安全、健康、環(huán)保知識(shí)。公司還舉辦了“我與質(zhì)量安健環(huán)”系列活動(dòng)，通過(guò)知識(shí)競(jìng)賽、演講、征文、攝影等員工喜聞樂(lè)見(jiàn)的載體，加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)。在各類(lèi)事故中，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，獨(dú)立思考、業(yè)務(wù)能力相對(duì)欠缺的青年員工占的比重較高，在共青團(tuán)組織生活中融入安全文化的內(nèi)容，利用青年文明號(hào)、崗位能手、青工技術(shù)比武等為企業(yè)安全文化構(gòu)筑扎實(shí)的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期的導(dǎo)入和培育，初步形成了公司的“珍愛(ài)生命、安全第一”安全文化，并逐步滲透到了員工的日常工作、生活之中，起到了潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的作用。截止2010年10月31日，公司累計(jì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)2794天。公司于2010年9月通過(guò)了質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系換版認(rèn)證。2010年10月，公司小峽電站（含蘭州基地）被評(píng)為NOSA五星、大峽電站(含白銀基地)和烏金峽電站被評(píng)為NOSA四星?；仡櫋笆晃濉惫景踩a(chǎn)管理的歷程，公司始終如一的堅(jiān)持了以人為本的核心內(nèi)容，以“為自己負(fù)責(zé)、為家庭負(fù)責(zé)、為公司負(fù)責(zé)”的管理理念為引導(dǎo)，始終以一流企業(yè)建設(shè)為目標(biāo)，堅(jiān)持用科學(xué)的、系統(tǒng)的、預(yù)防的、發(fā)展的觀念，牢牢把握安全管理體系建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)了公司平穩(wěn)、和諧可持續(xù)發(fā)展。展望“十二五”，公司將站在新的歷史起點(diǎn)上，始終瞄準(zhǔn)一流企業(yè)建設(shè)的目標(biāo)，始終以“人”為根本要素開(kāi)展工作，不斷加強(qiáng)和完善公司質(zhì)量安健環(huán)綜合管理體系建設(shè)，以企業(yè)文化建設(shè)為引領(lǐng)，以科學(xué)的、先進(jìn)的、實(shí)用的管理技術(shù)和手段，不斷創(chuàng)新，為公司的安全發(fā)展奠定牢固的基石，向股東、向社會(huì)、向員工提交滿(mǎn)意的答卷。第 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