高中政治《國家與國際組織常識》美國的三權(quán)分立制課件 新人教選修3

美國的三權(quán)分立制美國的三權(quán)分立制 國會不批錢，政府要關(guān)門國會不批錢，政府要關(guān)門19951995年年11 11月，美國國會與白宮在月，美國國會與白宮在“平衡預(yù)算平衡預(yù)算”問題上沒問題上沒有達成一致，國會遲遲不批準政府預(yù)算，致使政府的所有達成一致，國會遲遲不批準政府預(yù)算，致使政府的所有行政機構(gòu)，除了實在關(guān)不得的少數(shù)機構(gòu)之外，其余一有行政機構(gòu)，除了實在關(guān)不得的少數(shù)機構(gòu)之外，其余一律由于沒有經(jīng)費、沒有工資而關(guān)門了。當時正值圣誕節(jié)，律由于沒有經(jīng)費、沒有工資而關(guān)門了。當時正值圣誕節(jié)，克林頓總統(tǒng)十分狼狽地自己掏錢付電費，才使得首都華克林頓總統(tǒng)十分狼狽地自己掏錢付電費，才使得首都華盛頓著名的盛頓著名的“第一圣誕樹第一圣誕樹”的彩燈沒有熄滅。這一僵局的彩燈沒有熄滅。這一僵局整整持續(xù)了七天。整整持續(xù)了七天。政府會關(guān)門？對于中國人來講，這像天方夜譚一樣。政府會關(guān)門？對于中國人來講，這像天方夜譚一樣。為什么會出現(xiàn)這種情況？因為在美國，政府所有的開支為什么會出現(xiàn)這種情況？因為在美國，政府所有的開支都必須經(jīng)過國會的批準，國會不批準，政府無法獲得一都必須經(jīng)過國會的批準，國會不批準，政府無法獲得一分錢的撥款。因此，如果政府的預(yù)算在國會通不過，那分錢的撥款。因此，如果政府的預(yù)算在國會通不過，那么，政府就無法獲得財政撥款，在沒有資金支持的情況么，政府就無法獲得財政撥款，在沒有資金支持的情況下，政府也只好關(guān)門。下，政府也只好關(guān)門。 這體現(xiàn)美國政體運行的什么特點這體現(xiàn)美國政體運行的什么特點? ? 美國是實行三權(quán)分立最典型的國家之一，所謂三權(quán)美國是實行三權(quán)分立最典型的國家之一，所謂三權(quán)分立，是指把國家權(quán)力分為立法、行政、司法三部分分立，是指把國家權(quán)力分為立法、行政、司法三部分并建立相應(yīng)的國家機構(gòu)來分別行使這些權(quán)力，同時三并建立相應(yīng)的國家機構(gòu)來分別行使這些權(quán)力，同時三個權(quán)力機關(guān)又相互制衡的權(quán)力體制。個權(quán)力機關(guān)又相互制衡的權(quán)力體制。 三權(quán)分立制度是根據(jù)近代分權(quán)學(xué)說建立起來的。近三權(quán)分立制度是根據(jù)近代分權(quán)學(xué)說建立起來的。近代分權(quán)學(xué)說由英國的代分權(quán)學(xué)說由英國的洛克洛克倡導(dǎo)，由法國的倡導(dǎo)，由法國的孟德斯鳩孟德斯鳩完完成。成。 三權(quán)分立制度建立實行首先在美國，后為絕大多數(shù)三權(quán)分立制度建立實行首先在美國，后為絕大多數(shù)的資本主義國家所采用，是資本主義國家的國家機關(guān)的資本主義國家所采用，是資本主義國家的國家機關(guān)組織與活動的基本制度。但因各國不同而有不同的形組織與活動的基本制度。但因各國不同而有不同的形式。式。 在美國，聯(lián)邦政府和各個州政府都實行三權(quán)分立政在美國，聯(lián)邦政府和各個州政府都實行三權(quán)分立政治體制。治體制。“三權(quán)分立三權(quán)分立”簡介：簡介：（）美國選擇三權(quán)分立制度的緣由（）美國選擇三權(quán)分立制度的緣由 美國選擇三權(quán)分立的政體，是其美國選擇三權(quán)分立的政體，是其歷史條件歷史條件和和具具體國情體國情的產(chǎn)物，也是由國家的的產(chǎn)物，也是由國家的階級本質(zhì)階級本質(zhì)決定的。決定的。1、三權(quán)分立：權(quán)力運行的規(guī)則、三權(quán)分立：權(quán)力運行的規(guī)則(指哪三權(quán)指哪三權(quán),分屬于誰分屬于誰)（）三權(quán)分立的核心內(nèi)容（）三權(quán)分立的核心內(nèi)容*核心內(nèi)容：權(quán)力的核心內(nèi)容：權(quán)力的分立、制約和平衡分立、制約和平衡*三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運行的三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原基本原則則機構(gòu)機構(gòu) 有何權(quán)力有何權(quán)力如何產(chǎn)生、對誰負責(zé)如何產(chǎn)生、對誰負責(zé)特別保障特別保障國會國會總統(tǒng)總統(tǒng)聯(lián)邦聯(lián)邦法院法院掌握掌握立法權(quán)立法權(quán)，制定，制定法律。法律。由選民由選民直接選舉直接選舉產(chǎn)生，產(chǎn)生，只對選民負責(zé)。只對選民負責(zé)。不受行政機關(guān)的干預(yù)。不受行政機關(guān)的干預(yù)?？偨y(tǒng)總統(tǒng)無權(quán)解散國會無權(quán)解散國會，不能決定議員的工資不能決定議員的工資待遇。待遇。掌握掌握行政權(quán)行政權(quán)，實施，實施法律，組織政府。法律，組織政府。由選民由選民間接選舉間接選舉產(chǎn)生，產(chǎn)生，直接對選民負責(zé)。直接對選民負責(zé)。不對國會負責(zé)。不對國會負責(zé)。國會不得增減總統(tǒng)報國會不得增減總統(tǒng)報酬，酬，不得罷免總統(tǒng)不得罷免總統(tǒng)( (除非定罪除非定罪) )掌握掌握司法權(quán)司法權(quán)，審查，審查法律。法律。最高法院有最高法院有終審權(quán)終審權(quán)和和違憲審查權(quán)。違憲審查權(quán)。聯(lián)邦法院法官均由聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)總統(tǒng)征得參議院同意征得參議院同意后任命。后任命。法官只要忠于職守，法官只要忠于職守，可終身任職可終身任職，非經(jīng)國，非經(jīng)國會彈劾不得免職。會彈劾不得免職。（）美國的三權(quán)分立內(nèi)容（）美國的三權(quán)分立內(nèi)容(從中央政權(quán)機構(gòu)看從中央政權(quán)機構(gòu)看) 美國的美國的“三權(quán)三權(quán)”是如何體是如何體現(xiàn)分立原則的？現(xiàn)分立原則的？ “三權(quán)三權(quán)”的分立有什么重要意義？的分立有什么重要意義？ “ “絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，一切有權(quán)力的人都容易濫用敗，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，要防止濫用權(quán)力，就必須權(quán)力，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力以權(quán)力約束權(quán)力” -孟德斯鳩孟德斯鳩論法的精神論法的精神 “ “野心必須用野心來對抗野心必須用野心來對抗” -漢彌爾頓漢彌爾頓聯(lián)邦黨人文集聯(lián)邦黨人文集 那么，美國的三權(quán)分立制是如何實現(xiàn)那么，美國的三權(quán)分立制是如何實現(xiàn)“權(quán)力制約權(quán)力權(quán)力制約權(quán)力”、“野心對抗野心野心對抗野心”的呢？的呢？2、三種權(quán)力的相互制衡、三種權(quán)力的相互制衡 (1) (1)、立法權(quán)屬于國會、立法權(quán)屬于國會, ,但受到總統(tǒng)和法院但受到總統(tǒng)和法院的制約。的制約?？偨y(tǒng)總統(tǒng)有權(quán)否決國會立法，可以發(fā)布擁有法律有權(quán)否決國會立法，可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令，還有立法倡議權(quán)，即建議國會效力的行政命令，還有立法倡議權(quán)，即建議國會立什么樣的法。立什么樣的法。法院法院有權(quán)宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法。有權(quán)宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法。 行政機構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費必須由行政機構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費必須由國會國會批準，批準，國會國會還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費開支和官員行為。還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費開支和官員行為。 最高法院最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機關(guān)頒可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機關(guān)頒布的規(guī)章條例違法；還能通過案件的判決對憲法作出新解布的規(guī)章條例違法；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統(tǒng)權(quán)力。釋，擴大或限制總統(tǒng)權(quán)力。(2)、行政權(quán)屬于總統(tǒng)，但受到國會和法院的、行政權(quán)屬于總統(tǒng)，但受到國會和法院的制約。制約。2、三種權(quán)力的相互制衡、三種權(quán)力的相互制衡 (3) (3)、司法權(quán)屬于法院，但受到國會、司法權(quán)屬于法院，但受到國會( (州議會州議會) )和和總統(tǒng)總統(tǒng)( (州政府州政府) )的制約。的制約。法官由法官由總統(tǒng)總統(tǒng)提名經(jīng)提名經(jīng)參議院參議院同意后任命；最同意后任命；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由國會國會決定，總統(tǒng)亦可施加影響。決定，總統(tǒng)亦可施加影響。國會國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。辦法，來改變法院的組成。國會國會和各州一起，和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決?？梢杂脩椃ㄐ拚竿品罡叻ㄔ旱牟脹Q?？偨y(tǒng)任命聯(lián)邦法官總統(tǒng)任命聯(lián)邦法官最高法院可宣布最高法院可宣布總統(tǒng)法令違憲總統(tǒng)法令違憲總統(tǒng)可否決國會通過的法律總統(tǒng)可否決國會通過的法律國會以國會以三分之二三分之二多數(shù)多數(shù)通過總統(tǒng)否決的法律通過總統(tǒng)否決的法律總統(tǒng)任命的司法官員總統(tǒng)任命的司法官員必須經(jīng)參議院確認必須經(jīng)參議院確認最高法院可宣布法律不最高法院可宣布法律不合憲法合憲法針對美國公民焚燒美國國旗，美國國會出臺針對美國公民焚燒美國國旗，美國國會出臺國旗保護法國旗保護法。國會國會出臺出臺國旗保護法國旗保護法 總統(tǒng)總統(tǒng)簽署，法律生效簽署，法律生效 公民焚燒美國國旗公民焚燒美國國旗 聯(lián)邦最高法院聯(lián)邦最高法院介入介入 宣布該法案因違憲而無效宣布該法案因違憲而無效（可能）（可能）國會通過修憲改變國會通過修憲改變最高最高 法院判決法院判決3.三權(quán)分立的弊端三權(quán)分立的弊端( (一分為二）一分為二）()、三權(quán)分立的、三權(quán)分立的積極積極作用作用 即反對封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各即反對封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團利益，維持資本主義民主制度集團利益，維持資本主義民主制度()、三權(quán)分立的階級局限性和消極作用、三權(quán)分立的階級局限性和消極作用*由于廣大勞動人民在國家政權(quán)中不居于支配地位，由于廣大勞動人民在國家政權(quán)中不居于支配地位，所謂分權(quán)與制衡，事實上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力所謂分權(quán)與制衡，事實上成為協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力分配的一種機制。分配的一種機制。實行三權(quán)分立、制衡的一個必然結(jié)果，是三大權(quán)實行三權(quán)分立、制衡的一個必然結(jié)果，是三大權(quán)力機關(guān)之間互相扯皮，導(dǎo)致效率低下。力機關(guān)之間互相扯皮，導(dǎo)致效率低下。三權(quán)分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹三權(quán)分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹 分權(quán)與制衡是有代價的。當各方分權(quán)與制衡是有代價的。當各方利益不一致的時候，三大機關(guān)之間利益不一致的時候，三大機關(guān)之間相相互扯皮互扯皮，必然導(dǎo)致，必然導(dǎo)致效率低下。效率低下。 問題探究問題探究 美國國會掌握著美國國會掌握著“錢袋子錢袋子”，政府支出的每，政府支出的每一分錢一分錢, ,，都要由國會撥款。當總統(tǒng)是民主黨人，都要由國會撥款。當總統(tǒng)是民主黨人, ,而國會參眾兩院都掌握在共和黨手中時，由于國而國會參眾兩院都掌握在共和黨手中時，由于國會與行政機關(guān)之間相互扯皮，美國政府曾多次面會與行政機關(guān)之間相互扯皮，美國政府曾多次面臨關(guān)門的尷尬境地。臨關(guān)門的尷尬境地。 導(dǎo)致美國政府部門關(guān)門的原因有那些導(dǎo)致美國政府部門關(guān)門的原因有那些? ?這這反映了美國三權(quán)分立制的什么缺陷？反映了美國三權(quán)分立制的什么缺陷？ 這起丑聞背后顯示了這樣的現(xiàn)實：借助反恐，總統(tǒng)權(quán)力正無限這起丑聞背后顯示了這樣的現(xiàn)實：借助反恐，總統(tǒng)權(quán)力正無限膨脹；借助反恐，行政權(quán)再次觸犯法律與人權(quán)的膨脹；借助反恐，行政權(quán)再次觸犯法律與人權(quán)的“底線底線”。行政權(quán)。行政權(quán)的日益膨脹，表明美國三權(quán)分立的原則的日益膨脹，表明美國三權(quán)分立的原則難以在政治實踐中真正貫徹。難以在政治實踐中真正貫徹。 問題情境二問題情境二 20052005年年1212月，月，紐約時報紐約時報披露，過去披露，過去3 3年里，美年里，美國國家安全局未經(jīng)法庭許可下，對多名境內(nèi)人士的國國國家安全局未經(jīng)法庭許可下，對多名境內(nèi)人士的國際電話和電子郵件監(jiān)控，尋找與際電話和電子郵件監(jiān)控，尋找與“基地基地”有關(guān)證據(jù)。有關(guān)證據(jù)。1212月月1717日布什被迫承認，是他授權(quán)情報部門進行竊聽。日布什被迫承認，是他授權(quán)情報部門進行竊聽。1212月月1919日，聯(lián)邦法官詹姆斯日，聯(lián)邦法官詹姆斯羅伯遜掛冠辭職，抗議布羅伯遜掛冠辭職，抗議布什未經(jīng)法院許可，授權(quán)國家安全局在國內(nèi)搞秘密竊聽。什未經(jīng)法院許可，授權(quán)國家安全局在國內(nèi)搞秘密竊聽?！案`聽門竊聽門”的實質(zhì)在于，布什的行為侵犯司法獨立，的實質(zhì)在于，布什的行為侵犯司法獨立，因為如果總統(tǒng)可單方面決定誰是恐怖嫌疑人，那么美因為如果總統(tǒng)可單方面決定誰是恐怖嫌疑人，那么美國的司法獨立就遭到嚴重侵犯和踐踏。國的司法獨立就遭到嚴重侵犯和踐踏。 這段材料反映了當前美國政治生活中的什么現(xiàn)實？這段材料反映了當前美國政治生活中的什么現(xiàn)實？()、三權(quán)分立的本質(zhì)、三權(quán)分立的本質(zhì)三權(quán)分立的本質(zhì)是資產(chǎn)階級民主制度，它有效維護了三權(quán)分立的本質(zhì)是資產(chǎn)階級民主制度，它有效維護了美國的資產(chǎn)階級統(tǒng)治，廣大勞動人民卻不可能享有美國的資產(chǎn)階級統(tǒng)治，廣大勞動人民卻不可能享有真正的民主。真正的民主。美國國家美國國家權(quán)權(quán)力運行力運行規(guī)則規(guī)則 三三權(quán)權(quán)分立分立什么是三什么是三權(quán)權(quán)分分立立三三權(quán)權(quán)分立原分立原則則是由美國國情和是由美國國情和階級實質(zhì)階級實質(zhì)決定的決定的三三權(quán)權(quán)分立的核心是分立的核心是權(quán)權(quán)力的分立、制力的分立、制約約和平衡和平衡三三權(quán)權(quán)的相互制的相互制衡衡立法立法權(quán)權(quán)屬于國會，又受到屬于國會，又受到總統(tǒng)總統(tǒng)和法院的制和法院的制約約行政行政權(quán)權(quán)屬于屬于總統(tǒng)總統(tǒng)，又受到國會和法院的制，又受到國會和法院的制約約司法司法權(quán)權(quán)屬于法院，又受到國會和屬于法院，又受到國會和總統(tǒng)總統(tǒng)的制的制約約三三權(quán)權(quán)分立的利弊分立的利弊三三權(quán)權(quán)分立的分立的積積極作用：反極作用：反對對封建封建專專制；制；維護資產(chǎn)階級維護資產(chǎn)階級民民主制；主制；調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部利益內(nèi)部利益三三權(quán)權(quán)分立的本分立的本質(zhì)質(zhì)是是資產(chǎn)階級資產(chǎn)階級民主制度民主制度3個特點個特點 3個弊端個弊端3種種權(quán)權(quán)力、力、3個中央機個中央機關(guān)關(guān)三三權(quán)權(quán)分立的弊端：廣大人民與分立的弊端：廣大人民與權(quán)權(quán)利無利無緣緣；三大國家；三大國家權(quán)權(quán)力力機關(guān)相互扯皮；三機關(guān)相互扯皮；三權(quán)權(quán)分立在分立在實實踐中踐中難難以真正以真正貫徹貫徹