關(guān)于信訪工作調(diào)研報(bào)告5篇

關(guān) 于 信 訪 工 作 調(diào) 研 報(bào) 告 5 篇【篇一】根據(jù)“人大代表基層行、人大代表看發(fā)展”活動(dòng)的要求，六安市四屆人大 xx 團(tuán)第一代表小組（內(nèi)務(wù)司法小組）對(duì) xx 區(qū)信訪維穩(wěn)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了信訪維穩(wěn)工作相關(guān)情況匯報(bào)，深入到平橋鄉(xiāng)、單王鄉(xiāng)、西市、鼓樓街道等地調(diào)研，召開(kāi)了一定范圍的信訪維穩(wěn)工作座談會(huì)。調(diào)研組根據(jù)實(shí)地調(diào)研和多方面的意見(jiàn)建議進(jìn)行了匯總研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:一、目前現(xiàn)狀近年來(lái)，xx 區(qū)信訪維穩(wěn)工作在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，深入貫徹中央、省、市關(guān)于信訪維穩(wěn)工作的系列決策部署，突出社會(huì)治理創(chuàng)新、社會(huì)矛盾化解、社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)這三個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)信訪制度改革，打造陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，在暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，創(chuàng)新工作方法，破解信訪難題，促進(jìn)矛盾化解，保障改善民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面做了大量工作，取得了顯著成績(jī)。但信訪量大，維穩(wěn)壓力大，進(jìn)京非正常上訪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止 xx 年6 月份，xx 區(qū)群眾來(lái)區(qū)及區(qū)以上走訪 340 批 2585人次，其中進(jìn)京非正常上訪 2 人次，到國(guó)家局來(lái)訪司上訪 4 批 4 人次，赴省上訪 15 批 43 人次，到市訪 126 批 873 人次。如西市、鼓樓街道，作為老城區(qū)的代表，多年來(lái)面臨集體企業(yè)破產(chǎn)及老城區(qū)改造而形成眾多矛盾和問(wèn)題，社情民意比較復(fù)雜，社會(huì)治理工作長(zhǎng)期面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和較大的挑戰(zhàn)。今年全區(qū)的信訪維穩(wěn)工作將始終圍繞黨的十九大維穩(wěn)這條主線，落實(shí)各項(xiàng)工作舉措。二、主要做法1、區(qū)委高度重視，不斷加強(qiáng)信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)。今年是十九大召開(kāi)之年，又是信訪工作的“責(zé)任落實(shí)年”，中央、省、市對(duì)信訪工作的要求越來(lái)越嚴(yán)。今年以來(lái) xx 區(qū)出臺(tái)了一系列信訪維穩(wěn)方面的文件，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)聯(lián)系誰(shuí)負(fù)責(zé)，屬地管理的原則，推動(dòng)信訪秩序規(guī)范化、制度化；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，先后召開(kāi)多次專(zhuān)門(mén)會(huì)議，研究部署信訪維穩(wěn)工作，統(tǒng)一全區(qū)上下特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪維穩(wěn)工作的思想認(rèn)識(shí)。明確了任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任，要求各單位各部門(mén)按照主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、一般干部各司其責(zé)的要求，強(qiáng)化源頭防范措施，把信訪維穩(wěn)工作責(zé)任分解落實(shí)到每一名干部身上，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)進(jìn)京非訪和 25 個(gè)掛牌督辦信訪積案實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)包案制，對(duì)重視不到位、調(diào)查不深入、政策不落實(shí)、處理不及時(shí)、漏管失控的將嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)。2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)接訪，積極暢通信訪維穩(wěn)渠道。為了做好信訪群眾接待工作，暢通信訪渠道，xx 區(qū)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)接訪工作方案，制定了全年的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪工作安排表，并予以公示，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 、單位領(lǐng)導(dǎo)要定期接待群眾來(lái)訪，區(qū)紀(jì)委、效能辦不定期督察，旨在努力減少越級(jí)非正常上訪發(fā)生。3、創(chuàng)新工作方法，逐漸減少越級(jí)非法上訪。一方面是抓源頭預(yù)防，減少社會(huì)矛盾發(fā)生。在全區(qū)推行維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，全面推行重大決策、重大項(xiàng)目聽(tīng)證制，從源頭上減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，通過(guò)各種制度的完善、活動(dòng)的開(kāi)展，提高干部依法辦事的能力。另一方面是開(kāi)展信訪聽(tīng)證化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，多次組織召開(kāi)信訪疑難案件“聽(tīng)證會(huì)”，攻克“骨頭案”、“釘子戶”。同時(shí)充分發(fā)揮基層黨組織的作用。如平橋鄉(xiāng)、單王鄉(xiāng)、鼓樓街道把信訪化解穩(wěn)控工作納入村(社區(qū))目標(biāo)管理考核范疇，與村（支）兩委和社區(qū)干部使用掛鉤，與經(jīng)濟(jì)掛鉤，落實(shí)小事不出村（社區(qū)），大事不出鄉(xiāng)（街道），矛盾不上交的要求。4、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，合力遏制進(jìn)京上訪。扎實(shí)開(kāi)展“抓三有、創(chuàng)三無(wú)、促三不”活動(dòng)（抓三有，即有領(lǐng)導(dǎo)理事、有場(chǎng)所說(shuō)事、有制度保障辦事；創(chuàng)三無(wú)，即無(wú)進(jìn)京赴省上訪、無(wú)到市集體上訪、無(wú)異常上訪；促三不，即小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交），大力推進(jìn)基層信訪工作規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)深化“無(wú)越級(jí)上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)街”創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)無(wú)越級(jí)上訪。固守基層一線，扎牢信訪防控網(wǎng)，堅(jiān)持區(qū)每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街每半月、村（社區(qū)）每周排查一次轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素，重要敏感節(jié)點(diǎn)每天滾動(dòng)排查信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)進(jìn)京上訪群眾，主動(dòng)靠前、積極工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早接觸、早分流、早勸離，堅(jiān)守最后一道防線。加大打擊力度，依法維護(hù)信訪維穩(wěn)秩序。對(duì)涉嫌違法的非訪人員，采取證人作證、記錄儀取證等多種方式，快速固定證據(jù)，用足法律手段，依法依規(guī)辦案，提升打擊效力。如：?jiǎn)瓮踵l(xiāng)在處理 XXX 為首的 N 戶纏訪戶自 xx 年至今反映的水塘補(bǔ)償款等相關(guān)問(wèn)題時(shí)，采取了多管齊下的辦法進(jìn)行妥善處理、幫扶化解。一是專(zhuān)人負(fù)責(zé)，及時(shí)跟蹤了解 XXX 等動(dòng)態(tài)，通過(guò)多方渠道與 XXX 背后的“土律師”、“信訪代理人”積極溝通；二是兌現(xiàn)補(bǔ)償，經(jīng)過(guò)多方協(xié)商，同意以 76 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償水塘占地；三是外調(diào)了解，單王鄉(xiāng)調(diào)查了解 XXX 于 2008 年-xx 年在外務(wù)工期間所作所為和惡劣表現(xiàn)；四是分化化解，針對(duì) XXX為首的 5 人上訪團(tuán)伙，分別做思想教育工作，通過(guò)疏導(dǎo)分化、解決生活難題等手段，分別抓好訴求化解。五是助其創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)積極為 XXX 提供便利，讓其參與到養(yǎng)殖和社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)中。從根本上遏制他非訪、越級(jí)訪、反復(fù)訪、進(jìn)京訪。5、創(chuàng)新社會(huì)治理，有效排查化解各類(lèi)矛盾。如鼓樓街道錐子廟社區(qū)，緊緊圍繞“抓黨建保穩(wěn)定，抓服務(wù)促和諧”工作思路，以開(kāi)展“安全暖心”工程為抓手，以網(wǎng)格化管理服務(wù)為平臺(tái)，大力實(shí)施社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新，全面提升居民群眾安全感。社區(qū)把化解社會(huì)矛盾當(dāng)成為病人看病，建立以“預(yù)診、門(mén)診、出診、急診、會(huì)診、復(fù)診”為內(nèi)容的社會(huì)矛盾化解“六診”工作機(jī)制，提高了干部與群眾聯(lián)系的緊密度、對(duì)社情民意的熟悉度和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)度。社區(qū)定期召開(kāi)例會(huì)，排查分析矛盾糾紛，進(jìn)行“預(yù)診”；通過(guò)“門(mén)診”，接受群眾上門(mén)來(lái)訪和電話求助，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)“把脈”，提高了滿意度；通過(guò)“出診”，主動(dòng)下網(wǎng)格化解社會(huì)矛盾糾紛；通過(guò)“急診”，對(duì)突發(fā)事件在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施解決；通過(guò)“會(huì)診”，發(fā)揮好上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)配合和屬地管理優(yōu)勢(shì)，解決“急、大、難”糾紛；通過(guò)“復(fù)診”，進(jìn)行回訪，促進(jìn)調(diào)處協(xié)議的落實(shí)。社區(qū)矛盾成功調(diào)處率達(dá) xx%。6、關(guān)切合理訴求，發(fā)揮人大代表社會(huì)維穩(wěn)作用。代表法要求各級(jí)人大代表“模范地遵守憲法和法律，在自已參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施”，這實(shí)質(zhì)也就對(duì)人大代表協(xié)助做好維穩(wěn)工作提出了要求。各級(jí)人大代表生活和工作在基層，與廣大群眾聯(lián)系最為密切，最容易聽(tīng)到群眾的呼聲，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有特有的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，xx區(qū)在處理信訪維穩(wěn)工作中，充分發(fā)揮人大代表的作用，借助人大代表較強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)和威信，讓他們做信訪工作的信息員、聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員和調(diào)解員，準(zhǔn)確掌握民情民意，有效化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)群眾利益,全力為信訪維穩(wěn)工作“減壓”。如鼓樓街道市、區(qū)兩級(jí)人大代表，在老城北小學(xué)周邊地塊征遷工作中，積極助力全街拆遷交房任務(wù)完成，贏得了全區(qū)上下拆遷工作“鼓樓速度”的美譽(yù)。擔(dān)好拆遷工作的監(jiān)督員。堅(jiān)持每天深入一線，對(duì)征地測(cè)量、評(píng)估、實(shí)地確認(rèn)、上報(bào)數(shù)據(jù)、核定等工作進(jìn)行全面監(jiān)督，確保征遷公平、公正、公開(kāi)。堅(jiān)持以人為本，陽(yáng)光運(yùn)行，在原則問(wèn)題上堅(jiān)持不放水，不講情面，不搞政策特殊，嚴(yán)格實(shí)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。擔(dān)好拆遷堡壘的攻關(guān)員。代表們?cè)谛麄髡鬟w政策時(shí)，將心比心地站在對(duì)方角度做被征遷戶的思想疏導(dǎo)工作，動(dòng)之以情，曉之以理，在政策允許范圍內(nèi)力爭(zhēng)群眾利益最大化，幫助他們算好“經(jīng)濟(jì)賬”、“利益賬”，切實(shí)解決群眾實(shí)際困難，維護(hù)被拆遷戶的合法權(quán)益。對(duì)搬遷有困難的畢如宏、姚勇、吳早仁、王付華等戶，代表們主動(dòng)上門(mén)了解情況，盡力幫助解決實(shí)際困難，做好協(xié)調(diào)工作。擔(dān)好拆遷工作的聯(lián)絡(luò)員。傾聽(tīng)拆遷戶聲音，面對(duì)面幫助拆遷戶排憂解難。有的征遷戶無(wú)理取鬧，漫天要價(jià)，人大代表總是以情感人，耐心說(shuō)服，對(duì)戶主的實(shí)際困難通過(guò)有效途徑向上級(jí)反映，幫其解決；有的戶主道聽(tīng)途說(shuō)，以訛傳訛，代表們就正面宣傳法律法規(guī)，耐心勸導(dǎo)，把可能出現(xiàn)的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。該街沒(méi)有一人因老城北小學(xué)周邊地塊征遷到省進(jìn)京上訪。又如：鼓樓街道黨工委、辦事處為深化“暖心工程”成果，由街道市、區(qū)人大代表率先帶頭，公安、司法、綜治、維穩(wěn)、社區(qū)等黨員干部共同參與，組建志愿者夜間巡邏隊(duì)，輪流帶班值班，重點(diǎn)對(duì)小區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)及 25 條背街小巷開(kāi)展防火、防盜、防破壞、防傳銷(xiāo)、防毒品巡查，提示轄區(qū)居民關(guān)好門(mén)窗、水電和煤氣，注意防火防盜防詐騙，零距離服務(wù)社區(qū)居民，共建和諧家園。夜間巡邏維護(hù)了良好秩序，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)穩(wěn)定，提高了居民安全感和滿意度。人大代表在社會(huì)穩(wěn)定工作中發(fā)揮了重要作用，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。三、存在問(wèn)題1、熱點(diǎn)問(wèn)題突出。xx 區(qū)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期往往也是矛盾凸顯期，土地征用、房屋征遷、土地權(quán)屬、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)人事、非法融資、社會(huì)保障等領(lǐng)域信訪問(wèn)題突出，特別是隨著老城區(qū)、棚戶區(qū)改造的持續(xù)推進(jìn)，涉及更多群眾的切身利益，信訪維穩(wěn)任務(wù)加大。如：群眾反映強(qiáng)烈的“平橋鄉(xiāng)陳四埂組、榆樹(shù)組、五里橋村”、“肉聯(lián)廠”、“老九中”等地塊，動(dòng)輒上百人到區(qū)集體上訪。此類(lèi)問(wèn)題如果處理不當(dāng)，容易引起社會(huì)的不穩(wěn)定。2、信訪積案不清。近年來(lái)，xx 區(qū)對(duì)歷年沉淀下來(lái)的遺留問(wèn)題組織了攻堅(jiān)，并通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)包案、專(zhuān)班處置等方式，部分得到了有效化解，但仍有一部分積案化解效果不理想。今年省里對(duì)信訪積案、進(jìn)京訪專(zhuān)項(xiàng)整治、重點(diǎn)人員教育轉(zhuǎn)化等進(jìn)行了再部署，其中涉及xx 區(qū)掛牌督辦信訪積案 25 件，要求在十九大前全部清倉(cāng)見(jiàn)底。目前才化解 9 件，完成 36%，序時(shí)進(jìn)度有點(diǎn)慢。3、利益群體多元。xx 區(qū)特定利益群體主要有越戰(zhàn)退役人員群體、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部群體、老民師群體等。此外，老技術(shù)員、老廣播線路員、老電影放映員和“8301”國(guó)防建設(shè)民兵等群體也時(shí)常串聯(lián)聚集。新老群體的訴求活動(dòng)此起彼伏，各群體相互攀比，其中“8301”機(jī)場(chǎng)建設(shè)民兵群體訴求活動(dòng)最為突出，涉軍群體專(zhuān)業(yè)士官后來(lái)居上。今年 4 月 10 日，全省“8301”國(guó)防建設(shè)民兵群體 150 余人串聯(lián)上訪，其中涉及 xx 區(qū)蘇埠、韓擺渡兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 41 人，先后兩次圍堵省政府大門(mén)，引起省領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。局部范圍如鼓樓街道維穩(wěn)形勢(shì)壓力大，七個(gè)不穩(wěn)定群體訴求不一，也十分嚴(yán)峻，如：涉法涉訴人員李計(jì)劃、許傳芳、葛英林等對(duì)法院判決不服，多年上訴無(wú)果，出現(xiàn)非正常上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)纏訪等問(wèn)題。如市建行協(xié)議解除人員張福興、余勇等要求解決社保養(yǎng)老金問(wèn)題；轄區(qū)不夜城開(kāi)發(fā)商跑路，商鋪業(yè)主維權(quán)，集體上訪；新?tīng)钤獦?1 號(hào)樓全體業(yè)主要求辦理房產(chǎn)證及子女就近上學(xué)，出現(xiàn)拉橫幅維權(quán)等問(wèn)題。4、教育轉(zhuǎn)化不到位。xx 區(qū)目前有 9 類(lèi)邪教 580余人，其中失控人員 20 余名，涉案重點(diǎn)人員 17 名仍未轉(zhuǎn)化，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對(duì)邪教重點(diǎn)人員的防控、攻堅(jiān)教育轉(zhuǎn)化等工作不力，畏難情緒較重。5、個(gè)別單位重視不夠。第一是矛盾糾紛排查力度不夠。有些上訪問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位事先一無(wú)所知，出了問(wèn)題才知道，造成工作非常被動(dòng)。這主要是由于個(gè)別單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)信訪矛盾糾紛排查調(diào)處工作未引起高度重視，對(duì)于群眾反映的一些并不復(fù)雜的小問(wèn)題認(rèn)為無(wú)關(guān)緊要，未及時(shí)予以解決，警覺(jué)性不強(qiáng)，熱情不高，以至于演變成大問(wèn)題。第二是工作上有畏難情緒。對(duì)于一些很難解決的歷史遺留問(wèn)題，一碰到困難就往上推，不能及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，使原本有可能在本地、本部門(mén)就地化解的問(wèn)題一拖再拖，最終使問(wèn)題復(fù)雜化，增加化解難度。第三是部門(mén)配合不夠好。有些信訪問(wèn)題涉及到多個(gè)部門(mén)，需要協(xié)同配合，各部門(mén)、各單位存在踢皮球現(xiàn)象，使矛盾積壓、惡化，從而導(dǎo)致越級(jí)上訪。四、幾點(diǎn)建議1、要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)。要構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大信訪工作格局。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作第一責(zé)任人，分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪日、閱批來(lái)信和包案制度。要強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任，按照信訪條例的規(guī)定，強(qiáng)化信訪事項(xiàng)責(zé)任主體的責(zé)任，督促有權(quán)處理的部門(mén)依法按政策解決信訪問(wèn)題。要強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格實(shí)行信訪工作績(jī)效考核制度，把信訪工作成效作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的考核內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)，對(duì)因推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不認(rèn)真解決信訪問(wèn)題造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。2、要進(jìn)一步規(guī)范信訪維穩(wěn)工作秩序。要加大法制宣傳力度。建議結(jié)合法制宣傳日和下訪、接訪等工作，多向群眾宣傳信訪條例和相關(guān)法律知識(shí)，不定期面向社會(huì)開(kāi)展法制講座、典型事例剖析等活動(dòng)，逐漸引導(dǎo)信訪人員有序、依法信訪，減少無(wú)理上訪、纏訪鬧訪事件發(fā)生。健全完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，完善信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，注重從老黨員老干部老模范、政法干警、律師、法律服務(wù)工作者中發(fā)展人民調(diào)解員，及時(shí)調(diào)解多發(fā)性民間矛盾。要完善調(diào)解與仲裁、復(fù)議、訴訟相互銜接的多元化解機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人理性表達(dá)，通過(guò)法定途徑解決問(wèn)題。大力控制進(jìn)京非法上訪，減少信訪總量，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。3、要進(jìn)一步加大化解信訪積案力度。要堅(jiān)持以人為本，以“事要解決”為核心，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾排憂解難。要積極探索政府救助、社會(huì)救濟(jì)、民間互助相結(jié)合的辦法，以及采取幫助困難信訪群眾發(fā)展生產(chǎn)、解決就業(yè)等實(shí)質(zhì)性的措施，努力使一批信訪人員在人文關(guān)懷中息訪息訴。要把法治思維貫徹到信訪維穩(wěn)工作全過(guò)程，依法按政策解決好群眾的合理訴求，確保群眾訴求在法治的框架內(nèi)得到有效解決。對(duì)訴求不合理、無(wú)法律政策依據(jù)、以訪施壓、以訪求決的，要解決防止“花錢(qián)買(mǎi)安”的錯(cuò)誤做法。4、要進(jìn)一步做好重大活動(dòng)期間值班備勤。要始終圍繞黨的十九大維穩(wěn)這條主線，落實(shí)好各項(xiàng)工作舉措。嚴(yán)格執(zhí)行“戰(zhàn)時(shí)”工作機(jī)制，全區(qū)信訪、維穩(wěn)、公安及重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和區(qū)直相關(guān)部門(mén)，要落實(shí)好 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小時(shí)值班和“零報(bào)告”制度，值班領(lǐng)導(dǎo)要在崗值守，有事報(bào)情況，無(wú)事報(bào)平安，絕不能發(fā)生瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)的問(wèn)題。要充分考慮各種可能發(fā)生的不利情況，完善應(yīng)急處置工作預(yù)案，在人財(cái)物等方面做好充分準(zhǔn)備，確保關(guān)鍵時(shí)刻頂?shù)蒙?、穩(wěn)得住、控得好，全力以赴打贏十九大維穩(wěn)這場(chǎng)硬仗。5、要進(jìn)一步發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員等在維穩(wěn)中的重要作用。人大代表政協(xié)委員來(lái)自于人民，扎根于人民群眾之中，和人民群眾有著天然的、密切的聯(lián)系。人大代表具有較高的社會(huì)威望、良好的個(gè)人素質(zhì)和獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮代表（委員）的群眾優(yōu)勢(shì)，更易與信訪人溝通，有助于了解信訪問(wèn)題的起因，及時(shí)尋找最佳解決方式，避免矛盾激化，將社會(huì)問(wèn)題化解在基層，減少重復(fù)和越級(jí)上訪。同時(shí)，又可以直接向人民群眾廣泛宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)，進(jìn)一步提升人民群眾的法律意識(shí)，能夠使信訪人依法、有序、理性的表達(dá)個(gè)人訴求。因此人大代表政協(xié)委員參與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭。如何進(jìn)一步發(fā)揮代表（委員）在維穩(wěn)工作中的作用？一要強(qiáng)素質(zhì)，不斷培養(yǎng)維穩(wěn)能力。要加強(qiáng)道德自律，帶頭遵守法律政策，堅(jiān)持為人正直，處事公道。二要多留心，及時(shí)掌握維穩(wěn)信息。代表（委員）應(yīng)當(dāng)充分利用分散在不同層面，具有廣泛的代表性，能及時(shí)聽(tīng)到群眾的呼聲的有利條件，留心掌握維穩(wěn)信息，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映，避免出現(xiàn)信息倒流情況。三要勤宣傳，盡早消除維穩(wěn)隱患。代表（委員）在積極建議政府加大宣傳、做好工作的同時(shí)，要廣泛深入地將黨的惠農(nóng)政策、當(dāng)?shù)刂行墓ぷ鞯姆e極意義宣傳好、解釋好，引導(dǎo)群眾樹(shù)立大局觀念，消除群眾的誤解，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。四要肯出頭，積極化解矛盾糾紛。要充當(dāng)好維穩(wěn)工作的“調(diào)解員”，能夠單獨(dú)勸解的就單獨(dú)勸解，不能單獨(dú)勸解的協(xié)助有關(guān)部門(mén)化解。五要敢擔(dān)當(dāng)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要牢固樹(shù)立主動(dòng)監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，敢于觸及矛盾，大膽提出批評(píng)、意見(jiàn)和建議，并跟蹤問(wèn)效，督促政府及有關(guān)職能部門(mén)整改落實(shí)。要真正做群眾利益的代言人，通過(guò)提出議案和建議，表達(dá)人民群眾的利益要求，使人民群眾的意愿能夠及時(shí)、有序地得到反映?！酒挎?zhèn)街處于信訪穩(wěn)定工作的最前沿，直接面對(duì)群眾，對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪“只辦不轉(zhuǎn)”，因此，認(rèn)真做好新形勢(shì)下的鎮(zhèn)街信訪工作，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用。xx 鎮(zhèn)黨委、政府歷來(lái)高度重視信訪穩(wěn)定工作，黨委書(shū)記親自牽頭，針對(duì)當(dāng)前信訪突出問(wèn)題，帶著“當(dāng)前鎮(zhèn)街信訪工作面臨的難點(diǎn)及對(duì)策思考”這一課題，開(kāi)展了一次信訪穩(wěn)定工作機(jī)制創(chuàng)新調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。一、xx 鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作現(xiàn)狀xx 鎮(zhèn)位于北碚城區(qū)東北部，地形呈典型的南北走向，由三槽(中槽、后槽、壩下) 二嶺組成，距北碚主城區(qū) 12 公里，幅員面積 52.6 平方公里。東與靜觀接壤，南與水土、龍鳳橋相切，西與東陽(yáng)交界，北與合川毗鄰，海拔高度在 160-830 米之間。全鎮(zhèn)轄 8個(gè)村，167 個(gè)村民小組， 3 個(gè)社區(qū)居委會(huì)?？?cè)丝?38676 人(其中城市人口 18908 人，農(nóng)業(yè)人口 19768人) 。全鎮(zhèn)有企業(yè) 117 家，規(guī)模以上企業(yè) 11 家，主要以煤礦和非煤礦山、機(jī)械加工為主。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委政府在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，狠抓信訪穩(wěn)定工作，使全鎮(zhèn)總體上保持了安定團(tuán)結(jié)的良好局面。但是，隨著我鎮(zhèn)采煤深陷區(qū)治理、企業(yè)改制、礦山開(kāi)采等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深入，各類(lèi)社會(huì)矛盾也交替出現(xiàn)，信訪事件不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展?？v觀近年來(lái)我鎮(zhèn)信訪案件的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：1、部分上訪群眾信“上”不信“下”，有問(wèn)題不找基層政府和具體部門(mén)，認(rèn)為只有找上面的大部門(mén)、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問(wèn)題，甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為“進(jìn)京就能解決問(wèn)題”。2、信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€(gè)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會(huì)錯(cuò)，多多益善。3、信“鬧”不信“理”, 不管有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。4、信“訪”不信“法”, 既使是典型的涉法問(wèn)題，也要到政府部門(mén)上訪解決。5、信訪處理難度不斷增大。如近年來(lái)群眾反映的采煤深陷區(qū)農(nóng)村危房改造、非煤礦山整合、礦山放炮產(chǎn)生振動(dòng)和污染、淘汰落后產(chǎn)能離廠職工的安置補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償、土地確權(quán)、涉法涉訴案及醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因政策性強(qiáng)、制約因素多、處理難度大，往往因不能及時(shí)處理到位，重復(fù)信訪不斷，群眾因要求迫切，情緒激動(dòng)，又極易出現(xiàn)過(guò)激行為。6、擇機(jī)上訪、異常信訪時(shí)有發(fā)生。如各級(jí)“兩會(huì)”、重大會(huì)議召開(kāi)期間上訪群眾增多，影響正常交通秩序和機(jī)關(guān)辦公秩序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如富華水泥廠改制后職工上訪問(wèn)題，就是典型例子。二、當(dāng)前 xx 鎮(zhèn)行之有效的做法及成效?！胺€(wěn)定工作做在先”的理念使 xx 鎮(zhèn)明確了農(nóng)村穩(wěn)定工作的思路，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地構(gòu)建了信訪工作“三個(gè)一”，即落實(shí)一項(xiàng)基本做法、建立一條綠色通道、追求一種整體效能的格局。(一 )落實(shí)一項(xiàng)基本做法。堅(jiān)持一項(xiàng)基本做法，即“矛盾糾紛排查、綜合分析和事前介入”。為將這一基本做法落到實(shí)處，xx鎮(zhèn)推行并落實(shí)了一系列相關(guān)制度：重大政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)前的信訪調(diào)研工作制度;重點(diǎn)村、重點(diǎn)對(duì)象和熱點(diǎn)問(wèn)題的預(yù)測(cè)排查制度;重大群體性事件和突發(fā)性事件的應(yīng)急處理制度及信訪臺(tái)帳、信訪信息檔案制度。以此為基礎(chǔ)，在日常工作中，對(duì)群眾反映的各種分散、零碎的信息，及時(shí)分析研究、歸納整理。重點(diǎn)抓住政策性、苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)為工作決策提供時(shí)效性強(qiáng)的參考依據(jù)。同時(shí)，重點(diǎn)做好兩項(xiàng)工作：1、重視解決好涉及政策的問(wèn)題。對(duì)于各行政村、社區(qū)及有關(guān)單位在執(zhí)行政策中發(fā)生的問(wèn)題，督促村、社區(qū)及有關(guān)單位及時(shí)予以落實(shí); 對(duì)于政策雖有明文規(guī)定，但某些規(guī)定群眾認(rèn)為不合理，有意見(jiàn)，在新的背景下需要重新研究的問(wèn)題以及群眾要求合理，但目前尚無(wú)相應(yīng)政策規(guī)定的問(wèn)題，在努力向群眾做好解釋工作的同時(shí)，積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映，及時(shí)為上級(jí)決策提供依據(jù)。2、重點(diǎn)調(diào)處苗頭性、傾向性問(wèn)題。在查辦信訪案件工作中，堅(jiān)持對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的、有集體訪、越級(jí)訪可能以及有鬧事苗頭的各種因素高度重視，提前介入，及時(shí)化解各種不正常因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好環(huán)境。3、設(shè)置維穩(wěn)專(zhuān)項(xiàng)帳戶，多渠道解決信訪疑難問(wèn)題。一方面，我鎮(zhèn)在資金非常緊張的情況下，安排資金進(jìn)入專(zhuān)項(xiàng)帳戶，用以解決無(wú)政策解決的鬧訪和纏訪群眾的生產(chǎn)生活困難問(wèn)題; 另一方面，多渠道籌集資金，解決經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題。如動(dòng)員轄區(qū)企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，幫助解決部分信訪突出問(wèn)題的涉及群眾，讓其工作有著落，困難有幫扶，逐漸息訴息訪。(二 )建立一條綠色通道。所謂的綠色通道，即鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪工作制度?；鶎尤罕姺从车膯?wèn)題往往涉及面廣、工作難度大，為盡快解決這些問(wèn)題，群眾又常常要求和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面交流、盡快解決實(shí)際問(wèn)題的特點(diǎn)，對(duì)此，xx 鎮(zhèn)制定了xx 鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪工作程序、工作要求和責(zé)任分工的有關(guān)規(guī)定，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)按“一崗雙責(zé)”接待群眾來(lái)訪的新要求、新規(guī)定。1、實(shí)行首問(wèn)制，提高初信初訪調(diào)處率。每一個(gè)工作日都安排一名黨政班子成員和一名中層干部在信訪接待室接訪來(lái)訪群眾。對(duì)于初訪群眾所反映的問(wèn)題，爭(zhēng)取做到首次調(diào)處落實(shí)到位。具體方法是“三定三包”，即定辦案單位，定辦案人員，定結(jié)案時(shí)間;包調(diào)查、包處理、包做思想工作，做到包一案、查一案、結(jié)一案，這一做法在避免和控制群眾越級(jí)上訪、集體訪和重復(fù)訪的發(fā)生上還是有實(shí)效的。2、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，有效控制“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。出臺(tái)xx 鎮(zhèn) xx 群眾工作實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)重大疑難信訪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)包案制。由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，對(duì)社會(huì)疑難信訪問(wèn)題進(jìn)行排摸匯總，屬重大信訪問(wèn)題的由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待、親自協(xié)調(diào)，直到問(wèn)題徹底解決為止。具體來(lái)說(shuō)就是落實(shí)好“五個(gè)一”責(zé)任機(jī)制(一個(gè)案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底);做到情況清、點(diǎn)子新、落實(shí)勤、結(jié)論明，以卓有成效的實(shí)際工作有效控制了“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)踐證明，建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪工作制度”這一綠色通道是有效的，既實(shí)現(xiàn)了干群“零距離”接觸，密切了干群關(guān)系，又提高了基層初信初訪的調(diào)處率，并有效控制了“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。(三 )追求一種整體效能。所謂整體效能，即以鎮(zhèn)綜治辦為骨干力量，整合全鎮(zhèn)其他各部門(mén)資源，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。1、整合資源，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。一旦發(fā)生重大群體性上訪事件，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，對(duì)本鎮(zhèn)各部門(mén)機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備、物資、信息等資源進(jìn)行整合，進(jìn)行統(tǒng)一指揮、調(diào)度。保證發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，爭(zhēng)取時(shí)機(jī)、及時(shí)應(yīng)對(duì)、依法調(diào)處，努力避免事件的升級(jí)和事態(tài)的擴(kuò)大。2、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，追求整體效能。追求“整體大于部分之和”的社會(huì)工作效應(yīng)。重視綜治辦工作人員之間和其他部門(mén)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高綜治工作的整體效能：一是及時(shí)將全鎮(zhèn)的維穩(wěn)信息通報(bào)相關(guān)部門(mén)和人員，使相關(guān)部門(mén)和人員及時(shí)了解，并明確各自的責(zé)任; 二是每處理一件重要的信訪事項(xiàng)時(shí)，都要召集有關(guān)人員集中進(jìn)行研究，做到集思廣益;三是每一項(xiàng)重大維穩(wěn)工作任務(wù)完成以后，綜治辦都要作好總結(jié)，使每個(gè)人都能看到自己在工作中的成績(jī)和問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。三、進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)信訪工作成效的對(duì)策。當(dāng)今世界，不斷深化的改革以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快必然會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題、新的社會(huì)矛盾，這一切都迫使鎮(zhèn)黨委、政府要認(rèn)真面對(duì)、慎重解決。(一 )在穩(wěn)定工作中要滲透人文精神。舍得花時(shí)間、化精力去耐心、仔細(xì)地做群眾說(shuō)服、引導(dǎo)工作，真正從內(nèi)心尊重群眾。在化解矛盾的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)形式上的“無(wú)序”和情緒上的“偏激”是目前農(nóng)村基層群眾群訪的主要特點(diǎn)。這就要求我們?cè)趫?zhí)行穩(wěn)定的工作制度中體現(xiàn)人文要求，滲透人文精神，針對(duì)性做好安排，以接待人員和接訪地點(diǎn)的“有序”安排和溝通對(duì)象人數(shù)的合理要求去克服“無(wú)序”;以領(lǐng)導(dǎo)出面和一張笑臉、一杯熱茶去化解“偏激”?！氨局鉀Q問(wèn)題要熱忱”，實(shí)實(shí)在在地對(duì)待上訪群眾，不以“拒絕”對(duì)待“無(wú)序”，以“簡(jiǎn)單”對(duì)待“偏激”，做到不厭其煩，用一把鑰匙開(kāi)一把鎖。(二 )在穩(wěn)定工作中要體現(xiàn)“統(tǒng)戰(zhàn)”思想。基層社會(huì)組織形式的變化使群眾參加生產(chǎn)和生活的方式發(fā)生了重大變化，社會(huì)的轉(zhuǎn)型使人群的原有結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，也使得影響基層穩(wěn)定工作的因素呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。因而，做好農(nóng)村穩(wěn)定工作的辦法也要多樣化。為此，我們?cè)诎l(fā)揮組織自身正面“主流”作用的同時(shí)，注意整合各種社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)一切積極的社會(huì)因素，盡量做到快速、及時(shí)、有效地解決具體問(wèn)題。(三 )信息掌握注重“下、早、準(zhǔn)”?！跋隆?，即是依靠基層一線干部，村、居一線干部與群眾生活在一起，關(guān)系密切，人頭熟、好辦事，便于信息掌握?！霸纭?，即基層干部由于生活空間優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題早，便于及時(shí)報(bào)告信息。“準(zhǔn)”，即準(zhǔn)確掌握穩(wěn)定對(duì)象的生產(chǎn)生活情況，便于對(duì)癥下藥解決問(wèn)題，化解矛盾。因此，我鎮(zhèn)不斷充實(shí)一線干部力量，調(diào)整、尊重、重用與群眾關(guān)系密切、有本領(lǐng)、能辦事的村干部。(四 )重視發(fā)揮中堅(jiān)力量的作用?；鶎有旁L綜治工作經(jīng)常處于緊張狀態(tài)，隨時(shí)都有新任務(wù)、急事情，經(jīng)常遇到難度較大的信訪工作，調(diào)處要求又比較高。這種“緊、新、急、難、高”的特點(diǎn)，要求工作人員具有默默奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的“孺子牛”精神。因此，要配強(qiáng)配好做穩(wěn)定工作的“三強(qiáng)”干部：一是主體意識(shí)強(qiáng)，主動(dòng)承擔(dān)工作，當(dāng)某一工作出現(xiàn)“空擋”時(shí)，每個(gè)同志都能主動(dòng)到位; 二是協(xié)作意識(shí)強(qiáng)，主動(dòng)配合幫助，一旦遇到重大信訪事件，都能主動(dòng)放棄休息，按時(shí)到崗到位;三是奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)，知難而進(jìn)，默默奉獻(xiàn)，任勞任怨。當(dāng)然，穩(wěn)定工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程，需要廣大干部群眾不斷創(chuàng)新方式方法，從依法解決群眾合理訴求著手，減少信訪問(wèn)題增量，逐步化解存量，促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的和諧統(tǒng)一?！酒奎h的十九大以來(lái)，我市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于信訪工作一系列重要指示精神、黨中央關(guān)于信訪工作制度改革一系列決策部署，切實(shí)推動(dòng)化解信訪突出問(wèn)題，有效地維護(hù)了群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。特別是第八次全國(guó)信訪工作會(huì)議以來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難，通過(guò)源頭預(yù)防、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、加強(qiáng)法治建設(shè)、健全化解機(jī)制，信訪工作水平得到進(jìn)一步提升。為準(zhǔn)確把握當(dāng)前的信訪形勢(shì)，分析我市信訪工作面臨的問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，結(jié)合本職工作實(shí)際，就相關(guān)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研和分析。一、我市信訪工作制度改革推進(jìn)情況（一）信訪組織保障不斷加強(qiáng)。市委、市政府始終高度重視信訪工作，把創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問(wèn)題列入重要議事日程，重點(diǎn)研究部署，認(rèn)真組織推動(dòng)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓信訪工作、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制。xx 年 8 月起每次政府常務(wù)會(huì)例行聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，市級(jí)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)行省委省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作的意見(jiàn)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪的規(guī)定，認(rèn)真參加接訪下訪活動(dòng)。1-10 月份，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待來(lái)訪群眾 75 件次 503 人次。全面落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法和黑龍江省信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。（二）就地解決信訪力度不斷加大。1-10 月份，市本級(jí)共受理群眾來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電和網(wǎng)上信訪事項(xiàng)3996 件（批）次，辦結(jié) 3635 件（批）次；國(guó)家信訪局、省信訪局交辦轉(zhuǎn)辦信訪事項(xiàng)共計(jì) 4026 件，辦結(jié) 3545 件；受理復(fù)查復(fù)核申請(qǐng) 170 件，辦結(jié) 147件。一是深入開(kāi)展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、群眾利益等重大事項(xiàng)決策堅(jiān)持做到“不評(píng)估不決策”，嚴(yán)格落實(shí)“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”要求。對(duì)松江地段棚戶區(qū)改造項(xiàng)目等 15 項(xiàng)重大決策進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，化解了可能出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。二是深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作。堅(jiān)持經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合，加強(qiáng)綜合分析研判，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。今年以來(lái)，累計(jì)排查梳理重點(diǎn)人員 439人，全部下交屬事、屬地責(zé)任單位，落實(shí)三級(jí)包保責(zé)任，確保了重要節(jié)會(huì)期間的信訪穩(wěn)定。三是積極引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)力量參與化解信訪問(wèn)題。探索建立第三方參與信訪工作機(jī)制，充分發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體優(yōu)勢(shì)和黨代表、人大代表、政協(xié)委員作用，切實(shí)做好維護(hù)群眾合法權(quán)益工作，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、提供辦公場(chǎng)所等形式，為信訪群眾提供律師咨詢、心理輔導(dǎo)等援助。四是重點(diǎn)治理重復(fù)信訪、越級(jí)走訪、集體訪問(wèn)題。通過(guò)壓實(shí)信訪事項(xiàng)辦理責(zé)任，規(guī)范信訪工作流程，及時(shí)解決群眾合理訴求，將大量的信訪問(wèn)題化解在基層，解決在初始階段，重復(fù)訪、越級(jí)訪、集體訪呈下降趨勢(shì)。今年以來(lái)，我市共發(fā)生進(jìn)京越級(jí)訪 660 件次819 人次，同比下降 32.5%和 39.3%。（三）網(wǎng)絡(luò)受理信訪率不斷提高。我市和所屬 10個(gè)縣（市）區(qū)全部在本級(jí)政府網(wǎng)站上開(kāi)通了網(wǎng)上信訪投訴受理平臺(tái)，市直部門(mén)、縣（市）區(qū)直屬部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等各級(jí)信訪責(zé)任單位全部開(kāi)通了網(wǎng)上信訪辦理應(yīng)用終端，形成了網(wǎng)上受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上反饋的規(guī)范工作流程。在信訪網(wǎng)上投訴受理方面，1-10 月份，受理網(wǎng)上投訴 2471 件，辦結(jié) 2175件。在事項(xiàng)網(wǎng)下辦方面，責(zé)任單位在限定時(shí)限內(nèi)，網(wǎng)下認(rèn)真調(diào)查核實(shí)反映的問(wèn)題、約談信訪人，并把經(jīng)過(guò)信訪人簽字確認(rèn)的書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)上傳網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)。在結(jié)果網(wǎng)上評(píng)方面，信訪人在網(wǎng)上可以對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，今年以來(lái)信訪部門(mén)滿意率達(dá)到 90.6%，責(zé)任部門(mén)滿意率達(dá)到 92.4%。（四）信訪工作法治建設(shè)不斷完善。一是完善信訪工作制度措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦及省委、省政府有關(guān)文件精神，制定了佳木斯市信訪工作責(zé)任追究辦法、佳木斯市依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題實(shí)施辦法等文件，確保信訪工作取得實(shí)效。二是落實(shí)訴訪分離制度。嚴(yán)格甄別把關(guān)，把涉法涉訴信訪事項(xiàng)從普通信訪渠道中剝離出來(lái)，及時(shí)將涉法涉訴信訪問(wèn)題導(dǎo)入法律程序，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。三是積極推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求工作。目前，已有市工信委等 27 個(gè)市直部門(mén)制定出通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求清單，為方便群眾通過(guò)法定途徑提出投訴請(qǐng)求提供依據(jù)和遵循。四是切實(shí)規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理工作。依托遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)多次對(duì)各縣（市）區(qū)信訪干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班對(duì)全市信訪干部進(jìn)行網(wǎng)上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)深入基層檢查指導(dǎo)、提出問(wèn)題、剖析問(wèn)題，以及通報(bào)基層信訪工作業(yè)務(wù)中存在的突出問(wèn)題等方式來(lái)提升基層的信訪業(yè)務(wù)能力水平。二、存在的問(wèn)題及原因分析（一）信訪工作制度改革中存在的問(wèn)題。一是執(zhí)行改革措施的力度還不夠，個(gè)別部門(mén)對(duì)改革的措施落實(shí)不到位，對(duì)改革的擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，破解影響改革的難題能力不足。如在啟用全省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)上，“不想用”、“不會(huì)用”的問(wèn)題仍然較多，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”的新模式感到不適應(yīng)，來(lái)信、來(lái)訪及網(wǎng)上信訪事項(xiàng)錄入率需要進(jìn)一步提高。二是越級(jí)走訪仍然較多，個(gè)別干部在落實(shí)逐級(jí)走訪中簡(jiǎn)單地認(rèn)為越級(jí)訪不屬于受理交辦轉(zhuǎn)送范疇，而沒(méi)有深入研究思考下步的工作，不受理不等于不處理，還是需要做工作、釋理明法、教育溝通。三是及時(shí)就地解決問(wèn)題不到位，部分單位初信初訪辦理質(zhì)量和效率還有待提升。四是訴訪分離還不徹底，部分涉法涉訴信訪事項(xiàng)仍在信訪體系內(nèi)空轉(zhuǎn)、循環(huán)。（二）意識(shí)觀念及基層業(yè)務(wù)方面存在的問(wèn)題。一是對(duì)越級(jí)訪治理認(rèn)識(shí)不足、工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位。部分屬事屬地責(zé)任單位沒(méi)有能夠及時(shí)調(diào)整工作思路，群眾進(jìn)京越級(jí)訪治理工作被動(dòng)。二重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。如“辦證難”問(wèn)題，職能部門(mén)責(zé)任不清，管審批不管監(jiān)督，推諉扯皮；機(jī)制不完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低、建設(shè)資金監(jiān)管缺位、誠(chéng)信考核體系沒(méi)建立。三是信訪事項(xiàng)辦理還不夠規(guī)范。按照要求各級(jí)信訪部門(mén)對(duì)來(lái)訪接待事項(xiàng)錄入信訪信息系統(tǒng)，但個(gè)別單位未做到應(yīng)錄盡錄。有些案件存在要件不全、信訪文書(shū)和送達(dá)程序及約談信訪人環(huán)節(jié)不規(guī)范、處理意見(jiàn)不明確、訴權(quán)交代不清、甚至定性不準(zhǔn)等問(wèn)題。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)包案不實(shí)，“三訪一包”工作機(jī)制執(zhí)行不力，跟蹤落實(shí)抓的不好。三、我市信訪工作制度改革的對(duì)策及建議認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省對(duì)信訪工作作出的一系列決策部署，尤其是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)信訪工作的批示指示精神，筑牢宗旨意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)信訪工作制度改革措施落實(shí)落地，全力解決群眾合理合法訴求，有效提升信訪工作信息化、法治化、規(guī)范化水平。（一）全力形成改革共識(shí)，確保改革措施落到實(shí)處。進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，形成推進(jìn)信訪工作制度改革的合力。樹(shù)立推進(jìn)信訪工作制度改革的決心和信心，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)和創(chuàng)新精神，馳而不息地推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落地落實(shí)，破解影響推進(jìn)改革的難題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)改革所希望達(dá)成的目標(biāo)。（二）全力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)，確保工作取得實(shí)效。通過(guò)開(kāi)展攻堅(jiān)戰(zhàn)減少信訪“存量”，減少越級(jí)訪量。嚴(yán)格按照“三到位一處理”工作要求，對(duì)納入攻堅(jiān)戰(zhàn)的信訪事項(xiàng)逐人逐案落實(shí)工作責(zé)任，制定化解方案，有針對(duì)性地做好工作，堅(jiān)決將重點(diǎn)越級(jí)訪人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。?duì)當(dāng)前突出的辦證回遷問(wèn)題，按照“先證后稅、先證后責(zé)、先證后訴”的原則，優(yōu)先保證群眾利益，再依法開(kāi)展稅費(fèi)追繳、補(bǔ)辦項(xiàng)目手續(xù)和追究責(zé)任。探索建立開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入、預(yù)售資金監(jiān)管，以及誠(chéng)信系統(tǒng)等全程監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕歷史遺留問(wèn)題重復(fù)發(fā)生,維護(hù)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。（三）全力抓好信訪信息系統(tǒng)應(yīng)用，確保將網(wǎng)上信訪打造成信訪主渠道。嚴(yán)格按照上級(jí)要求，將系統(tǒng)延伸到市直、縣直部門(mén)等基層單位。進(jìn)一步加大培訓(xùn)工作力度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員熟練掌握運(yùn)用系統(tǒng)處理信訪問(wèn)題。同時(shí)，加大宣傳工作力度，推動(dòng)干部群眾會(huì)用、愿用網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)反映問(wèn)題、處理問(wèn)題，逐步將網(wǎng)上信訪打造成群眾信訪的主渠道。（四）全力推動(dòng)落實(shí)逐級(jí)走訪辦法，確保將問(wèn)題解決在基層、人員穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?。在落?shí)逐級(jí)走訪的同時(shí)，著力強(qiáng)化屬地和有權(quán)處理機(jī)關(guān)的責(zé)任。明確不再接受“越級(jí)訪”的同時(shí)，努力通過(guò)督查、考核及時(shí)受理率和按時(shí)辦結(jié)率等方法，“倒逼”責(zé)任單位壓實(shí)初信初訪的責(zé)任，提高初信初訪一次性辦結(jié)率，最大限度地解決信訪上行問(wèn)題。（五）全力推行訴訪分離和通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求，確保將信訪工作納入法治化軌道。實(shí)行訴訪分離，是司法體制改革的重要內(nèi)容，是國(guó)家法律層面的制度設(shè)計(jì)，對(duì)通過(guò)司法途徑可以解決的問(wèn)題，信訪部門(mén)不予受理。同時(shí)，深入推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求工作，不斷提升信訪工作法治化水平?！酒摹奎h的十九大以來(lái)，我市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于信訪工作一系列重要指示精神、黨中央關(guān)于信訪工作制度改革一系列決策部署，切實(shí)推動(dòng)化解信訪突出問(wèn)題，有效地維護(hù)了群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。特別是第八次全國(guó)信訪工作會(huì)議以來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難，通過(guò)源頭預(yù)防、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、加強(qiáng)法治建設(shè)、健全化解機(jī)制，信訪工作水平得到進(jìn)一步提升。為準(zhǔn)確把握當(dāng)前的信訪形勢(shì)，分析我市信訪工作面臨的問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，結(jié)合本職工作實(shí)際，就相關(guān)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研和分析。一、我市信訪工作制度改革推進(jìn)情況（一）信訪組織保障不斷加強(qiáng)。市委、市政府始終高度重視信訪工作，把創(chuàng)新群眾工作方法、解決信訪突出問(wèn)題列入重要議事日程，重點(diǎn)研究部署，認(rèn)真組織推動(dòng)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓信訪工作、分管領(lǐng)導(dǎo)具體