烏魯木齊市地下綜合管廊建設(shè)可行性分析(共5頁)

精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上烏魯木齊市地下綜合管廊建設(shè)可行性分析作者：王慶來源：名城繪2018年第01期        摘 要：隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市用地緊張成為制約城市高質(zhì)量快速發(fā)展的瓶頸，尤其是地下空間日趨緊張。城市綜合管廊將統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，促進(jìn)地下空間集約利用，將成為今后城市地下管網(wǎng)新的發(fā)展方向。通過梳理國內(nèi)外管廊的建設(shè)發(fā)展，結(jié)合烏魯木齊市實(shí)際，詳細(xì)分析了綜合管廊建設(shè)的可行性及存在問題，提出解決對策。        關(guān)鍵詞：綜合管廊；可行性；效益；問題；建議        綜合管廊是指通過統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，將電力、通信、供水等市政管線集中敷設(shè)在一個(gè)構(gòu)筑物內(nèi)的公用基礎(chǔ)設(shè)施，分干線、支線、纜線管廊等三種類型。城市綜合管廊是城市“生命線”正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，對建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，對基礎(chǔ)設(shè)施向現(xiàn)代化、集約化的轉(zhuǎn)變具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和良好的發(fā)展背景。        1國內(nèi)外城市地下綜合管廊的建設(shè)歷史及現(xiàn)狀        世界第一條城市綜合管廊誕生在法國巴黎，自19世紀(jì)以來，法國、英國、德國等發(fā)達(dá)國家就開始興建地下綜合管廊，直到20世紀(jì)，美國、俄羅斯、日本等也開始興建地下綜合管廊?？v觀這些國家，綜合管廊的建設(shè)在充分發(fā)揮城市自然地質(zhì)優(yōu)勢，結(jié)合城市環(huán)境需求和較高的機(jī)械化程度，完善的運(yùn)營服務(wù)良性體系，往往比建在地上的要便宜。地下綜合管廊在國內(nèi)起步相對較晚，1958年我國第一條地下綜合管廊位于北京天安門廣場地下，是最早建設(shè)地下管廊系統(tǒng)，隨后，上海、北京、廣州、 深圳、南京、佛山、大同和昆明等城市也逐步開始局部區(qū)域、地塊地下綜合管廊的建設(shè)，并已投入運(yùn)行，實(shí)踐表明，地下綜合管廊系統(tǒng)具有以下獨(dú)特的優(yōu)勢，是城市建設(shè)發(fā)展的趨勢。        2烏魯木齊市地下市政管線現(xiàn)狀及問題        地下市政管線現(xiàn)狀。市政公用管線是保障城市正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，一旦出現(xiàn)問題不易發(fā)現(xiàn)。烏魯木齊地勢南高北低，蜂窩狹長，城市道路地下管線布設(shè)有供熱、燃?xì)?、供水、污水、雨水、中水、通訊及部分入地電力線纜。截止2015年年底，烏魯木齊市現(xiàn)狀地下管線總長度約10488公里。        地下管線頂層設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。由于規(guī)劃管理主體不明確，導(dǎo)致地下管線缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各管線產(chǎn)權(quán)單位各自為政，經(jīng)常出現(xiàn)邊施工邊對接邊解決，一定程度造成經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)。        地下管線安全事故頻發(fā)。一是管線綜合管理的缺位，行業(yè)部門“重審批輕監(jiān)管”，產(chǎn)權(quán)單位“重實(shí)施輕維護(hù)”的現(xiàn)象，使得管線安全事故頻發(fā)。二是城市擴(kuò)張發(fā)展增速與地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)步調(diào)的不一致，使得城市管線供給需求出現(xiàn)不平衡，尤其是老城區(qū)管網(wǎng)設(shè)施老舊。        3烏魯木齊市地下綜合管廊建設(shè)可行性分析        3.1烏魯木齊市地下綜合管廊需求性分析        統(tǒng)籌管線規(guī)劃，是建設(shè)現(xiàn)代化城市的需要。隨著城市數(shù)字化和信息化水平不斷提高，地下綜合管廊通過統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，配建監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)了管廊運(yùn)維管理信息化、數(shù)字化和智能化，有效提高了基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急預(yù)警能力和運(yùn)營安全，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展中不平衡不充分的短板問題，是實(shí)現(xiàn)市民生活高質(zhì)量高品質(zhì)、建設(shè)“綠色、低碳、生態(tài)”現(xiàn)代化國際城市的需要。        合理布控地下空間，是空間集約化利用的需要。隨著城市不斷外擴(kuò)和迅猛發(fā)展，土地資源日益緊張，尤其是老城區(qū)和中心城區(qū)。地下綜合管廊具有承載能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、節(jié)約城市土地資源的優(yōu)點(diǎn)，是烏魯木齊建設(shè)節(jié)約型城市的必然要求。        提高城市綜合防災(zāi)能力的需要。綜合管廊建筑主體的一次性制作完成，確保了管廊整體結(jié)構(gòu)的安全性，利用現(xiàn)代和智能技術(shù)對廊內(nèi)管線實(shí)施有效的監(jiān)控和管理，減小和避免產(chǎn)生的次生災(zāi)害，極大的提高了城市綜合防災(zāi)的能力。        3.2綜合管廊政策保障及制度建設(shè)方面的情況        3.2.1國家層面        為推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)工作，國家相繼出臺一系列政策。財(cái)政部門、人民銀行、國開行也相繼加大研究資金扶持和優(yōu)惠政策力度，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。        2013年9月16日， 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見（國發(fā) 2013 36號）， 用3 年左右的時(shí)間，在全國36 個(gè)大中城市全面啟動地下管廊試點(diǎn)工程。        2014年6月3日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見（國發(fā)辦201427 號）提出，城市地下管線是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。        2014年5月，財(cái)政部、住建部關(guān)于開展中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作的通知（財(cái)建 2014 839號），指出中央財(cái)政對地下綜合管廊試點(diǎn)城市給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定。        2015年10月，住建部與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行簽署部行合作協(xié)議，明確提出發(fā)揮政策性、開發(fā)性信貸資金優(yōu)勢，支持地下綜合管廊建設(shè)。        2015年8月， 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)201561號）提出，全面部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)工作；從統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)、嚴(yán)格管理和支持政策等四方面，提出了十項(xiàng)具體措施。        2015年， 住建部頒布了城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范（GB 50838-2015），從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收、維護(hù)管理提出要求，對涉及電力、熱力、通信、供水、中水等，特別是燃?xì)狻⑽鬯娜肜忍岢隽司唧w要求。        3.2.2烏魯木齊市的有關(guān)情況        規(guī)劃編制：地下空間的開發(fā)利用與城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密相關(guān)，但日益嚴(yán)峻的土地空間資源指標(biāo)已嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的要求，為應(yīng)對這一問題，烏魯木齊市啟動了地下空間利用開發(fā)規(guī)劃、管線綜合規(guī)劃以及地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)烏魯木齊市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，中心城區(qū)地下綜合管廊以河灘路作為干線主軸，貫通城南區(qū)、城北區(qū)，通過支線綜合管廊及纜線管廊與米東、機(jī)場、高鐵、會展、北站、西山等片區(qū)連接。近期規(guī)劃在20162020年建設(shè)191公里綜合管廊，86公里纜線管廊；遠(yuǎn)期規(guī)劃至2030年建成408公里綜合管廊，228公里纜線管廊。        政策保障：根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)201561號）等系列文件精神，烏魯木齊出臺了關(guān)于推進(jìn)烏魯木齊市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見，為烏魯木齊市綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)繪制了發(fā)展藍(lán)圖，為各項(xiàng)工作的全面鋪開明晰了目標(biāo)與任務(wù)。        制度建設(shè)：建設(shè)和運(yùn)營管理的規(guī)范化和制度化是保障管廊正在發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，落實(shí)強(qiáng)制入廊的要求，明確各方責(zé)、權(quán)、利，形成合理收費(fèi)機(jī)制，發(fā)揮綜合管廊整體經(jīng)濟(jì)效益，陸續(xù)組織編制烏魯木齊綜合管廊有償使用收費(fèi)管理辦法、烏魯木齊市地下綜合管廊運(yùn)營管理辦法、烏魯木齊市地下綜合管廊建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則等。        3.3綜合管廊建設(shè)應(yīng)具備建設(shè)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)        地下綜合管廊應(yīng)擁有良好的基礎(chǔ)條件，主要包括開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)和社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一方面，烏魯木齊市已具有一定的開發(fā)體量。按照 “南控北擴(kuò)、西延?xùn)|進(jìn)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，烏魯木齊城市發(fā)展速度突飛猛進(jìn)，新區(qū)開發(fā)建設(shè)如高鐵核心區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、城南經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、甘泉堡工業(yè)園區(qū)等新區(qū)開發(fā)量較大，具備管廊規(guī)劃建設(shè)條件；另一方面，具備管廊建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，根據(jù)發(fā)達(dá)國家城市地下空間開發(fā)利用與人均GDP關(guān)系的統(tǒng)計(jì)分析，當(dāng)城市人均GDP超過3000美元時(shí)，就具備了大規(guī)模建設(shè)的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。        3.4綜合管廊技術(shù)的日趨成熟        近年來，裝配式建筑的不斷推進(jìn)，預(yù)制拼裝、盾構(gòu)等施工技術(shù)的推廣應(yīng)用，相較于傳統(tǒng)直埋的方式，大大縮短了建設(shè)周期，減少了對環(huán)境和交通的影響。2013年啟動了高鐵片區(qū)核心區(qū)4.3公里綜合管廊開展建設(shè)，2016年陸續(xù)開工建設(shè)衛(wèi)星路南延、蘇州路西延、新醫(yī)路西延綜合管廊工程，2017年開建城北主干道綜合管廊等，截止2017年底累計(jì)建成綜合管廊18公里。利用BIM技術(shù)應(yīng)用于綜合管廊的設(shè)計(jì)、施工全過程，通過方案模擬、深化設(shè)計(jì)、管線綜合、資源配置、進(jìn)度優(yōu)化等應(yīng)用，避免設(shè)計(jì)錯(cuò)誤及施工返工。        3.5綜合管廊建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益分析        直接經(jīng)濟(jì)效益分析。通過對其運(yùn)行成本的分析，綜合管廊是一次性投入，每公里控制造價(jià)在5000萬元左右，使用年限100年。直埋管線de 造價(jià)約是管廊的1/4，使用年限10-20年，常年因管道的檢修、爆管等所造成道路重復(fù)開挖，維護(hù)費(fèi)用較大。從長遠(yuǎn)角度看，綜合管溝成本低于直埋管線。        間接經(jīng)濟(jì)效益分析。綜合管廊管線的集中敷設(shè)，配以現(xiàn)代化和智能化技術(shù)管理手段和設(shè)施，使得沿線土地增值、地下空間開發(fā)利用加之增高；完善的附屬設(shè)施增強(qiáng)了管線的保護(hù)能力，延長使用壽命，預(yù)留空間為擴(kuò)容和更換提供了可持續(xù)發(fā)展能力，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高，對城市建設(shè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長帶來積極推動作用。        4烏魯木齊市地下綜合管廊建設(shè)面臨的問題及建議        4.1存在問題        近年來，烏魯木齊市啟動了綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，但因管廊規(guī)劃建設(shè)各方面工作處于起步和摸索階段，也存在一些問題，一是建設(shè)實(shí)施遇阻，市政項(xiàng)目建設(shè)受征收影響和干擾較大；二是運(yùn)營維護(hù)主體不明確，建管脫節(jié)，管廊整體經(jīng)濟(jì)和社會效益難以發(fā)揮；三是各項(xiàng)保障措施、辦法、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系仍需完善；四是資金籌措難依然制約項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)。        4.2相關(guān)建議        （一）完善地下空間規(guī)劃體系。推進(jìn)地下管線綜合規(guī)劃和城市地下空間利用規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌好地下交通設(shè)施、綜合管廊、地下管道、人防等地下基礎(chǔ)設(shè)施。        （二）持續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。依據(jù)烏魯木齊市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，合理制定綜合管廊建設(shè)計(jì)劃，加快綜合管廊項(xiàng)目的儲備，建成一批具有國內(nèi)先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營。        （三）多措并舉拓寬融資渠道。繼續(xù)推廣PPP模式，鼓勵社會資本參與綜合管廊建設(shè)和運(yùn)維管理；創(chuàng)新項(xiàng)目融資手段，靈活采用國開行PLS等籌措建設(shè)資金；打造多元化投融資主體，組建城市綜合管廊投資公司，采取企業(yè)建設(shè)、經(jīng)營、取得合理投資回報(bào)的市場化方式開展項(xiàng)目建設(shè)。        5.結(jié)束語        烏魯木齊市雖處于地下綜合管廊建設(shè)的初期階段，但在國家的大力推動和各項(xiàng)政策的引導(dǎo)和支持下，在預(yù)制裝配式、市政項(xiàng)目總承包制的推廣、BIM技術(shù)等新技術(shù)新模式的支撐下，綜合管廊將成為城市建設(shè)主戰(zhàn)場，逐步建成一批具有國內(nèi)先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營。        （作者單位：烏魯木齊市建筑勞保統(tǒng)籌與城市建設(shè)配套費(fèi)管理站）專心-專注-專業(yè)