社會(huì)保險(xiǎn)課件：第三章 社會(huì)保障基金

第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)基金需求總量測(cè)算社會(huì)保險(xiǎn)基金需求總量測(cè)算社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)基基金金需求量需求量失業(yè)保險(xiǎn)基金需求量測(cè)算失業(yè)保險(xiǎn)基金需求量測(cè)算醫(yī)療保險(xiǎn)基金需求量醫(yī)療保險(xiǎn)基金需求量工傷保險(xiǎn)基金需求量工傷保險(xiǎn)基金需求量養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需求量養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需求量失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)基基金需求量金需求量預(yù)防失業(yè)的資金需求預(yù)防失業(yè)的資金需求失業(yè)者及其家庭的社會(huì)保障需求失業(yè)者及其家庭的社會(huì)保障需求促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的資金需求促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的資金需求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用對(duì)在業(yè)者的職業(yè)對(duì)在業(yè)者的職業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、能力開(kāi)發(fā)等能力開(kāi)發(fā)等失業(yè)津貼、失業(yè)失業(yè)津貼、失業(yè)者醫(yī)療服務(wù)資金、者醫(yī)療服務(wù)資金、失業(yè)救濟(jì)金、家失業(yè)救濟(jì)金、家屬津貼屬津貼政府資助創(chuàng)政府資助創(chuàng)業(yè)的資金、業(yè)的資金、鼓勵(lì)企業(yè)接鼓勵(lì)企業(yè)接收失業(yè)者的收失業(yè)者的資金、再就資金、再就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)咨詢咨詢（一）失業(yè)津貼需求（一）失業(yè)津貼需求 UB 為為失業(yè)津貼失業(yè)津貼需求量需求量 Is 為為受保總?cè)藬?shù)受?？?cè)藬?shù) Ur 為為合理失業(yè)率合理失業(yè)率 Aux 為為人均失業(yè)津貼人均失業(yè)津貼uxrsAUIUB （二）失業(yè)者享受醫(yī)療服務(wù)的資金需求（二）失業(yè)者享受醫(yī)療服務(wù)的資金需求 Mx 為為失業(yè)者全年醫(yī)藥需求量失業(yè)者全年醫(yī)藥需求量 Is 為為受?？?cè)藬?shù)受?？?cè)藬?shù) Ur 為為合理失業(yè)率合理失業(yè)率 Amx 為為全年人均醫(yī)藥費(fèi)需求全年人均醫(yī)藥費(fèi)需求mxrsxAUIM （三）失業(yè)者死亡后一次性撫恤金需求（三）失業(yè)者死亡后一次性撫恤金需求 Sx 為為失業(yè)者死亡后一次性撫恤金需求量失業(yè)者死亡后一次性撫恤金需求量 Is 為為受?？?cè)藬?shù)受?？?cè)藬?shù) Ur 為為合理失業(yè)率合理失業(yè)率 Mr 為為死亡率死亡率 Apx 為為人均一次性撫恤金人均一次性撫恤金pxrrsxAMUIS 醫(yī)療醫(yī)療保險(xiǎn)保險(xiǎn)基金基金需求需求 醫(yī)藥補(bǔ)償費(fèi)需求醫(yī)藥補(bǔ)償費(fèi)需求 風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金需求風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金需求 管理費(fèi)用管理費(fèi)用 按醫(yī)療保險(xiǎn)按醫(yī)療保險(xiǎn)基金的比例基金的比例提取提取( (Pr1 1) )按醫(yī)療保險(xiǎn)按醫(yī)療保險(xiǎn)基金的比例基金的比例提取提取( (Pr2 2) )醫(yī)藥補(bǔ)償費(fèi)醫(yī)藥補(bǔ)償費(fèi)M為人均醫(yī)藥補(bǔ)償費(fèi)需求為人均醫(yī)藥補(bǔ)償費(fèi)需求Mp為人均醫(yī)藥費(fèi)為人均醫(yī)藥費(fèi)Cr為補(bǔ)償率為補(bǔ)償率: : I為保險(xiǎn)因子為保險(xiǎn)因子: :I=1+GICMMrP%1001MAqXCniiir 設(shè)設(shè)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)為醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)為P；風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金需求（按醫(yī)療保儲(chǔ)備金需求（按醫(yī)療保險(xiǎn)基金的比例提取）為險(xiǎn)基金的比例提?。镻風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金= =Pr1 1 ；管理費(fèi)用管理費(fèi)用（按醫(yī)療保險(xiǎn)基金的比例提?。椋ò瘁t(yī)療保險(xiǎn)基金的比例提取）為P管理費(fèi)管理費(fèi)= =Pr2 2；醫(yī)藥；醫(yī)藥補(bǔ)償費(fèi)為補(bǔ)償費(fèi)為C，則，則： 整理整理后為后為： 上年投保工資為上年投保工資為W則則： t t為考慮相對(duì)為考慮相對(duì)變動(dòng)的調(diào)整系數(shù)（變動(dòng)的調(diào)整系數(shù)（t t = =醫(yī)療價(jià)格指數(shù)醫(yī)療價(jià)格指數(shù)/ /工工資增長(zhǎng)指數(shù)）資增長(zhǎng)指數(shù)）211rrCPtrrWCP)(12112PCP rP r工傷保險(xiǎn)基金需求工傷保險(xiǎn)基金需求 傷殘一次性補(bǔ)償金需求傷殘一次性補(bǔ)償金需求 全殘定期補(bǔ)償金需求全殘定期補(bǔ)償金需求 全殘護(hù)理金需求全殘護(hù)理金需求 計(jì)算公式：計(jì)算公式： Iwi=LS+MS+CxIwi 為為工傷保險(xiǎn)基金需求總額工傷保險(xiǎn)基金需求總額LS 傷殘傷殘一次性補(bǔ)償金需求總額一次性補(bǔ)償金需求總額MS 全全殘定期補(bǔ)償金需求總額殘定期補(bǔ)償金需求總額Cx 全全殘護(hù)理金需求總額殘護(hù)理金需求總額 LSTEPrWrTE為受保人總數(shù)；為受保人總數(shù)；Pr為傷殘概率；為傷殘概率；Wr為傷殘者為傷殘者人均一次性補(bǔ)償金人均一次性補(bǔ)償金MSTETPrTrR TE為受保人總數(shù)；為受保人總數(shù)；TPr為全殘概率；為全殘概率；Tr為全殘為全殘者人均年補(bǔ)償額度；者人均年補(bǔ)償額度；R為全殘受保人平均余壽。為全殘受保人平均余壽。Cx TETPrDCrR TE為受保人總數(shù)；為受保人總數(shù)； TPr為全殘概率；為全殘概率；DCr為全為全殘者人均年護(hù)理金給付；殘者人均年護(hù)理金給付；R為全殘受保人平均為全殘受保人平均余壽。余壽。 計(jì)算計(jì)算公式：公式：wxiixxxiiXiixxiiipSCDDdDmlaPmlF651211211121)(12)(X X歲退休者歲退休者存存活人所活人所需需養(yǎng)老養(yǎng)老金金和和醫(yī)療服務(wù)醫(yī)療服務(wù)金額金額退休者退休者X X歲歲去去世人當(dāng)年世人當(dāng)年所所需需養(yǎng)老金和醫(yī)療養(yǎng)老金和醫(yī)療服務(wù)服務(wù)金額金額退休者退休者X X歲歲去世人當(dāng)年去世人當(dāng)年所需喪葬金所需喪葬金退休者退休者X X歲歲去世去世人人當(dāng)年當(dāng)年家屬所家屬所需需養(yǎng)養(yǎng)育育金金社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌措：社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌措：又稱社會(huì)保險(xiǎn)基金的征集，又稱社會(huì)保險(xiǎn)基金的征集，是指由專職的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制機(jī)構(gòu)按照法律是指由專職的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定的比例向計(jì)征對(duì)象征收社會(huì)保障費(fèi)（稅）規(guī)定的比例向計(jì)征對(duì)象征收社會(huì)保障費(fèi)（稅）的一種法律行為。的一種法律行為?；鸹I措方法可以分為基金籌措方法可以分為：現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付籌資方法、完收現(xiàn)付籌資方法、完全積累式籌資方法、部分積累籌資方法全積累式籌資方法、部分積累籌資方法一、現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資方法一、現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資方法1 1、現(xiàn)收現(xiàn)付制的運(yùn)行機(jī)理、現(xiàn)收現(xiàn)付制的運(yùn)行機(jī)理 現(xiàn)收現(xiàn)付制在實(shí)踐中被稱為橫向平衡方式，或現(xiàn)收現(xiàn)付制在實(shí)踐中被稱為橫向平衡方式，或稱之為稱之為“統(tǒng)籌分?jǐn)偸浇y(tǒng)籌分?jǐn)偸健薄ⅰ澳甓仍u(píng)估式年度評(píng)估式”、“課稅課稅資助式資助式”等等 。即先作出當(dāng)年或近一二年內(nèi)社會(huì)保。即先作出當(dāng)年或近一二年內(nèi)社會(huì)保障所要支付的費(fèi)用預(yù)算，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)支出的需求，障所要支付的費(fèi)用預(yù)算，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)支出的需求，對(duì)資金進(jìn)行籌措，即按一定比率分?jǐn)偟絽⒓釉摫Ｕ蠈?duì)資金進(jìn)行籌措，即按一定比率分?jǐn)偟絽⒓釉摫Ｕ享?xiàng)目的單位和個(gè)人，當(dāng)年提取當(dāng)年支付，不留或少項(xiàng)目的單位和個(gè)人，當(dāng)年提取當(dāng)年支付，不留或少留積累留積累。可以可以用公式表示：用公式表示：S SP PWWP P W WP P社會(huì)保險(xiǎn)基金需求社會(huì)保險(xiǎn)基金需求額；額；S SP P社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集額社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集額2.2.特點(diǎn)：特點(diǎn)： 收支平衡，以支定收，收費(fèi)的比率必須根據(jù)收支平衡，以支定收，收費(fèi)的比率必須根據(jù)支出的需要而加以調(diào)整，費(fèi)率調(diào)整靈活但不同支出的需要而加以調(diào)整，費(fèi)率調(diào)整靈活但不同的年份之間波動(dòng)較大。的年份之間波動(dòng)較大。3.3.評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)（1 1）優(yōu)點(diǎn)）優(yōu)點(diǎn) 充分充分體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的互助互濟(jì)性和福利性；體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的互助互濟(jì)性和福利性； 不不存在大量的積累，容易規(guī)避通貨膨脹；存在大量的積累，容易規(guī)避通貨膨脹； 投放投放增值的壓力小，管理方便；增值的壓力小，管理方便； 預(yù)測(cè)預(yù)測(cè)期短，測(cè)算簡(jiǎn)單。期短，測(cè)算簡(jiǎn)單。（2 2）缺點(diǎn)）缺點(diǎn) 難以難以適應(yīng)全球性人口結(jié)構(gòu)老化和失業(yè)率提高適應(yīng)全球性人口結(jié)構(gòu)老化和失業(yè)率提高的趨勢(shì)代際負(fù)擔(dān)的趨勢(shì)代際負(fù)擔(dān) 不不均衡，進(jìn)而引發(fā)代際矛盾，蘊(yùn)釀著未來(lái)的均衡，進(jìn)而引發(fā)代際矛盾，蘊(yùn)釀著未來(lái)的支付危機(jī)支付危機(jī) 。 現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付制存在某些不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素收現(xiàn)付制存在某些不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素 二、完全積累制的運(yùn)行機(jī)理與特征二、完全積累制的運(yùn)行機(jī)理與特征 1 1、完全積累制的運(yùn)行機(jī)理、完全積累制的運(yùn)行機(jī)理 完全積累制實(shí)際上是本代人對(duì)自己一生的收完全積累制實(shí)際上是本代人對(duì)自己一生的收入進(jìn)行跨時(shí)間的分配，即將自己年輕時(shí)繳納的養(yǎng)入進(jìn)行跨時(shí)間的分配，即將自己年輕時(shí)繳納的養(yǎng)老保費(fèi)積累起來(lái)供退休后使用老保費(fèi)積累起來(lái)供退休后使用 2 2、完全積累式的基本特點(diǎn)、完全積累式的基本特點(diǎn) 建立個(gè)人基金賬戶；以長(zhǎng)期的預(yù)測(cè)和基金運(yùn)建立個(gè)人基金賬戶；以長(zhǎng)期的預(yù)測(cè)和基金運(yùn)營(yíng)增值為基礎(chǔ)營(yíng)增值為基礎(chǔ)。3 3、完全積累制的優(yōu)點(diǎn)、完全積累制的優(yōu)點(diǎn) 勞動(dòng)者勞動(dòng)者自己為自己未來(lái)的養(yǎng)老而積累，基自己為自己未來(lái)的養(yǎng)老而積累，基金的產(chǎn)權(quán)明晰，代際矛盾較少。金的產(chǎn)權(quán)明晰，代際矛盾較少。 有助于有助于增加國(guó)民儲(chǔ)蓄，促進(jìn)資本市場(chǎng)的形增加國(guó)民儲(chǔ)蓄，促進(jìn)資本市場(chǎng)的形成與發(fā)展。成與發(fā)展。 權(quán)力權(quán)力和義務(wù)相對(duì)等和義務(wù)相對(duì)等。4 4、完全積累制的局限性、完全積累制的局限性 缺乏缺乏互濟(jì)性，對(duì)低收入者不利?；?jì)性，對(duì)低收入者不利。 籌資籌資距離實(shí)施保險(xiǎn)金給付一般需要若干年的距離實(shí)施保險(xiǎn)金給付一般需要若干年的積累積累 ，積累的保險(xiǎn)基金容易受到通貨膨脹的影響，積累的保險(xiǎn)基金容易受到通貨膨脹的影響而導(dǎo)致貶值。而導(dǎo)致貶值。 正常正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)其保障目標(biāo)，取決于適度的運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)其保障目標(biāo)，取決于適度的投資收益和穩(wěn)定的金融市場(chǎng)。投資收益和穩(wěn)定的金融市場(chǎng)。 基金基金收入與支出、積累與給付相對(duì)分離，時(shí)收入與支出、積累與給付相對(duì)分離，時(shí)間跨度長(zhǎng)，基金的測(cè)算和管理難度較大。間跨度長(zhǎng)，基金的測(cè)算和管理難度較大。三、部分積累制的運(yùn)行機(jī)理與特征三、部分積累制的運(yùn)行機(jī)理與特征 1 1、部分積累制的運(yùn)行機(jī)理、部分積累制的運(yùn)行機(jī)理 部分部分積累制模式是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制這積累制模式是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制這兩種基金平衡方式之間的一種折衷方案。兩種基金平衡方式之間的一種折衷方案。2 2、部分積累式的特點(diǎn)、部分積累式的特點(diǎn) 部分部分積累制與多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系的兼容度較高積累制與多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系的兼容度較高 部分部分積累制有助于解決社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面過(guò)窄問(wèn)題積累制有助于解決社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面過(guò)窄問(wèn)題 部分部分積累制的設(shè)計(jì)特征方面使之可以采取積累制的設(shè)計(jì)特征方面使之可以采取“新人新新人新制度、老人老制度制度、老人老制度”的方式，解決新老制度轉(zhuǎn)軌時(shí)的方式，解決新老制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期間對(duì)歷史遺留問(wèn)題期間對(duì)歷史遺留問(wèn)題優(yōu)點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)： 實(shí)行部實(shí)行部 分積累制，可以緩減人口老齡化帶分積累制，可以緩減人口老齡化帶來(lái)的尖銳矛盾。來(lái)的尖銳矛盾。 實(shí)行實(shí)行部分積累制，在一定程度上解決了目部分積累制，在一定程度上解決了目標(biāo)模式統(tǒng)一和保障水平差別之間的矛盾。標(biāo)模式統(tǒng)一和保障水平差別之間的矛盾。 實(shí)行部分積累制，加強(qiáng)了收保人的責(zé)任心。實(shí)行部分積累制，加強(qiáng)了收保人的責(zé)任心。因?yàn)橛幸驗(yàn)橛?個(gè)人帳戶，個(gè)人責(zé)任心就增強(qiáng)了。這個(gè)個(gè)人帳戶，個(gè)人責(zé)任心就增強(qiáng)了。這個(gè)責(zé)任心來(lái)自兩方面，一是關(guān)心個(gè)人帳戶，二是責(zé)任心來(lái)自兩方面，一是關(guān)心個(gè)人帳戶，二是 來(lái)自于對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。來(lái)自于對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。 部分積累模式比較靈活，部分積累模式比較靈活， 可以轉(zhuǎn)換，即可可以轉(zhuǎn)換，即可以轉(zhuǎn)換為完全積累制或現(xiàn)收現(xiàn)付制。以轉(zhuǎn)換為完全積累制或現(xiàn)收現(xiàn)付制。 缺點(diǎn)：缺點(diǎn)：討論討論互相交流互相交流共同探討共同探討 現(xiàn)收現(xiàn)付式 混 合 式 完全積累式 保險(xiǎn) 費(fèi)率% 20 25 30 35 0 10 20 30 年 三類籌資模式保險(xiǎn)費(fèi)率變動(dòng)示意圖三類籌資模式保險(xiǎn)費(fèi)率變動(dòng)示意圖 社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)源：社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)源：投保人個(gè)人投保費(fèi)、企業(yè)投保投保人個(gè)人投保費(fèi)、企業(yè)投保費(fèi)、國(guó)家資助、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)罰款收入、社會(huì)保險(xiǎn)基費(fèi)、國(guó)家資助、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)罰款收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金投資收益。金投資收益。一、個(gè)人投保費(fèi)一、個(gè)人投保費(fèi) 法律規(guī)定按個(gè)人收入一定的百分比繳納。法律規(guī)定按個(gè)人收入一定的百分比繳納。個(gè)人投保費(fèi)率個(gè)人投保費(fèi)率個(gè)人投保個(gè)人投保工資總額工資總額ICICr W（一）個(gè)人投保工資總額（一）個(gè)人投保工資總額1.1.工資總額的結(jié)構(gòu)統(tǒng)一工資總額的結(jié)構(gòu)統(tǒng)一 工資總額工資總額由六個(gè)部分組成：（一）計(jì)時(shí)工由六個(gè)部分組成：（一）計(jì)時(shí)工資；（二）計(jì)件工資；（三）獎(jiǎng)金；（四）津資；（二）計(jì)件工資；（三）獎(jiǎng)金；（四）津貼和補(bǔ)貼；（五）加班加點(diǎn)工資；（六）特殊貼和補(bǔ)貼；（五）加班加點(diǎn)工資；（六）特殊情況下支付的工資。情況下支付的工資。2.2.投保工資的上下限投保工資的上下限 我國(guó)我國(guó)規(guī)定工資總額超過(guò)在崗社會(huì)平工資的規(guī)定工資總額超過(guò)在崗社會(huì)平工資的300%300%，不記入社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)；個(gè)人工資總，不記入社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)；個(gè)人工資總額低于上年度全市在崗職工社會(huì)平均工資額低于上年度全市在崗職工社會(huì)平均工資60%60%的，的，按不低于全市在崗職工社會(huì)平均工資按不低于全市在崗職工社會(huì)平均工資60%60%為基數(shù)為基數(shù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 20072007年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資為為2493224932元，日平均工資為元，日平均工資為99.3199.31元。元。 北京市北京市職工平均工資職工平均工資3986739867元，達(dá)到平均工資以上的元，達(dá)到平均工資以上的職工人數(shù)占全部職工人數(shù)的職工人數(shù)占全部職工人數(shù)的42.6%42.6%，沒(méi)達(dá)到平，沒(méi)達(dá)到平均工資的人數(shù)占均工資的人數(shù)占57.4%57.4%。20072007年河南城鎮(zhèn)在崗年河南城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為職工年平均工資為2093520935元，日平均工資為元，日平均工資為83.4183.41元。元。（二）個(gè)人投保費(fèi)率（二）個(gè)人投保費(fèi)率1.1.劃一費(fèi)率：劃一費(fèi)率： 個(gè)人個(gè)人投保費(fèi)率取決于總投保費(fèi)率和企業(yè)和投保費(fèi)率取決于總投保費(fèi)率和企業(yè)和個(gè)人分配比例個(gè)人分配比例 總總投保費(fèi)率：投保費(fèi)率： 個(gè)人個(gè)人投保費(fèi)率總投保費(fèi)率投保費(fèi)率總投保費(fèi)率個(gè)人費(fèi)率所占比重個(gè)人費(fèi)率所占比重2.2.累進(jìn)費(fèi)率累進(jìn)費(fèi)率：按按工資累進(jìn)的費(fèi)率工資累進(jìn)的費(fèi)率 按按年齡累進(jìn)的費(fèi)率年齡累進(jìn)的費(fèi)率%100WTCTCR企業(yè)投保費(fèi)：企業(yè)投保費(fèi)： 1.1.企業(yè)投保費(fèi)率：按企業(yè)職工工資總額的一定百分企業(yè)投保費(fèi)率：按企業(yè)職工工資總額的一定百分比繳納。比繳納。2.2.工資總額：工資總額需要統(tǒng)一規(guī)定工資總額：工資總額需要統(tǒng)一規(guī)定企業(yè)投保費(fèi)率企業(yè)投保費(fèi)率員工投保工員工投保工資總額資總額ECECr W 某市的一家企業(yè)招用了幾十名農(nóng)民合同制工人，某市的一家企業(yè)招用了幾十名農(nóng)民合同制工人，今年今年8 8月，某中月，某中5 5名農(nóng)民合同制工人合同到期后沒(méi)有能名農(nóng)民合同制工人合同到期后沒(méi)有能與該企業(yè)續(xù)訂勞動(dòng)合同，處于失業(yè)狀態(tài)。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)與該企業(yè)續(xù)訂勞動(dòng)合同，處于失業(yè)狀態(tài)。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)與他們一起失業(yè)的城鎮(zhèn)職工能每月從社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)與他們一起失業(yè)的城鎮(zhèn)職工能每月從社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金后，也到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金后，也到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)告訴他們，他們?nèi)∈I(yè)保險(xiǎn)待遇。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)告訴他們，他們?cè)瓉?lái)所在的企業(yè)在他們就業(yè)時(shí)沒(méi)有為他們繳納失業(yè)保原來(lái)所在的企業(yè)在他們就業(yè)時(shí)沒(méi)有為他們繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，也就是沒(méi)有將支付給他們的工資計(jì)入繳納失業(yè)險(xiǎn)費(fèi)，也就是沒(méi)有將支付給他們的工資計(jì)入繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，因此，他們無(wú)資格申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)，因此，他們無(wú)資格申請(qǐng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇。于是，這待遇。于是，這5 5人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，人向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，要求他們?cè)瓉?lái)所在的企業(yè)為他們補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以要求他們?cè)瓉?lái)所在的企業(yè)為他們補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，以便他們也能按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇便他們也能按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。 勞動(dòng)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)根據(jù)該市有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定仲裁委員會(huì)根據(jù)該市有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定裁定，農(nóng)民合同制工人不在失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范裁定，農(nóng)民合同制工人不在失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍之內(nèi)，企業(yè)不應(yīng)為他們繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。這圍之內(nèi)，企業(yè)不應(yīng)為他們繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。這5 5人不人不服仲裁，向人民法院起訴，要求撤銷勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁服仲裁，向人民法院起訴，要求撤銷勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決，并要求企業(yè)為他們補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。委員會(huì)的裁決，并要求企業(yè)為他們補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。法院根據(jù)有關(guān)法律和行政規(guī)定，認(rèn)定勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法院根據(jù)有關(guān)法律和行政規(guī)定，認(rèn)定勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)關(guān)于企業(yè)可以不將支付給農(nóng)民合同制工人的委員會(huì)關(guān)于企業(yè)可以不將支付給農(nóng)民合同制工人的工資納入失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的裁定是錯(cuò)誤的，因此，工資納入失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)的裁定是錯(cuò)誤的，因此，依法予以撤銷勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決，并要求依法予以撤銷勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決，并要求企業(yè)為農(nóng)民工合同制工人補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)為農(nóng)民工合同制工人補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1.1.改變繳費(fèi)基數(shù)成為瞞報(bào)和漏報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)的常用改變繳費(fèi)基數(shù)成為瞞報(bào)和漏報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)的常用辦法。辦法。2.2.保險(xiǎn)金征繳機(jī)構(gòu)缺乏有力的執(zhí)法權(quán)，征繳手段保險(xiǎn)金征繳機(jī)構(gòu)缺乏有力的執(zhí)法權(quán)，征繳手段乏力。應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的法制建設(shè)，制定有關(guān)乏力。應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的法制建設(shè)，制定有關(guān)的法律責(zé)任和處罰條款，以發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)法律的法律責(zé)任和處罰條款，以發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)法律的威懾力，維護(hù)失業(yè)保險(xiǎn)法律的效力。的威懾力，維護(hù)失業(yè)保險(xiǎn)法律的效力。3.3.擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，把各類企業(yè)職工，機(jī)關(guān)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，把各類企業(yè)職工，機(jī)關(guān)團(tuán)體職工、個(gè)體工商戶、農(nóng)民工都覆蓋在內(nèi)，團(tuán)體職工、個(gè)體工商戶、農(nóng)民工都覆蓋在內(nèi)，體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的普遍性特征，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)的大數(shù)體現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)的普遍性特征，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)的大數(shù)原則。促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，充分利用人力原則。促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，充分利用人力資源。資源。1. 19991. 1999年國(guó)務(wù)院年國(guó)務(wù)院失業(yè)保險(xiǎn)條例失業(yè)保險(xiǎn)條例第六條規(guī)定：城鎮(zhèn)企第六條規(guī)定：城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%1%繳納失業(yè)保繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。第二十一條：?jiǎn)挝徽杏玫霓r(nóng)民合不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。第二十一條：?jiǎn)挝徽杏玫霓r(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿同制工人連續(xù)工作滿1 1年，本單位并已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，年，本單位并已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助金。補(bǔ)助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直性生活補(bǔ)助金。補(bǔ)助的辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定轄市人民政府規(guī)定。2.2.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于工資總額組成的規(guī)定國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于工資總額組成的規(guī)定(1989(1989年年9 9月月3030日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，19901990年年1 1月月1 1日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，國(guó)日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令第家統(tǒng)計(jì)局令第1 1號(hào)號(hào)) ) 第四條規(guī)定：工資總額由下列六個(gè)第四條規(guī)定：工資總額由下列六個(gè)部分組成：計(jì)時(shí)工資；計(jì)件工資；獎(jiǎng)金；津貼和補(bǔ)貼；部分組成：計(jì)時(shí)工資；計(jì)件工資；獎(jiǎng)金；津貼和補(bǔ)貼；加班加點(diǎn)工資；特殊情況下支付的工資。加班加點(diǎn)工資；特殊情況下支付的工資。3 3. . 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫條條例社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫條條例第十三條規(guī)定：繳費(fèi)第十三條規(guī)定：繳費(fèi)單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保險(xiǎn)行政部門(mén)或稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳保險(xiǎn)行政部門(mén)或稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入社會(huì)保險(xiǎn)基金。千分之二的滯納金。滯納金并入社會(huì)保險(xiǎn)基金。4.4.中華人民共和國(guó)立法法中華人民共和國(guó)立法法7979條規(guī)定，條規(guī)定，“法律的效力法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章高于地方性法規(guī)、規(guī)章”。 國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的資助和補(bǔ)助，可分為三種方式：國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的資助和補(bǔ)助，可分為三種方式：1.1.財(cái)政撥款（根據(jù)預(yù)算的事前撥款和事后撥款）財(cái)政撥款（根據(jù)預(yù)算的事前撥款和事后撥款）2.2.國(guó)家讓稅（根據(jù)政策對(duì)稅收讓利使社會(huì)保障基金增國(guó)家讓稅（根據(jù)政策對(duì)稅收讓利使社會(huì)保障基金增加，分為三種形式：稅前征收、免稅、享受的待遇加，分為三種形式：稅前征收、免稅、享受的待遇也不征稅）如：個(gè)人和企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)都是也不征稅）如：個(gè)人和企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)都是稅前的。稅前的。3.3.國(guó)家讓利（社會(huì)保障基金的存款利率提高、投資的國(guó)家讓利（社會(huì)保障基金的存款利率提高、投資的收益也不征稅）。如：個(gè)人帳戶的利息收入也免征收益也不征稅）。如：個(gè)人帳戶的利息收入也免征利息稅。利息稅。四、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)罰款收入四、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)罰款收入五、社會(huì)保險(xiǎn)基金的資產(chǎn)運(yùn)作收入五、社會(huì)保險(xiǎn)基金的資產(chǎn)運(yùn)作收入 短短期期保保險(xiǎn)險(xiǎn)金金 長(zhǎng)長(zhǎng)期期撫撫恤恤金金 工工傷傷撫撫恤恤金金 失失業(yè)業(yè)救救濟(jì)濟(jì)金金 家家庭庭救救濟(jì)濟(jì)金金 1、醫(yī)醫(yī)療療 2、生生病病 3、產(chǎn)產(chǎn)假假 4、死死亡亡補(bǔ)補(bǔ)助助 1、傷傷殘殘撫撫恤恤金金 2、退退休休金金 3、遺遺屬屬撫撫恤恤金金 1、醫(yī)醫(yī)療療 2、暫暫時(shí)時(shí)喪喪失失能能力力 3、永永久久喪喪失失能能力力 4、家家屬屬撫撫恤恤金金 圖圖 61 社社會(huì)會(huì)保保險(xiǎn)險(xiǎn)基基金金流流動(dòng)動(dòng)示示意意圖圖 罰罰 金金 雇雇員員交交納納 的的保保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)費(fèi) 政政府府補(bǔ)補(bǔ)貼貼 雇雇主主交交納納 的的保保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)費(fèi) 投投資資收收入入 收收入入 支支出出 社社會(huì)會(huì)保保險(xiǎn)險(xiǎn)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu) 保保險(xiǎn)險(xiǎn)金金支支付付 行行政政支支出出 投投資資費(fèi)費(fèi)用用 具有具有高度流動(dòng)的準(zhǔn)備基金高度流動(dòng)的準(zhǔn)備基金 社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)基金基金 具有具有一定流動(dòng)性的儲(chǔ)備基金一定流動(dòng)性的儲(chǔ)備基金 投放投放基金基金 （一）安全性原則（一）安全性原則（二）保值性原則（二）保值性原則（三）多樣性原則（三）多樣性原則1.1.投資盈利計(jì)算投資盈利計(jì)算jtnjjniCiMM)1 ()1 (001基期投資基期投資資金的本利資金的本利n n期內(nèi)不同階段期內(nèi)不同階段投資的本利投資的本利 收益率（大） （?。?風(fēng)險(xiǎn)程度（大） 政府債券（風(fēng)險(xiǎn)?。?抵押貸款（價(jià)值可能會(huì)下降） 流動(dòng)債權(quán)的債券 無(wú)保障債券 兌成股票的債券 可在一定條件下 優(yōu)先股 普通股 投資的收益與風(fēng)險(xiǎn)程度的線性關(guān)系 1.1.儲(chǔ)蓄：儲(chǔ)蓄：消極、保守的保值手段。特別是在銀行利消極、保守的保值手段。特別是在銀行利率低于通貨膨脹率時(shí)，容易導(dǎo)致貶值；率低于通貨膨脹率時(shí)，容易導(dǎo)致貶值；2.2.投資：投資：社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)或受其委托的機(jī)構(gòu)，用社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)或受其委托的機(jī)構(gòu)，用社會(huì)保障儲(chǔ)備金購(gòu)買(mǎi)國(guó)家政策和法律許可的特定社會(huì)保障儲(chǔ)備金購(gòu)買(mǎi)國(guó)家政策和法律許可的特定的金融資產(chǎn)或?qū)嶋H資產(chǎn)，以期獲得適當(dāng)預(yù)期收益的金融資產(chǎn)或?qū)嶋H資產(chǎn)，以期獲得適當(dāng)預(yù)期收益的基金運(yùn)用行為。是一種主動(dòng)、有效保值增值的的基金運(yùn)用行為。是一種主動(dòng)、有效保值增值的手段，但風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。手段，但風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。（1 1）有形資產(chǎn)的投資：）有形資產(chǎn)的投資：如建設(shè)醫(yī)院、其他基礎(chǔ)設(shè)施、如建設(shè)醫(yī)院、其他基礎(chǔ)設(shè)施、住房等；可以防止高通貨膨脹，但投資流動(dòng)性差，住房等；可以防止高通貨膨脹，但投資流動(dòng)性差，安全性也較差，不利于社會(huì)保障儲(chǔ)備基金的隨時(shí)支安全性也較差，不利于社會(huì)保障儲(chǔ)備基金的隨時(shí)支付。付。（2 2）投資于公債：）投資于公債：這項(xiàng)投資具有很強(qiáng)的安全性，且這項(xiàng)投資具有很強(qiáng)的安全性，且可以隨時(shí)變現(xiàn)，是一種相對(duì)比較穩(wěn)妥、可靠的投資可以隨時(shí)變現(xiàn)，是一種相對(duì)比較穩(wěn)妥、可靠的投資選擇，但是收益并不是很高。目前各國(guó)社會(huì)保障基選擇，但是收益并不是很高。目前各國(guó)社會(huì)保障基金這種投資比重比較大金這種投資比重比較大。（3 3）證券投資：）證券投資：該項(xiàng)投資盈利較高，風(fēng)險(xiǎn)較大，在該項(xiàng)投資盈利較高，風(fēng)險(xiǎn)較大，在金融市場(chǎng)健全的條件下，其變現(xiàn)能力較強(qiáng)，可以抵金融市場(chǎng)健全的條件下，其變現(xiàn)能力較強(qiáng)，可以抵消一定的風(fēng)險(xiǎn)，但就我國(guó)目前的情況，尚須加強(qiáng)這消一定的風(fēng)險(xiǎn)，但就我國(guó)目前的情況，尚須加強(qiáng)這方面的監(jiān)管。方面的監(jiān)管。（4 4）信貸投資）信貸投資 ：主要有工商業(yè)信貸、住房信貸和個(gè)主要有工商業(yè)信貸、住房信貸和個(gè)人信貸。這種方式在我國(guó)運(yùn)用的不多。人信貸。這種方式在我國(guó)運(yùn)用的不多。（一）政府機(jī)構(gòu)直接（一）政府機(jī)構(gòu)直接管理體制管理體制（二）民間機(jī)構(gòu)管理體制二）民間機(jī)構(gòu)管理體制