關(guān)于法治建設(shè)三年行動計劃實施情況的調(diào)研報告與關(guān)于防護(hù)林建設(shè)情況的調(diào)研報告

關(guān) 于 法 治 建 設(shè) 三 年 行 動 計 劃 實 施 情 況 的調(diào) 研 報 告 與 關(guān) 于 防 護(hù) 林 建 設(shè) 情 況 的 調(diào) 研報 告關(guān)于法治建設(shè)三年行動計劃實施情況的調(diào)研報告*年是法治* 建設(shè)三年行動計劃（20162018）的收官之年。*年 9 月，市人大常委會組成調(diào)研組采取現(xiàn)場察看和部門座談的形式對法治*建設(shè)三年行動計劃（2016 2018）實施情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將專題調(diào)研情況報告如下：一、法治*建設(shè)三年行動計劃（20162018）實施情況2016 年以來，我市法治建設(shè)工作以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會及十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和中央、省、襄陽市和我市市委關(guān)于法治建設(shè)的工作部署，以法治*三年行動計劃為指南，以落實法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為主線，進(jìn)一步深化嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法“三大領(lǐng)域”，推進(jìn)“法治惠民、法治創(chuàng)建、法治文化“三大工程”，提升了我市法治建設(shè)水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任一是健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。突出黨政主要領(lǐng)導(dǎo)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人這一主線，制定下發(fā)了關(guān)于貫徹落實的實施意見（河辦發(fā)【2017】10 號），細(xì)化法治建設(shè)職責(zé)任務(wù)，明確考核督辦和追責(zé)措施，形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)直接責(zé)任、其他領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)協(xié)助責(zé)任的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。二是完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。堅持實行“1+5+N” 的法治建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，市委法治領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，市委督查室、市人大常委會法工委、市政府法制辦、市委政法委和市司法局分別負(fù)責(zé)依法執(zhí)政、配合立法、依法行政、公正司法、普法與全民守法等領(lǐng)域法治建設(shè)，“三年行動計劃”、法治惠民實事等法治創(chuàng)建牽頭責(zé)任單位負(fù)責(zé)主抓相應(yīng)法治建設(shè)項目。每季度召開一次部門聯(lián)席會議，每半年召開一次項目建設(shè)推進(jìn)會，推動法治建設(shè)各項工作落實落地。三是規(guī)范依法決策行為。完善市、鄉(xiāng)兩級黨委、政府重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。健全黨政機(jī)關(guān)法律顧問制度，落實黨內(nèi)規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。四是強(qiáng)化人大監(jiān)督，推進(jìn)協(xié)商民主制度化。市人大對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)決算等重大事項依法審議決定，對人大及其常委會選舉任命的干部都要進(jìn)行任前法律知識考試，對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)工作、中心工作依法進(jìn)行監(jiān)督。探索運(yùn)用專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、專項工作評議和視察等形式開展監(jiān)督，增強(qiáng)人大及其常委會監(jiān)督的針對性和實效性。把政治協(xié)商納入黨委議事規(guī)則和政府工作規(guī)則，黨委、政府重大決定、重要文件和重大問題，協(xié)商于決策之前和決策實施之中。（二）突出“三大領(lǐng)域”，推動嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)一步深化一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度。全面推行“權(quán)力清單、責(zé)任清單”制度并實行動態(tài)管理。落實工商登記制度便利化、事中事后監(jiān)管，推動“多證合一”、“綜合執(zhí)法”、“一照一碼”等工作到位。三年來，全市共新登記各類市場主體 19503 戶。2018 年 5 月底，各窗口單位已按照市委市政府統(tǒng)一安排部署入駐* 市民中心開展工作。服務(wù)大廳共設(shè)置窗口 224個，功能性審批后臺座席 122 個，進(jìn)駐辦公人員 348 名。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。推行行政處罰信息公開制度，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建設(shè)“兩法銜接”信息平臺，實現(xiàn)“全聯(lián)通、全覆蓋”。健全行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，圍繞執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法類別、經(jīng)費(fèi)來源、編制類型等內(nèi)容,對全市 47 個行政執(zhí)法部門 1856 名執(zhí)法人員執(zhí)法資格進(jìn)行了全面清理登記。三是持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域依法治理。圍繞產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、集資融資、欠薪欠資等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展專項治理行動，三年來共抽樣檢驗各類商品 150 個批次 ，不合格 68 批次，對不合格商品進(jìn)行立案查處。查處不正當(dāng)競爭、違法廣告、商標(biāo)侵權(quán)等各類市場違法行為案件 770 件。創(chuàng)新完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加快信訪工作法治化進(jìn)程，有效引導(dǎo)信訪群眾通過調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等法治方式解決利益訴求和矛盾糾紛。四是深入推進(jìn)司法體制改革。積極穩(wěn)妥探索以審判為中心的訴訟制度改革和案件繁簡分流改革及公益訴訟試點(diǎn)改革，落實司法機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。落實立案登記制，有案必立、有訴必理。深入推進(jìn)“審執(zhí)分離”，加快執(zhí)行信息平臺建設(shè)，切實解決執(zhí)行難問題。五是實施“陽光司法”工程。以信息化、智能化、公開化為目標(biāo)，完成“審判流程、執(zhí)行信息、裁判文書”三大平臺建設(shè)、檢察機(jī)關(guān)群眾訴求綠色通道建設(shè)以及公安機(jī)關(guān)警務(wù)公開機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)審務(wù)公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開。按照人民陪審員倍增計劃要求，選定 111 名人民陪審員參與陪審，實現(xiàn)司法專業(yè)判斷與群眾樸素認(rèn)知有機(jī)統(tǒng)一。人民陪審員參審案件達(dá) 2023 余件，陪審率達(dá) 87.7%，拓寬了人民群眾參與司法的渠道。六是著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加大建設(shè)性執(zhí)法司法力度，深入開展“百名干警進(jìn)百企”活動、依法妥善處置涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，為企業(yè)提供免費(fèi)法律體檢，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。繼續(xù)加大執(zhí)行力度，累計發(fā)布失信被執(zhí)行人信息 1800 余人次；查詢、凍結(jié)和扣劃被執(zhí)行人存款 1.6 億元；拘留、罰款 260 余人，依法追究“拒執(zhí)罪”5 人。七是全力保障人民群眾司法權(quán)益。統(tǒng)籌抓好市、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務(wù)中心（站）建設(shè)，構(gòu)建實體窗口與網(wǎng)絡(luò)平臺相結(jié)合的法律云服務(wù)體系。目前，全市 253 個村( 社區(qū) )實現(xiàn)了法律顧問全覆蓋，法律顧問共入村(社區(qū)) 開展法律咨詢 800 余人次、法治講座和法律宣傳 220 次、發(fā)放法律宣傳資料 5000 余份。八是培育全民法治信仰。深入開展憲法宣傳教育活動，組織開展好國家憲法日集中宣傳活動。大力實施“七五”普法規(guī)劃，深化“法律六進(jìn)”活動，落實各級國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制，著力提升全民法治意識和法治素養(yǎng)。完善學(xué)校法治知識教育和法治副校長（輔導(dǎo)員）制度。在王甫州建立青少年法治教育基地，被省委法治辦命名為“省級法治建設(shè)示范點(diǎn)”。（三）找準(zhǔn)載體，實施法治惠民、法治創(chuàng)建、法治文化“三大工程”一是全力辦好平安法治惠民十件實事。每年圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，確立并大力實施年度平安法治惠民十件實事，做到年中督促，年底驗收，切實為人民群眾辦實事，解疑難。二是打造*法治創(chuàng)建品牌。緊緊圍繞“法律六進(jìn)”，緊扣法治惠民主題，緊密聯(lián)系文明創(chuàng)建和平安創(chuàng)建，緊抓“基層黨建年”機(jī)遇，分別在“法治單位、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治示范村（社區(qū)）、依法治校示范校、法治示范醫(yī)院、誠信守法企業(yè)”等法治創(chuàng)建領(lǐng)域，培育和打造一批在襄陽有影響的法治創(chuàng)建品牌。現(xiàn)已創(chuàng)建依法治校示范校*市 16 所，襄陽市 10 所，共計 26 所，誠信守法企業(yè) 16 個，全市法治單位創(chuàng)建達(dá)到 50 個。三是推進(jìn)法治文化建設(shè)。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，將法治文化設(shè)施建設(shè)納入城建規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在仙人渡鎮(zhèn)和酂陽辦王甫洲建設(shè)法治文化主題公園。三年以來，創(chuàng)建了法治文化廣場 10個，法治文化公共設(shè)施覆蓋率達(dá)到了 70%，法治文化街（巷）小區(qū)達(dá)到 30 個。共開展法治文藝巡回演出 50 場（次）。新聞宣傳部門開辟法治公益宣傳專欄，每月在電視臺錄制播放法治*節(jié)目，大力宣傳我市各項法治建設(shè)活動。二、法治*建設(shè)面臨的問題三年來，我市法治建設(shè)取得了階段性成效，較好完成了三年行動計劃下達(dá)的各項工作任務(wù)。但法治建設(shè)是一項系統(tǒng)的、長期的工作任務(wù)，需要全市上下、社會各個方面長期不懈的努力。目前來看，還存在以下幾個方面的短板：（一）對法治的認(rèn)識還有待進(jìn)一步深化。多年來，我市雖然在法治宣傳教育上做了大量工作，但全社會對法治的認(rèn)識、法治理念的確立還不夠，法治思想還沒深入到社會各個層面、工作的方方面面，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員法治意識仍然不強(qiáng)，自覺運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題的意識和能力都不足。（二）重大決策還存在程序上的疏漏。重大決策的體制機(jī)制和制度已經(jīng)建立，但在實際工作中還存在征求意見不全面，社會公眾參與不夠。關(guān)系老百姓切身利益的問題，部門參與多，社會群眾參與少。一些重大決策、規(guī)范性文件制定，風(fēng)險評估不到位，留下影響社會穩(wěn)定的隱患。（三）依法履職水平還有待提高。一些國家工作人員學(xué)習(xí)法律、政策不夠，法律法規(guī)知識欠缺，不懂法，在工作中不能從法律層面考慮和解決問題，影響工作效果。部分行政執(zhí)法單位隊伍建設(shè)弱化，隊伍老化、知識結(jié)構(gòu)陳舊，缺乏具有專業(yè)知識的年輕干部，行政執(zhí)法水平不高。（四）法治建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制需進(jìn)一步完善。法治建設(shè)需要黨委、政府，各地、各部門，社會各個方面共同參與，協(xié)調(diào)推動，但相關(guān)牽頭單位和協(xié)作單位履職不積極，擔(dān)當(dāng)不夠，考核機(jī)制有待完善，影響了法治建設(shè)的成效。三、對下一步法治建設(shè)工作的建議黨的十九大提出到 2035 年基本建成法治國家、法治政府、法治社會。我市要建成法治*，責(zé)任重大，時間緊迫，任務(wù)艱巨。為此，對下一步的法治*建設(shè)提出以下建議：（一）強(qiáng)化組織保障，發(fā)揮“大法治”職能作用。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法委統(tǒng)籌、各方分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的“大法治”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。落實黨委主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總作用，強(qiáng)化督辦檢查，開展分類指導(dǎo)，推進(jìn)工作落實。市委督查室、市政府法制辦、市委政法委、市司法局作為專項工作協(xié)調(diào)小組牽頭單位，要認(rèn)真履責(zé)，分工負(fù)責(zé)，密切配合，形成法治*建設(shè)的強(qiáng)大合力。（二）深化嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法活動。認(rèn)真落實司法改革的重要部署，進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)加強(qiáng)對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的有效監(jiān)督和制約。繼續(xù)推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，堅決防范冤假錯案。進(jìn)一步深化審判方式改革，持續(xù)推進(jìn)繁簡分流、多元化糾紛解決機(jī)制，努力提升司法效率。（三）繼續(xù)實施法治惠民、法治創(chuàng)建和法治文化工程。三年來，我市法治惠民、法治創(chuàng)建、法治文化工作進(jìn)展順利，社會效果明顯。今后還需長期堅持，讓人民群眾從具體的實事、好事上感受到法治建設(shè)帶來的好處，更積極地參與法治建設(shè)。（四）把握關(guān)鍵領(lǐng)域，加快法治政府建設(shè)。要依法全面履行政府職能，加大簡政放權(quán)力度;健全依法決策機(jī)制，完善重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序和制度，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化；強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，實行重大決策終身責(zé)任追究；規(guī)范“三張清單”和行政審批運(yùn)行流程，提升政府服務(wù)效能。（五）法治建設(shè)要為改革和發(fā)展服務(wù)。改革和發(fā)展是當(dāng)前中心工作。要運(yùn)用法律法規(guī)和法治思想解決我市改革中的難題，做到有法可依，于法有據(jù)；要把法治建設(shè)成果服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是實體經(jīng)濟(jì)上，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪路搭橋，開拓新途。特別要運(yùn)用司法改革成果為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營排憂解難，實現(xiàn)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)同進(jìn)步。關(guān) 于 防 護(hù) 林 建 設(shè) 情 況 的 調(diào) 研 報 告關(guān)于防護(hù)林建設(shè)情況的調(diào)研報告為加快推進(jìn)*防護(hù)林建設(shè)，著力打造綠色生態(tài)屏障，2018 年初，*市委十三屆五次全會明確提出了建設(shè)*崗地防護(hù)林帶、* 水資源配置工程生態(tài)廊道建設(shè)任務(wù)，* 市委、市政府將*生態(tài)防護(hù)林（*片區(qū)）建設(shè)列入高質(zhì)量發(fā)展十大重點(diǎn)工程，并出臺了關(guān)于建設(shè)*生態(tài)防護(hù)林（* 片區(qū)）工程的實施方案，*市十七屆人大三次會議作出了關(guān)于加大*生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè)的議案。*生態(tài)防護(hù)林建設(shè)涉及老河口區(qū)域的工程為“六橫一縱”，我市按照省、*市統(tǒng)一規(guī)劃部署，細(xì)化方案，強(qiáng)化措施，狠抓落實，*生態(tài)防護(hù)林（老河口段）建設(shè)取得了階段性成效。市人大常委會主動把*生態(tài)防護(hù)林（老河口段）建設(shè)這一“生態(tài)工程”列入今年工作要點(diǎn)和重點(diǎn)監(jiān)督計劃，強(qiáng)化監(jiān)督，積極推進(jìn)。2018 年9 月，市人大常委會組成由常委會副主任*帶隊、部分常委會委員、人大代表、政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與的調(diào)研組，采取實地察看、召開座談會、聽取匯報等形式，對*生態(tài)防護(hù)林（老河口段）建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。一、建設(shè)現(xiàn)狀我市生態(tài)防護(hù)林建設(shè)工程起于 1999 年，到 2005 年基本竣工。共建成主林帶 5 條、長 132 公里，植樹 61.61 萬株，折合面積 5535 畝；建成副林帶 3 條、長 69 公里，植樹 23 萬株，折合面積 2070 畝；建成農(nóng)田林網(wǎng)網(wǎng)格 3390個，植樹 259 萬株，折合面積 2.34 萬畝，防護(hù)面積達(dá) 65萬畝；綠化國、省道及鐵路 125 公里，植樹 22 萬株，折合面積 0.24 萬畝；營造固沙護(hù)岸林 6 萬畝、水土保持林 8.5萬畝，栽植樹種全為楊樹。通過第一階段*防護(hù)林工程的實施，我市森林資源明顯增長，生態(tài)環(huán)境得到改善，促進(jìn)了農(nóng)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，同時增強(qiáng)了群眾生態(tài)建設(shè)和保護(hù)意識。近些年來，針對防護(hù)林帶大部分楊樹出現(xiàn)樹勢衰老現(xiàn)象，市林業(yè)園林部門積極研究對策，逐步優(yōu)化主副林帶品種。先后對老石路、半秦路、李王路等主副林帶及 316 國道、302 省道共計 120.6 公里的楊樹進(jìn)行了更新改造，提檔升級，新栽植 8 公分以上大規(guī)格香樟、紅葉石楠、女貞、枇杷、欒樹等綠化苗木 8.04 萬株，不斷豐富和改進(jìn)防護(hù)林帶建設(shè)內(nèi)容，始終保持防護(hù)林帶建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)*生態(tài)防護(hù)林（老河口段）工程，是深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略思想的根本要求，是筑牢湖北生態(tài)屏障的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實要求，對于實施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“一城兩心”建設(shè)具有重要意義。從 2017 年開始，我市生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè)進(jìn)入嶄新階段，全市統(tǒng)一思想，形成共識，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)綠色生態(tài)防護(hù)林。創(chuàng)新綠色生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌推進(jìn)，全域謀劃；汲取過去發(fā)展中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，用產(chǎn)業(yè)效益和景觀價值為生態(tài)防護(hù)林建設(shè)注入強(qiáng)大的生命力。主要圍繞新 316 國道、引丹主干渠建設(shè)新的綠色生態(tài)防護(hù)屏障。對新 316 國道按寬 50 至 200 米第一層山脊以內(nèi)范圍打造景觀苗圃的思路，完成道路兩側(cè)防護(hù)屏障建設(shè) 9.7 公里，面積 2200 畝，栽植各類苗木 100 余萬株。在丹渠沿線建設(shè)水源涵養(yǎng)林，下層套種景觀綠化小苗，形成規(guī)模性苗圃，上層栽植櫻花、海棠、紅葉碧桃、銀杏、桂竹、楠竹、馬褂木、無患子、烏桕形成永久性景觀帶，共栽植 56 個樹種 150 萬株，綠化渠道 74 公里，折合綠化面積 5000 余畝。2018 年以來，完成了新 316 國道一路兩側(cè)十行行道樹種植，栽植大規(guī)格樟樹、欒樹等 1.7 萬株；完成 302 省道改線段、張三路、老半秦路等新擴(kuò)建道路造林任務(wù)，栽植各類綠化樹木 9.2 萬株；同時，啟動了老宜高速全長 17.6公里的防護(hù)林工程建設(shè)，流轉(zhuǎn)土地 4700 畝，已植樹 1500畝，今年秋冬季可全面完成該路段防護(hù)林工程建設(shè)，進(jìn)一步展現(xiàn)出優(yōu)美的生態(tài)景觀。同時，我市著眼于生態(tài)防護(hù)林的長遠(yuǎn)建設(shè)，正著手規(guī)劃*水資源配置工程生態(tài)廊道、引丹大渠主干渠縱深綠化等十個防護(hù)林建設(shè)工程項目，著力推進(jìn)*生態(tài)屏障建設(shè)。二、主要做法（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推進(jìn)。市委、市政府始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要位置，將*防護(hù)林工程建設(shè)作為區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)工程，突出生態(tài)優(yōu)先、效益兼顧、景觀營造三者結(jié)合，制定出臺關(guān)于大力建設(shè)*防護(hù)林工程的決定，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦簽訂*防護(hù)林工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，層層壓實責(zé)任。（二）因地制宜，精準(zhǔn)施策。由于地形條件和災(zāi)害類型不同，市林業(yè)園林部門在工程建設(shè)中根據(jù)實際，精準(zhǔn)施策，取得較好效果。如沿國、省、縣道建設(shè)護(hù)路林帶，形成綠色通道；在農(nóng)田中結(jié)合通村公路綠化、村莊綠化與綠色水系綠化，因地制宜建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)；在漢江沿岸營造防風(fēng)固沙護(hù)岸林；對丘陵、崗地等宜林荒山荒地營造水土保持林。（三）發(fā)揮優(yōu)勢，提升效益。*防護(hù)林工程結(jié)合林產(chǎn)業(yè)建設(shè)才能持續(xù)長久，我們在堅持生態(tài)防護(hù)的基礎(chǔ)上，有機(jī)結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢林產(chǎn)業(yè)項目，采用多種形式，最大限度的實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。如，在漢江河沿岸立地條件好的泥沙地栽植本地適宜的梨、桃等，打造名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地；在國、省道兩側(cè)交通便利的地方建設(shè)綠化苗木培育基地，培育大規(guī)格的鄉(xiāng)土樹種，用于全市綠化項目建設(shè)，獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益；在立地條件差的地方栽植楊樹、刺槐、構(gòu)樹等耐瘠薄樹種，以生態(tài)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。（四）大膽改革，破除瓶頸。堅持用改革的辦法破除發(fā)展中的制約瓶頸，推進(jìn)國土綠化迅速發(fā)展。緊緊圍繞建設(shè)高質(zhì)量濱江精致城市這一目標(biāo)，將綠色生態(tài)發(fā)展理念內(nèi)化于心，外化于形，建立土地流轉(zhuǎn)、投資建設(shè)、專業(yè)化管養(yǎng)護(hù)機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體全域推進(jìn)發(fā)展格局。年均綠化投資達(dá)到 1.5 億元以上，帶動社會主體投入 2 億元以上，年均綠化用地流轉(zhuǎn) 5000 畝以上。三、主要問題（一）思想認(rèn)識有待提高。*生態(tài)防護(hù)林建設(shè)是一項系統(tǒng)性、全局性、整體性的綜合工程，事關(guān)改革發(fā)展大局和人民群眾切身利益，涉及的點(diǎn)多面廣、戰(zhàn)線長、工程量大，需要各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦積極參與和配合。但是從調(diào)查了解情況看，目前，主要是林業(yè)園林部門在實施建設(shè)，部分單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處思想認(rèn)識還不夠到位，主動參與和配合還不夠積極。（二）防護(hù)林建設(shè)存在短板。防護(hù)林建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，主副林帶涉及山、水、田、路、村莊等。一是我市的防護(hù)林建設(shè)沒有具體的規(guī)劃，只是按照“五縱五橫”的思路在實施建設(shè)，沒有上升為規(guī)劃。二是防護(hù)林建設(shè)沒有整體推進(jìn)。目前，我市的景觀林、護(hù)路林、山體林、丹渠林的建設(shè)比較好，但是農(nóng)田防護(hù)林以及村莊防護(hù)林建設(shè)還不夠。因農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)需要占用農(nóng)民的田地，農(nóng)民認(rèn)為防護(hù)林影響農(nóng)作物生長，不愿意農(nóng)田里種樹；道路兩旁的農(nóng)戶為了打場曬糧方便，也不愿意房前種樹，從而造成農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的缺失，村莊防護(hù)林建設(shè)不夠。（三）資金投入力度有待加強(qiáng)。防護(hù)林建設(shè)周期長、見效慢，生態(tài)效益多，經(jīng)濟(jì)效益少。整個工程建設(shè)需要投入大量的資金，但是，目前市場主體參與不夠，政府投入資金有限，融資渠道不寬，資金缺口大，防護(hù)林建設(shè)資金投入力度有待加強(qiáng)。（四）防護(hù)林管護(hù)工作不到位。一方面是防護(hù)林管護(hù)缺乏長效機(jī)制，目前，縣級及以上的護(hù)路林歸林業(yè)園林局管護(hù)，鄉(xiāng)道及以下的防護(hù)林未納入林業(yè)園林局管護(hù)范圍，造成管護(hù)不統(tǒng)一、不到位。另一方面防護(hù)林管護(hù)基本沒有資金來源，造成管護(hù)工作不到位，大大縮短了有效防護(hù)期限，防護(hù)效能降低。四、意見建議（一）提高思想認(rèn)識。建設(shè)*防護(hù)林工程，是貫徹落實十九大精神、加大生態(tài)文明建設(shè)的需要。是深入貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)“生態(tài)文明建設(shè)”重要論述和習(xí)近平總書記長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要戰(zhàn)略思想，牢記“綠水青山就是金山銀山”的理念。深刻理解把握共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展的思想自覺和行動自覺，市政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各級各部要提高政治站位，提高思想認(rèn)識，積極配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通力合作，形成強(qiáng)大工作合力，確保高質(zhì)量建成*生態(tài)防護(hù)林體系工程。（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。制定老河口防護(hù)林建設(shè)規(guī)劃，把*市委、市政府制定的關(guān)于建設(shè)*生態(tài)防護(hù)林（ *片區(qū)）工程的實施方案中涉及老河口的有“六橫一縱”，即*水資源配置工程生態(tài)廊道、丹渠、新 316 國道、316 省道、福銀高速、老 316 國道和老宜高速等主副防風(fēng)林帶。把“六橫一縱”與我市的“五橫五縱”有效銜接，優(yōu)化編制規(guī)劃，科學(xué)制定方案。明確時間節(jié)點(diǎn)與實施路線圖，合理布局防護(hù)林體系建設(shè)，結(jié)合地形地段、水資源條件和鄉(xiāng)村旅游等工程，科學(xué)選擇樹種，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。采取宜林則林、宜果則果、宜景則景的措施，實現(xiàn)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、景觀建設(shè)“三位一體”，用實實在在的效果引領(lǐng)群眾自覺參與生態(tài)防護(hù)林的建設(shè)和保護(hù)。（三）提高社會參與度，加大資金保障力度。完善以政府財政投入為主體的投入機(jī)制，創(chuàng)新投融資方式，吸納市場主體參與建設(shè)，提高社會參與度，加快建設(shè)投資主體多元化、投資渠道與投資方式多元化的政策體系。相關(guān)部門要整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、國土資源整治、公路網(wǎng)和綠色通道建設(shè)項目資金，統(tǒng)籌考慮防護(hù)林建設(shè)，不斷強(qiáng)化資金保護(hù)。同時，要把防護(hù)林建設(shè)與我市的創(chuàng)建“全國文明城市”、“省級森林城市”和“西排子湖國家濕地公園建設(shè)”結(jié)合起來，確保有關(guān)項目的實施，既確保了防護(hù)林生態(tài)建設(shè)，又提升了森林覆蓋率，實現(xiàn)森林覆蓋率與蓄積量雙增長。（四）建立長效管護(hù)機(jī)制。*生態(tài)防護(hù)林工程建設(shè)關(guān)鍵在管護(hù)，市政府及其相關(guān)部門要結(jié)合工程建設(shè)實際，著眼于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，開展*防護(hù)林建設(shè)“回頭看”，深入查找和切實解決工程建設(shè)和管護(hù)中的各類突出問題，建立并不斷完善管護(hù)機(jī)制、資金保障機(jī)制，注重內(nèi)生動力。加強(qiáng)建管督查，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保我市生態(tài)防護(hù)林建設(shè)好、管護(hù)住，有效促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展，在*崗地筑牢生態(tài)防護(hù)林屏障。