煤炭資源整合的矛盾及對策.doc

煤炭資源整合的矛盾及對策煤礦資源整合工作是關(guān)系到煤炭產(chǎn)業(yè)升級、資源配置優(yōu)化、安全管理上等級、設(shè)施裝備上臺階、開采技術(shù)上檔次的一項(xiàng)重大舉措，是關(guān)系到是否實(shí)現(xiàn)以民為本、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。資源整合工作的推進(jìn)，將實(shí)現(xiàn)單井產(chǎn)量的提升，全面壓縮工人的勞動強(qiáng)度，最大限度地減少安全事故，煤礦機(jī)械化水平得到大幅提升，落后采煤工藝將徹底淘汰。一、煤炭資源整合過程中存在的幾個主要問題1、資源整合與現(xiàn)實(shí)能源供應(yīng)的矛盾問題按照資源整合工作的布署和規(guī)定，進(jìn)入整合程序的礦井除保留采礦權(quán)即保留采礦許可證外，煤礦其余證照予以暫扣或注銷處理，同時煤礦不得組織生產(chǎn)。全區(qū)14對礦井中，除蔡山洞、廣安煤礦、沙壩坪煤礦（資源枯竭已自動停產(chǎn)）、長勝煤礦外，其余10對礦井全部進(jìn)入整合程序，礦井?dāng)?shù)量從14對減少為11對，減少21%；礦井生產(chǎn)能力（原生產(chǎn)能力，不含整合的新增能力）從78萬噸/年降低到48萬噸/年，降低42%。全區(qū)工業(yè)及民用燃煤按照同口徑測算，全年需求原煤20余萬噸，主要是水泥廠、磚瓦廠等建材業(yè)及紙品加工、玻璃生產(chǎn)等其他行業(yè)和城鄉(xiāng)居民用煤，全區(qū)電煤供應(yīng)任務(wù)達(dá)40萬噸，在煤礦滿負(fù)荷生產(chǎn)的情況下，原煤差口仍達(dá)7萬噸，占煤礦生產(chǎn)能力的14.5%。整合工作全面啟動后，生產(chǎn)礦井從6戶減少為3戶，減少50%，生產(chǎn)能力從48萬噸/年減少到39萬噸/年，降低18.8%，能源供求矛盾在我區(qū)將猶為突出。2、整合設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)的差距問題煤炭資源整合工作相對集中，涉及全省近70%的地方及小煤礦。設(shè)計(jì)部門備案的屈指可數(shù)，加之時間緊，很多整合礦井的設(shè)計(jì)均是設(shè)計(jì)單位根據(jù)業(yè)主提供的礦井資料而閉門造車，很少甚至根本未對現(xiàn)場核查，加之三迭紀(jì)龍?zhí)督M煤系地質(zhì)勘探程度低，僅有普查資料，未進(jìn)行祥查；因而有的設(shè)計(jì)機(jī)電硐室位于水體之下；有的首采區(qū)布置在采空區(qū)中；有的井筒穿越珍珠沖組巖層；有的通風(fēng)系統(tǒng)長達(dá)5000余米；同時，在工期計(jì)算上，設(shè)計(jì)一概按照國有大中型礦井進(jìn)尺標(biāo)準(zhǔn)，從未考慮到小煤礦的機(jī)械化程度低和施工隊(duì)伍的資質(zhì)問題，以及遭遇地質(zhì)災(zāi)害影響建設(shè)工期的問題，如宏源煤業(yè)在主、副斜井掘進(jìn)過程中揭穿珍珠沖組灰?guī)r溶洞（該溶洞與地表導(dǎo)通），一遇降雨則無法施工，治理難度極大。因而整合礦井存在普遍超工期的現(xiàn)象。3、新的要求與現(xiàn)實(shí)的差距問題新的要求規(guī)定煤礦須采用長壁后退式開采，金屬（單體液壓支柱）支護(hù)頂板，配備采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)等專業(yè)技術(shù)人員等。實(shí)行走向長壁后退式開采，勢必增大業(yè)主的前期投入，融資問題再度浮出水面，同時所有煤礦進(jìn)入井巷建設(shè)，施工隊(duì)伍及施工質(zhì)量將很難保證；廣安區(qū)的整合礦井均是開采三迭紀(jì)須家河組煤層，煤層厚度0.40.8米，采用金屬單體液壓支柱一是初撐力很難保證，二是回柱的危險因素將進(jìn)一步提高。近幾年來，煤礦院校招生難的問題未得到改善，煤礦工程技術(shù)人員的斷擋緊缺現(xiàn)狀也是不爭的事實(shí)，全區(qū)11戶礦井中，工程技術(shù)人員僅10人左右，平均一礦不足一人，要求整合礦井每礦配備4人以上的工程技術(shù)人員無異于癡人說夢！要求與現(xiàn)實(shí)的差距必須克服，否則，整合工程的竣工投產(chǎn)遙遙無期！4、建設(shè)環(huán)境與內(nèi)部扯皮問題煤礦整合過程中，無疑將牽涉到征（租）地問題，民畜飲水問題及周邊用工問題。征（租）地手續(xù)不辦結(jié)，煤礦的地面設(shè)施無法建筑，設(shè)備無法安裝到位，煤矸石無法傾倒；民畜飲水及周邊農(nóng)民的用工問題不解決妥當(dāng)，將長期導(dǎo)致建設(shè)糾紛，影響施工進(jìn)度。同時各級各部門要以扶持、協(xié)調(diào)、服務(wù)的心態(tài)對待煤礦整合，整合過程中難免將導(dǎo)致水土流失和環(huán)境污染等問題發(fā)生，各級各部門不形成大局意識，全力為煤礦打造寬松的外部環(huán)境，建設(shè)步伐將因受阻而延緩。另一方面，在整合企業(yè)內(nèi)部，因業(yè)主之間利益分割、管理權(quán)限的分岐、投資及安全責(zé)任的劃分等影響，也或多或少地影響了整合進(jìn)度。如陡梯子伍山煤礦，伍山煤礦屬被整合對象已先期關(guān)閉，陡梯子作為整合主體礦，在資源的開采過程中沒沒考慮被整合礦的利益已發(fā)生多次糾紛，區(qū)煤管局已組織不下3次的協(xié)調(diào)，時至今日整合設(shè)計(jì)都未完成，成為整合步伐最慢的企業(yè)。二、原因及對策1、能源供求的矛盾一是電廠與煤炭企業(yè)之間的誠信問題，煤礦認(rèn)為電廠煤質(zhì)采樣分析不公平，高熱質(zhì)化驗(yàn)成低熱質(zhì)，加之價格低于市場價，貨款結(jié)算不及時等因素影響，供煤積極性不高；二是煤炭企業(yè)向電廠供煤中確實(shí)存在質(zhì)量不高、摻雜使假等行為，因而形成惡性循環(huán)，電廠耗煤高于設(shè)計(jì)水平近20%，在全市煤炭生產(chǎn)能力下降，市內(nèi)煤炭外流屢禁不絕的情況下，供求矛盾隨之突出。建議：成立煤質(zhì)采樣化驗(yàn)的中介機(jī)構(gòu)，克服電廠既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員和采樣化驗(yàn)中的人為因素，增大透明度，建立穩(wěn)定誠信的能源供給機(jī)制；加強(qiáng)煤炭的流向管理。煤炭資源屬國家所有，以極低價格轉(zhuǎn)讓給私人開采，政府加強(qiáng)能源調(diào)配理所當(dāng)然，設(shè)立高效廉潔，保障有力的監(jiān)管隊(duì)伍，保證主力電廠及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用煤為第一要務(wù)；建立符合市場規(guī)律的電煤價格聯(lián)動機(jī)制，保障煤炭企業(yè)的合法權(quán)益不受大的影響。2、煤炭資源整合過程中由于程序較多、內(nèi)容較多、涉及部門較多、時間相對集中和地質(zhì)災(zāi)害的影響，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位編制的初步設(shè)計(jì)及可研報(bào)告、安全專篇、儲量核實(shí)報(bào)告、價款評結(jié)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害影響評價報(bào)告、環(huán)境影響評價報(bào)告等久久不能出爐，加之國土、煤監(jiān)、經(jīng)委之間工作的不和諧，整合企業(yè)深受影響。建議：加強(qiáng)部門配合，形成整合合力，建立統(tǒng)一、高效的辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)行一站式審批服務(wù)，打破各自為陣的整合格局。、保持政策的連續(xù)性，杜絕朝令夕改。部門一會要求企業(yè)辦兩年期采礦許可證，一會要求企業(yè)辦理長期采礦許可證；監(jiān)管部門一會同意延續(xù)整合企業(yè)安全生產(chǎn)許可證（川府閱2008112號），一會不同意延續(xù)整合企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證。、加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的整頓，特別是收費(fèi)及與政府部門瓜葛不清的整頓，增加政府部門作為，減少企業(yè)額外負(fù)擔(dān)。3、煤礦開采技術(shù)與社會進(jìn)步息息相連，現(xiàn)階段小煤礦生產(chǎn)建設(shè)仍處于初級階段，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求無可厚非，不因地制宜、不尊重實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)也只能屬之高閣。建議：、制定政策規(guī)定要留有空間，比如人員配備數(shù)量，只要每礦配備有1名專職合格的技術(shù)負(fù)責(zé)人即可。、通過論證采用木支柱支護(hù)的企業(yè)可以不采用單體液壓支柱，不搞一刀切。4、煤礦開采過程中不同程度地將會出現(xiàn)環(huán)境污染及水源陷落的現(xiàn)象，這些問題不解決，將直接影響建設(shè)環(huán)境和持續(xù)發(fā)展。建議：、加強(qiáng)環(huán)境治理力度，按照“誰影響誰負(fù)責(zé)”的原則，督促煤礦邊生產(chǎn)邊治理，否則煤礦開采完畢后環(huán)境治理將由政府買單。、對出現(xiàn)的人畜飲水困難，可采取企業(yè)負(fù)責(zé)另辟水源或者移民搬遷的辦法解決。、周邊農(nóng)民糾紛要因事而論，對無理取鬧的要堅(jiān)決予以打擊，不能讓親民政策培養(yǎng)刁民，否則，投資環(huán)境將大受影響。第 5 頁 共 5 頁