家庭成員之間農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分割的程序問題.doc
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家庭成員之間農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分割的程序問題.doc
家庭成員之間農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分割的程序問題 農(nóng)村土地承包 2010-03-20 00:13:11 閱讀99 評論0 字號:大中小 家庭成員之間農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分割的程序問題(個人觀點(diǎn))家庭成員之間因?yàn)榻Y(jié)婚分家立戶、離婚夫妻分戶等原因引起的家庭成員之間對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分割的糾紛時有出現(xiàn),對于此類糾紛的處理筆者以為:一、此類糾紛不屬于人民法院的受案范圍家庭成員之間農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分割糾紛不是土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的主體是承包經(jīng)營戶,而非家庭成員個人,也就是家庭成員個人并沒有承包經(jīng)營權(quán);同時家庭成員之間農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分割糾紛也不是農(nóng)村土地承包合同糾紛,農(nóng)村土地承包合同的主體是作為發(fā)包方(村集體經(jīng)濟(jì)組織)與家庭承包戶,即家庭成員個人不是農(nóng)村土地承包合同的主體。二、此類糾紛應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決,協(xié)商不成的應(yīng)由人民政府處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)也是財產(chǎn)權(quán)的一種,對于農(nóng)民來說,是很重要的一項權(quán)利。該項權(quán)利在2003年生效的中華人民共和國農(nóng)村土地承包法中明確規(guī)定:“為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”。2007年10月1日生效的中華人民共和國物權(quán)法再次對該項權(quán)利進(jìn)行重申。如果認(rèn)真審閱,就能夠發(fā)現(xiàn),承包方是家庭,而非某一個家庭成員,也就是說不是每一名成員就相對應(yīng)某塊田地。中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、中華人民共和國物權(quán)法對家庭成員的土地分配,均未作出明文規(guī)定,所解決的糾紛是以一方為承包經(jīng)營戶為主體的矛盾。在上述兩部法律中,沒有對承包經(jīng)營戶以外的主體,如家庭成員之間土地分配作出規(guī)定。也可以這樣理解,法院在離婚訴訟中,如果對土地劃分進(jìn)行判決,是沒有法律依據(jù)的。最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承保糾紛案件適用法律問題的解釋也明確規(guī)定:承包合同糾紛,以發(fā)包方和承包方為當(dāng)事人。此外,還規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟,人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決。法院審理中,如果遇到承包的土地劃分,應(yīng)當(dāng)盡量采取調(diào)解方法,調(diào)解成功后,可由當(dāng)事人憑據(jù)調(diào)解協(xié)議辦理承包經(jīng)營權(quán)變更登記;確實(shí)無法調(diào)解,不宜由法院來決定土地田塊的歸屬。從事實(shí)和情理上分析,當(dāng)初發(fā)包土地時,發(fā)包方是按照每一戶的人數(shù)分配土地的,而不是按照每一個成員對應(yīng)某塊田地去分配。分配過程中,綜合考慮多方情況,如地塊的肥沃與貧瘠,距離村莊的遠(yuǎn)與近,是水田還是旱田,交通和水利等多種因素。法官不是農(nóng)業(yè)方面專家,無法確認(rèn)上述情況,自己心中無底,又無法律依據(jù),如何能夠作出正確而又讓人信服的判決結(jié)果呢!法院確實(shí)不能拒絕裁判,但這不是審判權(quán)需要或能夠解決的法律問題。但是,如果拒絕對土地分配作出判決,當(dāng)事人又應(yīng)當(dāng)怎么主張自己權(quán)利呢?中華人民共和國土地管理法第十六條規(guī)定:“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議,由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理。單位之間的爭議,由縣級以上人民政府處理;個人之間、個人與單位之間的爭議,由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理”。由此知之,個人(當(dāng)含家庭成員之間)土地使用權(quán)產(chǎn)生爭議,亦即本文所述的土地使用權(quán)之一的承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生爭議,當(dāng)由人民政府處理,法院不能越俎代庖,用審判權(quán)替代行政權(quán),因此可以說,在離婚的民事判決中,對土地劃分的判項,實(shí)際已經(jīng)違背法律規(guī)定。從承包合同作為合同角度來說,合同原理具有相對性,有權(quán)力對合同變更的應(yīng)當(dāng)是合同雙方。合同一方即發(fā)包方是集體土地所有者,合同承包方分立,合同的權(quán)利義務(wù)應(yīng)由發(fā)包方和承包方重新簽訂,法院不能在沒有發(fā)包方介入的情況下,擅自解除承包合同,重新代發(fā)包方再訂立兩份合同,重新確定發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)。因此,從法律規(guī)定演繹,從法理上分析,由法院劃分土地都是不符合法律規(guī)定的的。正確做法應(yīng)當(dāng)是對其他請求依法判決,另行告知當(dāng)事人對土地劃分雙方協(xié)商。協(xié)商不成,需請求發(fā)包方調(diào)整,對發(fā)包方處理不服,再由人民政府處理。因此,對家庭成員之間要求分割農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛,不是土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛,也不是農(nóng)村土地承包合同糾紛,不屬于人民法院的受案范圍,應(yīng)告知當(dāng)事人協(xié)商解決,協(xié)商不成人民政府依法作出處理。