HSE管理體系 (1)

HSE管理體系健康、安全與環(huán)境管理體系簡稱為HSE管理體系，或簡單地用HSE MS（Health Safety and Enviromen Management System)表示 。HSE MS是近幾年出現(xiàn)的國際石油天然氣工業(yè)通行的管理體系。它集各國同行管理經(jīng)驗之大成，體現(xiàn)當今石油天然氣企業(yè)在大城市環(huán)境下的規(guī)范運作，突出了預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、持續(xù)改進的科學(xué)管理思想。 HSE的發(fā)展 60年代以前主要是體現(xiàn)安全方面的要求，在裝備上不斷改善對人們的保護，利用自動化控制手段使工藝流程的保護性能得到完善；70年代以后，注重了對人的行為的研究，注重考察人與環(huán)境的相互關(guān)系；80年代以后，逐漸發(fā)展形成了一系列安全管理的思想和方法 HSE把健康、安全、環(huán)境作為一個整體 由于健康、安全與環(huán)境危害的管理在原則和效果上彼此相似，在實際過程中三者又有不可分割的聯(lián)系，因此很自然地把健康（H）、安全（S）與環(huán)境（E）作為一個整體來管理。1991年，SHELL公司委員會頒布健康、安全與環(huán)境(HSE)方針指南。1919年在荷蘭海牙召開了第一屆油氣勘探、開發(fā)健康、安全與環(huán)境國際會議，HSE這一完整概念逐步偉大家所接受。 HSE體系在企業(yè)管理中的作用 HSE管理體系是企業(yè)整個管理體系的有機組成部分之一，它將健康、安全和環(huán)境三種密切相關(guān)的管理體系科學(xué)地結(jié)合在一起。HSE管理體系為企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展提供了一個結(jié)構(gòu)化的運行機制，并為企業(yè)提供了一種不斷改進HSE表現(xiàn)和實現(xiàn)既定目標的內(nèi)部管理工具。 HSE管理體系與企業(yè)管理的關(guān)系 HSE管理體系是在企業(yè)現(xiàn)存的各種有效的健康、安全和環(huán)境管理組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源的基礎(chǔ)上建立起來的，并按HSE管理體系標準的要求加以規(guī)范和補充，使之轉(zhuǎn)化為體系的有機組成部分。HSE管理體系是一個不斷變化和發(fā)展的動態(tài)體系，其設(shè)計和建立也是一個不斷發(fā)展和交互作用的過程。HSE管理體系只是企業(yè)管理體系的一部分。企業(yè)往往有多個并存的管理體系，可能分屬不同的部門操作，因此應(yīng)通盤考慮這些體系的組織、過程、程序和資源，盡量合理設(shè)置和共享共用，以簡化內(nèi)部各項管理工作的復(fù)雜程度，防止相互沖突，實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)。HSE管理體系要完全描述HSE企業(yè)過程鏈的所有活動和任務(wù)是不可能的，因此實現(xiàn)HSE有效管理的關(guān)鍵是識別確定那些需要管理系統(tǒng)控制的HSE關(guān)鍵過程和活動，并進行重點控制。 建立HSE管理體系的原由 （1）我們現(xiàn)有的管理體系難以滿足建立現(xiàn)代化企業(yè)管理的要求，主要表現(xiàn)：企業(yè)雖然有一套現(xiàn)行的有效的管理方式和管理制度，但它們各管一方，健康、安全與環(huán)境管理有時各行一套，未形成科學(xué)、系統(tǒng)、持續(xù)改進的管理體系；在健康、安全與環(huán)境管理的思維模式上與國外先進的管理思想存在較大的差距，如普遍缺乏國外的高層承諾和“零事故”思維模式；缺乏現(xiàn)代化企業(yè)健康、安全與環(huán)境管理管理所要求的系統(tǒng)管理方法和科學(xué)管理模式。 （2）石油行業(yè)是一種高風(fēng)險的行業(yè)，健康、安全和環(huán)境風(fēng)險同時伴生，應(yīng)同時管理：石油企業(yè)的健康、安全與環(huán)境事故往往是相互關(guān)聯(lián)的，必須同時加以控制；ISO質(zhì)量管理體系和ISO 14000環(huán)境管理體系都是先進的管理體系，其中也包括了一些健康、安全要素，但主要分別是針對質(zhì)量和環(huán)境的，未形成一個整體。 （3）建立HSE管理體系是企業(yè)與國際市場接軌的需要：國際上幾乎所有大型石油天然氣企業(yè)都在推行這一先進的HSE管理模式；良好的HSE管理是進入國際市場的準入證；可保證HSE管理水平的不斷提高，提高企業(yè)的名聲，增加在國際市場上的競爭力。 HSE管理的目的 （1）滿足政府對健康、安全和環(huán)境的法律、法規(guī)要求； （2）為企業(yè)提出的總方針、總目標以及各方面具體目標的實現(xiàn)提供保證； （3）減少事故發(fā)生，保證員工的健康與安全，保護企業(yè)的財產(chǎn)不受損失； （4）保護環(huán)境，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求； （5）提高原材料和能源利用率，保護自然資源，增加經(jīng)濟效益； （6）減少醫(yī)療、賠償、財產(chǎn)損失費用，降低保險費用； （7）滿足公眾的期望，保持良好的公共和社會關(guān)系； （8）維護企業(yè)的名譽，增強市場競爭能力。 HSE體系在企業(yè)管理中的作用 HSE管理體系是企業(yè)整個管理體系的有機組成部分之一，它將健康、安全和環(huán)境三種密切相關(guān)的管理體系科學(xué)地結(jié)合在一起。HSE管理體系為企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展提供了一個結(jié)構(gòu)化的運行機制，并為企業(yè)提供了一種不斷改進HSE表現(xiàn)和實現(xiàn)既定目標的內(nèi)部管理工具。 HSE管理體系標準的作用 為了規(guī)范HSE管理體系的基本框架，1996年1月ISO/TC67的SC氛圍會發(fā)布了ISO/CD14690石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系（標準草案）。HSE管理體系標準規(guī)定了建立、實施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系的基本要素，其作用是幫助公司和公司的相關(guān)方建立HSE管理體系，實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理目標。 HSE管理體系在結(jié)構(gòu)特點 （1）按戴明模式建立。HSE管理體系是一個持續(xù)循環(huán)和不斷改進的結(jié)構(gòu)，即“計劃實施檢查持續(xù)改進”的結(jié)構(gòu)。 （2）由若干個要素組成。關(guān)鍵要素有：領(lǐng)導(dǎo)和承諾，方針和戰(zhàn)略目標，組織機構(gòu)、資源和文件，風(fēng)險評估和管理，規(guī)劃，實施和監(jiān)測，評審和審核等。 （3）各要素不是孤立的。這些要素中，領(lǐng)導(dǎo)和承諾是核心；方針和戰(zhàn)略目標是方向；組織機構(gòu)、資源和文件作為支持；規(guī)劃、實施、檢查、改進是循環(huán)鏈過程。 HSE管理體系的要素包括哪些？其主要內(nèi)容是什么？ HSE管理體系要素 主 要 內(nèi) 容 領(lǐng)導(dǎo)和承諾 自上而下的承諾，建立和維護HSE企業(yè)文化 方針和戰(zhàn)略目標 健康、安全與環(huán)境管理的意圖，行動的原則，改善HSE表現(xiàn)的目標 組織機構(gòu)、資源與文件管理 人員組織、資源和完善的健康、安全與環(huán)境管理體系文件 評價和風(fēng)險管理 對活動、產(chǎn)品及服務(wù)中健康、安全與環(huán)境風(fēng)險的確定和評價，以及風(fēng)險控制措施的制定 規(guī)劃 工作活動的實施計劃，包括通過一套風(fēng)險管理程序來選擇風(fēng)險削減措施，涉及對現(xiàn)有操作的規(guī)劃，變更的管理，及制定和更新應(yīng)急反應(yīng)措施等 實施和監(jiān)控 活動的執(zhí)行和監(jiān)測及必要時如何采取糾正措施 審核和評審 對體系執(zhí)行效果和適應(yīng)性的定期評價 HSE管理體系的基本要素的幾個部分和內(nèi)容 體系要素及相關(guān)部分分為三大塊：核心和條件部分，循環(huán)鏈部分，輔助方法和工具部分。 核心和條件部分 （1）領(lǐng)導(dǎo)和承諾：是HSE管理體系的核心，承諾是HSE管理的基本要求和動力，自上而下的承諾和企業(yè)HSE文化的培育是體系成功實施的基礎(chǔ)。 （2）組織機構(gòu)、資源和文件：良好的HSE表現(xiàn)所需的人員組織、資源和文件是體系實施和不斷改進的支持條件。它有7個二級要素。這一部分雖然也參與循環(huán)，但通常具有相對的穩(wěn)定性，是做好HSE工作必不可少的重要條件，通常由高層管理者或相關(guān)管理人員制定和決定。 循環(huán)鏈部分 （1）方針和目標：對HSE管理的意向和原則的公開聲明，體現(xiàn)了組織對HSE的共同意圖、行動原則和追求。 （2）規(guī)劃：具體的HSE行動計劃，包括了計劃變更和應(yīng)急反應(yīng)計劃。該要素有5個二級要素。 （3）評價和風(fēng)險管理：對HSE關(guān)鍵活動、過程和設(shè)施的風(fēng)險的確定和評價，及風(fēng)險控制措施的制定。該要素有6個二級要素。 （4）實施和監(jiān)測：對HSE責(zé)任和活動的實施和監(jiān)測，及必要時所采取的糾正措施。該要素有6個二級要素。 （5）評審和審核：對體系、過程、程序的表現(xiàn)、效果及適應(yīng)性的定期評價。該要素有2個二級要素。 （6）糾正與改進：不作為單獨要素列出，而是貫穿于循環(huán)過程的各要素中。 循環(huán)鏈是戴明模式的體現(xiàn)，企業(yè)的安全、健康和環(huán)境方針、目標通過這一過程來實現(xiàn)。除HSE方針和戰(zhàn)略目標由高層領(lǐng)導(dǎo)制定外，其他內(nèi)容通常由企業(yè)的作業(yè)單位或生產(chǎn)單位為主體來制定和運行。 輔助方法和工具 輔助方法和工具是為有效實施管理體系而設(shè)計的一些分析、統(tǒng)計方法。由以上分析可以看出： （1）各要素有一定的相對獨立性，分別構(gòu)成了核心、基礎(chǔ)條件、循環(huán)鏈的各個環(huán)節(jié)； （2）各要素又是密切相關(guān)的，任何一個要素的改變必須考慮到對其他要素的影響，以保證體系的一致性； （3）各要素都有深刻的內(nèi)涵，大部分有多個二級要素。 HSE管理體系的核心 領(lǐng)導(dǎo)和承諾是HSE管理體系的核心。承諾是HSE管理的基本要求和動力，自上而下的承諾和企業(yè)HSE文化的培育是體系成功實施的基礎(chǔ)。 HSE報告進行第三方驗證的原因 增加透明度。報告提供的HSE表現(xiàn)信息具有透明性，增進公司和持股人之間的相互信任。 保證完整性。驗證過程通過公認的評價程序?qū)?shù)據(jù)收集過程及收集的數(shù)據(jù)進行嚴格的評價，保證了報告內(nèi)容的完整性和準確性，免除了自我吹噓的嫌疑。 促進改進。驗證過程可以對HSE數(shù)據(jù)收集作出嚴格的評價，不但提高了數(shù)據(jù)的可信度，而且可使數(shù)據(jù)采集過程不斷得到改進。 帶來信譽。許多組織選擇驗證方時都要考慮驗證機構(gòu)的信譽可給驗證報告中的信息帶來的信譽，因此驗證可看作一種增加信譽的手段，可使讀者對報告擁有更多的信任。 對HSE報告進行驗證的主要方面 報告準確性。驗證報告中信息的可靠性，即內(nèi)容的精確性和數(shù)據(jù)的精確性。 報告的全面性。證實報告中有關(guān)整體表現(xiàn)的內(nèi)容與公司給予優(yōu)先考慮的方面及外部審核認為重要的方面是一致的。 其他方面。超出評價報告內(nèi)容以外的評價，如對HSE管理過程的評價，對表現(xiàn)改進的評價，與持股人觀點的一致性等。 對HSE報告的驗證的步驟 現(xiàn)場訪問。通過現(xiàn)場訪問調(diào)查，評價數(shù)據(jù)和處理方法的可靠性、公司指導(dǎo)方針的實施情況、是否包含所有的廢氣、廢水、廢渣排放源以及技術(shù)人員是否稱職等。 數(shù)據(jù)核查。通過數(shù)據(jù)核查，評價從現(xiàn)場到公司的數(shù)據(jù)傳遞過程、數(shù)據(jù)檢查和核查過程、存在問題和核查的交流情況。 報告核實。通過核實報告內(nèi)容，評價其陳述的準確性、數(shù)據(jù)的適宜性、內(nèi)部所有信息優(yōu)先級的符合性。 驗證人陳述。陳述內(nèi)容包括驗證方法概述、報告準確性、數(shù)據(jù)處理的可靠性和一致性及其他相關(guān)方面。 HSE管理體系描述的“風(fēng)險”與ISO 14001范疇下的“重大環(huán)境因素”之間的區(qū)別 HSE管理體系重點強調(diào)將風(fēng)險降低到實際可行并盡可能低（ALARP），而ISO 14001將重點放在重大環(huán)境因素上；HSE管理體系使用了危害這樣的概念，認為危害來自危險，并可導(dǎo)致頂級事件發(fā)生；高風(fēng)險必須進行關(guān)聯(lián)圖分析，保證將其減小至ALARP，而中等風(fēng)險或小風(fēng)險，無須進行關(guān)聯(lián)圖分析，只需建立相應(yīng)的程序或提供必要的能力和保證即可；ISO 14001環(huán)境管理體系要求所有環(huán)境因素都要進行系統(tǒng)的評估，確定環(huán)境因素是否重大，對識別出的重大環(huán)境因素應(yīng)建立防范措施和行動計劃，并規(guī)定明確的環(huán)境管理方案。 通過一體化QHSE管理體系的好處 （1）作業(yè)部門實現(xiàn)QHSE管理的更好組合； （2）集中為環(huán)境、質(zhì)量、健康與安全管理四個方面配置資源； （3）與政府環(huán)境控制機構(gòu)和其他相關(guān)方保持更好的關(guān)系； （4）改善緊急狀況的應(yīng)急計劃； （5）工人具有更高的QHSE整體意識； （6）與員工保持暢通的交流渠道； （7）培育接受外部QHSE審核的文化； （8）增強QHSE表現(xiàn)和企業(yè)功能。 HSE體系下企業(yè)文化主要內(nèi)容體現(xiàn)以下幾個方面 企業(yè)文化主要指企業(yè)在創(chuàng)建和發(fā)展過程中所形成的精神財富，HSE企業(yè)文化應(yīng)是整個企業(yè)文化的有機組成部分。HSE文化主要內(nèi)容體現(xiàn)在下列方面：（1）持續(xù)改進HSE表現(xiàn)的信念；（2）鼓勵和促進員工改善HSE表現(xiàn)；（3）每個員工的責(zé)任和義務(wù)都體現(xiàn)公司的HSE表現(xiàn)；（4）各個層次上的員工都參與HSE管理體系的建立和運行；（5）自上而下地實施HSE管理承諾；（6）保證HSE管理體系的有效實施。 HSE管理體系所指的職責(zé)及HSE指導(dǎo)委員會主任的職責(zé)？ HSE管理體系所指的職責(zé)是:指各級管理人員在其管轄范圍內(nèi)建立、實施和保持HSE管理體系的具體職責(zé)及員工個人在確保HSE表現(xiàn)方面的職責(zé)。HSE指導(dǎo)委員會主任的職責(zé)是:（1）貫徹執(zhí)行國家健康、安全與環(huán)境的法律、法規(guī)；（2）負責(zé)HSE方針的全面建立和實施；(3）負責(zé)作出承諾；（4）主持HSE指導(dǎo)委員會會議，對重大問題進行決策。（5）提供必要的資源；（6）定期對HSE管理體系進行管理評審，提出持續(xù)改進意見。 HSE最高管理者代表的職責(zé) （1）承擔委員會主任委托的所有職責(zé)； （2）制定HSE戰(zhàn)略目標和表現(xiàn)指標； （3）定期召開指導(dǎo)委員會會議，審定階段HSE工作報告； （4）組織審定集團公司年度HSE工作計劃，并監(jiān)督實施； （5）審批標準、規(guī)定、慣例和指南。 HSE執(zhí)行機構(gòu)的職責(zé) （1）組織建立和維護HSE管理體系文件，并負責(zé)體系運行管理； （2）組織制定并實施集團公司年度HSE規(guī)劃和計劃； （3）制定HSE管理體系審核計劃，組織HSE管理體系審核活動； (4）處理HSE管理體系運行中的有關(guān)問題； （5）負責(zé)協(xié)調(diào)解決HSE的專業(yè)技術(shù)問題，為集團公司HSE管理提供技術(shù)服務(wù)。 各專業(yè)健康、安全與環(huán)境管理部門的職責(zé) （1）負責(zé)HSE的專業(yè)技術(shù)管理，為集團公司HSE決策提供技術(shù)支持； （2）組織對各直屬單位實施HSE工作計劃的情況進行監(jiān)督、檢查和監(jiān)測； （3）負責(zé)組織重、特大事故的調(diào)查和處理。 （4）組織開展HSE科研和學(xué)術(shù)交流； （5）組織HSE管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，歸口管理集團公司所屬的HSE科研、咨詢機構(gòu)。 各職能管理部門的職責(zé)及HSE管理委員會的職責(zé) 各職能管理部門都有支持HSE管理體系建立和運行的義務(wù)，并承擔相應(yīng)的管轄范圍內(nèi)的HSE管理職責(zé)。HSE管理委員會的職責(zé)是:（1）貫徹執(zhí)行集團公司的HSE方針，支持和參與集團公司組織的HSE管理評審；（2）組織本單位HSE管理體系文件的編制、修訂，并負責(zé)體系運行管理；（3）參與企業(yè)綜合決策，組織制定年度HSE的目標、指標和方案，授權(quán)處理本單位HSE問題；（4）主持本單位內(nèi)部HSE管理體系審核工作，審批HSE管理體系審核計劃和報告；（5）每年向集團公司HSE委員會匯報各項指標完成及工作實施情況，提出下步工作部署，交 集團公司審核備案。（6）組織開展HSE宣傳、教育、培訓(xùn)、技術(shù)信息交流活動，負責(zé)HSE管理體系有關(guān)事宜與外部各方的聯(lián)系。（7）負責(zé)調(diào)查、處理、報告HSE方面的事故，建立并完善HSE記錄、統(tǒng)計報表及技術(shù)檔案。 HSE管理代表的職責(zé) （1）對HSE整體表現(xiàn)負責(zé)； （2）保證所有生產(chǎn)現(xiàn)場納入詳細的HSE管理體系； （3）對體系各組成部分委派責(zé)任人； （4）確定和控制風(fēng)險； （5）根據(jù)法律和上級部門要求組織生產(chǎn)； （6）實現(xiàn)HSE目標，提高HSE管理持續(xù)改進能力。 HSE現(xiàn)場監(jiān)督的職責(zé) （1）負責(zé)解釋相關(guān)法規(guī)、措施和HSE指南，制定和編寫本單位技術(shù)標準、慣例和指南； （2）監(jiān)督和評價HSE表現(xiàn)，及時更新和維護記錄，編寫HSE表現(xiàn)階段報告； （3）保證發(fā)生突發(fā)事件時有很好的通訊系統(tǒng)，作出有效的應(yīng)急反應(yīng)； （4）完成獨立審核，向上級主管部門保證所有風(fēng)險可以得到有效控制； （5）從集團公司內(nèi)部或外部事故中汲取教訓(xùn)，并通過各種渠道掌握最新技術(shù)，促進HSE表現(xiàn)； （6）為本單位的各項活動征求專家意見，組織開發(fā)HSE新技術(shù)、新工藝； （7）為上級領(lǐng)導(dǎo)部門制定HSE戰(zhàn)略和計劃提供技術(shù)和工程方面的合理化建議； （8）組織開展HSE風(fēng)險評估，對承包商的HSE業(yè)績和生產(chǎn)活動進行監(jiān)督。 員工職責(zé) （1）具有維護HSE企業(yè)文化的義務(wù)和權(quán)利； （2）接受HSE培訓(xùn)； （3）按照HSE文件完成工作任務(wù)； （4）接受HSE管理部門的檢查和監(jiān)督； （5）對事故，包括險兆事故進行報告； （6）參與HSE管理。 參考資料：