政府采購評審專家管理辦法

于印發(fā)政府采購評審專家管理辦法的通知財庫2016198號黨中央有關(guān)部門，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全 國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、 計劃單列市財政廳（局），中共中央直屬機關(guān)采購中心、中央國家機關(guān)政府 采購中心、全國人大機關(guān)采購中心、國家稅務總局集中采購中心、海關(guān)總署 物資裝備采購中心、中國人民銀行集中采購中心、公安部警用裝備采購中心：現(xiàn)將財政部制定的政府采購評審專家管理辦法印發(fā)給你們，請遵照 執(zhí)行。附件：政府采購評審專家管理辦法財政部2016年11月18日附件：政府采購評審專家管理辦法第一章總則第一條 為加強政府采購評審活動管理，規(guī)范政府采購評審專家（以下簡 稱評審專家）評審行為，根據(jù)中華人民共和國政府采購法（以下簡稱政 府采購法）、中華人民共和國政府采購法實施條例（以下簡稱政府 采購法實施條例）等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱評審專家，是指經(jīng)省級以上人民政府財政部門選聘， 以獨立身份參加政府采購評審，納入評審專家?guī)旃芾淼娜藛T。評審專家選聘、 解聘、抽取、使用、監(jiān)督管理適用本辦法。第三條評審專家實行統(tǒng)一標準、管用分離、隨機抽取的管理原則。第四條財政部負責制定全國統(tǒng)一的評審專家專業(yè)分類標準和評審專家 庫建設標準，建設管理國家評審專家?guī)?。省級人民政府財政部門負責建設本地區(qū)評審專家?guī)觳嵭袆討B(tài)管理，與 國家評審專家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享。各級人民政府財政部門依法履行對評審專家的監(jiān)督管理職責。第二章評審專家選聘與解聘第五條 省級以上人民政府財政部門通過公開征集、 單位推薦和自我推薦 相結(jié)合的方式選聘評審專家。第六條 評審專家應當具備以下條件：（一）具有良好的職業(yè)道德，廉潔自律，遵紀守法，無行賄、受賄、欺 詐等不良信用記錄；（二）具有中級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領域工作滿8 年，或者具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平；（三）熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)；（四）承諾以獨立身份參加評審工作，依法履行評審專家工作職責并承 擔相應法律責任的中國公民；（五）不滿7 0周歲，身體健康，能夠承擔評審工作；（六）中請成為評審專家前三年內(nèi)，無本辦法第二十九條規(guī)定的不良行 為記錄。對評審專家數(shù)量較少的專業(yè)，前款第（二）項、第（五）項所列條件可 以適當放寬。第七條 符合本辦法第六條規(guī)定條件，自愿申請成為評審專家的人員（以 下簡稱申請人），應當提供以下申請材料：（一）個人簡歷、本人簽署的申請書和承諾書；（二）學歷學位證書、專業(yè)技術(shù)職稱證書或者具有同等專業(yè)水平的證明 材料；（三）證明本人身份的有效證件；（四）本人認為需要申請回避的信息；（五）省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他材料。第八條 申請人應當根據(jù)本人專業(yè)或?qū)ｉL申報評審專業(yè)。第九條 省級以上人民政府財政部門對申請人提交的申請材料、 申報的評 審專業(yè)和信用信息進行審核，符合條件的選聘為評審專家，納入評審專家?guī)旃芾怼５谑畻l評審專家工作單位、聯(lián)系方式、專業(yè)技術(shù)職稱、需要回避的信息等發(fā)生變化的，應當及時向相關(guān)省級以上人民政府財政部門申請變更相關(guān)信第十一條 評審專家存在以下情形之一的，省級以上人民政府財政部門應 當將其解聘：（一）不符合本辦法第六條規(guī)定條件；（二）本人申請不再擔任評審專家；（三）存在本辦法第二十九條規(guī)定的不良行為記錄；（四）受到刑事處罰。第三章評審專家抽取與使用第十二條 采購人或者采購代理機構(gòu)應當從省級以上人民政府財政部門 設立的評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家。評審專家?guī)熘邢嚓P(guān)專家數(shù)量不能保證隨機抽取需要的，采購人或者采購 代理機構(gòu)可以推薦符合條件的人員，經(jīng)審核選聘入庫后再隨機抽取使用。第十三條 技術(shù)復雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適 評審專家的，經(jīng)主管預算單位同意，采購人可以自行選定相應專業(yè)領域的評 審專家。自行選定評審專家的，應當優(yōu)先選擇本單位以外的評審專家。第十四條 除采用競爭性談判、競爭性磋商方式采購，以及異地評審的項 目外，采購人或者采購代理機構(gòu)抽取評審專家的開始時間原則上不得早于評 審活動開始前2個工作日。第十五條采購人或者采購代理機構(gòu)應當在評審活動開始前宣布評審工 作紀律，并將記載評審工作紀律的書面文件作為采購文件一并存檔。第十六條評審專家與參加采購活動的供應商存在下列利害關(guān)系之一的， 應當回避：（一）參加采購活動前三年內(nèi)，與供應商存在勞動關(guān)系，或者擔任過供 應商的董事、監(jiān)事，或者是供應商的控股股東或?qū)嶋H控制人；（二）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi) 方系血殺或者近姻親關(guān)系；（三）與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關(guān)系。評審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購活動的供應商有利害關(guān)系的，應當主動提出回避。采購人或者采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家與參加采購活動的供應商有 利害關(guān)系的，應當要求其回避。除本辦法第十三條規(guī)定的情形外，評審專家對本單位的政府采購項目只 能作為采購人代表參與評審活動。各級財政部門政府采購監(jiān)督管理工作人員，不得作為評審專家參與政府 采購項目的評審活動。第十七條出現(xiàn)評審專家缺席、回避等情形導致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合 規(guī)定的，采購人或者采購代理機構(gòu)應當及時補抽評審專家，或者經(jīng)采購人主 管預算單位同意自行選定補足評審專家。無法及時補足評審專家的，采購人 或者采購代理機構(gòu)應當立即停止評審工作，妥善保存采購文件，依法重新組 建評標委員會、談判小組、詢價小組、磋商小組進行評審。第十八條 評審專家應當嚴格遵守評審工作紀律，按照客觀、公正、 審慎 的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。評審專家發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定或者采購文件存在 歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行時，應當停止評審并向采購人或者采 購代理機構(gòu)書面說明情況。評審專家應當配合答復供應商的詢問、質(zhì)疑和投訴等事項，不得泄露評 審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業(yè)秘密。評審專家發(fā)現(xiàn)供應商具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的， 應當及時向財政部門報告。評審專家在評審過程中受到非法干預的，應當及時向財政、監(jiān)察等部門 舉報。第十九條 評審專家應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律 責任。對需要共同認定的事項存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié) 論。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由，否 則視為同意評審報告。第二十條評審專家名單在評審結(jié)果公告前應當保密。評審活動完成后， 采購人或者采購代理機構(gòu)應當隨中標、成交結(jié)果一并公告評審專家名單，并 對自行選定的評審專家做出標注。各級財政部門、采購人和采購代理機構(gòu)有關(guān)工作人員不得泄露評審專家 的個人情況。第二十一條 采購人或者采購代理機構(gòu)應當于評審活動結(jié)束后5個工作 日內(nèi)，在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄評審專家的職責履行情況。評審專家可以在政府采購信用評價系統(tǒng)中查詢本人職責履行情況記錄，并就有關(guān)情況作出說明省級以上人民政府財政部門可根據(jù)評審專家履職情況等因素設置階梯抽 取概率。第二十二條 評審專家應當于評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)， 在政府采購 信用評價系統(tǒng)中記錄采購人或者采購代理機構(gòu)的職責履行情況。第二十三條 集中采購目錄內(nèi)的項目，由集中采購機構(gòu)支付評審專家勞務 報酬；集中采購目錄外的項目，由采購人支付評審專家勞務報酬。第二十四條省級人民政府財政部門應當根據(jù)實際情況，制定本地區(qū)評審 專家勞務報酬標準。中央預算單位參照本單位所在地或評審活動所在地標準 支付評審專家勞務報酬。第二十五條評審專家參加異地評審的，其往返的城市間交通費、住宿費 等實際發(fā)生的費用，可參照采購人執(zhí)行的差旅費管理辦法相應標準向采購人 或集中采購機構(gòu)憑據(jù)報銷。第二十六條 評審專家未完成評審工作擅自離開評審現(xiàn)場， 或者在評審活 動中有違法違規(guī)行為的，不得獲取勞務報酬和報銷異地評審差旅費。評審專 家以外的其他人員不得獲取評審勞務報酬。第四章評審專家監(jiān)督管理第二十七條評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審 標準進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告， 并處2 0 0 0元以上2萬元以下的罰款；影響中標、成交結(jié)果的，處2萬元 以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。評審專家與供應商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的 罰款，禁止其參加政府采購評審活動。評審專家收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應商賄賂或者獲取其他不正當 利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬元以上5 萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效；有違法所得的，沒收違 法所得；給他人造成損失的，依法承擔民事責任。第二十八條采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家有違法違規(guī)行為的，應 當及時向采購人本級財政部門報告。第二十九條 申請人或評審專家有下列情形的，列入不良行為記錄：（一）未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審；（二）泄露評審文件、評審情況；（三）與供應商存在利害關(guān)系未回避；（四）收受采購人、采購代理機構(gòu)、供應商賄賂或者獲取其他不正當利 血；（五）提供虛假申請材料；（六）拒不履行配合答復供應商詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務；（七）以評審專家身份從事有損政府采購公信力的活動。第三十條采購人或者采購代理機構(gòu)未按照本辦法規(guī)定抽取和使用評審 專家的，依照政府采購法及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責任。第三十一條財政部門工作人員在評審專家管理工作中存在濫用職權(quán)、玩 忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照政府采購法公務員法行 政監(jiān)察法政府采購法實施條例等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯 罪的，移送司法機關(guān)處理。第五章 附則第三十二條 參加評審活動的采購人代表、采購人依法自行選定的評審專 家管理參照本辦法執(zhí)行。第三十三條 國家對評審專家抽取、選定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十四條 各省級人民政府財政部門，可以根據(jù)本辦法規(guī)定，制定具 體實施辦法。第三十五條本辦法由財政部負責解釋。第三十六條 本辦法自2 0 1 7年1月1日起施行。 財政部、 監(jiān)察部20 0 3年1 1月1 7日發(fā)布的政府采購評審專家管理辦法（財庫2 00 31 1 9號）同時廢止。