中國鐵路總公司《鐵路建設項目質(zhì)量安全紅線管理規(guī)定》

鐵路建設項目質(zhì)量安全紅線管理規(guī)定為全面落實“強基達標、提質(zhì)增效”工作主題 , 牢固樹立“百年大計、安全第一、質(zhì)量至上”的理念，打造精品工程，切實強化鐵路建設項目質(zhì)量安全意識和關鍵環(huán)節(jié)控制，實施鐵路建設項目質(zhì)量安全紅線管理，嚴肅查處質(zhì)量安全違規(guī)行為，依據(jù)國家法律法規(guī)和總公司有關規(guī)定，結合鐵路建設實際，制定本規(guī)定。一、工作原則（一）堅持依法合規(guī)。 總公司相關部門和建設單位應依據(jù)法律法規(guī)、技術標準等規(guī)定，做好紅線管理檢查、督查工作，工作依據(jù)、處理標準、處理程序等要符合相關規(guī)定。（二）鼓勵自查自糾。 鼓勵建設單位和參建單位開展自查自糾，及時整改問題，實現(xiàn)過程達標。對建設單位自查發(fā)現(xiàn)的問題，按照建設單位規(guī)定處理。（三）形成強大合力。 通過紅線管理，促使建設單位切實增強質(zhì)量責任意識，組織參建單位形成齊抓共管質(zhì)量安全的強大合力，打造放心工程、精品工程。二、紅線問題及處理規(guī)定（一）工程實體方面凡總公司檢查發(fā)現(xiàn)建設項目存在以下違反質(zhì)量安全紅線問題的，各建設單位在半年內(nèi)不接受責任單位投標，并將具2體工點施工隊伍負責人和相關監(jiān)理、檢測人員清出鐵路建設市場、記入“黑名單” ；情節(jié)嚴重的，可要求施工單位將具體工點施工隊伍清出現(xiàn)場。依據(jù)規(guī)定給予鐵路局集團公司分管建設工作的副總經(jīng)理、鐵路公司總經(jīng)理和分管副總經(jīng)理通報批評、誡勉、警告、記過、記大過、停職檢查、調(diào)整職務、責令辭職、免職的處理；其他責任人員責成建設單位按照管理權限和本單位規(guī)定處理。1. 隧道初支、襯砌厚度和混凝土強度不足。2. 隧道不按規(guī)定的方法和安全步距開挖。3. 隧道施工不按規(guī)定開展圍巖監(jiān)控量測和超前地質(zhì)預報，有毒有害氣體逸出的隧道不按專項方案開展監(jiān)測。4. 路基填料不符合設計要求， CFG樁等地基處理檢測不合格，邊坡防護預應力錨索不按設計要求施工。5. 橋梁樁基出現(xiàn)、類樁和鋼筋籠長度不足；站房鋼結構構配件不合格；使用不合格電纜。6. 現(xiàn)澆梁滿堂支架、連續(xù)梁掛籃施工不進行專項設計，不按設計要求施工。7. 監(jiān)理人員旁站不到位或現(xiàn)場隨意簽認，第三方檢測數(shù)據(jù)虛假不實。（二）建設行為方面凡總公司檢查發(fā)現(xiàn)建設項目存在偷工減料、以次充好，轉(zhuǎn)包和違法分包，內(nèi)業(yè)資料弄虛作假違反質(zhì)量安全紅線問題3的，可視情節(jié)輕重，各建設單位12 年內(nèi)不接受責任單位投標，并要求施工單位將具體工點施工隊伍清出現(xiàn)場，將標段項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、具體工點施工隊伍負責人、檢測人員清出鐵路建設市場、記入“黑名單” 。依據(jù)規(guī)定給予鐵路局集團公司分管建設工作的副總經(jīng)理、鐵路公司總經(jīng)理和分管副總經(jīng)理警告、記過、記大過、停職檢查、調(diào)整職務、責令辭職、免職的處理；其他責任人員責成建設單位按照管理權限和本單位規(guī)定處理。三、工作要求（一）建設單位要認真組織紅線管理規(guī)定的宣貫檢查落實工作。1. 建設單位要認真組織參建單位宣傳學習本規(guī)定，突出鐵路建設質(zhì)量安全管理的關鍵環(huán)節(jié)，結合項目實際情況，制定本單位實施細則，明確違反紅線管理問題的處理規(guī)定，做到參建各方人人知曉并自覺遵守。2. 建設單位要將紅線管理規(guī)定納入合同管理，對于新開工項目，要納入招標文件；對于在建項目，要與參建單位簽訂補充合同。同時要求參建單位就遵守紅線管理作出書面承諾（承諾書參考文本見附件）。3. 建設單位要切實加強質(zhì)量安全紅線的日常過程控制和日常檢查，有針對性地開展現(xiàn)場專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時制止糾正，抓好全面整改，建立問題庫，落實銷號管理。44. 建設單位要按照“五定、三統(tǒng)一、一查處”的檢查制度認真開展紅線管理檢查處理工作?！拔宥ā?，即定人、定期、定崗、定責、定點?，F(xiàn)場質(zhì)量安全檢查必須明確檢查人、檢查頻次、檢查工點、檢查責任、檢查時段，突出不事先通知的突擊檢查，突出管理薄弱的質(zhì)量安全關鍵環(huán)節(jié)檢查。鐵路局集團公司分管建設副總經(jīng)理和鐵路公司主要負責人要每月組織設計、施工、監(jiān)理單位深入施工現(xiàn)場，加強日常檢查，對復雜地質(zhì)條件的隧道、路基、橋梁等質(zhì)量安全薄弱地段開展重點檢查、專項檢查、突擊檢查?！叭y(tǒng)一”，即統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一記錄分析。建設單位每月要統(tǒng)一部署建設項目檢查重點，組織設計、施工、監(jiān)理單位有關負責人員、工程技術管理人員，按要求統(tǒng)一開展檢查活動，實現(xiàn)全員、全面、全過程的檢查。檢查時要一并檢查鐵路建設項目工程質(zhì)量管理辦法規(guī)定的質(zhì)量“五條紅線”（結構物沉降評估達標、橋梁收縮徐變達標、鎖定軌溫達標、聯(lián)調(diào)聯(lián)試達標、工序達標）落實情況，發(fā)現(xiàn)違反質(zhì)量“五條紅線”的問題，按鐵路建設項目施工企業(yè)信用評價辦法等規(guī)定處理。建設單位要對現(xiàn)場檢查情況組織檢查人員匯總分析，并做好統(tǒng)一的記錄，找出主要問題和原因，制定措施，舉一反三，狠抓落實。“一查處”，即嚴肅查處。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要組織5專門的分析研究，查清問題的真正原因，依據(jù)本單位的規(guī)定對責任施工、監(jiān)理、檢測等單位進行處理。其中情節(jié)惡劣的，建設單位要向總公司提出對責任單位的進一步處理建議。5. 建設單位每季度末月 25 日前將當季度檢查和處罰情況，以及下季度檢查計劃書面報送總公司工程質(zhì)量監(jiān)督總站，抄送工程管理中心。工程質(zhì)量監(jiān)督總站匯總后報建設部。（二）總公司有關部門要切實做好紅線管理規(guī)定的督促落實工作。1. 總公司有關部門要認真落實紅線管理規(guī)定，并根據(jù)鐵路建設實際情況，對紅線問題實施動態(tài)調(diào)整。2. 總公司成立質(zhì)量安全紅線管理領導小組，深入分析和研究處理紅線管理執(zhí)行過程中的有關問題，每半年組織有關部門開展一次專項督查，特殊情況可隨時安排專項督查。督查發(fā)現(xiàn)建設項目存在違反質(zhì)量安全紅線管理問題的，依據(jù)規(guī)定對有關責任單位和責任人進行處理。其中，總公司管理的鐵路公司作為建設單位的，在建設管理考核中予以扣分，每起扣 3 分；鐵路局集團公司作為建設單位的，在鐵路局集團公司經(jīng)營業(yè)績考核中予以扣分，每起扣0.5 分。3. 總公司工程質(zhì)量監(jiān)督總站和建設單位要設立紅線管理投訴舉報電話，針對舉報問題進行查處。對于施工人員蓄意、惡意、故意制造偷工減料等問題并敲詐勒索，施工單位主動報告、及時消除質(zhì)量隱患的，經(jīng)查實后，對參建單位的問題6可酌情減輕處理。4. 涉嫌可能存在利益輸送、以權謀私等違反黨紀的，移交紀檢部門處理；涉嫌違法的，依法移送司法機關處理。本規(guī)定自 2018 年 1 月 1 日起施行。7附件：質(zhì)量安全紅線管理承諾書參考文本_（建設單位全稱）：我方（施工、監(jiān)理、檢測單位或聯(lián)合體全稱）將在項目建設中嚴格執(zhí)行鐵路建設項目質(zhì)量安全紅線管理規(guī)定，現(xiàn)就有關事宜承諾如下：我方承諾，在工程建設中嚴格執(zhí)行中國鐵路總公司印發(fā)的鐵路建設項目質(zhì)量安全紅線管理規(guī)定 ，確保鐵路建設質(zhì)量安全。出現(xiàn)下列行為之一的， 接受中國鐵路總公司及建設單位作出的處理。1. 隧道初支、襯砌厚度和混凝土強度不足。2. 隧道不按規(guī)定的方法和安全步距開挖。3. 隧道施工不按規(guī)定開展圍巖監(jiān)控量測和超前地質(zhì)預報，有毒有害氣體逸出的隧道不按專項方案開展監(jiān)測。4. 路基填料不符合設計要求， CFG樁等地基處理檢測不合格，邊坡防護預應力錨索不按設計要求施工。5. 橋梁樁基出現(xiàn)、類樁和鋼筋籠長度不足；站房鋼結構構配件不合格；使用不合格電纜。6. 現(xiàn)澆梁滿堂支架、連續(xù)梁掛籃施工不進行專項設計，不按設計要求施工。7. 監(jiān)理人員旁站不到位或現(xiàn)場隨意簽認，第三方檢測數(shù)據(jù)虛假不實。8. 偷工減料、以次充好。9. 轉(zhuǎn)包和違法分包。10. 內(nèi)業(yè)資料弄虛作假。承諾人：（蓋單位章）法定代表人或授權代理人：_（簽字）地址： _日期：年月日備注：建設單位應根據(jù)項目實際情況和遞交承諾書單位所承擔的具體工作對承諾書參考文本的內(nèi)容進行調(diào)整。8