臨時攤點方案[管理制度匯編]

WORD 格式可編輯設(shè)置臨時攤區(qū)總體實施方案為創(chuàng)造更好的人民生活環(huán)境，徹底解決“流動攤販、占道經(jīng)營”這一城市管理頑疾，根據(jù)我市“五城聯(lián)創(chuàng)”工作的總體部署和市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市實施方案的要求，城管執(zhí)法一大隊本著“疏堵結(jié)合、以疏為主、引導(dǎo)經(jīng)營”的方法步驟，依據(jù)中華人民共和國行政許可法、中華人民共和國城市容貌標(biāo)準(zhǔn)及四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例等法律法規(guī)和規(guī)定，特建議制定實施方案如下。一、設(shè)置的目的緊緊圍繞“一三五八” 發(fā)展戰(zhàn)略及“五城聯(lián)創(chuàng)” 的工作目標(biāo)，按照“科學(xué)規(guī)劃、適度集中、規(guī)范設(shè)置、嚴(yán)格管理”的原則，我大隊建議轄區(qū)部分次干道、城市近郊、背街小巷進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、 相對集中地設(shè)置臨時占道攤區(qū)，并制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，在解決困難群眾生計問題的同時，從根本上解決流動攤販、 占道經(jīng)營現(xiàn)象。 切實達(dá)到凈化城市環(huán)境， 優(yōu)化市容秩序，提升城市整體形象，以確?！拔宄锹?lián)創(chuàng)”工作往縱深推進(jìn)。二、設(shè)置的意義臨時攤區(qū)的設(shè)置是城管工作堅持從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)， 是妥善處理堵與疏、 民生福祉與城市形象相結(jié)合的體現(xiàn)。 城管行政執(zhí)法工作是為民服務(wù)、為民解憂的工作。以優(yōu)劣共生、兼容并蓄的人文理念來實現(xiàn)城市管理人性化， 可使規(guī)范便民攤點工作真正成為解民意、得民心的親民工程，最終解決攤販謀生權(quán)與治理必要性之間的兩難困境。從而推動和諧WORD 格式可編輯社會的建設(shè)，為創(chuàng)新社會管理、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。三、設(shè)置的原則臨時占道攤區(qū)應(yīng)按照 “不影響市容環(huán)境、 不影響消防安全、 不影響道路交通、不影響市民生活”的原則及采取“疏堵結(jié)合；便民利民；統(tǒng)籌安排；分類指導(dǎo)；規(guī)范設(shè)置”的原則，具體如下：、臨時占道攤區(qū)原則上在城市次干道、城市近郊、背街小巷及有條件的社區(qū)內(nèi)設(shè)置。以下區(qū)域禁止設(shè)置臨時占道攤區(qū)：1、城市主干道 ( 含各支路 ( 巷) 節(jié)點 20 米范圍 ) 及廣場、窗口部位、敏感區(qū)域、景觀地帶；2、市區(qū)重要黨、政、軍機(jī)關(guān)單位周邊區(qū)域視線范圍內(nèi)；3、公共汽車站、加油站、消防、醫(yī)院、學(xué)校周邊區(qū)域15 米范圍內(nèi)；4、人行過街設(shè)施 ( 天橋、地下通道 ) 范圍內(nèi)及出入口15 米范圍內(nèi)；5 、鐵路道口、急轉(zhuǎn)彎、橋梁以及距離上述地點10 米以內(nèi)的路段；6 、消防通道、公安應(yīng)急通道、防洪通道、醫(yī)院急救通道和其他法律法規(guī)不允許占用的場所。 、占道攤區(qū)應(yīng)能集中安置一定規(guī)模的經(jīng)營戶集中入市經(jīng)營， 并根據(jù)周邊環(huán)境和道路條件科學(xué)規(guī)劃、合理布局。、道路設(shè)置臨時占道攤區(qū)，應(yīng)確保車輛和行人的正常通行；、在裸露土空地上設(shè)置臨時占道攤區(qū)， 應(yīng)對地面進(jìn)行硬化， 并設(shè)置進(jìn)出口通道；、早餐、午餐經(jīng)營攤點可按照便民利民的原則， 設(shè)置在需求人群相WORD 格式可編輯對集中區(qū)域的次干道，并定時經(jīng)營；、餐飲夜市類經(jīng)營攤點應(yīng)集中設(shè)置，并具有一定規(guī)模， 定時入市經(jīng)營，盡量減少對周邊居民生活的影響；、蔬菜批發(fā)早市、 百貨批發(fā)夜市應(yīng)盡量設(shè)置在城市中心區(qū)以外，交通相對便利的城郊接合部空地或郊區(qū)，并定時、定點經(jīng)營；、小商品、水果、書報及修理類攤點，應(yīng)在城市次干道合適的路段或有條件的居民小區(qū)內(nèi)的空地設(shè)置。四、設(shè)置的程序、提交申請。由轄區(qū)各中隊提出定時定點臨時擺賣攤的初步設(shè)置意見，報大隊審定同意后， 大隊以書面形式向城管行政執(zhí)法支隊 “臨時占道攤區(qū)管理辦公室”領(lǐng)導(dǎo)小組提出設(shè)置擺賣攤區(qū)試點申請。、試點運行。市城管行政執(zhí)法支隊“臨時占道攤區(qū)管理辦公室”經(jīng)現(xiàn)場勘察或授權(quán)相關(guān)單位勘察后，暫定一條非主要街道作為臨時攤區(qū)試點，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定后試運行。 臨時攤區(qū)試點一個月后， 廣泛征求新聞媒體、周邊居民、街道辦事處的意見，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善有關(guān)管理，視情況擇機(jī)在各區(qū)域相繼推開。、規(guī)范設(shè)置。各區(qū)域臨時擺賣攤設(shè)置申請由市城管行政執(zhí)法支隊 “臨時占道攤區(qū)管理辦公室” 領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)最終審定。 審定同意后，由城管大隊負(fù)責(zé)對臨時攤區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理。轄區(qū)街辦、社區(qū)、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)部門按照職責(zé)相互配合、協(xié)助做好管理工作。WORD 格式可編輯、攤區(qū)驗收。臨時攤點設(shè)置經(jīng)城市管理部門自檢達(dá)標(biāo)及復(fù)核后，以書面請示市城管行政執(zhí)法支隊 “臨時占道攤區(qū)管理辦公室” 領(lǐng)導(dǎo)小組給予批準(zhǔn)確認(rèn)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)人員對臨時占道擺賣攤區(qū)進(jìn)行驗收，檢查合格達(dá)標(biāo)后給予同意設(shè)置書面批復(fù)。五、設(shè)置的管理標(biāo)準(zhǔn)、早、中餐攤點：1、統(tǒng)一使用規(guī)定制式經(jīng)營工具（例：不銹鋼燃?xì)獠蛙嚕坏檬褂冒遘?、三輪車以及煤火爐灶；2、不得超出規(guī)定面積占道擺放桌椅、板凳，擅自擴(kuò)大經(jīng)營面積；3、統(tǒng)一配備有蓋垃圾容器， 產(chǎn)生的垃圾雜物由經(jīng)營戶負(fù)責(zé)隨時清掃，保持地面清潔；4、嚴(yán)禁在經(jīng)營現(xiàn)場清洗碗筷；5、早點攤經(jīng)營時間為7：009：00；午排擋經(jīng)營時間為11：3013：30，嚴(yán)禁超時經(jīng)營。、餐飲夜市、燒烤攤點：1、統(tǒng)一使用規(guī)定制式不銹鋼環(huán)保無油煙操作臺；2、配備有蓋垃圾容器、泔水容器，產(chǎn)生的垃圾雜物由經(jīng)營戶負(fù)責(zé)隨時清掃，保持地面清潔；3、統(tǒng)一完善上、下水及電源等設(shè)施；4、統(tǒng)一攤棚、攤位招牌，不得占用車行道路；5、統(tǒng)一桌椅板凳，且擺放規(guī)范有序；WORD 格式可編輯6、統(tǒng)一設(shè)置碗筷洗、消設(shè)施；7、統(tǒng)一經(jīng)營戶服裝；8、統(tǒng)一進(jìn)場經(jīng)營時間，進(jìn)場時間為19：00，嚴(yán)禁提前進(jìn)場。、蔬菜批發(fā)早市和百貨夜市攤區(qū)：1、在規(guī)定的區(qū)域和范圍內(nèi)經(jīng)營，禁止搭建臨時或永久性攤棚、遮陽傘；2、產(chǎn)生的垃圾雜物由經(jīng)營戶負(fù)責(zé)清掃，隨時保持地面清潔， 無垃圾、菜葉及污水等；3、蔬菜批發(fā)收市時間為7：00 以前，百貨夜市攤區(qū)入場時間為19：00，嚴(yán)禁提前入場、超時經(jīng)營。、修理攤點（指自行車修理、修鞋、擦鞋、修鎖、修手表等便民、利民的攤點）1、統(tǒng)一制作輪式工具柜， 收工后將工具柜和垃圾雜物帶離經(jīng)營場地；2、禁止搭建臨時或永久性攤棚，條件允許的地段可以設(shè)置遮陽傘；3、劃定經(jīng)營區(qū)域和面積，禁止隨意占道、亂堆亂放等擅自擴(kuò)大經(jīng)營面積的行為。如修理物品較多，應(yīng)主動擺放整齊。、小商品、水果、書報攤點等1、設(shè)置統(tǒng)一攤棚，做到外觀整潔、美觀；2、產(chǎn)生的垃圾雜物由經(jīng)營戶負(fù)責(zé)隨時清掃，保持地面清潔；3、經(jīng)營物品分類放置，位置和高度基本一致；4、攤位前適當(dāng)位置設(shè)置控制線，禁止隨意占道、亂堆亂放等擅自擴(kuò)WORD 格式可編輯大經(jīng)營面積的行為。、攤點設(shè)置者從業(yè)人員根據(jù)經(jīng)營范圍和內(nèi)容考量核定。1、每戶臨時設(shè)置攤點從業(yè)人員原則上不超過3 人；2、特殊情況超3 人的需向城管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可增加；3、相關(guān)從業(yè)人員必須在城管部門登記備案，如有調(diào)配情況需進(jìn)行人員變更登記說明；4、如有不登記、不備案、調(diào)配時不說明、不變更的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將在定期考評時記不合格1 次。超過 2 次取消經(jīng)營資格。六、準(zhǔn)入管理（制度）、臨時攤點準(zhǔn)入對象為申請臨時攤點經(jīng)營并具備經(jīng)營相關(guān)條件的本市區(qū)常駐戶口居民， 優(yōu)先安排符合條件的生活困難居民。各城管中隊要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，積極配合完善具體的經(jīng)營準(zhǔn)入制度，并實施嚴(yán)格管理。、原則上應(yīng)優(yōu)先安置轄區(qū)內(nèi)低保戶、待業(yè)下崗、殘疾等困難群體；具備條件的攤區(qū)，可適當(dāng)安置在轄區(qū)有固定居所或長期居住的無業(yè)外來人口。1、下崗失業(yè)人員；2、有勞動能力的殘疾人員；3、零就業(yè)家庭人員；4、生活特別困難人員。、申請臨時攤點的本區(qū)居民， 持本區(qū)戶口本， 先到所在地的城管中隊進(jìn)行登記初審， 領(lǐng)取臨時攤點初審表， 初審表需注明經(jīng)營地點、 經(jīng)營項WORD 格式可編輯目范圍、從業(yè)人員姓名、數(shù)量等，初審后報大隊復(fù)核，復(fù)核通過的將集中報城管執(zhí)法支隊“臨時占道攤區(qū)管理辦公室”領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)。、經(jīng)最后核準(zhǔn)通過的將由工商部門查驗合格后發(fā)放臨時營業(yè)執(zhí)照。從事食品攤點經(jīng)營的，需按中華人民共和國食品衛(wèi)生法要求，首先領(lǐng)取衛(wèi)生許可證方可進(jìn)入審批程序。七、工作要求城管大隊要抓好臨時攤區(qū)初步的規(guī)劃定點和布局調(diào)整工作， 嚴(yán)格控制設(shè)置總量，嚴(yán)格審批程序； 管理轄區(qū)內(nèi)新增設(shè)的臨時攤區(qū)都必須堅持科學(xué)控制、合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格審批、辦證經(jīng)營、逐年減少的原則和管理模式逐步深入推進(jìn)。、各執(zhí)法中隊要積極宣傳，并依靠街辦、社區(qū)等組織，采取多種手段廣而告之， 深入宣傳發(fā)動， 切實做好臨時占道攤區(qū)的宣傳動員工作，堅持正確的輿論導(dǎo)向，為工作推進(jìn)形成良好的輿論氛圍。、城管大隊管理區(qū)域內(nèi)臨時占道攤區(qū)的選點及設(shè)置， 由城管大隊聯(lián)系街辦、社區(qū)按照“設(shè)置程序”認(rèn)真落實。已設(shè)置好的（ 2 年以上）占道攤區(qū)，由各中隊按照設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定， 引導(dǎo)商戶逐漸更正， 并報城管大隊逐一登記備案。、各中隊要負(fù)責(zé)轄區(qū)臨時攤區(qū)的設(shè)置和日常管理； 按照公平公正公開的原則，負(fù)責(zé)經(jīng)營戶的資格初審， 建立經(jīng)營戶檔案與經(jīng)營戶簽訂文明經(jīng)營協(xié)議書；做好臨時占道攤區(qū)日常管理的督促檢查工作。、經(jīng)批準(zhǔn)入市的經(jīng)營戶，根據(jù)中華人民共和國行政許可法相關(guān)WORD 格式可編輯規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法支隊“臨時占道攤區(qū)管理辦公室”聯(lián)系工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門辦理臨時許可證，實行掛牌經(jīng)營。、經(jīng)營戶要嚴(yán)格遵守臨時占道攤區(qū)的各項管理規(guī)定， 自覺履行文明經(jīng)營協(xié)議書規(guī)定的各項責(zé)任義務(wù)， 并積極參與轄區(qū)的公益活動。 未經(jīng)批準(zhǔn)，經(jīng)營戶不得擅自將攤位轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓他人或移作他用。、所有經(jīng)審批同意設(shè)置的臨時占道攤區(qū)， 環(huán)境衛(wèi)生部門可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)， 統(tǒng)一收取垃圾處理費或委托社區(qū)、 居委會代為收取， 用于垃圾的清掃、清運和處置的專項費用。、為鼓勵經(jīng)營戶進(jìn)入臨時占道攤區(qū)經(jīng)營， 除按照上述規(guī)定收取經(jīng)營戶垃圾處置費外， 2 至 3 年內(nèi)，暫不收取經(jīng)營戶其他任何費用。如有其他必須收取的費用時，將出文另行通知。、各城管大隊要對轄區(qū)臨時占道攤區(qū)進(jìn)行督促檢查， 并進(jìn)一步加大市容秩序的管理和引導(dǎo)力度， 采取措施堅決取締轄區(qū)主干道及未經(jīng)批準(zhǔn)的擺攤設(shè)點行為。并落實長效管理機(jī)制，確保主干道市容秩序整潔、有序。 城管大隊要按照城市管理新要求，進(jìn)一步加大對臨時攤區(qū)占道經(jīng)營疏導(dǎo)點的檢查、 監(jiān)督和考核力度， 確保各項管理措施落到實處。 對轄區(qū)中隊臨時攤區(qū)規(guī)范管理工作落實情況和日常管理情況的督查成績， 城管大隊要將其納入年終城市管理目標(biāo)考核當(dāng)中。2014年8月28日