河南鄭州“7.20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告【1】.docx

河南鄭州“7.20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告國(guó)務(wù)院災(zāi)害調(diào)查組2022年1月目錄一、災(zāi)害情況及主要特點(diǎn).3二、災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置.6（一）應(yīng)對(duì)部署不緊不實(shí)7（二）應(yīng)急響應(yīng)嚴(yán)重滯后8（三）應(yīng)對(duì)措施不精準(zhǔn)不得力8（四）關(guān)鍵時(shí)刻統(tǒng)一指揮缺失9（五）缺少有效的組織動(dòng)員10（六）遲報(bào)瞞報(bào)因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)11造成重大人員傷亡和社會(huì)關(guān)注的事件（一）鄭州地鐵5號(hào)線亡人事件.12（二）鄭州京廣快速路北隧道亡人事件.14（三）鄭州郭家咀水庫(kù)漫壩事件15（四）滎陽(yáng)市崔廟鎮(zhèn)王宗店村山洪災(zāi)害16三、相關(guān)地方黨委政府及其部門(mén)單位責(zé)任問(wèn)題17（一）地方黨委政府17（二）相關(guān)部門(mén)23（三）有關(guān)企事業(yè)單位30四、主要教訓(xùn)36五、改進(jìn)措施建議402021年7月17日至23 H,河南省遭遇歷史罕見(jiàn)特大暴 雨，發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，特別是7月20日鄭州市遭受重大 人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。全省因?yàn)?zāi)死亡失蹤398人，其中鄭州 市380人，新鄉(xiāng)市10人，平頂山市、駐馬店市、洛陽(yáng)市各2 人，鶴壁市、深河市各1人。鄭州市因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)占全 省的95. 5%o黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。習(xí)近平總書(shū)記在防汛關(guān) 鍵時(shí)刻作出重要指示，要求始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安 全放在第一位，抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)防汛救災(zāi)措施，并派出解放軍 和武警部隊(duì)迅速投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，為做好防汛救災(zāi)工作注入了 強(qiáng)大動(dòng)力、提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示, 主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、專(zhuān)題會(huì)議部署，深入河南災(zāi)區(qū)考察， 要求抓實(shí)防汛救災(zāi)措施，加快恢復(fù)重建，嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展災(zāi)害 調(diào)查工作。王滬寧、趙樂(lè)際、韓正、丁薛祥、劉鶴、許其亮、 孫春蘭、楊曉渡、張又俠、陳希、胡春華、郭聲琨、黃坤明、 王勇、肖捷、趙克志等領(lǐng)導(dǎo)同志也分別作出批示提出明確要 求。受黨中央、國(guó)務(wù)院委派，國(guó)務(wù)委員、國(guó)家防總總指揮王 勇到河南檢查指導(dǎo)防汛救災(zāi)和受災(zāi)群眾安置等工作。國(guó)家防 總、國(guó)家減災(zāi)委立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組指導(dǎo)開(kāi)展防 汛救災(zāi)工作。國(guó)家有關(guān)部委、解放軍和武警部隊(duì)、消防救援 隊(duì)伍、民兵、預(yù)備役部隊(duì)、中央企業(yè)以及社會(huì)救援力量、志 愿者和廣大干部群眾全力以赴投入抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)。河南省委 省政府和地方各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決 策部署，深入開(kāi)展防汛救災(zāi)工作，災(zāi)區(qū)群眾得到妥善安置。目前，災(zāi)后重建工作正在全面開(kāi)展。這次災(zāi)害雖為極端天氣引發(fā)，但集中暴露出許多問(wèn)題和 不足。為查明問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)， 國(guó)務(wù)院成立河南鄭州“7 20"特大暴雨災(zāi)害調(diào)查組（以下 簡(jiǎn)稱“調(diào)查組"），由應(yīng)急管理部牽頭為組長(zhǎng)單位，水利部、 交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、公安部、中國(guó) 氣象局和河南省政府為副組長(zhǎng)單位，發(fā)展改革委、工業(yè)和信 息化部、衛(wèi)生健康委、能源局等部門(mén)參加。調(diào)查組分設(shè)綜合 協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、應(yīng)急處置、交通運(yùn)輸、城市內(nèi)澇、山洪地 質(zhì)災(zāi)害等專(zhuān)項(xiàng)工作組。同時(shí)設(shè)立專(zhuān)家組，由氣象、水利、市 政、交通、地質(zhì)、應(yīng)急、法律等領(lǐng)域的院士和權(quán)威專(zhuān)家組成, 開(kāi)展災(zāi)害評(píng)估，為調(diào)查工作提供專(zhuān)業(yè)支撐。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān) 委相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)開(kāi)展相關(guān)工作。調(diào)查組認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神， 堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、全面客觀的原則，依 照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、防洪法、安全生產(chǎn)法、防汛條例等法律 法規(guī)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)閱資料、走訪座談、受理信訪舉報(bào)、 問(wèn)詢談話、調(diào)查取證、分析計(jì)算、專(zhuān)家論證等方式，復(fù)盤(pán)災(zāi) 害發(fā)生和應(yīng)對(duì)過(guò)程，調(diào)查有關(guān)地方黨委政府和相關(guān)部門(mén)單位 履職情況及存在的問(wèn)題，認(rèn)定了災(zāi)害涉及有關(guān)事件性質(zhì)，總 結(jié)分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了改進(jìn)工作的措施建議。調(diào)查認(rèn)定，河南鄭州“720”特大暴雨災(zāi)害是一場(chǎng)因 極端暴雨導(dǎo)致嚴(yán)重城市內(nèi)澇、河流洪水、山洪滑坡等多災(zāi)并 發(fā)，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的特別重大自然災(zāi)害；鄭 州市委市政府及有關(guān)區(qū)縣（市）、部門(mén)和單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng), 對(duì)這場(chǎng)特大害認(rèn)識(shí)準(zhǔn)備不足、防范組織不力、應(yīng)急處置不當(dāng), 存在失職瀆職行為?？傮w是“天災(zāi)”，具體有“人禍”，特別 是發(fā)生了地鐵、隧道等本不應(yīng)該發(fā)生的傷亡事件。鄭州市及 有關(guān)區(qū)縣（市）黨委、政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任， 其他有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門(mén)、單位有關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 或直接責(zé)任。一、災(zāi)害情況及主要特點(diǎn)7月17日至23日，河南省遭遇歷史罕見(jiàn)特大暴雨。降 雨過(guò)程17日至18日主要發(fā)生在豫北（焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁安 陽(yáng)）；19日至20日暴雨中心南移至鄭州，發(fā)生長(zhǎng)歷時(shí)特大暴 雨；21日至22日暴雨中心再次北移，23日逐漸減弱結(jié)束。 過(guò)程累計(jì)面雨量鶴壁最大589毫米、鄭州次之534毫米、新 鄉(xiāng)第三512毫米；過(guò)程點(diǎn)雨量鶴壁科創(chuàng)中心氣象站最大 1122.6毫米、鄭州新密市白寨氣象站次之993. 1毫米；小時(shí) 最強(qiáng)點(diǎn)雨量鄭州最大，發(fā)生在20日16時(shí)至17時(shí)（鄭州國(guó) 家氣象站201.9毫米），鶴壁、新鄉(xiāng)晚一天左右，分別發(fā)生 在21 0 14時(shí)至15時(shí)（120. 5毫米）和20時(shí)至21時(shí)（114. 7 毫米）。特大暴雨引發(fā)河南省中北部地區(qū)嚴(yán)重汛情，12條主 要河流發(fā)生超警戒水位以上洪水。全省啟用8處蓄滯洪區(qū)， 共產(chǎn)主義渠和衛(wèi)河新鄉(xiāng)、鶴壁段多處發(fā)生決口。新鄉(xiāng)衛(wèi)輝市 城區(qū)受淹長(zhǎng)達(dá)7天。災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急管理部及時(shí)組織專(zhuān)家 組開(kāi)展災(zāi)害損失綜合評(píng)估和災(zāi)害范圍評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告， 并會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部上報(bào)國(guó)務(wù)院同意，作為 指導(dǎo)河南省編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)的重要依據(jù)。據(jù)核查評(píng)估， 河南省共有150個(gè)縣（市、區(qū)）1478.6萬(wàn)人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì) 損失1200. 6億元，其中鄭州409億元,占全省34.1%。這次特大暴雨是在西太平洋副熱帶高壓異常偏北、夏季 風(fēng)偏強(qiáng)等氣候背景下，同期形成的2個(gè)臺(tái)風(fēng)匯聚輸送海上水 汽，與河南上空對(duì)流系統(tǒng)疊加，遇優(yōu)牛山、太行山地形抬升 形成的一次極為罕見(jiàn)特大暴雨過(guò)程，對(duì)河南全省造成嚴(yán)重沖 擊。強(qiáng)降雨在鄭州市自西向東移動(dòng)加強(qiáng)，河流洪水匯集疊加, 加之鄭州地形西南高、東北低，屬丘陵山區(qū)向平原過(guò)渡地帶, 造成外洪內(nèi)澇并發(fā)，災(zāi)情極為嚴(yán)重。鄭州市的雨情汛情災(zāi)情 主要有以下特點(diǎn)：一是暴雨過(guò)程長(zhǎng)范圍廣總量大，短歷時(shí)降雨極強(qiáng)。17日 8時(shí)至23日8時(shí)，鄭州市累計(jì)降雨400毫米以上面積達(dá)5590 平方公里，600毫米以上面積達(dá)2068平方公里。其中，二七 區(qū)、中原區(qū)、金水區(qū)累計(jì)雨量接近700毫米，鞏義、滎陽(yáng)、 新密市超過(guò)600毫米，鄭東新區(qū)、登封市接近500毫米。這 輪降雨折合水量近40億立方米，為鄭州市有氣象觀測(cè)記錄 以來(lái)范圍最廣、強(qiáng)度最強(qiáng)的特大暴雨過(guò)程。最強(qiáng)降雨時(shí)段為 19日下午至21日凌晨，20日鄭州國(guó)家氣象站出現(xiàn)最大日降 雨量624.1毫米，接近鄭州平均年降雨量（640.8毫米），為 建站以來(lái)最大值（189.4毫米，1978年7月2日）的3.4倍。 其中，20日午后強(qiáng)降雨從西部山丘區(qū)移動(dòng)到中心城區(qū)，強(qiáng)度 劇烈發(fā)展，15時(shí)至18時(shí)小時(shí)雨強(qiáng)猛增，16時(shí)至17時(shí)出現(xiàn) 201.9毫米的極端小時(shí)雨強(qiáng)，突破我國(guó)大陸氣象觀測(cè)記錄歷 史極值（198.5毫米，1975年8月5日河南林莊）。二是主要河流洪水大幅超歷史，堤防水庫(kù)險(xiǎn)情多發(fā)重 發(fā)。鄭州市賈魯河、雙洎河、潁河等3條主要河流均出現(xiàn)超 保證水位大洪水，過(guò)程洪量均超過(guò)歷史實(shí)測(cè)最大值。其中賈 魯河中牟水文站7月21日洪峰水位79. 40米，超歷史最高 洪峰水位（I960年11月4日）1.71米；洪峰流量608立方 米/秒，為歷史最大洪峰流量（2019年8月2日）的2. 5倍。 全市124條大小河流共發(fā)生險(xiǎn)情418處，143座水庫(kù)中有常 莊、郭家咀等84座出現(xiàn)不同程度險(xiǎn)情，威脅下游鄭州市區(qū) 以及京廣鐵路干線、南水北調(diào)工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施安全。三是城區(qū)降雨遠(yuǎn)超排澇能力，居民小區(qū)公共設(shè)施受淹嚴(yán) 重。鄭州都市區(qū)排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2015-2030年） 提出，2030年達(dá)到50年一遇的國(guó)家排澇標(biāo)準(zhǔn)（24小時(shí)降水 量199毫米）。此次極端暴雨遠(yuǎn)超鄭州市現(xiàn)有排澇能力和規(guī) 劃排澇標(biāo)準(zhǔn)，鄭州市主城區(qū)目前有38個(gè)排澇分區(qū)，只有1 個(gè)達(dá)到了規(guī)劃排澇標(biāo)準(zhǔn)，部分分區(qū)實(shí)際應(yīng)對(duì)降雨能力不足5 年一遇（24小時(shí)降水量127毫米），即使達(dá)到規(guī)劃排澇標(biāo)準(zhǔn) 也不能滿足當(dāng)天降雨排澇需要，20日鄭州城區(qū)24小時(shí)面平 均雨量是排澇分區(qū)規(guī)劃設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的1. 6倍至2. 5倍。16時(shí)至 18時(shí)京廣快速路隧道附近小時(shí)降雨量127毫米，為隧道排水 泵站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的3倍。10條內(nèi)河多處出現(xiàn)漫溢，下游與賈魯 河銜接段存在卡口，壅水頂托影響城區(qū)排澇；主城區(qū)20日 午后普遍嚴(yán)重積水，路面最大水深近2. 6米，導(dǎo)致全市超過(guò) 一半（2067個(gè)）的小區(qū)地下空間和重要公共設(shè)施受淹，多個(gè) 區(qū)域斷電斷水?dāng)嗑W(wǎng)，道路交通斷行。主城區(qū)因?yàn)?zāi)死亡失蹤129 人（占鄭州市33.9%）,水淹溺亡為主因，分散在居民小區(qū)、 地下室、街道、地鐵、橋涵、隧道等多處，時(shí)間基本集中在 20日午后到傍晚。四是山丘區(qū)洪水峰高流急漲勢(shì)迅猛，造成大量人員傷 亡。鄭州西部山丘區(qū)鞏義、滎陽(yáng)、新密、登封4市山洪溝、 中小河流發(fā)生特大洪水，漲勢(shì)極為迅猛。因河流溝道淤堵萎 縮，許多房屋橋梁道路等臨河跨溝建設(shè)，導(dǎo)致阻水壅水加劇 水位抬升，路橋阻水潰決洪峰疊加破壞力極大。滎陽(yáng)市崔廟 鎮(zhèn)王宗店村山洪溝15分鐘漲水2.4米，下游6公里處的崔 廟村海溝寨水位漲幅11.2米。山丘區(qū)4市有44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、144 個(gè)村因?yàn)?zāi)死亡失蹤251人（占鄭州市66.1%）,其中直接因 山洪、中小河流洪水沖淹死亡失蹤156 A,時(shí)間高度集中在 20日13時(shí)到15時(shí)?？偟目?，河南鄭州“720”特大暴雨強(qiáng)度和范圍突破 歷史記錄，遠(yuǎn)超出城鄉(xiāng)防洪排澇能力，全市城鄉(xiāng)大面積受淹, 城鎮(zhèn)街道洼地積澇嚴(yán)重、河流水庫(kù)洪水短時(shí)猛漲、山丘區(qū)溪 流溝道大量壅水，形成特別重大自然災(zāi)害。二、災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置這場(chǎng)特大暴雨發(fā)生后，鄭州市委市政府做了大量工作， 及時(shí)組織處置常莊水庫(kù)、郭家咀水庫(kù)等重大險(xiǎn)情，積極開(kāi)展 災(zāi)后救助和恢復(fù)重建，但災(zāi)害仍然造成了重大人員傷亡和財(cái) 產(chǎn)損失。這有極端暴雨防御難度大的原因，有城市發(fā)展快、 歷史欠賬多的原因，也集中暴露出鄭州市委市政府、有關(guān)區(qū) 余下部分較多，電子版聯(lián)系