國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃管理辦法.doc

天馬行空官方博客：http:/t.qq.com/tmxk_docin ；QQ:1318241189；QQ群：175569632國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃管理辦法第一章 總 則第一條為了加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃管理，規(guī)范年度投資計(jì)劃編制程序，提高軍工投資效益，根據(jù)國(guó)家投資管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國(guó)防科技工業(yè)具體實(shí)際，制定本辦法。第二條國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃的申報(bào)、編制、下達(dá)、執(zhí)行與監(jiān)督，適用本辦法。本辦法所稱國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資，是指由國(guó)防科工委負(fù)責(zé)審批或?qū)徍撕髨?bào)國(guó)務(wù)院審批的使用或部分使用政府資金的各類固定資產(chǎn)投資。本辦法所稱政府資金主要包括中央預(yù)算內(nèi)資金和中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)債”）。第三條國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃管理遵循以下基本原則：（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，有利于提升武器裝備研制生產(chǎn)能力和促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展；（二）堅(jiān)持年度投資計(jì)劃與中長(zhǎng)期規(guī)劃相銜接，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；（三）堅(jiān)持綜合平衡，統(tǒng)籌需求與可能，確保重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的需要；（四）堅(jiān)持規(guī)范化、程序化管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求。 第四條國(guó)防科工委負(fù)責(zé)研究確定國(guó)防科技工業(yè)年度投資計(jì)劃任務(wù)和目標(biāo)，負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)防科技工業(yè)年度政府固定資產(chǎn)投資規(guī)模；負(fù)責(zé)年度投資計(jì)劃的綜合平衡；負(fù)責(zé)投資計(jì)劃的編制下達(dá)；負(fù)責(zé)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和綜合管理。各地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)中央所屬（含軍隊(duì)）以外的單位年度投資計(jì)劃的申報(bào)、審查、組織實(shí)施；協(xié)助國(guó)防科工委負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查。有關(guān)部門（單位）、各軍工集團(tuán)公司和民口中央企業(yè)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)本部門（單位）、本集團(tuán)年度投資計(jì)劃的申報(bào)、審查和組織實(shí)施。各項(xiàng)目法人單位按照國(guó)家關(guān)于項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目年度計(jì)劃的具體實(shí)施和日常管理。第五條國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資年度計(jì)劃屬國(guó)家指令性計(jì)劃，是項(xiàng)目開(kāi)工、實(shí)施和開(kāi)展項(xiàng)目執(zhí)行情況評(píng)價(jià)考核的重要依據(jù)。應(yīng)急救災(zāi)等政府補(bǔ)助資金項(xiàng)目，其年度投資計(jì)劃同時(shí)作為項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施的依據(jù)。第二章 計(jì)劃編制和下達(dá)第六條年度政府投資規(guī)模是指當(dāng)年用于國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資的各類財(cái)政性資金的總和。年度政府投資規(guī)模由國(guó)防科工委根據(jù)國(guó)防科技工業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)際需要，按國(guó)家預(yù)算管理程序商財(cái)政部及有關(guān)部門后確定。第七條國(guó)防科技工業(yè)中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃分為年初首批計(jì)劃和年中補(bǔ)充計(jì)劃。首批計(jì)劃安排中央預(yù)算內(nèi)投資總量應(yīng)不低于當(dāng)年年度投資規(guī)模的75%，安排意見(jiàn)于上年11月4日前明確，于當(dāng)年4月下達(dá)；年中補(bǔ)充計(jì)劃重點(diǎn)安排難以列入首批計(jì)劃且急需投資的項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際需要分批安排，并于當(dāng)年9月底前安排完畢。國(guó)債投資計(jì)劃可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要商發(fā)展改革委在當(dāng)年適時(shí)分批安排。第八條年度計(jì)劃編制和下達(dá)程序主要包括：部署編制工作、申報(bào)、審核平衡、計(jì)劃下達(dá)。第九條國(guó)防科工委于每年7月開(kāi)始部署下一年度計(jì)劃編制工作，提出編制工作的要求；于每年9月下發(fā)專門文件，明確下一年度投資計(jì)劃的有關(guān)政策、安排原則、重點(diǎn)投向和具體要求。第十條各有關(guān)部門（單位）、地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門、各軍工集團(tuán)公司和民口中央企業(yè)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱有關(guān)部門和單位）應(yīng)根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，按以下要求向國(guó)防科工委申報(bào)投資計(jì)劃建議。中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目計(jì)劃的申報(bào)。各有關(guān)部門和單位應(yīng)于每年7月底前申報(bào)下一年度投資需求建議；于每年10月15日前申報(bào)下一年度首批中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃建議；年中補(bǔ)充計(jì)劃建議應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需要在當(dāng)年9月15日前適時(shí)申報(bào)。國(guó)債投資計(jì)劃的申報(bào)。各有關(guān)部門和單位應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需要，在當(dāng)年年中適時(shí)申報(bào)項(xiàng)目投資計(jì)劃建議。應(yīng)急救災(zāi)等政府補(bǔ)助資金項(xiàng)目，由國(guó)防科工委根據(jù)實(shí)際需要，直接列入年度投資計(jì)劃。第十一條國(guó)防科工委根據(jù)本辦法第十三條、第十四條、第十五條相關(guān)規(guī)定和當(dāng)年計(jì)劃工作任務(wù)、目標(biāo)及計(jì)劃安排原則，對(duì)各有關(guān)部門和單位申報(bào)的投資計(jì)劃建議進(jìn)行審核和綜合平衡，提出初步安排意見(jiàn)并與有關(guān)部門和單位銜接、交換意見(jiàn)后進(jìn)行調(diào)整，形成投資計(jì)劃草案。第十二條中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案商財(cái)政部落實(shí)年度預(yù)算后由國(guó)防科工委下達(dá)投資計(jì)劃。國(guó)債投資計(jì)劃草案送發(fā)展改革委核準(zhǔn)后，由國(guó)防科工委下發(fā)各有關(guān)部門和單位。第十三條申報(bào)和列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：（一）符合安排原則和重點(diǎn)投向；（二）新開(kāi)工項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)，并具備開(kāi)工條件；（三）續(xù)建項(xiàng)目第二次申請(qǐng)投資計(jì)劃應(yīng)完成初步設(shè)計(jì)審批；當(dāng)年首批計(jì)劃已安排投資且再次申報(bào)的，項(xiàng)目計(jì)劃完成率應(yīng)達(dá)到80%以上并有充分理由；（四）項(xiàng)目管理規(guī)范，年度計(jì)劃任務(wù)明確、節(jié)點(diǎn)清楚；（五）國(guó)防科工委規(guī)定的其他條件。第十四條項(xiàng)目年度投資計(jì)劃申報(bào)需列明項(xiàng)目名稱、性質(zhì)、規(guī)模、周期、總投資及資金來(lái)源、累計(jì)下達(dá)投資、累計(jì)完成投資（按項(xiàng)目實(shí)際財(cái)務(wù)支出計(jì)算）、本次計(jì)劃申請(qǐng)投資及對(duì)應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容、節(jié)點(diǎn)和形象等內(nèi)容（詳見(jiàn)附表）。政府投資2億元（含2億元）以上項(xiàng)目在申報(bào)投資計(jì)劃時(shí)，同時(shí)要明確項(xiàng)目主要實(shí)施節(jié)點(diǎn)安排、單臺(tái)價(jià)格100萬(wàn)元人民幣或10萬(wàn)美元以上儀器設(shè)備和500萬(wàn)元以上單體土建工程的招投標(biāo)實(shí)施方案、重要材料的采購(gòu)計(jì)劃。第十五條每個(gè)項(xiàng)目每年原則上只安排一次投資計(jì)劃，安排的投資額度應(yīng)考慮該項(xiàng)目實(shí)施到第二年3月底前的資金需要；因特殊情況確需在當(dāng)年追加安排第二次投資計(jì)劃的，應(yīng)符合本辦法第十三條第三款要求。除特殊情況外，未按本辦法要求申報(bào)投資計(jì)劃的，一律不予安排投資。第三章 計(jì)劃執(zhí)行與監(jiān)督第十六條各有關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)國(guó)防科工委下達(dá)的年度投資計(jì)劃和國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)組織、指導(dǎo)、督促項(xiàng)目單位按計(jì)劃進(jìn)度和有關(guān)要求實(shí)施。第十七條國(guó)防科技工業(yè)年度投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)于當(dāng)年9月20日前向國(guó)防科工委申報(bào)。第十八條國(guó)防科工委實(shí)行年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況季報(bào)制度。各有關(guān)部門和單位應(yīng)于每年每季度第一個(gè)月12日前分別報(bào)送上年全年、當(dāng)年第一季度、上半年和前三季度所有在建項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行情況。季報(bào)應(yīng)準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。第十九條國(guó)防科工委定期或不定期組織開(kāi)展計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查，并對(duì)出現(xiàn)的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。各地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門應(yīng)協(xié)助國(guó)防科工委做好年度計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤管理。各有關(guān)部門（單位）和各軍工集團(tuán)公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本部門（單位）、本集團(tuán)年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，規(guī)范項(xiàng)目單位投資管理制度，提高投資效益和投資管理水平。第二十條國(guó)防科工委將實(shí)施固定資產(chǎn)投資管理誠(chéng)信制度，并將各有關(guān)部門和單位及項(xiàng)目單位的年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況納入誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。具體辦法另行制定。第四章 罰 則第二十一條項(xiàng)目單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并同時(shí)暫停受理、審批該單位基礎(chǔ)類建設(shè)項(xiàng)目，暫?；蛑敝寥∠擁?xiàng)目后續(xù)投資計(jì)劃安排。情節(jié)特別嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定移送審計(jì)、監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取國(guó)家資金的；（二）轉(zhuǎn)移、侵占項(xiàng)目資金的；（三）挪用項(xiàng)目資金的；（四）違反其他財(cái)經(jīng)紀(jì)律情節(jié)嚴(yán)重的。第二十二條擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容的，責(zé)令限期改正，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。限期未改正的，暫停安排該項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，暫停受理、審批該單位基礎(chǔ)類建設(shè)項(xiàng)目。第二十三條項(xiàng)目單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改。限期未整改的，暫停安排該項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。（一）截至每年9月底，續(xù)建項(xiàng)目累計(jì)計(jì)劃完成率不到60%的；（二）與政府投資配套的銀行貸款或自有資金不按規(guī)定到位的；（三）國(guó)防科工委規(guī)定的其他情況。第二十四條項(xiàng)目單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。限期未改正的，暫停安排該項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，并暫停受理、審批該單位基礎(chǔ)類建設(shè)項(xiàng)目。（一） 不依法組織招標(biāo)的；（二） 擅自改變招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式的；（三） 在招投標(biāo)過(guò)程中弄虛作假的。第二十五條被暫停投資計(jì)劃安排或項(xiàng)目審批確實(shí)需要重新啟動(dòng)的，需向國(guó)防科工委提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)防科工委批準(zhǔn)后可啟動(dòng)相關(guān)工作。第二十六條各有關(guān)部門（單位）有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。屬軍工集團(tuán)公司的，在年度績(jī)效評(píng)價(jià)考核中酌情扣分。（一）不及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)防科工委年度投資計(jì)劃的；（二）違反規(guī)定收取建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)或技術(shù)協(xié)調(diào)費(fèi)的；（三）侵占、截留項(xiàng)目單位建設(shè)資金的；（四） 在項(xiàng)目申報(bào)、年度投資計(jì)劃申報(bào)和投資季報(bào)中弄虛作假的；（五） 國(guó)防科工委規(guī)定的其他情況。第二十七條國(guó)防科工委及有關(guān)部門和單位的工作人員在項(xiàng)目計(jì)劃管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，按有關(guān)規(guī)定追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，按有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。第五章 附 則第二十八條核設(shè)施退役及放射性廢物治理項(xiàng)目年度投資計(jì)劃管理參照本辦法執(zhí)行。第二十九條本辦法由國(guó)防科工委負(fù)責(zé)解釋。第三十條本辦法自發(fā)布之日起施行。