農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)施方案范文3篇

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)施方案范文3篇（篇一）根據(jù)中共*壯族自治區(qū)委員會(huì)、*壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)（桂發(fā)*號(hào)）、  崇左市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)崇左市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案的通知（崇政辦電*93號(hào)）的要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本工作方案。一、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的總體要求（一）指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，全面清查核實(shí)集體各類資產(chǎn)，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）基本原則堅(jiān)持實(shí)事求是客觀公正，統(tǒng)籌考慮歷史原因和現(xiàn)實(shí)情況，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，保持集體資產(chǎn)的完整性，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員財(cái)產(chǎn)權(quán)益。堅(jiān)持有序推進(jìn)合理合法，先將農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀摸清查實(shí)、記錄在冊(cè)，對(duì)有需要的進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)政策和財(cái)經(jīng)制度，確保清查核實(shí)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。堅(jiān)持農(nóng)民群眾充分參與，依靠和發(fā)動(dòng)群眾，組織農(nóng)民參與，接受農(nóng)民監(jiān)督，清查結(jié)果進(jìn)行公示公開(kāi)，得到全體農(nóng)民群眾認(rèn)可。（三）目標(biāo)任務(wù)通過(guò)清理，全面查實(shí)至*年12月31日止鄉(xiāng)村組集體所有的資金、資產(chǎn)、資源存量、結(jié)構(gòu)、分布和管理使用狀況，達(dá)到賬款、賬實(shí)相符；通過(guò)依法界定所有權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立登記臺(tái)賬，把應(yīng)歸集體所有的資產(chǎn)全部納入管理范圍，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益；通過(guò)建立臺(tái)賬及網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，健全管理制度，及時(shí)反映集體資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和處置狀況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值和資源的合理利用，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、清產(chǎn)核資工作重點(diǎn)、對(duì)象和范圍（一）清產(chǎn)核資工作重點(diǎn)1.清查核實(shí)資產(chǎn)。按照農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表的要求，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地等不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動(dòng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍，并按照有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行登記。2.明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。根據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過(guò)程和歷史沿革，從有利于管理實(shí)際出發(fā)，從兼顧國(guó)家與集體利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)確權(quán)到村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限。對(duì)于政府撥款、減免稅費(fèi)、扶貧投入等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。3.健全管理制度。建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺(tái)賬，及時(shí)記錄增減變動(dòng)情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營(yíng)行為必須履行民主程序，實(shí)行公開(kāi)協(xié)商或招標(biāo)投標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理；建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度，以后每年末開(kāi)展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況，清查結(jié)果及時(shí)上報(bào)。4.加快平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，整理、審核、錄入清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，逐級(jí)進(jìn)行匯總上報(bào)。同時(shí)，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一納入平臺(tái)管理，切實(shí)提高管理水平和效率，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。（二）清產(chǎn)核資對(duì)象1.行政村（社區(qū)）、村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織及所屬企業(yè)；2.未建立村、組集體經(jīng)濟(jì)組織以及村、組集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，代行其集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會(huì)、村民小組或其他單位，以及撤村建居后代行原集體經(jīng)濟(jì)組織職能的社區(qū)居民委員會(huì)等。（三）清產(chǎn)核資范圍清產(chǎn)核資范圍包括：農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。三、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的工作內(nèi)容（一）集體資產(chǎn)清查1.現(xiàn)金。清查核對(duì)現(xiàn)金賬面余額與庫(kù)存現(xiàn)金是否相符。清查發(fā)現(xiàn)有現(xiàn)金長(zhǎng)款或短款的，要查明原因，據(jù)實(shí)編制憑證，調(diào)整賬簿。2.銀行存款。清查核對(duì)銀行存款賬面余額與開(kāi)戶銀行或其他金融機(jī)構(gòu)出具的銀行存款對(duì)賬單余額是否相符。余額不符的，要查明原因。對(duì)由未達(dá)賬項(xiàng)引起的，要編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表進(jìn)行調(diào)整。3.短期投資。清查核對(duì)各種短期投資賬面余額與短期投資原始憑證記載是否相符，查清各種短期投資的投資對(duì)象、投資時(shí)間、投資金額、投資協(xié)議等。4.應(yīng)收款。清查核對(duì)單位和個(gè)人的各項(xiàng)應(yīng)收及暫付款項(xiàng)，根據(jù)應(yīng)收款賬面余額，采取面詢、函證等方式逐一與外部單位和個(gè)人進(jìn)行核對(duì)，取得書(shū)面核對(duì)憑證，查清債務(wù)人、金額、形成原因、到期時(shí)間和審批人等，并以雙方記賬憑證金額一致為準(zhǔn)。對(duì)登記日應(yīng)收未收的款項(xiàng)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，依據(jù)合同、協(xié)議或政策文件確認(rèn)，并取得債務(wù)人書(shū)面同意；對(duì)有爭(zhēng)議的債權(quán)，要查證、核實(shí)，明確債權(quán)關(guān)系；對(duì)因債務(wù)單位撤銷，或債務(wù)人死亡，且既無(wú)遺產(chǎn)清償，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人等原因，確實(shí)無(wú)法收回的款項(xiàng)，要明確責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷。因訴訟等原因處于不確定狀態(tài)的債權(quán)，須單獨(dú)說(shuō)明。5.內(nèi)部往來(lái)。清查核對(duì)內(nèi)部所屬單位和農(nóng)戶的各種應(yīng)收及暫付款項(xiàng)，根據(jù)內(nèi)部往來(lái)明細(xì)賬余額，采取公示、面詢、函證等方式逐一與所屬單位和農(nóng)戶進(jìn)行核對(duì)，取得書(shū)面核對(duì)憑證，查清債權(quán)債務(wù)單位或個(gè)人、債權(quán)債務(wù)金額、形成原因、到期時(shí)間等。6.存貨。清查核對(duì)存貨賬面余額及明細(xì)賬與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（種子、化肥、燃料、農(nóng)藥等）、原材料、機(jī)械零配件、低值易耗品、在產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)成品等實(shí)際數(shù)是否相符, 查清庫(kù)存物資的類別、數(shù)量、金額、存放地點(diǎn)、保管人員等情況。清查采取實(shí)地盤(pán)點(diǎn)方法，保管員必須在場(chǎng)并參加盤(pán)點(diǎn)工作。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的積壓、已毀損或需報(bào)廢的存貨，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理。7.牲畜（禽）資產(chǎn)。清查核實(shí)牲畜（禽）資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)際數(shù)是否相符，查清牲畜（禽）資產(chǎn)的品種、數(shù)量、金額、生長(zhǎng)階段，以及死亡等情況。清查采取實(shí)地盤(pán)點(diǎn)方法，飼養(yǎng)員必須在場(chǎng)并參與盤(pán)點(diǎn)工作。對(duì)有死亡、毀損或賬實(shí)不符的，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理。8.林木資產(chǎn)。清查核實(shí)林木資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)際數(shù)是否相符，查清林木資產(chǎn)的品種、數(shù)量、金額、生長(zhǎng)階段，以及死亡、毀損等情況。清查采取實(shí)地盤(pán)點(diǎn)方法，管理員必須在場(chǎng)并參與盤(pán)點(diǎn)工作。對(duì)有死亡、毀損或賬實(shí)不符的，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理。9.長(zhǎng)期投資。長(zhǎng)期投資清查，包括集體經(jīng)濟(jì)組織不準(zhǔn)備在一年內(nèi)（不含一年）變現(xiàn)的股權(quán)投資、債權(quán)投資，以及對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)等的投資。清查核對(duì)長(zhǎng)期投資賬面數(shù)與實(shí)際數(shù)是否相符，采取面詢、函證等方式，將長(zhǎng)期投資明細(xì)賬與投資合同或協(xié)議、記錄憑證、審批文件、投資有關(guān)權(quán)益證書(shū)等與投資對(duì)象逐一進(jìn)行核對(duì)，取得書(shū)面核對(duì)憑證，查清長(zhǎng)期投資的對(duì)象（項(xiàng)目）、金額、方式、期限、股利（利息）等。10.固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)清查，包括房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）等。要按照固定資產(chǎn)用途，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性進(jìn)行清查核實(shí)。清查采取實(shí)地盤(pán)查方法，與固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬以及登記簿（卡片）逐一核對(duì)，清查各項(xiàng)固定資產(chǎn)的購(gòu)建時(shí)間、坐落位置或存放地點(diǎn)、原值、累計(jì)折舊、凈值、使用狀態(tài)等。對(duì)出租的固定資產(chǎn)，由出租方負(fù)責(zé)清查，并與租入方進(jìn)行核對(duì)。對(duì)租入的固定資產(chǎn)，要與出租方核對(duì)，并進(jìn)行賬外備查登記。對(duì)沒(méi)有登記入賬的固定資產(chǎn)，要將清查結(jié)果登記入賬。對(duì)清查出盤(pán)盈、盤(pán)虧的固定資產(chǎn)，要查明原因，提出處理意見(jiàn)，并按規(guī)定程序申報(bào)處置。11.在建工程。在建工程清查，包括尚未完工、或雖已完工但尚未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的工程項(xiàng)目。要按照在建工程未來(lái)形成資產(chǎn)的用途，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性進(jìn)行清查核實(shí)。清查核對(duì)在建工程明細(xì)賬與銀行存款、庫(kù)存物資、一事一議資金等相關(guān)記錄是否相符。清查采取實(shí)地盤(pán)查方法，依據(jù)在建工程明細(xì)賬和在建工程合同等，查清在建工程進(jìn)度和質(zhì)量，在建工程名稱、承建單位、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)地點(diǎn)、預(yù)算投資額、已投入建設(shè)資金等。對(duì)于使用財(cái)政資金的基本建設(shè)，竣工財(cái)務(wù)決算要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則。12.無(wú)形資產(chǎn)。無(wú)形資產(chǎn)清查，包括各項(xiàng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)等納入賬內(nèi)核算的無(wú)形資產(chǎn)。依據(jù)無(wú)形資產(chǎn)明細(xì)賬和相關(guān)記錄，查清各種無(wú)形資產(chǎn)名稱、取得時(shí)間、取得方式、使用年限、使用情況、原始價(jià)值、攤余價(jià)值等。13.資源性資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)清查，包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。清查按照農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地分類進(jìn)行，只登記面積、權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)情況等，一般不確認(rèn)價(jià)值。清查要與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、集體林權(quán)確權(quán)登記頒證、草原確權(quán)登記頒證等不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動(dòng)。14.短期借款。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織從銀行、信用社和有關(guān)單位、個(gè)人借入的期限在一年以下（含一年）的各種借款，根據(jù)短期借款明細(xì)賬余額，查清債權(quán)人、借款金額、借款期限、借款用途及審批人等。所有借款須取得合同、憑據(jù)，無(wú)法取得的，由債權(quán)人、債務(wù)人雙方簽訂確認(rèn)書(shū)。15.應(yīng)付款。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織與外單位和外部個(gè)人發(fā)生的償還期在一年以下（含一年）的各種應(yīng)付及暫收款等，根據(jù)應(yīng)付款明細(xì)賬余額，采取面詢、函證等方式逐一與債權(quán)人進(jìn)行核對(duì)，取得書(shū)面核對(duì)憑證，查清債權(quán)人、金額、用途、產(chǎn)生時(shí)間、到期時(shí)間及審批人等。16.應(yīng)付工資。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)付給其管理人員及固定員工的報(bào)酬，按照確定的工資標(biāo)準(zhǔn)，核對(duì)應(yīng)付工資賬面余額和工資表記錄是否相符，查清領(lǐng)取工資人員的數(shù)量、姓名、金額等。17.應(yīng)付福利費(fèi)。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織用于集體福利、文教、衛(wèi)生等方面的福利費(fèi)，查清應(yīng)付福利費(fèi)賬面余額、借貸方向及使用項(xiàng)目、受益對(duì)象、支付時(shí)間等。18.長(zhǎng)期借款及應(yīng)付款。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織從銀行、信用社和有關(guān)單位、個(gè)人借入的期限在一年以上（不含一年）的各種借款及償還期在一年以上（不含一年）的應(yīng)付款項(xiàng)，根據(jù)長(zhǎng)期借款及應(yīng)付款明細(xì)賬，查清債權(quán)人、借款金額、借款期限、借款用途及審批人等。所有借款須取得合同、憑據(jù)，無(wú)法取得的，由債權(quán)人、債務(wù)人雙方簽訂確認(rèn)書(shū)。19.一事一議資金。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)，按一事一議的形式籌集的專項(xiàng)資金，核對(duì)一事一議資金賬面余額與籌資方案、備查賬簿記錄是否相符，查清一事一議項(xiàng)目預(yù)算、資金來(lái)源、已使用金額、結(jié)余情況等。20.專項(xiàng)應(yīng)付款。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織收到的征地補(bǔ)償費(fèi)、國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助等資金，根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)付款明細(xì)賬，查清專項(xiàng)應(yīng)付款撥款單位、撥入金額、撥入時(shí)間、使用金額、具體用途等。21.資本。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際收到投入的資本。按照資本明細(xì)賬余額向前追溯，對(duì)于記載清晰的，通過(guò)公示、問(wèn)詢和函證等方式，與投資人進(jìn)行核對(duì)，取得書(shū)面核對(duì)憑證，查清資本賬面余額；對(duì)于記載不清的，可暫時(shí)將本集體經(jīng)濟(jì)組織列為投資人，記入本集體名下。清查出資本明細(xì)賬記錄與實(shí)際投資人不符時(shí)，要經(jīng)當(dāng)事人簽字認(rèn)可，成員（代表）大會(huì)表決通過(guò)后，據(jù)實(shí)調(diào)整資本明細(xì)賬。對(duì)投資單位撤銷的，要將投資單位投入資本轉(zhuǎn)為本集體資本，依據(jù)相關(guān)證明材料調(diào)整資本明細(xì)賬；對(duì)投資人死亡且有繼承人的，將其投入資本轉(zhuǎn)給其繼承人；對(duì)投資人死亡且無(wú)繼承人的，將其投入資本轉(zhuǎn)為本集體資本，依據(jù)相關(guān)證明材料調(diào)整資本明細(xì)賬。對(duì)農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期社員入社股份基金，有條件的可以進(jìn)行深入查清。22.公積公益金。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織從收益中提取的和其他來(lái)源取得的公積公益金。根據(jù)公積公益金明細(xì)賬，結(jié)合資產(chǎn)、負(fù)債及資本賬目調(diào)整，查清公積公益金賬面余額。23.未分配收益。清查核對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織歷年分配后的結(jié)存余額，根據(jù)收益分配明細(xì)賬，結(jié)合資產(chǎn)、負(fù)債及資本賬目調(diào)整，查清未分配收益余額。（二）資產(chǎn)估價(jià)與價(jià)值重估1.集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的未納入會(huì)計(jì)核算或無(wú)原始憑證的資產(chǎn)要進(jìn)行資產(chǎn)估價(jià)。集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)中，賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的資產(chǎn)，可以進(jìn)行價(jià)值重估。2.固定資產(chǎn)，一般按購(gòu)建或調(diào)入時(shí)原始價(jià)值確定。對(duì)因賬外調(diào)入或無(wú)償劃歸等原因查不到原始價(jià)值憑證的固定資產(chǎn)，可比照同類資產(chǎn)現(xiàn)行購(gòu)建價(jià)格確定。3.長(zhǎng)期股權(quán)投資，一般按初始投資價(jià)值確定。對(duì)確有交易需求且經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)表決通過(guò)的，可進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估，按現(xiàn)值或公允價(jià)值確定。4.資產(chǎn)估價(jià)和價(jià)值重估須經(jīng)成員（代表）大會(huì)民主討論決定，一般由集體經(jīng)濟(jì)組織自行開(kāi)展，民主討論確定估價(jià)方法，作為記賬憑證入賬，任何組織和個(gè)人不得隨意估價(jià)處置資產(chǎn)。確有需求的，要聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，其結(jié)果需經(jīng)成員（代表）大會(huì)民主表決通過(guò)。5.集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)估價(jià)和價(jià)值重估，要堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意多估或少估，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)備案。（三）資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)1.根據(jù)物權(quán)法和意見(jiàn)要求，要把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。2.有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村（組），特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等，應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。3.農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)界定，要充分考慮不同資產(chǎn)的形成過(guò)程和歷史沿革，從有利于管理實(shí)際出發(fā)，從兼顧國(guó)家與集體利益和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法依規(guī)地進(jìn)行。要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬確權(quán)，不能打亂原集體所有的界限。4.政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，要把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。對(duì)由政府撥款和集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位或個(gè)人投入等混合所有制方式形成的資產(chǎn)，按各方出資比例或約定的股權(quán)比例確認(rèn)所有權(quán)。5.農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要區(qū)分不同層級(jí)進(jìn)行。屬于村農(nóng)民集體所有的，要把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，要把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，要把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。6.對(duì)集體資產(chǎn)所有權(quán)有爭(zhēng)議的，除法律、法規(guī)已有規(guī)定外，可協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可列為待界定資產(chǎn)，也可通過(guò)仲裁或司法程序解決。7.集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)界定工作由縣級(jí)政府組織實(shí)施。（四）賬目調(diào)整與資產(chǎn)監(jiān)管1.集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度等有關(guān)規(guī)定，對(duì)清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的賬款不符、賬實(shí)不符、賬證不符等問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。對(duì)存貨、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的盤(pán)盈或盤(pán)虧，在建工程的報(bào)廢或毀損等，必須查明原因，落實(shí)責(zé)任，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)審核批準(zhǔn)后，按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。盤(pán)盈計(jì)入其他收入，盤(pán)虧計(jì)入其他支出；數(shù)額較大的，可作為增減公積公益金處理，同時(shí)調(diào)整賬簿記錄。對(duì)清產(chǎn)核資前沒(méi)有納入賬內(nèi)核算的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等，包括政府撥款、稅費(fèi)減免等形成的資產(chǎn)，社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人捐贈(zèng)的資產(chǎn)等，有原始憑證的，按記載價(jià)值入賬；無(wú)法取得原始憑證的，通過(guò)資產(chǎn)估價(jià)確認(rèn)價(jià)值入賬，作為增加公積公益金處理，經(jīng)民主程序討論通過(guò)，可轉(zhuǎn)增資本（并按股權(quán)比例量化給成員或集體），同時(shí)調(diào)整賬簿記錄。對(duì)確實(shí)無(wú)法收回的應(yīng)收款項(xiàng)、對(duì)外投資，預(yù)期不能帶來(lái)收益的無(wú)形資產(chǎn)，確實(shí)無(wú)法支付的債務(wù)等核銷，必須進(jìn)行嚴(yán)格的審核，查明原因，落實(shí)責(zé)任，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)審核批準(zhǔn)后，按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。債權(quán)核銷計(jì)入其他支出，債務(wù)核銷計(jì)入其他收入，投資凈損失計(jì)入投資收益，同時(shí)調(diào)整賬簿記錄。不符合條件或未履行規(guī)定程序的，不得進(jìn)行賬目調(diào)整。2.集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)要進(jìn)行清產(chǎn)核資，并登記入賬。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織全資持有的被投資企業(yè)，要將其清產(chǎn)核資后生成的資產(chǎn)負(fù)債表，與集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)負(fù)債表相關(guān)科目進(jìn)行合并，同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織與被投資企業(yè)之間的債權(quán)和債務(wù)項(xiàng)目要相互抵消；并調(diào)減集體經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)期投資和被投資企業(yè)的所有者權(quán)益，差額計(jì)入公積公益金。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，在清產(chǎn)核資后，將所有者權(quán)益按投資比例對(duì)應(yīng)調(diào)整集體經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)期投資，差額計(jì)入公積公益金。3.建立年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度，至少每年末開(kāi)展一次資產(chǎn)清查，次年3月31日前將清查結(jié)果報(bào)送農(nóng)業(yè)部。4.加快全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，將清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入全國(guó)平臺(tái)管理，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。四、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的工作步驟和程序（一）時(shí)間安排全鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，自*年8月開(kāi)始，到*年12月底基本結(jié)束。*年12月31日為資產(chǎn)清查登記時(shí)點(diǎn)。（二）工作步驟1.準(zhǔn)備階段（*年8月底前完成）。根據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總體部署和進(jìn)度安排，結(jié)合本地實(shí)際情況和工作需要，研究制定實(shí)施方案、工作細(xì)則等配套文件?？h級(jí)研究制定實(shí)施細(xì)則，規(guī)范清產(chǎn)核資程序、明確清產(chǎn)核資結(jié)果審批流程、細(xì)化清查明細(xì)表和登記表。逐級(jí)開(kāi)展政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2.實(shí)施階段（*年12上旬前基本完成）。鄉(xiāng)主管部門(mén)指導(dǎo)村、組成立專門(mén)的清產(chǎn)核資工作小組，全面清查核實(shí)集體資產(chǎn)，填寫(xiě)清產(chǎn)核資報(bào)表，校驗(yàn)核對(duì)數(shù)據(jù)，調(diào)整賬目，確認(rèn)無(wú)誤后錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資信息系統(tǒng)，上報(bào)。3.總結(jié)階段（2019年6月底前完成）。組織開(kāi)展成果驗(yàn)收，編寫(xiě)工作總結(jié)報(bào)告，針對(duì)清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)糾正，并健全完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。（三）工作程序清產(chǎn)核資工作要嚴(yán)格按照清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)等6個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。1.清理。各行政村（社區(qū)）要成立集體資產(chǎn)清理小組，由村黨組織、村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村“兩委”）和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)（含報(bào)賬員，下同）、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或村民主理財(cái)小組成員和群眾推薦的村民代表參加，根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)清理。集體資產(chǎn)的清理，要以村會(huì)計(jì)賬或村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心的賬目為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合，全面盤(pán)點(diǎn)資金、實(shí)物、核實(shí)債權(quán)債務(wù)等資產(chǎn)，全面清點(diǎn)品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量，查清來(lái)源、去向和管理情況，完善賬目記錄，建立健全會(huì)計(jì)賬簿，真正做到賬實(shí)相符；對(duì)資源性資產(chǎn)的清理，要積極與國(guó)土、林業(yè)等部門(mén)聯(lián)系，調(diào)取資料，查明實(shí)際數(shù)量及其權(quán)屬。在清理過(guò)程中，鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)抽調(diào)干部和懂財(cái)務(wù)的人員駐村開(kāi)展督導(dǎo)工作。2.登記。在集體資產(chǎn)清理過(guò)程中，按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資清查登記表，清理一項(xiàng)登記一項(xiàng)。行政村（社區(qū)）、村民小組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分別填報(bào)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資清查登記表。資產(chǎn)資源的登記要按類別詳細(xì)登記其名稱、數(shù)量及使用情況。登記的內(nèi)容要全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，做到不遺不漏。3.核實(shí)。各行政村（社區(qū)）要成立集體資產(chǎn)核實(shí)小組，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或村民主理財(cái)小組、各村民小組組長(zhǎng)和村民代表參加（已參加集體資產(chǎn)清理小組的不得兼任集體資產(chǎn)核實(shí)小組成員），負(fù)責(zé)對(duì)清理登記的集體資產(chǎn)情況進(jìn)行逐項(xiàng)逐筆核實(shí)，重點(diǎn)核實(shí)集體資產(chǎn)的數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況。經(jīng)過(guò)核實(shí)后的資產(chǎn)，要做到數(shù)額無(wú)誤，產(chǎn)權(quán)明確，現(xiàn)狀清楚。4.公示。核實(shí)結(jié)束后，由核實(shí)小組負(fù)責(zé)將經(jīng)過(guò)核實(shí)的集體資產(chǎn)情況逐項(xiàng)逐筆在村務(wù)公開(kāi)欄中進(jìn)行公示，或通過(guò)發(fā)放明白紙等形式，向農(nóng)民群眾和有關(guān)當(dāng)事人征求意見(jiàn)。公示時(shí)間不得少于5天。公示期間，行政村（社區(qū)）里要安排清理核實(shí)人員，接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作。凡在公示期間農(nóng)民群眾對(duì)集體資產(chǎn)情況有異議的，都要認(rèn)真進(jìn)行核查再公示，直至農(nóng)民群眾認(rèn)可。對(duì)核查不清或有權(quán)屬爭(zhēng)議的集體資產(chǎn)，不得進(jìn)入確認(rèn)程序，列為“待處理問(wèn)題”，上報(bào)鄉(xiāng)級(jí)以上農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。5.確認(rèn)。清產(chǎn)核資工作結(jié)果經(jīng)公示無(wú)異議后，按照有關(guān)規(guī)定召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，通報(bào)確認(rèn)清查核實(shí)結(jié)果，登記造冊(cè)，建立集體資產(chǎn)監(jiān)管臺(tái)賬。6.上報(bào)。經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn)通過(guò)的集體資產(chǎn)清理結(jié)果，由村“兩委”和集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)、村民主理財(cái)小組組長(zhǎng)分別簽字后，上報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，鄉(xiāng)要指導(dǎo)行政村（社區(qū)）、村民小組集體經(jīng)濟(jì)組織登錄農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)完成清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)錄入工作（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)的工作要求和具體安排將另行通知），校驗(yàn)核對(duì)數(shù)據(jù)無(wú)誤后報(bào)送縣級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組?？h級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)做好數(shù)據(jù)審核匯總和清產(chǎn)核資工作總結(jié)，上報(bào)市級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。各村要于*年12月上旬將本地清理結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)主管部門(mén)。五、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一場(chǎng)硬仗，要建立鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、村級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各村在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)主體責(zé)任，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，形成一級(jí)壓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。在清產(chǎn)核資工作中，要妥善處理好國(guó)家、集體與農(nóng)民的關(guān)系，資產(chǎn)所有權(quán)主體與管護(hù)費(fèi)用承擔(dān)主體的關(guān)系，不良資產(chǎn)債務(wù)核銷與集體資產(chǎn)真實(shí)完整準(zhǔn)確的關(guān)系，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。（二）加強(qiáng)部門(mén)配合。鄉(xiāng)建立由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土資源、水利、林業(yè)、教育、衛(wèi)生計(jì)生、等7部門(mén)參與的清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)組，具體指導(dǎo)全鄉(xiāng)清產(chǎn)核資工作。各村也要成立相應(yīng)的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，村要成立專門(mén)工作機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)分工，細(xì)化工作措施、采取村屯干部包村掛點(diǎn)、落實(shí)工作責(zé)任；各級(jí)要建立工作聯(lián)系制度，定期將工作進(jìn)度、經(jīng)驗(yàn)做法和有關(guān)問(wèn)題向上級(jí)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)匯報(bào)；將清產(chǎn)核資工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保清產(chǎn)核資工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。（三）加強(qiáng)問(wèn)題查處。清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真查處。對(duì)沒(méi)有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，要按照農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法有關(guān)規(guī)定及時(shí)登記入賬或者調(diào)整賬目；對(duì)長(zhǎng)期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。要結(jié)合此次清產(chǎn)核資工作，組織力量對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村進(jìn)行集中清理整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。黨委政府要組織人員深入基層，做好政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，用群眾聽(tīng)得明白的語(yǔ)言、看了清楚的典型，解讀好政策精神和工作要求，動(dòng)員發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾理解、支持和參與清產(chǎn)核資工作。要適時(shí)組成督查組，清產(chǎn)核資工作進(jìn)行督導(dǎo)調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。黨委政府督查部門(mén)要將清產(chǎn)核資工作列為督查內(nèi)容，嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假、嚴(yán)重侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及成員權(quán)益等行為，對(duì)執(zhí)行不力、辦事拖拉、推諉扯皮的單位和個(gè)人，要進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)，以督查促進(jìn)清產(chǎn)核資工作穩(wěn)步推進(jìn)。（篇二）為做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，扎實(shí)推進(jìn)全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，制定本實(shí)施方案。一、總體要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等為重點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，有序推進(jìn)、合理合法，依靠群眾、充分參與的原則，全面清查核實(shí)集體各類資產(chǎn)，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失，為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、清產(chǎn)核資的對(duì)象、范圍（一）對(duì)象。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資對(duì)象主要是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織，包括未建立村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村、組集體經(jīng)濟(jì)組織不健全，代行其集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會(huì)、村民小組或其他單位，撤村建居后代行原集體經(jīng)濟(jì)組織職能的社區(qū)居民委員會(huì)，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)等。（二）范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍包括：農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）清查核實(shí)集體資產(chǎn)。按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法和報(bào)表填報(bào)要求，對(duì)集體所有的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清查，確定集體資產(chǎn)的價(jià)值總額。對(duì)清查出沒(méi)有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，要經(jīng)核對(duì)公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對(duì)長(zhǎng)期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠。資金、資產(chǎn)清查，要以村會(huì)計(jì)賬目為依據(jù)，堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤(pán)點(diǎn)同賬務(wù)核實(shí)相結(jié)合，以物對(duì)賬，以賬查物，全面清點(diǎn)品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量，查清來(lái)源、去向和管理情況；資源性資產(chǎn)清查要與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、集體林權(quán)確權(quán)登記頒證等不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動(dòng)。對(duì)未承包到戶的資源性資產(chǎn)，采取實(shí)地勘測(cè)丈量的方式，查明實(shí)際數(shù)量及其權(quán)屬。（二）進(jìn)行資產(chǎn)估價(jià)與價(jià)值重估。對(duì)集體所有的未納入會(huì)計(jì)核算或無(wú)原始憑證的資產(chǎn)要進(jìn)行資產(chǎn)估價(jià)；對(duì)集體資產(chǎn)中賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值背離較大的，可以進(jìn)行價(jià)值重估。資產(chǎn)估價(jià)和價(jià)值重估，需經(jīng)成員（代表）大會(huì)民主討論決定，一般由集體經(jīng)濟(jì)組織自行開(kāi)展，民主討論確定估價(jià)方法，作為記賬憑證入賬，嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人隨意估價(jià)處置資產(chǎn)。確有需要的，可以聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，其結(jié)果需經(jīng)成員（代表）大會(huì)民主表決通過(guò)。資產(chǎn)估價(jià)和價(jià)值重估要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意多估或少估，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)備案。（三）明確產(chǎn)權(quán)歸屬。依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬進(jìn)行確認(rèn)，不能打破原集體經(jīng)濟(jì)所有的界限。屬于村農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)，所有權(quán)要確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)，所有權(quán)要確權(quán)到村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)。對(duì)于政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生糾紛的，除法律、法規(guī)已有規(guī)定外，可協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可列為待界定資產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)界定工作由縣級(jí)人民政府組織實(shí)施。（四）建立健全管理制度。要根據(jù)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資中暴露出的矛盾和問(wèn)題，采取有效措施積極化解，完善集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的運(yùn)用效益。要建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺(tái)賬，及時(shí)記錄增減變動(dòng)情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營(yíng)行為必須履行民主程序，實(shí)行公開(kāi)協(xié)商或招標(biāo)投標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理；建立年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度，每年末開(kāi)展一次資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果報(bào)送省農(nóng)委。（五）提高信息化管理水平。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，整理、審核、錄入清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，逐級(jí)匯總上報(bào)。加強(qiáng)信息技術(shù)保障，健全省、市、縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通的農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一納入平臺(tái)管理，切實(shí)提高管理水平和效率，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。四、操作流程農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，按照“清查、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺(tái)”等9步操作流程進(jìn)行。（一）清查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，成立清產(chǎn)核資工作小組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)集體資產(chǎn)全面進(jìn)行清查；以村為單位，成立清產(chǎn)核資工作小組，對(duì)村、組兩級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行清查。（二）登記。由清產(chǎn)核資工作小組按照農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表內(nèi)容，將清查結(jié)果逐項(xiàng)登記。要按類別詳細(xì)登記資產(chǎn)資源的名稱、數(shù)量及使用情況，做到內(nèi)容全面、說(shuō)明清楚、數(shù)字準(zhǔn)確，確保不遺不漏。（三）核實(shí)。由清產(chǎn)核資工作小組對(duì)已清查登記的集體資產(chǎn)存量、價(jià)值和使用情況逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行核實(shí)，做到情況無(wú)誤、歸屬清晰。（四）公示。按照集體資產(chǎn)歸屬，分別對(duì)核實(shí)后的集體資產(chǎn)逐項(xiàng)逐筆在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)大廳或村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。公示時(shí)間不得少于7天。公示期間，清產(chǎn)核資工作小組要接待農(nóng)民群眾的咨詢和反映，并認(rèn)真做好記錄和解釋工作；凡農(nóng)民群眾對(duì)集體資產(chǎn)情況有異議的，都要認(rèn)真進(jìn)行核查，直至農(nóng)民群眾認(rèn)可。（五）確認(rèn)。公示期滿，按照有關(guān)規(guī)定，召開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)對(duì)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。（六）建立臺(tái)賬。經(jīng)過(guò)確認(rèn)后的各類資產(chǎn)，按照農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表要求，分別建立臺(tái)賬，及時(shí)記錄增減變動(dòng)情況。（七）審核備案。集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資公示確認(rèn)結(jié)果，按照集體資產(chǎn)歸屬，由清產(chǎn)核資工作小組負(fù)責(zé)人簽字蓋章，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門(mén)審核后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。（八）匯總上報(bào)。經(jīng)審核后的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果，按照集體資產(chǎn)歸屬，分別填報(bào)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表，逐級(jí)匯總上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產(chǎn)核資工作小組填報(bào)，組級(jí)清產(chǎn)核資結(jié)果由村級(jí)清產(chǎn)核資工作小組填報(bào)，最后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)核對(duì)，確認(rèn)無(wú)誤后報(bào)送縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)；縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，確認(rèn)無(wú)誤后報(bào)送市級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)；市級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)再次審核工作，確認(rèn)無(wú)誤后報(bào)送省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)；省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)做好全省清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的最終校驗(yàn)，確認(rèn)無(wú)誤后報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。（九）納入平臺(tái)。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，將集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果錄入集體資產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)。五、進(jìn)度安排農(nóng)村集體資產(chǎn)以*年12月31日為清查登記時(shí)點(diǎn)。*年底前基本完成全省農(nóng)村集體資產(chǎn)清查登記和結(jié)果上報(bào)工作。2019年上半年開(kāi)展“回頭看”，并組織市縣檢查驗(yàn)收；2019年下半年進(jìn)行省級(jí)驗(yàn)收及全省工作總結(jié)。具體分三個(gè)階段實(shí)施：（一）準(zhǔn)備階段（*年4月底前完成）。各市、縣（市、區(qū)）人民政府制定實(shí)施細(xì)則或工作方案，明確路線圖、時(shí)間表和工作推進(jìn)措施，并報(bào)省、市農(nóng)委備案。（二）實(shí)施階段（*年12月底前完成）。按照“清查、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺(tái)”等9步操作流程，統(tǒng)籌組織開(kāi)展工作，確保*年底前基本完成全省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)負(fù)債匯總表和資源性資產(chǎn)清查登記匯總表上報(bào)到省農(nóng)委。（三）總結(jié)完善階段（2019年10月底前完成）。2019年6月底前，組織開(kāi)展“回頭看”，排查問(wèn)題，加強(qiáng)整改，建立和完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，完成省級(jí)數(shù)據(jù)最終校驗(yàn)并通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。2019年10月底前，完成省級(jí)檢查驗(yàn)收，形成全省工作總結(jié)報(bào)告。六、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的要求和省委、省政府的統(tǒng)一部署，建立省級(jí)全面負(fù)責(zé)、市級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)、縣級(jí)組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。市、縣、鄉(xiāng)級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，落實(shí)主體責(zé)任。市、縣（市、區(qū)）成立由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門(mén)工作職責(zé)，統(tǒng)籌開(kāi)展工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施；村成立由村兩委或集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員和村民代表參加的清產(chǎn)核資工作小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、財(cái)政以及相關(guān)部門(mén)人員全程參與，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資具體工作，確保一級(jí)壓一級(jí)、層層抓落實(shí)。（二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作推進(jìn)合力，共同做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。農(nóng)業(yè)部門(mén)承擔(dān)牽頭職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施和工作指導(dǎo)；財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)配合做好清產(chǎn)核資報(bào)表核實(shí)以及資產(chǎn)臺(tái)賬建立等工作，研究政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理辦法，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管；國(guó)土資源和林業(yè)部門(mén)分別提供農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和集體林權(quán)確權(quán)登記頒證的成果。省財(cái)政、國(guó)土資源、水利、林業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生計(jì)生、體育等部門(mén)研究制定政府投資農(nóng)村的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體資產(chǎn)以及確定后續(xù)管護(hù)費(fèi)用承擔(dān)主體的政策意見(jiàn)，為農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資提供政策支撐，確保清產(chǎn)核資工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。（三）廣泛宣傳培訓(xùn)。各地要通過(guò)多種形式進(jìn)行宣傳，采取政策問(wèn)答、一封信等形式把政策原原本本“交給”農(nóng)民，讓他們了解清產(chǎn)核資的目的意義、任務(wù)要求，發(fā)動(dòng)他們主動(dòng)參與、積極支持清產(chǎn)核資工作。要按照“省培訓(xùn)到縣、市培訓(xùn)到鄉(xiāng)、縣培訓(xùn)到村”的要求，加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和具體操作人員政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保清產(chǎn)核資政策執(zhí)行不走樣。（四）落實(shí)保障措施。各縣（市、區(qū)）要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)人力調(diào)配，組織懂經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)的人員到村到組駐點(diǎn)指導(dǎo)。要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。各級(jí)財(cái)政要把農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不得額外增加村級(jí)組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要強(qiáng)化工作經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)及財(cái)政資金管理規(guī)定。（五）加強(qiáng)督查考核。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)信息收集報(bào)送，及時(shí)掌握工作進(jìn)展和工作動(dòng)態(tài)，開(kāi)展工作督導(dǎo)和檢查，建立定期調(diào)度、定期通報(bào)、定期督查制度。制定問(wèn)題清單、責(zé)任清單和考核辦法，把工作實(shí)施效果納入各級(jí)年度重點(diǎn)工作考核內(nèi)容，加強(qiáng)工作考核問(wèn)效，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)工作滯后，影響全省整體工作進(jìn)度的市、縣（市、區(qū)），省里將實(shí)行約談通報(bào)制度。 （篇三）為全面貫徹落實(shí)中共*省委*省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)（贛發(fā)*19號(hào)）精神,根據(jù)*省農(nóng)業(yè)廳、*省財(cái)政廳等九個(gè)廳（局、委）聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于印發(fā)*省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案的通知（贛農(nóng)字*20號(hào)）文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。一、目的意義農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民長(zhǎng)期辛勤勞動(dòng)、不斷積累的寶貴財(cái)富，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。全面開(kāi)展清產(chǎn)核資有利于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；有利于盤(pán)活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶服務(wù)的功能。全面開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，其目的在于通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清集體家底，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省市決策部署，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資金、債權(quán)債務(wù)等重點(diǎn)，全面清查核實(shí)集體各類資產(chǎn)，摸清集體家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）基本原則。堅(jiān)持實(shí)事求是客觀公正，統(tǒng)籌考慮歷史原因和現(xiàn)實(shí)情況，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，保持集體資產(chǎn)的完整性，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員財(cái)產(chǎn)權(quán)益。堅(jiān)持有序推進(jìn)合理合法，先將農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀摸清查實(shí)、記錄在冊(cè)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)政策和財(cái)經(jīng)制度，確保清查核實(shí)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，依靠和發(fā)動(dòng)群眾，組織農(nóng)民充分參與，全程接受農(nóng)民監(jiān)督，清查結(jié)果進(jìn)行公示公開(kāi)，得到全體農(nóng)民群眾認(rèn)可。三、工作任務(wù)（一）清查核實(shí)資產(chǎn)。各村按照*省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)施細(xì)則（附件1）和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表（附件2）的要求，對(duì)本村（組）集體資產(chǎn)開(kāi)展全面清查。清查內(nèi)容包括現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金；農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（公益性資產(chǎn)）。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資金、債權(quán)債務(wù)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地等自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動(dòng)。（二）明確產(chǎn)權(quán)歸屬。各村（組）要根據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成過(guò)程和歷史沿革，從有利于管理實(shí)際出發(fā)，從兼顧國(guó)家與集體利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)確權(quán)到村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限。對(duì)于政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)，要把所有權(quán)確到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。（三）健全管理制度。各村（組）要建立集體資產(chǎn)登記制度，按照資產(chǎn)類別建立臺(tái)賬，及時(shí)記錄增減變動(dòng)情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管理和維護(hù)方式，以及責(zé)任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營(yíng)行為必須履行民主程序，實(shí)行公開(kāi)協(xié)商或招標(biāo)投標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理。建立健全年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度，以后每年末開(kāi)展一次資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況，清查結(jié)果及時(shí)上報(bào)。（四）加快平臺(tái)建設(shè)。我鄉(xiāng)將按要求加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)錄入、校驗(yàn)、審核清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)并逐級(jí)進(jìn)行匯總上報(bào)。同時(shí)，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)內(nèi)容納入平臺(tái)管理，切實(shí)提高管理水平和效率，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。四、工作步驟全鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，從*年5月份開(kāi)始到*年10月底前基本完成，*年11月至2019年一季度總結(jié)提高，分三個(gè)階段實(shí)施。*年12月31日為資產(chǎn)清查登記時(shí)點(diǎn)。（一）準(zhǔn)備階段（*年6月30日前完成）1.成立機(jī)構(gòu)、制定方案。鄉(xiāng)里成立由鄉(xiāng)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全鄉(xiāng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。鄉(xiāng)經(jīng)管、財(cái)政、國(guó)土、水利、林業(yè)、中小學(xué)、文化等部門(mén)聯(lián)合成立清產(chǎn)核資工作組負(fù)責(zé)指導(dǎo)具體工作（具體名單見(jiàn)附件1）。各村也要成立由支部書(shū)記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)主體責(zé)任及村干部包組工作制度，層層壓實(shí)工作責(zé)任，并結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，明確工作任務(wù)及操作流程。各村領(lǐng)導(dǎo)小組、村干部包組名單及工作方案于6月25日前上報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室（設(shè)在鄉(xiāng)經(jīng)管站）。2.做好宣傳發(fā)動(dòng)。各村要組織村、支兩委干部，村民小組長(zhǎng)認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省市有關(guān)文件精神，充分利用會(huì)議、廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、公開(kāi)欄等載體，廣泛宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資的意義、內(nèi)容、方法和政策，動(dòng)員發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾理解、支持和參與清產(chǎn)核資工作。3.準(zhǔn)備調(diào)查登記表等資料和數(shù)據(jù)。各村（組）要根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表各表內(nèi)容制定具體的清查明細(xì)表、登記表等資料，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、教育、文化、衛(wèi)生、體育等部門(mén)根據(jù)工作職責(zé)及時(shí)提供土地、林地、宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地、文化教育體育設(shè)施投資情況等數(shù)據(jù)資料，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資提供處理依據(jù)。4.開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室要加強(qiáng)對(duì)村（組）業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，各村（組）要組織開(kāi)展村、組級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作相關(guān)政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保工作質(zhì)量。（二）實(shí)施階段（*年10月31日前完成）1.各村（組）要嚴(yán)格對(duì)照操作流程對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，精心組織，科學(xué)安排，按照時(shí)間與質(zhì)量并重的要求扎實(shí)推進(jìn)。特別是集體資產(chǎn)管理混亂的村組和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，村（組）要及時(shí)組織人員進(jìn)行清查，化解矛盾糾紛，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。2.各村（組）要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立健全集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，逐級(jí)編寫(xiě)工作總結(jié)報(bào)告，并在*年10月31日前將本村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)數(shù)據(jù)及工作總結(jié)報(bào)告上報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室。（三）總結(jié)提高（*年11月至2019年）*年11月至2019年3月，鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織清產(chǎn)核資檢查驗(yàn)收工作組，對(duì)全鄉(xiāng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收合格后形成工作總結(jié)報(bào)告，連同鄉(xiāng)、村、組三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)負(fù)債匯總表和資源性資產(chǎn)清查登記匯總表一并以鄉(xiāng)政府的名義報(bào)縣農(nóng)業(yè)局，并做好迎接省市驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。五、操作流程農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作要嚴(yán)格按照組建機(jī)構(gòu)、公告啟動(dòng)、全面清查、審核處置、表決公示、賬目調(diào)整、填寫(xiě)報(bào)表、逐級(jí)審核、歸檔管理等流程進(jìn)行。各村（組）務(wù)必精心組織、科學(xué)安排，對(duì)照工作任務(wù)倒排工期，制定路線圖、任務(wù)表，嚴(yán)格按照操作流程，扎實(shí)開(kāi)展好清產(chǎn)核資工作，確保第一手?jǐn)?shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。（一）組建機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)、村兩級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都要成立清產(chǎn)核資工作小組，人員不少于5人，在人員構(gòu)成上既要有懂財(cái)務(wù)的專業(yè)人員，也要有熟悉本集體情況的人員。清產(chǎn)核資小組成員名單要在本級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于3天，村級(jí)清產(chǎn)核資小組成員需上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。清產(chǎn)核資工作小組要及時(shí)收集相關(guān)資料、制定工作方案，做好準(zhǔn)備工作。（二）公告啟動(dòng)。在全面開(kāi)展清查前，各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要通過(guò)公告的形式公開(kāi)告知開(kāi)展全面清查的時(shí)間、主要形式、清查對(duì)象等內(nèi)容，公告的時(shí)間不少于3天。加強(qiáng)宣傳、做好解釋，積極發(fā)動(dòng)群眾參與、監(jiān)督。（三）全面清查。按照*省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實(shí)施細(xì)則要求，對(duì)集體各類資產(chǎn)進(jìn)行逐筆逐項(xiàng)清查，采取先資金后資產(chǎn)、先賬內(nèi)后賬外、先資產(chǎn)后資源、先合同內(nèi)后合同外的清查方式；堅(jiān)持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實(shí)物盤(pán)點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，以物對(duì)賬，以賬查物，全面清點(diǎn)品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量，查明實(shí)際數(shù)量和管理情況；對(duì)資源的清查，充分利用已有登記成果，減少和避免重復(fù)勞動(dòng)。對(duì)清查出來(lái)的資產(chǎn)要清查出一項(xiàng)就記錄一項(xiàng)，清查明細(xì)表的內(nèi)容要全面、事實(shí)要清楚、數(shù)字要準(zhǔn)確，做到不遺不漏。在清查資產(chǎn)時(shí)，要收集相應(yīng)的佐證材料，有不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)的，要收集好不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)；有合同的，就應(yīng)該取得合同；有實(shí)物存在的，要通過(guò)圖片等形式固定證據(jù)；應(yīng)取得銀行憑證的，就應(yīng)取得銀行憑證；應(yīng)取得面詢單或函證的，就應(yīng)該取得面詢單或函證。村組兩級(jí)集體資產(chǎn)初步清查明細(xì)表需及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)人民政府備案。在清查核實(shí)中，要注意不能打亂原集體資產(chǎn)的歸屬，是鄉(xiāng)級(jí)的就歸鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，是村級(jí)的就歸村集體經(jīng)濟(jì)組織，是組級(jí)的就歸組集體經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)資產(chǎn)歸屬有爭(zhēng)議的，要及時(shí)協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議，確實(shí)一時(shí)難以確定歸屬的，暫時(shí)記入糾紛類資產(chǎn)。（四）審核處置。各級(jí)清產(chǎn)核資小組根據(jù)清查核實(shí)情況，對(duì)有賬無(wú)實(shí)、有實(shí)無(wú)賬、賬實(shí)不符、有糾紛或其他情況，及時(shí)提出處理意見(jiàn)。村級(jí)要出臺(tái)清產(chǎn)核資過(guò)程中遇到問(wèn)題的處理意見(jiàn)，明確集體資產(chǎn)核銷、價(jià)值評(píng)估、賬目調(diào)整、違規(guī)違紀(jì)處理等事宜，明確集體債務(wù)登記和不同時(shí)期、不同用途等形成的債務(wù)的具體處理意見(jiàn)。（五）表決公示。按照組、村、村（組）分層次召開(kāi)成員會(huì)議或成員代表大會(huì)，對(duì)本集體資產(chǎn)的清查結(jié)果、歸屬界定、資產(chǎn)處置等情況進(jìn)行表決，對(duì)表決結(jié)果進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5天。對(duì)集體資產(chǎn)清查結(jié)果公示有異議的，要進(jìn)行核查，重新公示。公示期間，清產(chǎn)核資工作小組人員要做好相關(guān)疑問(wèn)解答工作。(六)賬目調(diào)整。鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室要根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度制定集體經(jīng)濟(jì)組織賬目調(diào)整的具體辦法。村（組）要及時(shí)組織會(huì)計(jì)人員，對(duì)村、組集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)，依據(jù)公示無(wú)異議的集體資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行調(diào)賬。（七）填寫(xiě)報(bào)表。賬目調(diào)整后，各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)將各類資產(chǎn)登記造冊(cè)，并分級(jí)填報(bào)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表。（八）逐級(jí)審核。分級(jí)報(bào)表填報(bào)后，村（組）要及時(shí)組織力量按村（組）、村、組二級(jí)分級(jí)對(duì)報(bào)表進(jìn)行匯總，形成資產(chǎn)負(fù)債匯總表和資源性資產(chǎn)清查登記匯總表，并組織經(jīng)管、財(cái)政、國(guó)土、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)校驗(yàn)核對(duì)數(shù)據(jù)，確認(rèn)無(wú)誤后報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室；鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室會(huì)同財(cái)政、國(guó)土、水利、林業(yè)、教體、文化等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)審核，確認(rèn)無(wú)誤后報(bào)市農(nóng)業(yè)局。（九）歸檔管理。鄉(xiāng)人民政府及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)整理清產(chǎn)核資過(guò)程中形成的資料檔案，妥善保管。通過(guò)省級(jí)最終校驗(yàn)的報(bào)表，鄉(xiāng)人民政府要組織人員及時(shí)錄入全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)和審核，并逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委政府將加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、水利、林業(yè)、教體、文化等有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作、緊密配合的工作機(jī)制，明確村（組）是責(zé)任主體，村、組是實(shí)施主體，全面落實(shí)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村（組）、村干部包組“兩級(jí)包干”制度。做到集中領(lǐng)導(dǎo)、集中人員、集中時(shí)間、扎實(shí)推進(jìn)，確保按時(shí)、保質(zhì)、全面完成清產(chǎn)核資工作任務(wù)。（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。為確保農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作順利完成，鄉(xiāng)財(cái)政要將清產(chǎn)核資工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并足額撥付到位，切實(shí)保障村（組）在清產(chǎn)核資工作中產(chǎn)生的宣傳培訓(xùn)、資料印制、數(shù)據(jù)處理、檢查驗(yàn)收、勞務(wù)補(bǔ)助等費(fèi)用。（三）加強(qiáng)問(wèn)題查處。清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真查處。對(duì)沒(méi)有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)登記入賬或者調(diào)整賬目；對(duì)長(zhǎng)期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。要結(jié)合此次清產(chǎn)核資工作，組織力量對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村進(jìn)行集中清理整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。（四）加強(qiáng)工作調(diào)度與督導(dǎo)檢查。落實(shí)每半月調(diào)度一次的工作制度，各村每月的15日和30日須向鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室上報(bào)近半個(gè)月的工作進(jìn)展情況，鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室將及時(shí)匯總并適時(shí)進(jìn)行情況通報(bào)。鄉(xiāng)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)要定期對(duì)掛點(diǎn)村（組）各階段的情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)解決。（五）加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作。清產(chǎn)核資工作要尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮基層干部的作用。及時(shí)受理農(nóng)民的有關(guān)訴求，積極化解矛盾糾紛，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)，確保清產(chǎn)核資穩(wěn)妥有序推進(jìn)。