《食品安全法》培訓-食品經營企業(yè).ppt

食品安全法 一 食品安全監(jiān)管體制 食品安全法 確定的監(jiān)管體制依然是分段監(jiān)管 但又有特點 一是進一步明確了各環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體 解決了職責交叉的問題二是解決了綜合監(jiān)管的定性問題三是明確了地方政府在食品安全監(jiān)管中的職責定位 衛(wèi)生行政部門 綜合監(jiān)管1 負責食品安全風險監(jiān)測2 負責食品安全標準制定3 負責食品安全風險評估4 負責公布食品安全信息5 負責制定食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范6 負責牽頭處理食品安全事故 質量監(jiān)督部門 食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管1 負責食品生產許可的頒發(fā)2 負責對食品生產活動進行監(jiān)督管理3 負責對食品添加劑的生產實施許可和監(jiān)管4 負責對食品相關產品進行監(jiān)督管理5 配合衛(wèi)生行政部門對生產加工環(huán)節(jié)食品安全事故進行處置6 負責對食品 食品添加劑 食品相關產品違法行為的處罰 工商行政管理部門 食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管1 負責食品流通許可的頒發(fā)2 負責對食品流通活動進行監(jiān)督管理3 負責對銷售食品的食品攤販進行監(jiān)管 由省人大常委會確定 4 配合衛(wèi)生行政部門對流通環(huán)節(jié)食品安全事故進行處置5 負責對食品流通違法行為的處罰 食品藥品監(jiān)管部門 餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)管1 負責餐飲服務許可的頒發(fā)2 負責對餐飲服務活動進行監(jiān)督管理3 負責對提供餐飲服務的食品攤販進行監(jiān)管 由省人大常委會確定 4 配合衛(wèi)生行政部門對餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全事故進行處置5 負責對餐飲服務違法行為的處罰 縣級以上地方人民政府 1 統(tǒng)一負責 領導 組織 協(xié)調本行政區(qū)的食品安全監(jiān)管工作 建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制 2 統(tǒng)一領導 指揮食品安全突發(fā)事件應對工作 3 完善 落實食品安全監(jiān)督管理責任制 對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議 考核 4 確定本級衛(wèi)生行政 農業(yè)行政 質量監(jiān)督 工商行政管理 食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責 食品安全監(jiān)管新框架 國務院食品安全委員會 衛(wèi)生部 農業(yè)部 國家質檢總局 國家工商總局 國家食品藥品監(jiān)管局 地方衛(wèi)生部門 地方農業(yè)部門 地方質監(jiān)部門 地方工商部門 地方食品藥品監(jiān)管部門 縣級以上地方各級人民政府 二 食品安全法的特點 1 建立了食品安全風險監(jiān)測制度 第二章 開展風險監(jiān)測可以實現主動收集 分析食品中已知和未知污染物以及其他有害因素的檢測 檢驗和流行病學信息 對食源性疾病有害因素 做到早發(fā)現 早評估 早預防 早控制 減少食品污染和食源性疾病危害 監(jiān)測的重點主要有 一是了解掌握本地區(qū)特定食品類別和特定食品污染物的污染水平 掌握污染物的變化趨勢 以便為制定食品安全政策和標準和工作規(guī)劃提供科學依據 二是對已采取防控措施進行干預效果的評價 三是通過向社會公布監(jiān)測結果和分析食品安全狀況 利于公眾加強自身保護 指導食品生產經營企業(yè)做好食品安全管理 同時為政府監(jiān)管部門的工作提供技術指導 從監(jiān)測的有毒有害物來源來劃分 應當包括 一是食品在種養(yǎng)殖和生產加工及銷售過程中來自外界污染的有毒有害物 二是食品在生產經營過程中自身所帶 或被污染 的有毒有害物性質和數量上的變化與增長 三是在食品生產經營過程中人為添加的物質 如 食品添加劑和被作為食品添加劑使用的物質 2 建立了食品安全風險評估制度 第二章 國際食品法典委員會 CAC 將風險評估定義為 特定時期內因對某一危害的暴露而對生命和健康產生潛在不良影響的特征性描述 食品安全風險評估制度是整個食品安全監(jiān)管工作的基本制度 食品安全風險評估結果是制定 修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據 制定食品安全國家標準 應當依據食品安全風險評估結果并充分考慮食用農產品質量安全風險評估結果 參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果 并廣泛聽取食品生產經營者和消費者的意見 有下列情形之一的 國務院衛(wèi)生行政部門應當組織食品安全風險評估工作 一 為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據需要進行風險評估的 二 為確定監(jiān)督管理的重點領域 重點品種 以及評價監(jiān)督管理措施的效果需要進行風險評估的 三 發(fā)現新的可能危害食品安全的因素的 四 需要判斷某一因素是否構成食品安全隱患的 五 需要判斷某一食品是否安全的 六 依照食品安全法第四十四條 第六十三條規(guī)定需要進行風險評估的 七 有國務院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形的 3 食品安全標準在強調統(tǒng)一中逐步 法典化 第三章 4 食品安全應急機制和危機管理制度 包括食品安全事故的預防和處置 問題食品召回制度 包括評估 預警 移送 調查 事故的歸責和賠償等 食品安全事故預防和控制食品生產經營企業(yè)應當依據本法以及國家有關法律和法規(guī)的規(guī)定 地方人民政府的食品安全事故應急預案以及本單位的實際情況制定食品安全事故處置方案 定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況 及時消除食品安全事故隱患 發(fā)生食品安全事故的單位應當立即予以處置 防止事故擴大 這些應急處理措施包括 1 立即停止食用可能導致食品安全事故的食品及其原料 2 保留食品安全事故發(fā)生的現場 控制可能導致食品安全事故的食品及其原料流失 采集有關食品及其原料樣品 3 密切關注已食用這些食品的人員 一旦出現不適癥狀的 立即送至醫(yī)院救治 事故發(fā)生單位應當及時向事故發(fā)生地縣級衛(wèi)生行政部門報告 不得對食品安全事故隱瞞 謊報 緩報 不得毀滅有關證據 發(fā)生食品安全事故的單位 食品安全事故病人所在的單位 導致食品安全事故的食品生產經營單位 所謂的 事故發(fā)生地 包括發(fā)生食品安全事故病人的所在地 造成食品安全事故單位的所在地以及接收病人進行治療的醫(yī)療機構的所在地 所謂隱瞞 是指為了某種目的和利益 明知食品安全事故的真實情況 故意不按照規(guī)定報告的行為 所謂謊報 是指為了某種目的和利益 明知食品安全事故的真實情況 故意編造虛假的情況報告 或者不真實地報告事故情況的行為 所謂緩報 是指為了某種目的和利益 明知食品安全事故的報告時限 故意不按照規(guī)定的時限報告的行為 縣級以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報告后 應當立即會同有關農業(yè)行政 質量監(jiān)督 工商行政管理 食品藥品監(jiān)督管理部門進行調查處理 并采取下列措施 防止或者減輕社會危害 一 開展應急救援工作 對因食品安全事故導致人身傷害的人員 衛(wèi)生行政部門應當立即組織救治 二 封存可能導致食品安全事故的食品及其原料 并立即進行檢驗 對確認屬于被污染的食品及其原料 責令食品生產經營者依照本法第五十三條的規(guī)定予以召回 停止經營并銷毀 三 封存被污染的食品用工具及用具 并責令進行清洗消毒 四 做好信息發(fā)布工作 依法對食品安全事故及其處理情況進行發(fā)布 并對可能產生的危害加以解釋 說明 發(fā)生重大食品安全事故 設區(qū)的市級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當立即會同有關部門進行事故責任調查 督促有關部門履行職責 向本級人民政府提出事故責任調查處理報告 食品經營者不安全食品停止經營制度食品經營者發(fā)現其經營的食品不符合食品安全標準 應當立即停止經營 通知相關生產經營者和消費者 并記錄停止經營和通知情況 食品生產經營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品的 縣級以上質量監(jiān)督 工商行政管理 食品藥品監(jiān)督管理部門可以責令其召回或者停止經營 強調食品安全控制分工同時更注重社會協(xié)作共同應對1 食品行業(yè)協(xié)會2 社會團體 基層群眾性自治組織3 新聞媒體應當開展食品安全法律 法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳 并對違反本法的行為進行輿論監(jiān)督 4 任何組織或者個人有權舉報食品生產經營中違反本法的行為 有權向有關部門了解食品安全信息 對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議 消費者權益保障第九十六條違反本法規(guī)定 造成人身 財產或者其他損害的 依法承擔賠償責任 生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品 消費者除要求賠償損失外 還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金 產品質量法的有關規(guī)定 1 售出的產品有問題 銷售者負責修理 更換 退貨 給購買產品的消費者造成損失的 銷售者應當賠償損失 銷售者有權向生產者和供貨者索賠 2 因產品存在缺陷造成人身 他人財產損害的 受害人可以向產品的生產者要求賠償 也可以向產品的銷售者要求賠償 3 由于銷售者的過錯使產品存在缺陷 造成人身 他人財產損害的 銷售者應當承擔賠償責任 銷售者不能指明缺陷產品的生產者也不能指明缺陷產品的供貨者的 銷售者應當承擔賠償責任 4 因產品存在缺陷造成受害人財產損失的 侵害人應當恢復原狀或者折價賠償 受害人因此遭受其他重大損失的 侵害人應當賠償損失 5 因產品存在缺陷造成受害人人身傷害的 侵害人應當賠償醫(yī)療費 治療期間的護理費 因誤工減少的收入等費用 造成殘疾的 還應當支付殘疾者生活自助具費 生活補助費 殘疾賠償金以及由其扶養(yǎng)的人所必需的生活費等費用 造成受害人死亡的 并應當支付喪葬費 死亡賠償金以及由死者生前扶養(yǎng)的人所必需的生活費等費用 6 本法所稱缺陷 是指產品存在危及人身 他人財產安全的不合理的危險 產品有保障人體健康和人身 財產安全的國家標準 行業(yè)標準的 是指不符合該標準 草案 中的法律責任得到了很大的充實和加強 增強了對食品安全違法犯罪的震懾力1 處罰額度提高2 建立了對個人的處罰機制被吊銷食品生產 流通或者餐飲服務許可證的單位 其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內不得從事食品生產經營管理工作 3 擴大了監(jiān)管部門的強制權具體監(jiān)管部門的監(jiān)管權 現場檢查權 抽樣檢驗權 查閱復制權 查封扣押物品權 查封場所權衛(wèi)生部門的事故處置權4 明確了主要的監(jiān)管制度 三 四個環(huán)節(jié)之間的差別 加工食品與初級農產品的區(qū)別 為了避免與產品質量法所調整的 經過加工 制作 的產品交叉重復 法律委員會經同農業(yè)與農村委員會和國務院法制辦 農業(yè)部反復研究認為 本法所稱農產品 僅指來源于農業(yè)的初級產品 包括在農業(yè)活動中直接獲得的未經加工的以及經過分揀 清洗 切割 冷凍 包裝等簡單處理的植物 動物 微生物及其產品 工業(yè)生產活動中以農產品為原料加工 制作的產品不屬于農產品 摘自全國人大法律委員會副主任委員李重庵于2006年4月25日在第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議上的發(fā)言 全國人大法律委員會關于 中華人民共和國農產品質量安全法 草案 審議結果的報告 餐飲服務的定義餐飲服務 指通過即時制作加工 商業(yè)銷售和服務性勞動等 向消費者提供食品和消費場所及設施的服務活動 摘自 中華人民共和國食品安全法實施條例 草案 食品生產加工和食品流通的區(qū)別食品是指經過加工 制作并用于銷售的供人們食用或者飲用的制品 食品生產加工企業(yè) 是指有固定的廠房 場所 加工設備和設施 按照一定的工藝流程 加工 制作 分裝用于銷售的食品的單位和個人 含個體工商戶 摘自 食品生產加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理實施細則 試行 本通則所稱食品生產加工企業(yè) 是指有固定的生產加工場所 相應的生產加工設備和工藝流程 制作 銷售食品的企業(yè) 不包括現做現賣 流動制作等形式的食品加工場點 摘自 食品質量安全市場準入審查通則 2004版 市場 是指從事食品交易活動的批發(fā)市場 零售市場 包括集貿市場 超市 百貨店 倉儲式會員店 便利店 食雜店等 經銷商 是指從事食品批發(fā) 零售 現場制作銷售等活動的組織或個人 摘自 流通領域食品安全管理辦法 四 食品流通經營者的責任和義務 第三條食品生產經營者應當依照法律 法規(guī)和食品安全標準從事生產經營活動 對社會和公眾負責 保證食品安全 接受社會監(jiān)督 承擔社會責任 食品生產經營者是食品安全的第一責任人的規(guī)定 可以從正反兩方面理解 從正面來說 食品生產經營者應當依照法律 法規(guī)和食品安全標準從事生產經營活動 食品企業(yè)追求利潤無可厚非 但前提是一定要承擔起保證食品安全的社會責任 從反面來說 如果食品生產經營者出現違法行為 違反了保證食品安全的社會責任 危害到公眾的身體健康和生命安全就理應受到法律制裁 并對受害者承擔起損害賠償等相應的法律責任 食品企業(yè)保證食品安全的社會責任至少包括以下內容 1 提供安全食品的責任 2 如實提供食品安全信息的責任 3 遵循良好的操作規(guī)范 依法進行生產經營活動的責任 第二十七條食品生產經營應當符合食品安全標準 并符合下列要求 一 具有與生產經營的食品品種 數量相適應的食品原料處理和食品加工 包裝 貯存等場所 保持該場所環(huán)境整潔 并與有毒 有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離 二 具有與生產經營的食品品種 數量相適應的生產經營設備或者設施 有相應的消毒 更衣 盥洗 采光 照明 通風 防腐 防塵 防蠅 防鼠 防蟲 洗滌以及處理廢水 存放垃圾和廢棄物的設備或者設施 三 有食品安全專業(yè)技術人員 管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度 四 具有合理的設備布局和工藝流程 防止待加工食品與直接入口食品 原料與成品交叉污染 避免食品接觸有毒物 不潔物 五 餐具 飲具和盛放直接入口食品的容器 使用前應當洗凈 消毒 炊具 用具用后應當洗凈 保持清潔 六 貯存 運輸和裝卸食品的容器 工具和設備應當安全 無害 保持清潔 防止食品污染 并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求 不得將食品與有毒 有害物品一同運輸 七 直接入口的食品應當有小包裝或者使用無毒 清潔的包裝材料 餐具 八 食品生產經營人員應當保持個人衛(wèi)生 生產經營食品時 應當將手洗凈 穿戴清潔的工作衣 帽 銷售無包裝的直接入口食品時 應當使用無毒 清潔的售貨工具 九 用水應當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準 十 使用的洗滌劑 消毒劑應當對人體安全 無害 十一 法律 法規(guī)規(guī)定的其他要求 第二十八條禁止生產經營下列食品 一 用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質的食品 或者用回收食品作為原料生產的食品 二 致病性微生物 農藥殘留 獸藥殘留 重金屬 污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品 三 營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品 四 腐敗變質 油脂酸敗 霉變生蟲 污穢不潔 混有異物 摻假摻雜或者感官性狀異常的食品 五 病死 毒死或者死因不明的禽 畜 獸 水產動物肉類及其制品 六 未經動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類 或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品 七 被包裝材料 容器 運輸工具等污染的食品 八 超過保質期的食品 九 無標簽的預包裝食品 十 國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品 十一 其他不符合食品安全標準或者要求的食品 第三十二條食品生產經營企業(yè)應當建立健全本單位的食品安全管理制度 加強對職工食品安全知識的培訓 配備專職或者兼職食品安全管理人員 做好對所生產經營食品的檢驗工作 依法從事食品生產經營活動 食品生產經營企業(yè)加強食品安全自身管理主要有以下形式 首先 食品生產經營企業(yè)要建立本單位的食品安全管理制度 食品經營企業(yè)的食品安全管理制度一般應包括經營食品索證索票制度 臺賬管理制度 庫房管理制度 食品銷售與展示衛(wèi)生制度 從業(yè)人員健康檢查制度 從業(yè)人員食品安全知識培訓制度 食品用具清洗消毒制度和衛(wèi)生檢查制度等 其次 通過各種形式對職工進行食品安全知識的教育培訓 使職工樹立 食品安全無小事 的意識 不斷增強食品安全意識的自覺性和責任心 第二十條食品生產經營企業(yè)應當依照食品安全法第三十二條的規(guī)定組織職工參加食品安全培訓 學習食品安全法律 法規(guī) 標準和食品安全知識 明確食品安全責任 并建立培訓檔案 中華人民共和國食品安全法實施條例 草案 再次 良好的食品安全管理組織與機構是全面落實食品安全管理制度的基礎 每個食品生產經營企業(yè)都要配備專職或者兼職的食品安全管理人員 所有的食品安全管理人員都應經過食品安全法規(guī)和食品衛(wèi)生知識的學習和培訓 最后 建立食品生產經營企業(yè)的食品檢驗機構 做好對所生產經營食品的檢驗工作 第三十四條食品生產經營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度 患有痢疾 傷寒 病毒性肝炎等消化道傳染病的人員 以及患有活動性肺結核 化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員 不得從事接觸直接入口食品的工作 食品生產經營人員每年應當進行健康檢查 取得健康證明后方可參加工作 第二十一條食品生產經營者應當依照食品安全法第三十四條的規(guī)定建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度 患有食品安全法規(guī)定不得從事接觸直接入口食品工作的疾病的從業(yè)人員從事接觸直接入口食品工作的 食品生產經營者應當將其調整到其他不影響食品安全的工作崗位 中華人民共和國食品安全法實施條例 草案 第三十九條食品經營者采購食品 應當查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件 食品經營企業(yè)應當建立食品進貨查驗記錄制度 如實記錄食品的名稱 規(guī)格 數量 生產批號 保質期 供貨者名稱及聯系方式 進貨日期等內容 食品進貨查驗記錄應當真實 保存期限不得少于二年 實行統(tǒng)一配送經營方式的食品經營企業(yè) 可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件 進行食品進貨查驗記錄 第二十六條食品經營企業(yè)依照食品安全法第三十九條第二款的規(guī)定建立食品進貨查驗記錄制度 應當如實記錄食品的名稱 規(guī)格 數量 生產批號 保質期 供貨者名稱及聯系方式 進貨日期等內容 或者保留載有上述信息的進貨票據 記錄 票據的保存期限不得少于2年 從事食品批發(fā)業(yè)務的經營企業(yè)銷售食品 應當如實記錄批發(fā)食品的名稱 規(guī)格 數量 生產批號 保質期 購貨者名稱及聯系方式 銷售日期等內容 或者保留載有上述信息的銷售票據 記錄 票據的保存期限不得少于2年 中華人民共和國食品安全法實施條例 草案 第四十條食品經營者應當按照保證食品安全的要求貯存食品 定期檢查庫存食品 及時清理變質或者超過保質期的食品 第四十一條食品經營者貯存散裝食品 應當在貯存位置標明食品的名稱 生產日期 保質期 生產者名稱及聯系方式等內容 食品經營者銷售散裝食品 應當在散裝食品的容器 外包裝上標明食品的名稱 生產日期 保質期 生產經營者名稱及聯系方式等內容 第四十九條食品經營者應當按照食品標簽標示的警示標志 警示說明或者注意事項的要求 銷售預包裝食品 第五十條生產經營的食品中不得添加藥品 但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質 按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質的目錄由國務院衛(wèi)生行政部門制定 公布 第五十二條集中交易市場的開辦者 柜臺出租者和展銷會舉辦者 應當審查入場食品經營者的許可證 明確入場食品經營者的食品安全管理責任 定期對入場食品經營者的經營環(huán)境和條件進行檢查 發(fā)現食品經營者有違反本法規(guī)定的行為的 應當及時制止并立即報告所在地縣級工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門 集中交易市場的開辦者 柜臺出租者和展銷會舉辦者未履行前款規(guī)定義務 本市場發(fā)生食品安全事故的 應當承擔連帶責任 第九十一條違反本法規(guī)定 未按照要求進行食品運輸的 由有關主管部門按照各自職責分工 責令改正 給予警告 拒不改正的 責令停產停業(yè) 并處二千元以上五萬元以下罰款 情節(jié)嚴重的 由原發(fā)證部門吊銷許可證