當(dāng)代西方選舉制度.doc

當(dāng)代西方的選舉制制度摘 要選舉制度是政治制度的重要組成部分,它通常是指按照法律的規(guī)定,由公眾選舉國(guó)家代表機(jī)關(guān)或特定公職人員的一種制度。它是公共權(quán)力獲得合法性的重要途徑,與議會(huì)制度,行政制度,司法制度,政黨制度一起構(gòu)成西方國(guó)家社會(huì)政治制度。同時(shí)它與議會(huì)制度的產(chǎn)生和發(fā)展有著密切的聯(lián)系。其主要內(nèi)容包括:選民登記,選民與候選人資格,選區(qū)劃分,選票計(jì)算,選舉機(jī)構(gòu),選舉經(jīng)費(fèi)的取得及選舉保障制度等。關(guān)鍵詞：選舉制度，規(guī)律，意義1選舉制度的發(fā)展和演變11 歷史考察 早在古希臘時(shí)期的雅典奴隸主民主制度下就有了選舉活動(dòng)。在古羅馬共和時(shí)代,實(shí)行貴族寡頭政治制度,平民享有處理公共事務(wù)的發(fā)言權(quán)和選舉官吏的權(quán)利,執(zhí)政官也可從平民中選 出。在中世紀(jì)的歐洲,封建等級(jí)中的平民會(huì)議,也有由自由民推選的代表參加。但是這些選舉活動(dòng)與現(xiàn)代選舉制度有著根本性的區(qū)別。1.2 現(xiàn)代選舉制度的特點(diǎn) 現(xiàn)代選舉制度是在資產(chǎn)階級(jí)同封建專制制度斗爭(zhēng)勝利之后建立起來(lái)的,并在階級(jí)斗爭(zhēng)和社會(huì)矛盾的長(zhǎng)期發(fā)展過程中,逐漸得以發(fā)展和完善。其特點(diǎn)是:一是它具有明確的原則,規(guī)范和制度以及法律保障措施；二是選舉作為一種任用方式,不同于委任制,聘任制等其他制度,它擁有較廣泛的選民參加,以多數(shù)人的意見為依據(jù)推舉出國(guó)家機(jī)構(gòu)的執(zhí)掌者。因此它在很大程度上表現(xiàn)出一個(gè)社會(huì)民主化發(fā)展水平。在當(dāng)代社會(huì),選舉仍然是公民政治參與的主要方式。1.3 選舉制度發(fā)展的一般規(guī)律 從主要資本主義國(guó)家普選制形成和演變過程來(lái)看,其確立大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段:即大體上從嚴(yán)格限制選舉權(quán),逐步放寬選舉權(quán),形式上確立普選權(quán)三個(gè)發(fā)展階段。其發(fā)展一般規(guī)律是:第一，從限選到普選。所謂限選是指公民要想有選舉權(quán),除具有公民資格者外,還應(yīng)具備規(guī)定的財(cái)產(chǎn)條件,教育條件或性別條件。所謂財(cái)產(chǎn)條件是指公民必須具有一定的財(cái)產(chǎn)才能有選舉權(quán),達(dá)不到規(guī)定財(cái)產(chǎn)的選民則無(wú)選舉權(quán)。所謂教育條件是指公民須受過一定教育,才有選舉權(quán)。所謂性別條件是指即以男性取得選舉權(quán)的條件,女性則沒有選舉權(quán)。所謂普選制是指國(guó)家對(duì)公民選舉權(quán)的取得,不另規(guī)定資格限制。 第二，從不平等選舉到平等選舉。所謂不平等選舉是指每個(gè)選民所擁有的投票數(shù)不相等,或投票數(shù)相等,但其效力不相等的選舉。而平等選舉制是一切公民都以平等的地位參加選舉,每個(gè)公民只有一個(gè)投票權(quán),每張選票的效力均相等。 第三，由間接選舉到直接選舉。歷史上,由于公民的參政水平參差不齊,部分公民文化水平較低,缺乏判斷力,更由于當(dāng)時(shí)民主政治發(fā)育水平的低下,所以一些國(guó)家曾實(shí)行直接選舉,即由公民選出代表,再由代表選舉當(dāng)選人。現(xiàn)代公民大都是具有判斷候選人優(yōu)劣的能力,為了更好得體現(xiàn)民意,目前大多數(shù)國(guó)家均采用直選制。所謂直接選舉制,是指由公民直接投票選出當(dāng)選人。 第四，由公開投票到秘密投票。所謂公開投票,又稱記名投票,即選票上除寫被選舉人的姓名之外,還須記明選舉人的姓名。公開投票制的缺點(diǎn)是使選舉人增加顧忌,無(wú)法體現(xiàn)出其自由意志。實(shí)行公開投票制弊端很多,現(xiàn)在僅有少數(shù)國(guó)家采用,大多數(shù)國(guó)家采用秘密投票方式。所謂秘密投票,又稱無(wú)記名投票,即選票上僅記明被選人的姓名,不記選舉人的姓名。秘密投票的意義在于確保選舉人的自由,使選舉人可以無(wú)所顧忌的自由選舉出合適的人員。但是既然書寫被選人的姓名,其筆跡便可追查,所以選舉人仍有顧忌。于是,1856年澳開始實(shí)行秘密圈選制,即將候選人的姓名印在選票上,由選舉人按其愿望圈定,而且選舉人圈定時(shí)可以在密室中進(jìn)行,這樣任何人都無(wú)法以任何方法束縛選民的選舉自由了。以后英美法日比等諸國(guó)也采用了這種秘密圈選制。 第五，從強(qiáng)制投票到自由投票。所謂強(qiáng)制投票也稱義務(wù)投票,是指如果公民無(wú)故不盡投票的義務(wù),則國(guó)家可以進(jìn)行制裁。主張實(shí)行強(qiáng)制投票制的人認(rèn)為公民的投票行為是履行社會(huì)職務(wù),公民有投票的義務(wù)。歷史上比,墨和現(xiàn)今的拉美等國(guó)均實(shí)行投票制。主張實(shí)施自由投票制的國(guó)家,則認(rèn)為選舉是公民權(quán)利的一種,既然是權(quán)利,也可以行使,也可放棄。而且選民如對(duì)投票無(wú)興趣,而強(qiáng)令其投票,也未必能保證選舉義務(wù)的履行。因?yàn)楣耠m到投票站但可能投廢票,這是無(wú)法干涉的。另外,如果大批公民對(duì)投票無(wú)興趣,普遍放棄投票權(quán),法庭也無(wú)法處理,因此很多國(guó)家如美,英,法等主要西方國(guó)家都實(shí)行自由投票制。 總之,選舉制得法展經(jīng)歷了從限選制到普選,從不平等到平等,從公開到秘密,從間接到直接的艱難歷程,它是和西方民主制的發(fā)展相伴而隨的,標(biāo)明了人類文明進(jìn)步的歷史軌跡。 2、選舉制度的意義及選舉分類2.1選舉制度的意義 從選舉制度的形成和發(fā)展的歷史可以看出,西方國(guó)家選舉制度的發(fā)展過程就是逐步實(shí)現(xiàn)民主化的過程,西方國(guó)家選舉制度的完善對(duì)國(guó)家政治生活產(chǎn)生了重要的影響,推動(dòng)了政治民主化進(jìn)程,其具體表現(xiàn)如以下幾個(gè)方面: （1） 選舉是目前西方民主國(guó)家的政府和議會(huì)合法存在的重要依據(jù),也是表現(xiàn)公眾意愿的最好的外部形式。選舉制度為統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部乃至整個(gè)社會(huì)確立了一種政治原則,即有多數(shù)黨執(zhí)政或由獲得選民支持的人當(dāng)選公職。從理論上講,人民通過選舉,將治理國(guó)家的權(quán)力委托給自己的代表,由代表組成議會(huì)或者政府來(lái)行使國(guó)家職權(quán)。因此由選舉產(chǎn)生的議會(huì)或政府既是合法的,也是民主的。（2） 選舉制度確立了政府職員的任期輪換制。也就是在職者有一定的任期限制,以便選民據(jù)法律規(guī)定的時(shí)間,重新挑選新的候選者。實(shí)行輪換制的意義是形成了對(duì)國(guó)家權(quán)力的重新分配,這種在否定封建的終身制基礎(chǔ)上建立起來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)民主制,對(duì)防止專權(quán),專制起了積極的作用。輪換制也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力和平等執(zhí)政的重要方式。再者,選民定期對(duì)候選人或者不同的政黨進(jìn)行投票,也就是對(duì)其以往的政策和政績(jī)進(jìn)行信任表決,這是選民實(shí)行政治監(jiān)督的重要手段。（3）選舉制度有助于形成廣泛的民主意識(shí),從而促進(jìn)選民政治參與意識(shí)的加強(qiáng)。而且選民的政治素質(zhì)越高,對(duì)選擇政府監(jiān)督政府的作用就越大。因此選舉制度的完善和發(fā)展是為選民參與國(guó)家政治生活提供了條件和保障。2.2選舉制的分類 選舉依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)有多種分類:就選舉的對(duì)象而言,有選舉議員的立法選舉,也有選舉國(guó)家首腦,政府領(lǐng)袖或其他國(guó)家高級(jí)官員的選舉；就選民參加的范圍而言,有全面性選舉,也有地方性選舉；就選舉舉行的時(shí)間而言,有中期選舉,還有大選；就選舉程序而言,則分為預(yù)選,正式選舉或補(bǔ)選。各個(gè)國(guó)家的選舉方式不盡相同,但其基本原則是相同的,這就是普遍,平等,直接,秘密的原則,這些原則構(gòu)成了選舉制度的基本特征。 3、 選民資格和候選人資格3.1選民資格 一國(guó)公民,在符合法定標(biāo)準(zhǔn)的條件下才擁有選舉權(quán),這就是選民資格,對(duì)選民資格的規(guī)定能夠反映出一個(gè)國(guó)家政治民主的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r。從目前來(lái)看,由于普選權(quán)的確立,西方國(guó)家選舉制度在幾經(jīng)改革后,逐步取消或減少了對(duì)選民資格的各種限制性規(guī)定,放寬了選民條件。但絕對(duì)無(wú)限制的選民資格是不存在的,西方各國(guó)對(duì)選民資格仍規(guī)定了一些限制性條件,這些條件歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面: （1） 變相的財(cái)產(chǎn)限制。財(cái)產(chǎn)資格限制在西方國(guó)家選舉制度中已被廢除,但某些國(guó)家仍然限制諸如乞丐,流浪者,赤貧者,領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)金或者被濟(jì)貧院收容的人參加選舉。這樣的規(guī)定實(shí)際上是一種變相的財(cái)產(chǎn)限制。 （2） 居住時(shí)間限制。很多西方國(guó)家規(guī)定,公民必須在本國(guó)的某一地區(qū)或選民區(qū)居住一定期限后才獲得選舉權(quán)。這一規(guī)定主要限制了一些無(wú)固定居所的活動(dòng)人口或季節(jié)工的選舉資格。（3） 文化程度的限制。（4） 性別限制。（5） 職業(yè)限制。 另外,有個(gè)別國(guó)家規(guī)定限制異教徒或非教徒限制使用選舉權(quán)。 除了對(duì)選民資格作出法律性限制外,很多國(guó)家還采用了"選民登記"的法律程序。所謂"選民登記",是指在行使選舉權(quán)之前須按照一定的規(guī)定進(jìn)行個(gè)人登記,以確認(rèn)選民身份。3.2候選人資格 候選人資格指的是被選舉的資格。按照各國(guó)選舉法的規(guī)定,被選入國(guó)家機(jī)構(gòu)擔(dān)任一定職位需要具備一定的條件。一般說(shuō)來(lái),候選人資格比選民資格要高,因?yàn)閺睦碚撋现v,候選人要代表一定的選民參與國(guó)家政治生活,因而需要具備傳達(dá)選民的意愿,并能為選民一定利益的能力。各國(guó)對(duì)候選人資格做了如下規(guī)定:（1） 年齡資格。候選人的最低年齡都高于選舉人的年齡標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定一定的年齡資格,其目的是使候選人能夠具備一定的實(shí)際經(jīng)驗(yàn),在政治上較為成熟。（2） 國(guó)籍資格。候選人須是本國(guó)公民,否則沒有被選舉的資格。（3） 居住限制。一般說(shuō)來(lái),議員是來(lái)自地區(qū)的代表,而且各國(guó)都對(duì)每個(gè)具體地區(qū)產(chǎn)生議員的固定數(shù)做了規(guī)定,因此一般規(guī)定議員候選人必須是本地區(qū)的居民,這樣就可以使當(dāng)選者充分掌握當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,具有廣泛的代表性。（4） 職業(yè)限制。統(tǒng)觀各國(guó)情況,西方國(guó)家對(duì)議員候選人職業(yè)的限制,是遵循以下理論原則的: 第一不危害分權(quán)這一憲法性原則。 第二確保議員的獨(dú)立地位,從法律上避免發(fā)生議員可能受私利誘惑而褻瀆職權(quán)的情況。 第三保障選民的自由和權(quán)利,防止某些人可能利用在特定選區(qū)中擁有的地位施加影響,從而破壞選舉活動(dòng)的公正性。3.3候選人提名。具備了候選人資格,要成為候選人,還需通過一定的法律提名程序,這就是西方國(guó)家的候選人提名制度。 候選人提名制度首先涉及提名權(quán)問題,大多數(shù)西方國(guó)家規(guī)定候選人的提名權(quán)屬于選民和政黨。按照有關(guān)法律,有一定數(shù)量的選民提名支持就可以成為候選人。然而從各國(guó)的實(shí)踐上看,候選人以政黨成員的身份被提名的情況更為普遍,候選人提名權(quán)主要掌握在政黨手里。除此之外,有的國(guó)家也規(guī)定社團(tuán)組織也有提出候選人的權(quán)利。 成為候選人還須交納一定數(shù)量的選舉保證金。但選舉保證金對(duì)候選個(gè)人的限制越來(lái)越小,其重要原因在于當(dāng)代西方國(guó)家的選舉實(shí)際上是以政黨為主的競(jìng)選活動(dòng)政黨往往通過募捐或財(cái)團(tuán)贈(zèng)預(yù)來(lái)獲取競(jìng)選經(jīng)費(fèi)。由此可見,黨派的支持對(duì)獲取選舉勝利是十分重要的。4、選區(qū)劃分與選票計(jì)算4.1選區(qū)劃分 進(jìn)行選舉就要有一定的選舉單位。目前在資本主義國(guó)家內(nèi)都是按照一定的地域?yàn)閱挝粊?lái)進(jìn)行選舉的,這種以地域?yàn)閱挝粚?shí)行選舉制度的,我們通常稱為"地域代表制"。此外,與"地域代表制"并提的還有所謂的"職業(yè)代表制",主要以全國(guó)的職業(yè)團(tuán)體企業(yè)協(xié)會(huì)如:工會(huì),商會(huì),律師公會(huì)等作為選舉代表單位,在實(shí)際上,按照職業(yè)團(tuán)體產(chǎn)生代表組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在多部分國(guó)家中未曾有過。也就是說(shuō),目前各國(guó)均采用"地域代表制"進(jìn)行選舉,而采取地域代表制無(wú)一例外地要把全國(guó)劃分為若干選舉區(qū)。4.1.1 選區(qū)劃分類型。按照從一個(gè)選舉區(qū)選出的議員數(shù)目的多少不同,選舉區(qū)基本上可以劃分為兩類: (1)小選區(qū)制,又叫單位選區(qū)制,即每個(gè)選舉區(qū)只選出議員一名。在采用小選區(qū)制的地方關(guān)于選票的計(jì)算只能采用多數(shù)代表制,而不能采用比例代表制。 (2)大選區(qū)制,又叫復(fù)選區(qū)制,即每個(gè)選舉區(qū)選出議員兩名以上。在采用大選區(qū)制的地方,可采用比例代表制和多數(shù)代表制來(lái)計(jì)算議案。 在關(guān)于大小選區(qū)的選擇上,在許多國(guó)家內(nèi),從橫,縱向來(lái)看都未必實(shí)行單一的選舉區(qū)制,換句話說(shuō),在一個(gè)國(guó)家內(nèi),大小選舉區(qū)制的采用是經(jīng)常有變化的。這主要取決于執(zhí)政黨的需要。實(shí)際上,無(wú)論實(shí)行大小選區(qū)都是各有利弊的。一般說(shuō)來(lái),小選區(qū)的優(yōu)點(diǎn)在于:對(duì)大黨有利,帶來(lái)政局的穩(wěn)定；由于名額一人,把各政黨候選人擠成一人,避免了黨內(nèi)同伙的爭(zhēng)奪,消除派系矛盾,實(shí)現(xiàn)舉省一致的改革；選民對(duì)候選人,議員比較熟悉,可以密切聯(lián)系。同時(shí),也有不利之處,最明顯的問題是:使得選民不能從政策上選擇,一般除部分棄權(quán)外,死票大量產(chǎn)生,在野黨與執(zhí)政黨相比,全部在野黨得票權(quán)即使與多數(shù)黨不相上下,其得案最后也只能是視為廢票。 對(duì)于大選舉區(qū)的評(píng)價(jià),其優(yōu)點(diǎn)是針對(duì)小選舉區(qū)的缺點(diǎn),反之,其缺點(diǎn)正是小選舉區(qū)所沒有的。如:可以產(chǎn)生小黨分立,政局不穩(wěn)定；同一政黨內(nèi)派系斗爭(zhēng)加強(qiáng),成為"個(gè)人本位"的選舉；與選民不能密切配合；選舉費(fèi)用增大。 4.1.2 選區(qū)劃分方法。 關(guān)于選舉區(qū)劃分方法,有些國(guó)家是選舉區(qū)劃分與行政區(qū)劃分相一致,如果行政區(qū)發(fā)生改變,選舉區(qū)也隨同改變；有些國(guó)家選舉區(qū)與行政區(qū)劃分不一致,二者改變互不發(fā)生影響。在選舉區(qū)劃分時(shí),有些國(guó)家規(guī)定,非依照法律不得變動(dòng),有些國(guó)家采用所謂"行政裁量主義",即由行政當(dāng)局需要,任意的改變選舉區(qū),后一種方法為多數(shù)國(guó)家所采用。4.1.3 選區(qū)劃分原則。 西方各國(guó)在選區(qū)劃分上遵循以下基本原則:第一"一人一票"的原則,即每個(gè)選區(qū)同等數(shù)量的代表必須由同等數(shù)量的選民產(chǎn)生,而且每個(gè)選民擁有平等的投票權(quán),為此要求每個(gè)選區(qū)產(chǎn)生的選民數(shù)量應(yīng)該相等,并按選民的數(shù)量產(chǎn)生一定的比例名額；第二通常按照國(guó)家的地理?xiàng)l件或行政區(qū)域來(lái)劃分選區(qū),如果選舉區(qū)與行政區(qū)劃分一致,那么行政區(qū)變動(dòng)時(shí),選舉區(qū)也須隨之重新劃分。第三按照人口變動(dòng)不斷改劃選區(qū)的原則,因此要求經(jīng)常進(jìn)行人口普查,每次人口普查后,須按人口變動(dòng)情況重新劃分選區(qū),以保證議員的代表權(quán)相等。目前各國(guó)大都采用小選區(qū)制。4.2選票計(jì)算方法。 采用不同的選票計(jì)算方法,有可能產(chǎn)生不同的選舉結(jié)果,因此選票計(jì)算在選舉制度中非常重要。西方國(guó)家計(jì)算選票的方法主要有多數(shù)代表制和比例代表制兩種,此外,還有將兩種方法結(jié)合起來(lái)的混合代表制。4.2.1 多數(shù)代表制 所謂多數(shù)代表制,是指在一個(gè)選區(qū)中獲得多數(shù)選票的候選人或候選人名單當(dāng)選,而得票較少的政黨則不能得到席位。多數(shù)代表制在實(shí)際運(yùn)用中又分為相對(duì)代表制和絕對(duì)代表制。 (1)相對(duì)代表制。相對(duì)代表制又稱簡(jiǎn)單多數(shù)制,即由獲得該選區(qū)最多選票的候選人當(dāng)選。相對(duì)多數(shù)代表制往往造成的選舉結(jié)果,并不能代表大多數(shù)選民意愿的情況。 (2)絕對(duì)多數(shù)代表制。即在選區(qū)內(nèi)獲得超過半數(shù)選票的候選人所在的政黨才能當(dāng)選。在多黨制國(guó)家中采用絕對(duì)多數(shù)代表制的計(jì)算方法,往往不容易一次決出獲得絕對(duì)多數(shù)選票的當(dāng)選者,因此還需要采取第二輪以至更多輪次的投票。所以這種計(jì)票制度又稱為"二輪選舉制"或"半數(shù)選舉制"有的國(guó)家把投票輪次限在二輪或三輪。有的國(guó)家在限定輪次的同時(shí),還規(guī)定第二輪或第三輪投票后采用相對(duì)多數(shù)計(jì)票方法。也有的國(guó)家不限定投票輪次,即在沒有產(chǎn)生獲得絕對(duì)多數(shù)票之前,投票無(wú)限制的進(jìn)行。但在多輪次的投票中,通常采取一些方法加以限制,以便加快投票進(jìn)程,這些方法可以概括為以下幾種: 淘汰制。 集中選票制。 轉(zhuǎn)讓投票制。 從理論上講,實(shí)際多數(shù)選舉制并不符合資產(chǎn)階級(jí)民主平等的思想原則,因?yàn)樗?quot;僅僅代表多數(shù)"而非"代表全體",但是民主政治思想與實(shí)際的政治運(yùn)作總是有距離的,多數(shù)代表制仍然被許多國(guó)家長(zhǎng)期采用。4.2.2 比例代表制 比例代表制是指參加競(jìng)選的各政黨根據(jù)其候選人得票多少,按比例分配議席。這種制度較多數(shù)代表制出現(xiàn)的晚些,它于1855年由丹麥?zhǔn)紫炔捎?20世紀(jì)以后在歐洲大陸廣泛流行。比例代表制的計(jì)票方法適于在大選中運(yùn)用,它能夠比較充分的體現(xiàn)選民的投票意愿,不敢使選票大量浪費(fèi),特別是獲得一定選票的小黨也能在議會(huì)中分配到議席,現(xiàn)在歐大陸的大多數(shù)國(guó)家以及阿根廷,印度,以色列等國(guó)家都實(shí)行比較代表制。 按照比較代表制計(jì)算選票,需要有一定的計(jì)算方法,西方國(guó)家采用過多種的計(jì)算方法,但一般采用海爾計(jì)算法,首先計(jì)算出一個(gè)合理的"當(dāng)選基權(quán)",在以各個(gè)黨派所得選票權(quán)與當(dāng)選基權(quán)相比,便得出該黨應(yīng)獲得的議席。這便是英國(guó)著名的學(xué)者湯姆士。海爾發(fā)明的"海爾計(jì)算法",其公式為當(dāng)選基權(quán)等于某選區(qū)政黨候選人所得有效票總數(shù)與該選區(qū)應(yīng)選出的代表總數(shù)的比值。 總的來(lái)看,與多數(shù)代表制相比,比例代表制相對(duì)能夠準(zhǔn)確地反映選民的意志,比較公正,但也存在難以去除的缺陷:它會(huì)導(dǎo)致多黨派的出現(xiàn),是政治不穩(wěn)定的誘因；它會(huì)導(dǎo)致一輪復(fù)一輪的聯(lián)合政府,這種聯(lián)合政府只是各黨派之間討價(jià)還價(jià)的結(jié)果,并非是選民選的結(jié)果；這些聯(lián)合政府很可能不斷組成又不斷解散,不穩(wěn)定的政府將是的政府；另外,比例代表制還有一個(gè)缺點(diǎn)就是在實(shí)際運(yùn)用中計(jì)算困難,程序復(fù)雜。4.2.3 混合代表制 為克服多數(shù)代表制與比例代表制各自的缺點(diǎn),一些國(guó)家開始實(shí)行混合制。這種混合制,就是在選舉中采用多數(shù)代表制和比例代表制兩種選票計(jì)算方法。這種混合制是指在選舉中進(jìn)行兩次投票,第一輪按照多數(shù)代表制的方法從個(gè)人候選人中產(chǎn)生一批代表,第二輪投票按比例代表制方法從政黨中產(chǎn)生一批代表的計(jì)算方法。 議院議員的選舉辦法是混合制的典型,其具體辦法是全體議席的半數(shù)在各選區(qū)中以一輪多數(shù)代表制選舉產(chǎn)生,議席的另一半根據(jù)比例代表制產(chǎn)生。 在現(xiàn)實(shí)政治生活中,無(wú)論是多數(shù)代表制還是比例代表制,或是兩種并行的混合代表制,都可能被統(tǒng)治集團(tuán)所采用,成為服務(wù)本黨利益,壓制反對(duì)其余小黨或進(jìn)步黨的工具。 5、競(jìng)選 西方國(guó)家的競(jìng)選運(yùn)動(dòng)使選舉活動(dòng)進(jìn)入高潮,成為選舉中最至關(guān)重要的關(guān)鍵階段。所謂競(jìng)選就是指候選人依法所進(jìn)行的爭(zhēng)取選民支持的活動(dòng)。一般說(shuō)來(lái),競(jìng)選是一個(gè)比較復(fù)雜的過程,在這過程中,先由社會(huì)各黨派,各種政治力量推舉出自己的候選人,然后候選人在各自的政治勢(shì)力的支持下,組織競(jìng)選活動(dòng),籌措競(jìng)選資金,擬訂競(jìng)選綱領(lǐng),并通過各種新聞媒體在各個(gè)選取發(fā)表演講,向選民宣傳自己的政治主張,闡述個(gè)人對(duì)目前國(guó)家政策的見解,并做出一定的承諾,以此獲取選民的信任,最終獲取選民投票。 具體而言,在競(jìng)選過程中一般涉及以下幾方面的工作:(一)籌措選舉經(jīng)費(fèi)候選人進(jìn)行競(jìng)選活動(dòng)時(shí),首先要有經(jīng)費(fèi)支持,因?yàn)楦?jìng)選要有工作人員,要利用新聞媒體,要奔走各地等,都需要經(jīng)費(fèi),從實(shí)踐中來(lái)看,西方國(guó)家的選舉經(jīng)費(fèi)極為浩大,1980年底美國(guó)大選打破紀(jì)錄10億美元,聯(lián)邦德國(guó)1980年議院改選,也花了5000萬(wàn)美元。資產(chǎn)階級(jí)政黨選舉中所需的如此巨大的選舉費(fèi)用,傳統(tǒng)上主要來(lái)自壟斷資本集團(tuán),如美國(guó),它主要來(lái)自摩根,洛克菲勒,他們的捐款數(shù)額都有幾百萬(wàn),幾千萬(wàn)美元之多。由于壟斷集團(tuán)的贊助,壟斷集團(tuán)完全控制政治活動(dòng)。二戰(zhàn)前后,許多國(guó)家法律明文規(guī)定禁止公司,企業(yè)為政黨提供經(jīng)費(fèi)。但這種規(guī)定是難以實(shí)現(xiàn)的,事實(shí)上壟斷資本集團(tuán)仍可采用許多有效辦法來(lái)避開法律的這一規(guī)定。20世紀(jì)40-60年代,美壟斷集團(tuán)捐款數(shù)額不斷增加,在公眾壓力下,美政府在70年代初對(duì)聯(lián)邦競(jìng)選經(jīng)費(fèi)制度做了較大的改革,并于1974年國(guó)會(huì)通過的關(guān)于總統(tǒng)競(jìng)選基金法案,實(shí)行"公費(fèi)"競(jìng)選制,開始由政府提供總統(tǒng)競(jìng)選開支補(bǔ)償?shù)闹贫?但這一改革事實(shí)上并未消除壟斷集團(tuán)對(duì)總統(tǒng)的操縱。(二)制定和宣傳競(jìng)選綱領(lǐng)競(jìng)選綱領(lǐng)都毫無(wú)例外地由資產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)擬定,在形式上還要經(jīng)過黨的全國(guó)代表大會(huì)通過,再公布于全國(guó)。一般來(lái)說(shuō),各黨的競(jìng)選綱領(lǐng)與口號(hào)根據(jù)兩黨的不同地位,揭露對(duì)方黨派的弊病而針鋒相對(duì)提出的。有了競(jìng)選綱領(lǐng)與口號(hào)以后,就要大張旗鼓的向選民宣傳。在競(jìng)選時(shí),集中在資產(chǎn)階級(jí)手中的主要宣傳工具,包括電臺(tái),電視臺(tái),印刷廠都一起行動(dòng)起來(lái),而且主要集合場(chǎng)所和交通運(yùn)輸設(shè)備也為選舉服務(wù)。因此,如果無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和其他進(jìn)步力量要想宣傳自己的主張,在各方面都受到歧視和種種阻撓。(三)組織競(jìng)選機(jī)構(gòu)和挑選候選人在許多西方國(guó)家也設(shè)有選舉機(jī)構(gòu),而選舉機(jī)構(gòu)的工作主要由資產(chǎn)階級(jí)政黨的競(jìng)選機(jī)構(gòu)來(lái)包辦。如在美國(guó),形式上大多數(shù)也組織選舉委員會(huì),但各級(jí)選舉委員會(huì)主要由民主共和兩黨派人組成。因此,實(shí)際上在美國(guó)真正發(fā)揮主要作用的是各政黨自己成立的選舉機(jī)構(gòu)。如美國(guó)在選舉之前,保守黨所建立的領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)選活動(dòng)的機(jī)構(gòu),分為"組織","財(cái)政","交際"等部門,分別進(jìn)行工作,工黨也有類似的選舉機(jī)構(gòu),政黨的這些選舉機(jī)構(gòu)都成立于選舉籌備階段,同國(guó)家的選舉機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行活動(dòng)。在選舉預(yù)備階段,各政黨的另一個(gè)重要工作是挑選候選人。按照慣例,美國(guó)總統(tǒng),即總統(tǒng)候選人分別由共和,民主兩黨各州的地方黨組織提出,然后由他們的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。(四)爭(zhēng)取選票 當(dāng)選舉日公布后,表明競(jìng)選運(yùn)動(dòng)正式開始。當(dāng)正式的候選人公布后,候選人本人和其親朋好友,政黨的組織員,代理人等都全部投入了這場(chǎng)競(jìng)選運(yùn)動(dòng)。為了拉攏選票,爭(zhēng)取好感,在競(jìng)選期間候選人要不停頓的坐飛機(jī),火車趕到各選區(qū)與選民見面,握手或發(fā)表演說(shuō),通過各種方式宣傳自己,這是正面活動(dòng).同時(shí)在幕后,都有想盡絕招,想盡一切辦法來(lái)丑化對(duì)手,不擇手段的打擊對(duì)方,抬高自己。 6、西方國(guó)家選舉制度的比較考察總結(jié)西方國(guó)家的選舉制度,可以說(shuō)有同有異,同中有異,異中有同。6.1 共同的政治傾向和發(fā)展趨勢(shì) 通過對(duì)資本主義國(guó)家選舉制度發(fā)展的狀況的考察,我們會(huì)發(fā)現(xiàn),盡管西方國(guó)家有自己歷史的,民族的特點(diǎn),但其選舉制還是有著共同的政治傾向和發(fā)展趨勢(shì)。這表現(xiàn)為:由限選制到普選制；由不平等選舉制到平等選舉制；由間接選舉制到直接選舉制；由公開投票制到秘密投票制。這些變化反映了資本主義社會(huì)上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)矛盾運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律,表明資本主義民主制對(duì)于封建專制的歷史進(jìn)步性；同時(shí)也是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和其他勞動(dòng)人民斗爭(zhēng)的成果。6.2 普選制對(duì)西方政治體制和政局的影響各不相同 實(shí)行普選制是西方各國(guó)民主制度的共同特征,但由于各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)條件和歷史特征不同,它們實(shí)行的普選制是千差萬(wàn)別的。 在英國(guó),所謂普選制實(shí)際上只是公民選舉下院議員的制度,代議機(jī)關(guān)中的國(guó)王和上院都是非選舉產(chǎn)生的。據(jù)憲法慣例,內(nèi)閣政府由議會(huì)中的多數(shù)黨組成。正是采取這樣的選舉辦法,選民選舉下院,下院多數(shù)黨組成政府,使得英國(guó)的代議制政府成為典型的內(nèi)閣責(zé)任制政府。它產(chǎn)生于議會(huì),并對(duì)議會(huì)負(fù)直接政治責(zé)任,對(duì)選民負(fù)間接的政治責(zé)任,前者表現(xiàn)為議會(huì)的倒閣權(quán),后者表現(xiàn)為首相有權(quán)請(qǐng)求國(guó)王解散議會(huì),重新大選,若選舉失敗,則由反對(duì)黨上臺(tái)；若勝利,則繼續(xù)執(zhí)政。加上兩黨輪流執(zhí)政的規(guī)則,他們可直接影響公民的普選,這就保證了英國(guó)代議制政府的穩(wěn)定性。美國(guó)普選制實(shí)行的范圍與英國(guó)明顯不同,不僅國(guó)會(huì)兩院的議員,而且作為國(guó)家元首和政府首腦的總統(tǒng)和副總統(tǒng),都是由公民普選直接產(chǎn)生。美國(guó)總統(tǒng)及其領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān),對(duì)國(guó)會(huì)不存在責(zé)任關(guān)系,他們只有到選舉的時(shí)候向選民負(fù)責(zé),平時(shí)只對(duì)聯(lián)邦憲法負(fù)責(zé)。因此他們之間的是憲法規(guī)定的相互制衡關(guān)系。 實(shí)行何種普選制,將直接影響政局的變化。法蘭西第四共和國(guó)與第五共和國(guó)的政治情況,最能證明這個(gè)的。第四共和國(guó)的總統(tǒng)是由議會(huì)兩院聯(lián)合選舉的,第五共和國(guó)在1962年將總統(tǒng)改為公民直接選舉,這就使法國(guó)總統(tǒng)從"虛位元首"變成最有權(quán)力的總統(tǒng)。從此以后,在法國(guó)政治生活中結(jié)束了政府更迭頻繁,政局動(dòng)蕩的局面。盡管不能認(rèn)為改變總統(tǒng)選舉是唯一原因,但通過總統(tǒng)選舉制度的改變強(qiáng)化了總統(tǒng)的權(quán)力,削弱了議會(huì)的權(quán)力,卻是保證第五共和國(guó)政治穩(wěn)定的重要因素。6.3 原則與實(shí)踐相脫節(jié),限制重重。 原則和實(shí)踐相脫節(jié),是西方各國(guó)選舉制度的一個(gè)共同特征。今天,在資本主義各國(guó)憲法和選舉法中,都規(guī)定了要實(shí)行普遍平等直接和秘密投票的選舉原則。并依據(jù)這些原則制定了選民登記,候選人提名,選區(qū)劃分,選票計(jì)算和競(jìng)選等一系列選舉制度。與此同時(shí),他們又在居住年限,財(cái)產(chǎn)狀況,教育程度等方面對(duì)選民資格作出了種種限制性規(guī)定。6.4 具體選舉制度有異有同。 在選區(qū)劃分制度方面,有些國(guó)家采取小選區(qū)制,如美,英,法,加等國(guó),有的采用大選區(qū)制,如意,法；有些國(guó)家某些時(shí)期兼采用兩種制度,如法國(guó)第四共和國(guó)時(shí)期有的省采取小選區(qū)制,有的則采用大選區(qū)制。 在投票制度方面,目前西方國(guó)家主要采取直接投票和間接投票制。西方各國(guó)下議院的議員,一般都直接投票選出；而上議院議員各國(guó)產(chǎn)生不同。英國(guó)多由世襲國(guó)王任命組成；法國(guó)間接選舉產(chǎn)生；意大利除少數(shù)終身參議員外,由直接選舉產(chǎn)生。 在選票計(jì)算方面,目前大部分國(guó)家采用多數(shù)代表制,如美,英,法等；只有少數(shù)國(guó)家如意,瑞士采用比例代表制；還有少數(shù)國(guó)家如法國(guó)采用混合選票制度。 在競(jìng)選制度方面,各國(guó)一般經(jīng)過選舉經(jīng)費(fèi)的籌措；競(jìng)選綱領(lǐng)的制定和宣傳；競(jìng)選機(jī)構(gòu)的組織和候選人的挑選；爭(zhēng)取選票等環(huán)節(jié)。西方國(guó)家的競(jìng)選制度在具體方式上和操作手段上各有特點(diǎn),但都操縱在資產(chǎn)階級(jí)政黨手中。參考文獻(xiàn)【1】 西方選舉制度比較【2】 人大研究2003年第一期【3】 西方政治制度