經(jīng)濟(jì)法 案例分析報(bào)告 論文設(shè)計(jì) 經(jīng)濟(jì)法要保障勞動(dòng)者權(quán)益

word經(jīng)濟(jì)法案例分析班級(jí)：20XX級(jí)在職法碩班 某某：XXX 學(xué)號(hào)：P13XXXX經(jīng)濟(jì)法要保障勞動(dòng)者權(quán)益從一起耐人尋味的農(nóng)民工工資訴訟案說(shuō)起案情回顧：2014年8月18日，某某回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民法院受理了原告某某建昌建筑實(shí)業(yè)訴被告李俊杰、談世民、袁緒文等追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛一案。原告主X：判決原告不承當(dāng)向各被告支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)，并由被告承當(dāng)訴訟費(fèi)。事件經(jīng)過(guò)是：2012年5月18日，原告將自己中標(biāo)承建的某小區(qū)房建1、2號(hào)樓工程以內(nèi)部承包形式承包給李軍建設(shè)，李軍又將工程人工費(fèi)分包給了某某潤(rùn)東勞務(wù)，實(shí)際由李俊杰、談世民、袁緒文等被告施工。各被告2012年6月進(jìn)場(chǎng)施工，當(dāng)年8月停工。2013年10月，由于李軍承建的項(xiàng)目長(zhǎng)期停工，原告授權(quán)司緒良作為該工程的負(fù)責(zé)人，全權(quán)負(fù)責(zé)上述工程的施工、安全、質(zhì)量、工程進(jìn)度、管理與遺留債權(quán)債務(wù)處理。2014年5月14日，原告單位二分公司經(jīng)理王天保系本案委托代理人，代理權(quán)限為特別授權(quán)和該工程的負(fù)責(zé)人司緒良經(jīng)核實(shí)，李軍共應(yīng)支付22名被告的工資總額1008700元，除去已付工資185200元，尚欠823500元未支付。該欠付工資制成工資表后，由王天保、司緒良簽字。2014年5月23日，由于原告拒絕支付上述工資，被告向中衛(wèi)市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，該委于7月22日作出衛(wèi)勞人仲裁字2014424號(hào)仲裁裁決書(shū)：裁決由被申請(qǐng)人原告支付22位申請(qǐng)人被告欠發(fā)工資共計(jì)823500元。裁決書(shū)送達(dá)雙方當(dāng)事人后，原告不服仲裁裁決，向人民法院提起訴訟。中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民法院經(jīng)10月15日開(kāi)庭審理，11月12日判決：1、 原告向22名被告共計(jì)支付823500元；2、駁回原告訴訟請(qǐng)求。本案受理費(fèi)10元，由原告承當(dāng)。以上內(nèi)容均摘抄、整理自沙民初2014字第1147號(hào)民事判決書(shū)案情分析：本案的耐人尋味之處很多：一是，這個(gè)欠款糾紛沒(méi)有由“債權(quán)人農(nóng)民工當(dāng)原告，而是實(shí)際用工企業(yè)當(dāng)原告；二是，庭審過(guò)程中由于篇幅所限，本文沒(méi)有全部錄入，“原告沒(méi)有向法庭提供證據(jù)證明其主X的實(shí)事，原告對(duì)被告所提供的證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議。三是，原告雖然屢次強(qiáng)調(diào)自己與被告沒(méi)有直接用工關(guān)系，被告所提出的證據(jù)，根本明顯是在原告配合和默許下形成的。頗耐人尋味的是，法院僅僅收取了10元訴訟費(fèi)。旁觀者僅僅能粗淺了解案情，筆者只能懷著善意和通過(guò)想象勾勒故事情節(jié)：該項(xiàng)目次級(jí)承包人李軍由于管理不善、資金斷鏈等原因，將工程停擺可能已經(jīng)玩起了“躲貓貓。久被拖欠工資的李俊杰等人本案被告找到了某某建昌建筑實(shí)業(yè)原告。為了化解矛盾并保證項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施，雙方屢次協(xié)調(diào)溝通，決定走法律程序完成支付。而且李軍還有錢(qián)在該公司賬上原告在庭審過(guò)程中屢次提到，李軍未進(jìn)展結(jié)算，“目前還欠李軍300萬(wàn)元到400萬(wàn)元的工程款，“李軍現(xiàn)在還欠涉案工程勞務(wù)費(fèi)200多萬(wàn)元材料費(fèi)，原告現(xiàn)在還在協(xié)助解決，“目前涉案工程所欠的勞務(wù)費(fèi)總額不止被告所提的80多萬(wàn)元，通過(guò)這樣一個(gè)訴訟，明確原告支付的義務(wù)，防止支付后因第三方原因出現(xiàn)的反復(fù)如李軍要求按合同支付、材料商要求支付，使原告蒙受超額支付損失。與那些法庭上爭(zhēng)得面赤耳紅的訴訟相比，與那些嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的堵門(mén)堵路相比，這個(gè)農(nóng)民工工資糾紛的法律解決，總的來(lái)說(shuō)算是戲劇性和喜劇性的。勞動(dòng)者，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展做出了決定性的貢獻(xiàn)。然而，法律在保障勞動(dòng)者權(quán)益方面的缺陷，使一些勞動(dòng)者采取爬塔吊、跳樓等極端方式討薪、維權(quán)，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。經(jīng)濟(jì)法是對(duì)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)展整體、系統(tǒng)、全面、綜合調(diào)整的一個(gè)法律部門(mén)。在現(xiàn)階段，它主要調(diào)整社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)過(guò)程中，以各類組織為根本主體所參加的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和一定X圍的經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)關(guān)系。筆者認(rèn)為，通過(guò)經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)營(yíng)管理管理和協(xié)調(diào)管理的理順，同樣是保障勞動(dòng)者權(quán)益進(jìn)而確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的重要途徑。一、勞動(dòng)者權(quán)益被損害的原因探究 1、建筑市場(chǎng)秩序混亂，拖欠工資情況嚴(yán)重。我國(guó)建筑行業(yè)拖欠工資情況嚴(yán)重，主要有以下幾種內(nèi)在的原因：(1)建筑工程層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致工程款被層層扒皮，致使民工工資被人為拖欠。(2)工程發(fā)包人惡意拖欠工程款，導(dǎo)致承包人無(wú)力支付民工工資。(3)建筑公司與包工頭因工程建設(shè)矛盾引發(fā)的工資被拖欠情形。(4)建筑工程合同管理不完善，缺少保護(hù)工資償付的條款。另外各級(jí)政府保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的相關(guān)政策措施不完善，勞動(dòng)監(jiān)察人員嚴(yán)重不足，難以與時(shí)處理欠薪問(wèn)題，對(duì)欠薪案件實(shí)際上處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。 2、勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)差、自我保護(hù)能力不足，加劇了用人單位漠視和侵害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象。很多勞動(dòng)者在自己的權(quán)益被侵害時(shí)，往往委曲求全，不敢與用人單位進(jìn)展交涉。而在勞動(dòng)力供大于求的現(xiàn)狀下，迫于就業(yè)壓力，他們對(duì)自己的權(quán)益被侵害的的情況能忍就忍。在這種情況下，用人單位業(yè)主或包工頭對(duì)拖欠工資無(wú)所顧忌，從而導(dǎo)致一些用人單位拖欠工資現(xiàn)象愈演愈烈。 3、局部企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)困難而出現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，一些企業(yè)因主觀或客觀等原因造成生產(chǎn)銷(xiāo)售不正常，資金回籠周期過(guò)長(zhǎng)或欠債多，無(wú)力按時(shí)足額支付職工工資。還有局部企業(yè)因停產(chǎn)、歇業(yè)瀕臨破產(chǎn)，被法院凍結(jié)銀行某某，查封資金等原因，不能與時(shí)向職工支付工資。當(dāng)這種情況發(fā)生時(shí)，即使職工能夠?qū)で蠓杀Ｗo(hù)，企業(yè)也很難補(bǔ)發(fā)工資。目前這類拖欠工資情況有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的新陳代謝較快，一些企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善而瀕臨破產(chǎn)是正常的。這就需要政府建立相應(yīng)的救濟(jì)制度，用以保障被拖欠工資情形的發(fā)生。 4、少數(shù)企業(yè)無(wú)視國(guó)家法律、法規(guī)，無(wú)故拖欠或克扣職工工資，侵害職工正當(dāng)權(quán)益。在拖欠工資的案件中，有的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，資金周轉(zhuǎn)流暢，有能力按時(shí)支付職工工資，但企業(yè)經(jīng)營(yíng)者為了眼前利益，把拖欠工資作為增加企業(yè)流動(dòng)資金和控制職工流動(dòng)的手段。有的老板惡意拖欠工資，把拖欠和克扣工資作為謀取更大利潤(rùn)的手段，甚至有的老板攜款逃跑，致使民工工資被完全侵占而不能發(fā)放。這種拖欠工資行為就屬于故意拖欠或惡意拖欠。同時(shí)，還有的用人單位，如此利用法律漏洞，惡意躲避職工工傷、產(chǎn)期風(fēng)險(xiǎn)，減輕責(zé)任。如，當(dāng)女職工處于孕期哺乳期時(shí)，故意安排到合法但不合理的崗位，迫使其因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力或心理壓力主動(dòng)辭職。 5、法律制度不完善，司法救濟(jì)渠道不暢，加劇了勞動(dòng)者權(quán)益被侵害現(xiàn)象的發(fā)生。我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，但民工用量大的單位很少與民工簽訂勞動(dòng)合同。如一些建筑企業(yè)只與包工頭簽訂勞務(wù)合同，由包工頭招聘民工施工，一旦發(fā)生包工頭拖欠民工工資或工傷事故的情況，因?yàn)閯谫Y雙方?jīng)]有勞動(dòng)合同，致使法律解決爭(zhēng)議缺乏依據(jù)，而司法部門(mén)取證困難無(wú)法處理。由于勞動(dòng)法與有關(guān)法律法規(guī)只規(guī)定了企業(yè)拖欠工資要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和賠償金，沒(méi)有追究用人單位與其法定代表人的法律責(zé)任的條款，導(dǎo)致勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)惡意拖欠工資、又有轉(zhuǎn)移財(cái)物傾向的企業(yè)，無(wú)權(quán)進(jìn)展查封、扣押等強(qiáng)制措施，不能與時(shí)解決拖欠工資問(wèn)題。而勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的行政處罰手段，只能通過(guò)法院強(qiáng)制執(zhí)行。但法院的立案、執(zhí)行程序復(fù)雜，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，致使法院實(shí)際開(kāi)始執(zhí)行時(shí)，有的企業(yè)法人早已逃之夭夭，人去樓空。有的欠薪案件民工雖然有證據(jù)證明自己的工資被拖欠，但訴訟周期長(zhǎng)、執(zhí)行困難，高昂的訴訟代理費(fèi)令民工無(wú)法承受，往往使得民工對(duì)訴訟解決拖欠工資案件望而卻步。首先，現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理程序致使勞動(dòng)者維權(quán)困難。勞動(dòng)法第82條規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件應(yīng)在收到仲裁申請(qǐng)的六十日內(nèi)做出裁決。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決不服，可以在收到裁決之日起15日內(nèi)向法院起訴。而法院受理一審案件僅辯論期和舉證期限就長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月，加上立案審查和案件在法院內(nèi)部的流程管理、合議審批，最快需要三個(gè)月才能審結(jié)。對(duì)一審判決不服的，當(dāng)事人可以在15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴，從提起上訴到案件審理和判決送達(dá)，沒(méi)有5個(gè)月的時(shí)間根本無(wú)法完成。終審判決后向法院申請(qǐng)執(zhí)行到執(zhí)行終結(jié)快如此半年，慢者一年或者三五年都很正常。這種復(fù)雜的訴訟程序和漫長(zhǎng)的訴訟執(zhí)行周期，往往給了用人單位以可乘之機(jī)，甚至最終逃避法律責(zé)任。從而使相當(dāng)一局部勞動(dòng)者在面對(duì)遙遙無(wú)期的仲裁訴訟程序而停住了腳步。其次，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)侵害勞動(dòng)者利益的處罰過(guò)輕，不足以對(duì)違反勞動(dòng)法的單位和企業(yè)主產(chǎn)生威懾力。我國(guó)勞動(dòng)法律屬于經(jīng)濟(jì)法的X疇，卻又是行政法的表現(xiàn)，對(duì)違反勞動(dòng)法行為處罰最高罰金只有5萬(wàn)元，與幾十萬(wàn)元、上百萬(wàn)元的欠薪額相比，某某本錢(qián)太低，不足以產(chǎn)生威懾力?，F(xiàn)行勞動(dòng)法律、法規(guī)對(duì)那些惡意拖欠工資、攜款潛逃的企業(yè)主或包工頭幾乎沒(méi)有任何作用?？梢?jiàn)，現(xiàn)行勞動(dòng)法律的威懾力不足，對(duì)用人單位處罰太輕，也是造成拖欠工資屢禁不止的重要原因之一。最近國(guó)家雖然出臺(tái)了對(duì)惡意拖欠工資行為可以追究刑事責(zé)任的規(guī)定，但由于通過(guò)刑事程序制裁拖欠工資行為涉與多個(gè)司法機(jī)關(guān)，從偵察、到起訴再到判決周期更長(zhǎng)，難以起到威懾作用。二、保障勞動(dòng)者權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法對(duì)策目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)法X疇除勞動(dòng)法本身集中表現(xiàn)出對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益的保障外，其他經(jīng)濟(jì)類法律也含有一些保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的規(guī)定，如：招標(biāo)投標(biāo)法突破了合同相對(duì)性規(guī)如此，就分包項(xiàng)目這一局部出現(xiàn)的責(zé)任承當(dāng)問(wèn)題，發(fā)包人既可以要求分包人，也可以要求中標(biāo)人承當(dāng)責(zé)任。反過(guò)來(lái)，合法施工人、掛靠人、勞務(wù)承包人等應(yīng)當(dāng)與實(shí)際施工人一樣，被賦予向發(fā)包人或總承包人主X利益的權(quán)利。這就給了目前實(shí)事上難以禁絕的層層分包中的勞動(dòng)者，一個(gè)維護(hù)合法權(quán)益的法律突破。建筑法與合同法等法律法規(guī)均對(duì)質(zhì)量責(zé)任的分配也作出了具體規(guī)定。工程質(zhì)量至上原如此甚至滲透到實(shí)際施工人的權(quán)益保護(hù)之中。建設(shè)工程質(zhì)量的責(zé)任分配中，分包人的質(zhì)量責(zé)任明顯突破了合同的相對(duì)性原如此。破產(chǎn)法規(guī)X的是企業(yè)無(wú)力償還債務(wù)時(shí)的經(jīng)濟(jì)規(guī)如此，也同樣有對(duì)破產(chǎn)企業(yè)清償職工工資的優(yōu)先保護(hù)。勞動(dòng)者權(quán)益被侵害的原因是多方面的，不僅表現(xiàn)了我國(guó)勞動(dòng)保障和勞動(dòng)就業(yè)的管理機(jī)制薄弱，也反映了法律對(duì)勞動(dòng)者人格權(quán)，生存權(quán)的保障不力。侵害勞動(dòng)者權(quán)益既違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的根本原如此，又影響了我國(guó)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設(shè)開(kāi)展，應(yīng)該采取有力措施進(jìn)展整頓和矯治。1、建立完善有效的勞動(dòng)管理制度。 欠薪現(xiàn)象的存在和加劇，表現(xiàn)了現(xiàn)行勞動(dòng)管理機(jī)制的不完善，政府應(yīng)該重視并加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)管理制度的不斷完善。一是建立欠薪報(bào)告制度。要求企業(yè)在發(fā)生欠薪時(shí)必須向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)報(bào)告，并提交對(duì)欠薪的償付計(jì)劃和償付時(shí)間，經(jīng)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)欠薪?jīng)]有與時(shí)報(bào)告的企業(yè)，勞動(dòng)管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)其予以處罰，必要時(shí)與工商行政管理部門(mén)協(xié)調(diào)責(zé)令欠薪企業(yè)停業(yè)或取消其用工權(quán)。二是建立用工審批制度。企業(yè)招聘人員必須向勞動(dòng)管理部門(mén)申請(qǐng)用工數(shù)量，并同時(shí)申報(bào)用工方式、用工條件、工資待遇、勞保事項(xiàng)。經(jīng)審批后的用工計(jì)劃向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)備案。三是建立嚴(yán)格的勞動(dòng)合同管理制度。要求用人單位必須與勞動(dòng)者簽訂規(guī)X的勞動(dòng)合同，并應(yīng)在勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)備案。在履行勞動(dòng)合同過(guò)程中，任何一方違約都應(yīng)受到處罰。當(dāng)勞資糾紛發(fā)生時(shí)，勞動(dòng)仲裁部門(mén)和法院通過(guò)審查勞動(dòng)合同的合法性和違約、侵權(quán)行為是否存在而裁處勞動(dòng)爭(zhēng)議，從源頭上防止欠薪行為的發(fā)生。四是建立嚴(yán)格的勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)管理制度，要求勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)必須平等誠(chéng)信地對(duì)待用人單位和應(yīng)聘者，嚴(yán)防勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)以收費(fèi)為目的的欺詐行為。如果發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)有欺詐行為，應(yīng)對(duì)其嚴(yán)厲懲罰，或予以取締。五是建立勞動(dòng)監(jiān)察行政執(zhí)法責(zé)任管理制度。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)與其工作人員要依法司職，并承當(dāng)管理職責(zé)。對(duì)欠薪的企業(yè)和企業(yè)主要嚴(yán)厲查處，加強(qiáng)執(zhí)法力度并形成管理權(quán)威。如果勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)或勞動(dòng)監(jiān)察人員不能依法履行職責(zé)，致使欠薪行為引發(fā)社會(huì)事件，就應(yīng)該追究勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或直接追究監(jiān)察人員的責(zé)任。2、建立對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益案件的速裁、速執(zhí)的司法保護(hù)制度。 目前勞動(dòng)者權(quán)益引發(fā)的民事糾紛，無(wú)論是勞動(dòng)仲裁部門(mén)還是法院都有一個(gè)從立案到裁定或判決、執(zhí)行的周期問(wèn)題。由于法律程序周期較長(zhǎng)，很多被被欠薪的民工寧肯上訪或采取極端措施也不愿意走仲裁和訴訟程序。勞動(dòng)仲裁部門(mén)和人民法院應(yīng)該建立為民工維權(quán)的仲裁和訴訟的“綠色通道，在目前法定程序尚無(wú)法修訂的情況下，司法機(jī)關(guān)應(yīng)采取訴前介入調(diào)解的方法可能會(huì)解決一局部欠薪案件。對(duì)于可能發(fā)生企業(yè)主攜款逃離的案件，可以提前采取訴訟保全或其他限制措施。對(duì)于欠薪涉與人數(shù)較多、影響較大的案件，可以合理利用訴訟或仲裁程序，在最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)展審理并當(dāng)庭裁定或判決。對(duì)于數(shù)額較大、涉與人數(shù)較多的欠薪訴訟案件，法院應(yīng)該采取先予執(zhí)行的方法，使勞動(dòng)者的權(quán)益獲得有效的保護(hù)。人民法院對(duì)欠薪訴訟案件應(yīng)該最大限度地為當(dāng)事人壓縮訴訟本錢(qián)和訴訟周期，切實(shí)為當(dāng)事人減輕負(fù)擔(dān)。對(duì)有履行能力而拒不履行支付義務(wù)的被執(zhí)行人，應(yīng)依法采取強(qiáng)制措施。對(duì)構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，讓法律真正成為地保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的有力工具。3、建立工資保證金和工資代償制度，從源頭上切斷克扣拖欠民工工資的行為。 近年來(lái)，各地為解決欠薪問(wèn)題，出臺(tái)了企業(yè)欠薪保障基金方法。即成立由政府有關(guān)職能部門(mén)、企業(yè)、工會(huì)等方面組成的工資保障委員會(huì)，由該委員會(huì)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，每年向轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)征收一定數(shù)額的工資保障基金。如有企業(yè)發(fā)生拖欠工資問(wèn)題，可先從基金中墊付，事后從拍賣(mài)拖欠者財(cái)產(chǎn)所得中扣回。設(shè)立企業(yè)欠薪保障基金，可以幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理勞資糾紛。企業(yè)繳費(fèi)后，如發(fā)生歇業(yè)、破產(chǎn)或者業(yè)主隱匿等情況，員工或民工可向基金申請(qǐng)墊付欠薪或社會(huì)保障費(fèi)。盡管建立企業(yè)欠薪保障基金能夠有效治理欠薪現(xiàn)象，但這畢竟是政府行為，沒(méi)有法律依據(jù)。所以應(yīng)該由國(guó)家制訂統(tǒng)一的企業(yè)欠薪基金管理制度，并設(shè)立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，使企業(yè)欠薪保障基金制度成為依法設(shè)立的機(jī)構(gòu)，才能有效解決企業(yè)欠薪問(wèn)題。 目前多數(shù)工資拖欠行為發(fā)生在建筑行業(yè)，應(yīng)該針對(duì)建筑行業(yè)建立民工工資保證金制度。即在建設(shè)工程立項(xiàng)和規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)時(shí)，由建設(shè)單位將預(yù)算的工程款中與民工資相當(dāng)?shù)馁Y金作為保證金由建設(shè)行政機(jī)關(guān)集中管理，一旦發(fā)生拖欠民工工資情形，建設(shè)行政機(jī)關(guān)有權(quán)用該保證金支付民工工資，或者由施工單位向保證金管理機(jī)關(guān)提交工資報(bào)表后，民工直接向該保證金管理機(jī)關(guān)領(lǐng)取工資；或者由施工單位按月向建設(shè)單位提交工資報(bào)表后，由建設(shè)單位代為支付民工工資。建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)，應(yīng)將人員工資單獨(dú)列支或預(yù)留，以保證施工人員能夠領(lǐng)取到工資。如建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)不單列劃撥或預(yù)留民工工資，造成工資拖欠，應(yīng)追究建設(shè)單位的連帶責(zé)任。如果能夠?qū)⑦@一制度確立并作為硬性規(guī)定加以固化，可以有效解決建設(shè)工程拖欠工資現(xiàn)象。對(duì)政府投資的工程項(xiàng)目，應(yīng)在資金落實(shí)后才能上馬，并在工程管理上為建筑市場(chǎng)作出表率。如發(fā)生民工工資拖欠，政府應(yīng)主動(dòng)出面承當(dāng)責(zé)任并查清原因予以解決。建立企業(yè)欠薪保障制度和工資代償制度，可以使日益增加的拖欠工資事件，由被動(dòng)應(yīng)付變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防，由滯后的政府干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)X的企業(yè)守法行為。如果在所有企業(yè)或建筑行業(yè)都能建立欠薪保障制度和工資代償制度，就可以從根本上解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題。4、通過(guò)法律知識(shí)的宣傳教育使民工形成法律意識(shí)并形成依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。大局部民工的文化水平不高，法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，通過(guò)法律宣傳教育，可以喚醒民工權(quán)利意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，調(diào)動(dòng)民工的訴訟積極性，不僅有利于從制度上保證民工能夠維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)也可以極大地減少民工采取極端措施討薪的做法?？傊诮?jīng)濟(jì)法X疇內(nèi)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快工資支付方面的立法，健全現(xiàn)有的勞動(dòng)法律體系，理順相關(guān)法律對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的條款。用完善的經(jīng)濟(jì)法體系，確保勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧與經(jīng)濟(jì)健康開(kāi)展。- 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