建好專家?guī)煲?guī)范政府采購評審

評審專家在政府采購工作中的作用日益重要。專家評審是確保政府采購客觀公正、真實可靠的重要環(huán) 節(jié)。如何保證專家隊伍的數(shù)量和質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮專家作用，強化對評審專家的監(jiān)督管理，直接決定 著政府采購的效果，影響著政府采購的形象。依法對評審專家進(jìn)行管理，是擺在政府采購監(jiān)管部門面前的重大課題。本期我們選編了三篇來自政府采購一線工作者的文章，他們根據(jù)采購實踐工作中出現(xiàn)的問題，分別從加強專家?guī)旖ㄔO(shè)，完善細(xì)化監(jiān)管方法，限制專家自由裁量權(quán)以及對專家進(jìn)行考核獎懲方面，提出了切 實可行的意見建議。建好專家?guī)鞓?biāo)準(zhǔn)政府采購評審 朱潤菊由于政府采購評審環(huán)節(jié)決定了采購的最終結(jié)果，評審專 變化的專家，建立專家能進(jìn)能出、定期更新的動態(tài)管理機制。 家在政府采購活動中扮演著越來越重要的角色，評審專家的問題得到了越來越多的關(guān)注。要使專家發(fā)揮良好作用，必須 二、賦予代理機構(gòu)專家管理權(quán)建好專家?guī)?，并通過相關(guān)制度建設(shè)，加強對專家的行為標(biāo)準(zhǔn)。 2003 年 12 月 1 日，財政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了?政府 采購專家管理方法?以下簡稱?管理方法?，該方法對評一、建立能滿足實際需要的專家?guī)鞂弻＜屹Y格管理、權(quán)利義務(wù)、使用和管理、違規(guī)處分等方面 專家?guī)斓慕ㄔO(shè)是整個評審專家管理體系的根底工作，所 作出了規(guī)定。?管理方法?已發(fā)布近七年，由于目前大多數(shù) 有評審環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，都與專家?guī)斓慕ㄔO(shè)相關(guān)聯(lián)，因此， 政府采購工程必須由評審專家決定，在一些工程中評審專家建立一個既能滿足評審時對專家的數(shù)量要求，又能保證評審 的違規(guī)行為時有發(fā)生，但筆者發(fā)現(xiàn)在財政部指定發(fā)布媒體上 質(zhì)量的專家?guī)?，是目前評審專家管理迫在眉睫的一項工作。 被通報的評審專家寥寥無幾，這意味著實際評審工作中評審 筆者認(rèn)為可以從以下幾點入手建立一個好的專家?guī)臁?專家的義務(wù)和權(quán)利不對等。因此，對評審專家的違規(guī)處分情 在設(shè)庫的初期，廣賢納士。對有興趣參與政府采購評審工 形需進(jìn)一步細(xì)化，明確監(jiān)管責(zé)任人，縮小評審專家的自由裁作的社會各界人士應(yīng)敞開大門，盡量掌握最廣泛的人力資源。 量權(quán)，杜絕評審過程中不負(fù)責(zé)任、胡亂評審的現(xiàn)象。 不應(yīng)簡單地在有關(guān)媒體上發(fā)布征集公告，真正有水平的專家需 ?管理方法?對評審專家的資格條件進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但 監(jiān)管部門去挖掘、去發(fā)現(xiàn)，個別專家還應(yīng)主動上門邀請。 對評審專家的具體評審過程缺少規(guī)定，管、用別離的結(jié)果是：在質(zhì)量上應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。不僅要對是否滿足管理方法規(guī)定 監(jiān)管部門“管有方法，采購代理機構(gòu)“用卻無從下手。 的資質(zhì)條件進(jìn)行把關(guān)，而且要對相關(guān)專家的從業(yè)背景、工作 評審過程監(jiān)管規(guī)定的缺失，是評審專家自由裁量權(quán)過大 經(jīng)歷、業(yè)內(nèi)人員的反映進(jìn)行審核，必要時，還應(yīng)該了解以前 的原因之一，因此，應(yīng)建立日常管理與評審過程管理相配套 相關(guān)專家參加社會招標(biāo)或政府采購的評審經(jīng)歷，以及采購代 的監(jiān)管制度，關(guān)鍵是增加評審過程中采購代理機構(gòu)如何對評 理機構(gòu)對其進(jìn)行的評價，做到對評審專家有充分的了解，以 審專家包括采購人代表監(jiān)管的內(nèi)容，使采購代理機構(gòu)有 便在實際管理和使用時“疑人不入庫，用時不疑人。 “法可依，應(yīng)授權(quán)采購代理機構(gòu)對評審專家的評審結(jié)果進(jìn) 在分類上應(yīng)滿足需要。建立專家?guī)斓哪康?，就是為政?行審核，明確采購代理機構(gòu)可以拒絕違法、違規(guī)采購結(jié)果的采購工程提供滿足其評審需要的專家，因此，必須對符合資 情形，防止評審專家濫用自由裁量權(quán)。 質(zhì)條件的專家進(jìn)行合理分類。筆者認(rèn)為，分類可以遵循以下 監(jiān)管部門應(yīng)該建立全國性的評審專家監(jiān)管體系，并與采 原那么：一是按照政府采購目錄分成不同的大類；二是根據(jù)每 購代理機構(gòu)緊密聯(lián)系，對采購代理機構(gòu)反映的有關(guān)評審專家 大類的實際情況，進(jìn)一步細(xì)化，如醫(yī)療設(shè)備可分成生化、影 問題，應(yīng)及時調(diào)查核實，符合通報批評、不良記錄或停止從 像等小類，充分發(fā)揮專家的專業(yè)化水平；三是根據(jù)實際采購 事政府采購評審資格情形的，及時做出相應(yīng)的處分，并將處 的需要，適時增加、調(diào)整專家?guī)斓姆诸悺?罰決定在全國政府采購指定發(fā)布媒體上通報。在時效上應(yīng)定期更新。隨著信息化時代的到來，專業(yè)技 術(shù)知識的更新速度越來越快，評審專家的專業(yè)水平必須及時 三、細(xì)化措施限制評審中的傾向性更新，否那么將落后于時代的開展，對政府采購的評審工作產(chǎn)評審過程出現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)怎么辦？商務(wù)部的?機電產(chǎn)品國生不利影響，因此，評審專家?guī)毂仨毝ㄆ诟?，及時吸納新 際招標(biāo)綜合評價法實施標(biāo)準(zhǔn)試行?對評審分歧及其處理 的、符合資格條件的專家入庫，淘汰知識老化、不了解市場 作出了相應(yīng)規(guī)定，政府采購不妨借鑒一用。中國政府采購 76觀點 Opinion采用評分均值對評分分歧進(jìn)行修正。評委成員的評 度及相關(guān)影響，或由專家對各投標(biāo)人的解決方案進(jìn)行多 分偏離全體成員的評分均值>20%，該成員的分值將被方面的比擬和判斷。在這些情況下，必須給評審專家一 剔除，以其他未超出偏離范圍的評委成員的評分均值替 定的自由裁量權(quán)。 代；評委成員的評分偏離均超過全體成員的評分均值> 筆者以為，政府采購評審要限制的是傾向或歧視，20%，那么以全體成員的評分均值作為該投標(biāo)人的得分。 而不是專業(yè)水平的發(fā)揮，因此，評審專家具備良好職業(yè) 通過分值修正，剔除大的偏差，使評審分值更趨一致。 道德和專業(yè)水平是關(guān)鍵，自由裁量權(quán)只能合理限制。對推薦候選人的偏值行為采取謹(jǐn)慎措施。如果該 投標(biāo)人的評標(biāo)價格超過全體投標(biāo)人的評標(biāo)價格平均值五、分工協(xié)作，共同提高評審質(zhì)量一定比例以上的，或該投標(biāo)人的技術(shù)得分低于全體有 不管是建立滿足實際需要的專家?guī)?，還是賦予采購效投標(biāo)人的技術(shù)得分平均值一定比例以上的，?機電產(chǎn) 代理機構(gòu)管理權(quán)、細(xì)化評審措施，其根本目的是提高采 品國際招標(biāo)綜合評價法實施標(biāo)準(zhǔn)試行?規(guī)定不得作 購工程的評審質(zhì)量，政府采購管理部門、采購代理機 為推薦中標(biāo)人。而在政府采購中，同樣必須予以謹(jǐn)慎， 構(gòu)、評審專家共同肩負(fù)著這一重任。 對此情況可以要求評委作出合理解釋。 作為政府采購管理部門，一要建好專家?guī)欤箮靸?nèi)采購代理機構(gòu)可通過復(fù)核來加強對評審質(zhì)量的監(jiān) 專家盡可能地滿足政府采購工程評審的需求。二是要明 督和控制。采購代理機構(gòu)盡管不參與具體評標(biāo)，但對采 確一套使用規(guī)那么，包括專家邀請的備案制度、使用信息 購文件、評審方法、評審實務(wù)都十分熟悉，容易發(fā)現(xiàn)評 反應(yīng)制度、不良行為懲辦制度、以及評審標(biāo)準(zhǔn)。三是明 審中的明顯傾向或歧視現(xiàn)象。在這種情況下，采購代理 確采購代理機構(gòu)的權(quán)限，包括工程評審中采購代理機構(gòu) 機構(gòu)可要求主評委復(fù)審，提請相關(guān)評審人員作出合理 可以做些什么，遇到具體的問題如何處理，使得操作機 解釋，對不能給出合理解釋的，主評委啟動分值修正。 構(gòu)的運作有理有據(jù)。 在評審過程中，采購代理機構(gòu)可通過復(fù)核各評審人員 作為采購代理機構(gòu)，一要根據(jù)相應(yīng)法規(guī)研究制定一 的的評審情況，提請評審人員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評分，確保分值 套公平公正、行之有效的評標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)，以作為專家 在規(guī)定區(qū)值內(nèi)，客觀分值無偏差，分值匯總正確。對評 進(jìn)行評審的依據(jù)。二要做好專家邀請，根據(jù)工程的具體 委無法解決的問題，采購代理機構(gòu)可根據(jù)以往的經(jīng)驗， 情況來抽取或選取評委，從而使工程評審得到相應(yīng)的技 給以正確的解決方式引導(dǎo)，包括向權(quán)威部門、其他專業(yè) 術(shù)支持。三是對評審質(zhì)量的監(jiān)控，通過采購文件解讀、 人士咨詢，通過多種途徑來尋求問題解決方法。 評審復(fù)核、提請解釋等多種方式來防止評審中的傾向性，促使專家公正評標(biāo)。四是評審質(zhì)量反應(yīng)與處理建 四、合理設(shè)置評審中的自由裁量權(quán) 議，把專家的使用情況反應(yīng)給管理部門，使管理部門有 自由裁量權(quán)的來源是評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置 針對性地對專家進(jìn)行管理，不斷提高專家?guī)斓馁|(zhì)量，同評審中的自由裁量權(quán)關(guān)鍵在于制定出科學(xué)合理的評標(biāo) 時也能使管理部門根據(jù)運作情況來完善制度。 方法和標(biāo)準(zhǔn)。筆者以為，評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的制定主要依 作為評審專家，一要熟悉法律法規(guī)，從宏觀政策面 據(jù)以下三個方面： 了解對評審專家的要求和管理措施，切實做到依法評審。一是政策法規(guī)。財政部?關(guān)于加強政府采購貨物 二要盡到對投標(biāo)文件認(rèn)真審查的義務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)問題、 和效勞工程價格評審管理的通知?財庫20072 號規(guī) 提出問題、解決問題。三是依據(jù)評標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo) 定：綜合評分法貨物采購價格權(quán)重不低于30%，不高于 供給商進(jìn)行綜合評定，提交評審意見，這個過程必須是60%；效勞采購價格權(quán)重不低于 10%，不高于 30%，價 有理有據(jù)而不帶有傾向或歧視。四是從專業(yè)角度對相關(guān) 格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算。競爭性談判和詢價采 采購提出建議與意見，促使采購代理機構(gòu)在以后工作中 購比照最低價評標(biāo)價法確定成交供給商。這些規(guī)定設(shè) 更好地完成類似工程的采購。 定了評標(biāo)的根本框架，也給定了自由裁量權(quán)的限度。 政府采購專家?guī)旖ㄔO(shè)是標(biāo)準(zhǔn)政府采購評審活動，維護(hù)二是專業(yè)知識與水平。隔行如隔山，對于不甚了 政府采購評審活動公平、公正的重要根底工作，對于進(jìn)一 解的行業(yè)，采購人員往往無從下手設(shè)置細(xì)致的評標(biāo)辦 步標(biāo)準(zhǔn)政府采購行為，提高政府采購工作水平和效率具有 法和標(biāo)準(zhǔn)，只能在企業(yè)資質(zhì)、效勞要求等進(jìn)行大致劃 十分重要的意義。政府采購少不了評審專家，因此，要建 分，把更多的自由裁量權(quán)交由評審人員掌握。不過，采 立一個滿足政府采購實際需求的專家?guī)?，盡快完善政府采 購人員專業(yè)水平的缺失，可通過專家咨詢、市場了解來 購評審專家管理方法，細(xì)化具有可操作性的監(jiān)管規(guī)定，建 得到有效的解決。如果是招投標(biāo)市場比擬成熟的行業(yè)， 立考核、評價、獎懲、退出機制。只有從多方面入手，搞 那么可借鑒相應(yīng)的評標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)。 好專家?guī)旖ㄔO(shè)，不斷完善政府采購專家評審機制，標(biāo)準(zhǔn)政三是工程本身的復(fù)雜性。工程技術(shù)專業(yè)性強且包 府采購評審，才能確?！瓣柟饨灰赘庸?。 含了眾多不確定因素，或需考慮與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的偏離程 作者單位：江蘇省常州市政府采購中心f