依法推進國有資產管理體制改革.doc

講話稿/發(fā)展改革 依法推進國有資產管理體制改革 企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例已于2003年5月27日由國務院第378號令公布施行。這是推進我國國有資產管理體制改革的一項重大舉措，標志著國有資產監(jiān)督管理法律制度得到進一步完善，依法監(jiān)督管理國有資產邁出了重大步伐，對于建立適應社會主義市場經濟需要的國有資產監(jiān)督管理體制，進一步搞好國有企業(yè)，推動國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，發(fā)展和壯大國有經濟，實現國有資產保值增值，具有重要意義。制定企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例，是貫徹落實黨的十六大關于國有資產管理體制改革精神的需要。改革開放以來，我國的國有經濟得到了迅速發(fā)展。到2002年底，我國國有資產總量近1183萬億元，其中經營性國有資產為769萬億元。國有經濟在國民經濟中發(fā)揮著主導作用。但同時，國有資產管理面臨的體制性障礙沒有真正解決，政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能沒有真正分開，國有資產出資人職責由多個部門分割行使。一方面造成國有資產出資人不到位，另一方面導致政府對企業(yè)進行行政干預，影響了政企分開，制約了國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度。為此，黨的十六大作出改革國有資產管理體制的重大決策，提出“在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制?！备鶕缶?，企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例明確了國有資產管理體制的基本框架和企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的基本制度，將國有資產管理體制改革工作納入法制化軌道。制定企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例，也是貫徹落實黨的十六大和十六屆二中全會關于設立國有資產管理機構決定的需要。黨的十六大提出，中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機構。黨的十六屆二中全會決定、十屆全國人大一次會議批準設立國務院國有資產監(jiān)督管理委員會，國務院授權國資委代表國務院履行出資人職責，加強對企業(yè)國有資產的集中統一監(jiān)管；同時，要求有關部門加緊研究擬訂國有資產管理的行政法規(guī)，地方國有資產管理體制改革要在有關行政法規(guī)出臺后按照中央的統一部署，自上而下，有序推進。根據十六大和十六屆二中全會精神，企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例規(guī)定，國務院和省、市（地）設立國有資產監(jiān)督管理機構，并規(guī)定了其主要職責和義務，強調國有資產監(jiān)督管理機構一方面要切實履行出資人職責，維護所有者權益，另一方面要支持企業(yè)依法自主經營，不干預企業(yè)的生產經營活動。條例還對企業(yè)負責人管理、企業(yè)重大事項管理、企業(yè)國有資產的管理、企業(yè)國有資產監(jiān)督等作了明確規(guī)定。條例作為規(guī)范國有資產監(jiān)管活動的基本依據，關鍵在于付諸實施。當前，貫徹落實條例首先要廣泛深入地開展學習宣傳活動。各地區(qū)、各部門和廣大國有企業(yè)要站在貫徹落實十六大精神的高度，研究制定學習貫徹的具體措施，采取多種形式大力宣傳，使廣大干部、企業(yè)經營管理人員和職工深刻領會條例的重要性，全面理解條例的主要內容。貫徹落實條例的關鍵，是要堅持嚴格依照條例設立國有資產監(jiān)督管理機構，嚴格依法監(jiān)督管理企業(yè)國有資產。各級政府特別是國有資產監(jiān)督管理機構要按照條例的規(guī)定，認真組織實施，依法履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產進行監(jiān)督管理。所出資企業(yè)應當接受國有資產監(jiān)督管理機構依法實施的監(jiān)督管理，不得損害企業(yè)國有資產所有者和其他出資人的合法權益，同時努力提高經濟效益。貫徹落實條例還需要抓緊制定完善配套的法規(guī)和規(guī)章制度。鑒于國有資產管理體制改革是一個不斷探索、不斷深化的過程，條例是暫行的，具有原則性、起步性的特點，一些具體制度和規(guī)定還需要進一步補充和完善，國務院國資委和省級人民政府要結合實際情況，在條例確定的基本制度和框架內，制定具體的實施辦法和政策措施，增強可操作性。同時，在實踐中不斷總結經驗，不斷完善法規(guī)、政策，把我國國有資產管理體制改革進一步引向深入。